導(dǎo)語：關(guān)于建立低收入者社區(qū)的設(shè)想一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

謝謝大家給我這么一個(gè)機(jī)會(huì)，以前也邀請(qǐng)過幾次，但這是第一次來，十分抱歉。

我想既然第一來，我們的工作可能大家知道一些，但是也不全知道，但是我想現(xiàn)在對(duì)中國的農(nóng)業(yè)投入的問題應(yīng)當(dāng)說是一個(gè)比較熱門的話題?，F(xiàn)在我在工作當(dāng)中最關(guān)心的問題有幾個(gè)：

第一：怎么樣和胡總書記講的兩個(gè)趨向相適應(yīng)，提供相應(yīng)的資金來反補(bǔ)農(nóng)村、反補(bǔ)農(nóng)業(yè)，我們?cè)诙啻蟪潭壬现С秩r(nóng)。去年的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，各級(jí)財(cái)政，中央、省、市、縣、鄉(xiāng)，各級(jí)財(cái)政，用于三農(nóng)方面的支出是2626億元，應(yīng)該說數(shù)額也是不小的，加上全社會(huì)的投入應(yīng)該是1萬多億。要建立對(duì)農(nóng)業(yè)投入的一個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制，這是我們要研究的一個(gè)話題。

第二：怎么樣使現(xiàn)有的資金能夠更加有效的使用。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)資金撥款的環(huán)節(jié)比較長(zhǎng)，中間被挪用、被擠占、被滯留的情況比較普遍，怎么樣保證有限的資金給農(nóng)民得到實(shí)惠這是我們研究的話題，我們現(xiàn)在傾向于在更多、更大的程度上使用直接補(bǔ)貼，所以這兩年直接補(bǔ)貼是一個(gè)熱門的大家關(guān)心的話題。直接補(bǔ)貼原來我們國家在五年前，直接補(bǔ)貼數(shù)額幾乎是3％左右，整個(gè)對(duì)三農(nóng)的補(bǔ)貼當(dāng)中占3％。到現(xiàn)在比重已經(jīng)占到了34％左右，上升的比重非?？?，這種方式就可以使農(nóng)民得到實(shí)惠。今后我們努力的方向應(yīng)該是能夠直接補(bǔ)貼、應(yīng)當(dāng)直接補(bǔ)貼到農(nóng)民，給農(nóng)民建立一個(gè)賬戶或者建立一個(gè)信用卡，這個(gè)辦法是比較有效的防止中間腐敗、資金挪用的有效的手段，我想經(jīng)過若干年的努力是完全可以做得到的，現(xiàn)在已經(jīng)有很多地方這樣做了。

第三：讓公共財(cái)政的陽光逐步照耀農(nóng)村，就是為農(nóng)村提供公共產(chǎn)品。我到農(nóng)村去他們經(jīng)常問我的問題：城市的馬路是國家來建，農(nóng)村的道路要農(nóng)民集資來建，我們同樣是公民應(yīng)當(dāng)享有平等的權(quán)利，所以提出一個(gè)口號(hào)，要讓公共財(cái)政的陽光逐步照耀農(nóng)村，包括建立最低生活保障制度。

第四：怎么樣能夠減少一些農(nóng)民。因?yàn)橹袊r(nóng)民最后的出路還是減少農(nóng)民，我們要幫助農(nóng)民能夠離開農(nóng)業(yè)，使剩下的農(nóng)民能夠進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，擴(kuò)大經(jīng)營的規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的效率。中國的農(nóng)業(yè)不是不能賺錢，現(xiàn)在確實(shí)不太賺錢，甚至是虧損，或者是微利，原因就是規(guī)?；膯栴}，缺少規(guī)模經(jīng)濟(jì)。這是我們要研究的很多話題。

我也有一個(gè)請(qǐng)求，既然我在這兒擔(dān)任研究員，希望校領(lǐng)導(dǎo)給我一個(gè)機(jī)會(huì)，因?yàn)樵谵r(nóng)業(yè)部工作五年當(dāng)中，腦子里裝滿很多問號(hào)，有些問號(hào)確實(shí)來不及思考，希望跟大家共享一下我們的困惑，希望大家跟我們研究一些問題。為什么有些農(nóng)業(yè)政策要這樣思考、這樣選擇？這個(gè)我想可能是對(duì)我、對(duì)大家都會(huì)有幫助的。

今天我講的話題，想講最后一個(gè)問題，就是怎么樣減少農(nóng)民、怎么樣鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城打工。我在研究這個(gè)問題的時(shí)候，我們司有一項(xiàng)資金，專門鼓勵(lì)農(nóng)民離開農(nóng)業(yè)，這么一項(xiàng)資金叫陽光工程，大概有5個(gè)億左右，加上地方各級(jí)財(cái)政的資金可能數(shù)額還會(huì)更大一些，我們司就拿了5個(gè)億。這個(gè)資金目的就是鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城打工，離開農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)當(dāng)工人，研究這個(gè)問題過程當(dāng)中我發(fā)現(xiàn)一個(gè)問題，一個(gè)國家在工業(yè)化的過程當(dāng)中，農(nóng)民進(jìn)城當(dāng)農(nóng)民工，成為城市的新居民，這是一個(gè)很客觀必然的現(xiàn)象。但是在我們國家，這種現(xiàn)象在當(dāng)前確實(shí)遇到了一些障礙，除了以前講的戶籍制度以外還有更深層次的原因。

農(nóng)村有一部分勞動(dòng)力進(jìn)入城市這是必然的城市，我們國家城市化率大概40％左右，相對(duì)于同樣的水平來比應(yīng)該是偏低的，為什么我們國家這個(gè)農(nóng)民工進(jìn)城以后不能在城市留下來，而成為一種轉(zhuǎn)移，侯鳥式的農(nóng)民工？農(nóng)閑的時(shí)候出去打工，農(nóng)忙的時(shí)候種地，這種不能成為真正的產(chǎn)業(yè)工人。農(nóng)民工實(shí)際上是工人階級(jí)，最后要成為新生的無產(chǎn)階級(jí)，新生的工人階級(jí)，是工人階級(jí)新生的血液，在這個(gè)問題當(dāng)中我想有一個(gè)問題要研究，農(nóng)民進(jìn)城以后他為什么不愿意定居，就是我們城市里邊沒有為農(nóng)民工創(chuàng)造他定居的條件?？匆幌挛鞣絿夜I(yè)化和城市化的歷史就發(fā)現(xiàn)一個(gè)現(xiàn)象，有一種現(xiàn)象就是貧民窟，就是解決農(nóng)民向城市工人轉(zhuǎn)化的過程當(dāng)中是用貧民窟的辦法解決這個(gè)問題的，可能在座的各位看過電影《流浪者之歌》，那個(gè)就反映這樣一個(gè)故事。還有像卓別林的很多電影，也是反映農(nóng)民工的生活，這就是一個(gè)國家。

我們國家認(rèn)為貧民窟是資本主義社會(huì)丑陋的現(xiàn)象，說是丑陋現(xiàn)象我們是否能避免呢？沒有下文。說是丑陋的現(xiàn)象，我們不能走這個(gè)道路，這種現(xiàn)象會(huì)帶來拉美陷阱，不利益建設(shè)和諧社會(huì)，你說不能搞貧民窟，你怎么解決問題？沒有提出新的方案，事實(shí)的結(jié)果是什么？我們雖然不承認(rèn)貧民窟，但實(shí)際上也存在類似的現(xiàn)象，北京有城中村，就是城市當(dāng)中的村莊，北京有多少？大概有三四百個(gè)，城中村的條件比較臟亂差，無人管理，煤電氣的供應(yīng)都跟不上，醫(yī)療學(xué)就更談不上了，這種情況對(duì)我們建立和諧社會(huì)已經(jīng)帶來了非常不利的影響，使我們農(nóng)民工沒有固定的居住場(chǎng)所，也不利于流動(dòng)人口的衛(wèi)生防御、社會(huì)治安和管理，也不利于對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，加重了城市的負(fù)擔(dān)，這些都帶來不良后果。城市化過程當(dāng)中農(nóng)民工進(jìn)城定居是必然的現(xiàn)象。

第二個(gè)問題，我建議既然不能搞貧民窟的道路，又對(duì)我們北京現(xiàn)在存在的城中村現(xiàn)象不滿意，怎么辦？我建議用替代的方案，建立城市低收入者社區(qū)。因?yàn)槲以诒本┏鞘薪ㄔO(shè)當(dāng)中我發(fā)現(xiàn)，有高檔的住宅區(qū)、別墅區(qū)，有像我這樣水平居住的經(jīng)濟(jì)適用房，但是我從來沒有看到過為我們農(nóng)民工，城市新居民提供住宿條件的廉租房、低收入者社區(qū)，我建議每個(gè)城市都應(yīng)該為這些農(nóng)民工適當(dāng)?shù)慕⒁恍┑褪杖胝呱鐓^(qū)。

我算過基本的賬，農(nóng)民的收入大概是2900塊錢，人均年純收入，北京的純收入已經(jīng)達(dá)到一萬多，我們農(nóng)民工在城市的純收入是7千元一年，這個(gè)收入水平是買不起經(jīng)濟(jì)適用房，一般的租房一平方米一個(gè)月要10元錢，這樣的房也租不起，我想需要為他們建立這么一個(gè)社區(qū)，相對(duì)比較價(jià)廉物美實(shí)用的社區(qū)。

第三問題，把城市低收入者社區(qū)，建立成物質(zhì)和精神兩個(gè)文明的新型居住區(qū)。這個(gè)居住區(qū)可能相當(dāng)于香港的廉租房，只是為他們提供一個(gè)住的地方，住的地方只是一個(gè)物質(zhì)條件，還要為他們提供一個(gè)比較豐富多彩的精神家園，才能建設(shè)一個(gè)和諧社會(huì)。我建議在居住區(qū)里面不但要住房，這個(gè)硬件還包括什么？要給他們建平價(jià)的超市、平價(jià)的學(xué)校、平價(jià)的醫(yī)院，建平價(jià)的各種各樣的服務(wù)設(shè)施，包括大眾公用的公共交通。從軟件方面，小區(qū)里面還有社會(huì)治安、物業(yè)管理、醫(yī)療、這是服務(wù)設(shè)施，就是軟件。甚至在社區(qū)里面建工會(huì)，這樣就在這個(gè)社區(qū)里面能夠?yàn)檗r(nóng)民工提供硬件也提供軟件。很遺憾的是什么？我們國家現(xiàn)在的現(xiàn)狀不是這樣，現(xiàn)在現(xiàn)狀的是一種城市的概念是比較狹窄的。

我舉一個(gè)例子，有一個(gè)城市大概有150萬的城市人口，流動(dòng)人口遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過他的城市人口，大概有四五百萬，這個(gè)城市政府的各個(gè)機(jī)構(gòu)的服務(wù)對(duì)象就是那150萬人，流動(dòng)人口和外來打工者四五百萬人并不在他城市公共財(cái)政和政府的服務(wù)范圍之內(nèi)，這些農(nóng)民工可能在20幾歲就在這兒服務(wù)，也可能在這干一輩子，但是并不能享受現(xiàn)有的福利、社會(huì)保障，這不是戶口制度取消能夠解決的問題，沒有那么簡(jiǎn)單。這是我講的第三個(gè)問題，把低收入者社區(qū)建成一個(gè)物質(zhì)和精神文明的新型家園。很遺憾的是，我現(xiàn)在看到很多地方有改造城中村的規(guī)劃，我看改造城中村的規(guī)劃，要改造50個(gè)城中村，北京最近要改造第一批58個(gè)城中村，我看深圳城中村規(guī)劃當(dāng)中發(fā)現(xiàn)，包括要建高檔的住宅區(qū)，要建寫字樓，要建娛樂中心，但是我沒有看到哪個(gè)地方說要為農(nóng)民工、為城市新居民建立這種廉租房和低收入者社區(qū)。實(shí)際上現(xiàn)在我們的城市發(fā)展已經(jīng)根本離不開農(nóng)民工了。這是我講的第三個(gè)命題。

第四個(gè)問題，要把城中村進(jìn)行改造成新型的低收入者社區(qū)，我想有幾項(xiàng)工作要做：

第一：轉(zhuǎn)變指導(dǎo)思想，一定要把低收入者社區(qū)建設(shè)看成是按照科學(xué)發(fā)展觀、按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展這么一個(gè)高度來認(rèn)識(shí)，把這個(gè)確實(shí)作為一個(gè)城市化和加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的一個(gè)雙贏的措施來對(duì)待。

第二：在城市規(guī)劃當(dāng)中，要適當(dāng)?shù)貫榈褪杖胝?，他們的居住留下一片他們生活的領(lǐng)地，給他們一個(gè)立足之地，為我們城市新居民的到來我們城市應(yīng)該伸開雙臂以滿腔的熱情歡迎他們的到來。

第三：要把城市政府的工作范圍、工作對(duì)象、服務(wù)范圍，包括財(cái)政的覆蓋范圍，要擴(kuò)大到這些城市的新居民，即將加入和準(zhǔn)備加入的城市新居民的范圍。

第四：加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城低收入者階層的管理，如果我們樹立了這樣的觀念，我們?cè)诔鞘欣锩娓鞣N貧富差距就會(huì)逐步縮小，我們國家把中國建成一個(gè)世界加工中心這么一個(gè)宏偉目標(biāo)，有源源不斷地優(yōu)質(zhì)廉價(jià)勞動(dòng)力的補(bǔ)充，我們的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的過程就會(huì)加快，我們城市化的步伐就會(huì)更早一天的，城市化的目標(biāo)就會(huì)更早的實(shí)現(xiàn)，建設(shè)全面小康社會(huì)的目標(biāo)就更有保障。