導語：稅費改革與農(nóng)村財務(wù)管理創(chuàng)新一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、問題的提出

自2000年中央決定在安徽開展以省為單位進行農(nóng)村稅費改革試點后，至今已有20多個省和直轄市進行了農(nóng)村稅費改革。2003年7月1日廣東省全面啟動農(nóng)村稅費改革。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)村稅費改革試點全面推開之后，廣東農(nóng)民年負擔由稅改前的55億多元減為目前的9億元，年減負總額達46億多元；人均年負擔稅費由106.93元降為17.4元，減負率達83.73%，居全國最高。

稅費改革的最終目的是通過規(guī)范農(nóng)村稅費制度，理順國家、集體和農(nóng)民的分配關(guān)系，這種分配關(guān)系，具體表現(xiàn)為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、農(nóng)民的財務(wù)關(guān)系。稅費改革后，農(nóng)村財務(wù)管理的主體也由過去的村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站轉(zhuǎn)變?yōu)榛鶎迂斦娃r(nóng)村會計核算中心，村級財務(wù)收支范圍逐漸減少，財務(wù)管理的重心也由事后核算轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑氨O(jiān)督和收支并重。強調(diào)農(nóng)村財務(wù)管理法制化、標準化和規(guī)范化，村級財務(wù)會計制作為農(nóng)村稅費整體配套改革的生理重要組成部分，不僅能夠節(jié)約財務(wù)管理成本，而且是“建國以來時期沿襲下來的財務(wù)管理體制的突破，保證集體資金所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)高度集中，缺乏相互監(jiān)督制約的弊端”。同時，以民主理財作為農(nóng)村財務(wù)管理的核心，切實加強農(nóng)村財務(wù)管理。

但是，也應(yīng)該看到，隨著稅費改革的進一步深入，一些深層次的問題也充分暴露出來，如收益分配的不合理導致上訪增加、財務(wù)收支矛盾突出、村級債務(wù)難以消化甚至反彈、相關(guān)部門及財務(wù)部門的職能轉(zhuǎn)換和性質(zhì)不明確、集體經(jīng)濟薄弱等。近年來雖然各級政府都不同程度地要求加強村級財務(wù)管理，甚至將財務(wù)納入鄉(xiāng)管理和全面實行財務(wù)公開化，但由于缺乏有效的監(jiān)控和對資本運營相關(guān)指標的考核與評價，尤其是在發(fā)達地區(qū)，財務(wù)透明度不夠，貪污腐敗現(xiàn)象逐漸增多，村級集體資產(chǎn)流嚴重，負債過高，出現(xiàn)了農(nóng)民收入停滯，甚至因負債過高，又重新步入貧困，嚴重地抑制了農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展。從廣東省來看，2001年廣東農(nóng)村集體經(jīng)濟資產(chǎn)總額達4661億元，占全國的18.5%，居第一位，其中85.6%的資產(chǎn)分布在珠江三角洲地區(qū)，村級集體經(jīng)濟收入達618.7億元，集體有收入的行政村占了92.9%，無收入的行政村總數(shù)的84.6%。財務(wù)管理作為農(nóng)村經(jīng)營與服務(wù)的核心，其管理的水平和質(zhì)量，是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，也是廣大農(nóng)民群眾關(guān)注的焦點。所以，建立創(chuàng)新性財務(wù)管理模式顯得尤為重要。

在國外，農(nóng)村財務(wù)管理都體現(xiàn)為合作社的財務(wù)管理，而且隨著社會經(jīng)濟的調(diào)整發(fā)展已經(jīng)達到了一個較高的層次，所以財務(wù)管理已經(jīng)不僅僅局限于對農(nóng)村集體財產(chǎn)、集體資金的按理，而是重點考慮資金的投放與投資項目所需資金的籌集和風險管理。國外現(xiàn)有文獻有的從農(nóng)業(yè)合作社的資本形式探討農(nóng)村財務(wù)管理，以及從合作社的稅務(wù)負擔與融資的角度進行分析；還有的從某一農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售過程中的費用與收益進行分析，以及從合作社合并時的合并報表各因素進行分析。與我國不同，發(fā)達國家的農(nóng)村財務(wù)管理已經(jīng)沒有了發(fā)展中國家農(nóng)村財務(wù)管理低層次、混亂、目的性不強的缺點，它們的財務(wù)管理目的明確，管理具體，且多以融資與投資為管理對象。因此，運用當前最流行的金融工具，盡量提高合作社的融資、投資效率，是國農(nóng)村財務(wù)管理的實踐特點，也是發(fā)展中國家農(nóng)村財務(wù)管理的方向，它對建立我國創(chuàng)新性管理模式有著積極的現(xiàn)實指導意義。

二、創(chuàng)新性財務(wù)管理模式的建立

（一）創(chuàng)新性財務(wù)管理模式的特征

1、社會性。農(nóng)村稅費改革的全面鋪開，不單純是農(nóng)民減負的問題，而是涉及到整個社會的方方面面，如三者利益分配協(xié)調(diào)問題、土地問題、稅制體系的構(gòu)建問題、財政體制問題、農(nóng)村債務(wù)化解問題、農(nóng)村義務(wù)教育投向問題等等。

2、民主性。稅費改革與財務(wù)管理的創(chuàng)新必然體現(xiàn)民主性，因為改革和創(chuàng)新的目的就是要理順各方面的財務(wù)關(guān)系，廣大農(nóng)民群眾的利益，如目前實行的村民詐治和民主理財，就是民主性的具體體現(xiàn)。

3、復雜性。由于我國農(nóng)村集體經(jīng)濟具有社區(qū)性、封閉性、合作性、股份性、多樣性、民主性的特征，使得農(nóng)村財務(wù)管理更具復雜性，尤其是稅費改革后，農(nóng)村原有的分配格局被打破，原有的財務(wù)管理體制、管理方式和財務(wù)關(guān)系等也發(fā)生了較大的變化，所以，需要將農(nóng)村稅費改革與財務(wù)管理科學有機地結(jié)合起來，探索更深層次的問題。

4、長效性。農(nóng)村稅費改革是解決“三農(nóng)”問題的基本國策，要鞏固改革的成果就必須建立農(nóng)村稅費改革的長效機制，其中有效監(jiān)控、債務(wù)化解、科學理財、理順關(guān)系等都是財務(wù)管理的具體內(nèi)容。

（二）創(chuàng)新性財務(wù)管理模式的內(nèi)容

1、觀念的創(chuàng)新。觀念創(chuàng)新是一切改革與的源泉，新時期農(nóng)村財務(wù)管理的內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境、政治環(huán)境、法律環(huán)境、資源環(huán)境等都有了新的變化。如經(jīng)濟環(huán)境的變化使得農(nóng)產(chǎn)品銷售額增加或減少給農(nóng)民帶來收益的增減，農(nóng)村各業(yè)因擴大生產(chǎn)規(guī)模而增加資金籌集或因銷售額下降、產(chǎn)品賣不出去而占用更多資金，資金周轉(zhuǎn)不靈。又如資源環(huán)境尤其是土地資源，土地作為主要勞動資料，其地理位置、肥活程度、土壤結(jié)構(gòu)等都直接影響到對農(nóng)業(yè)的投入，以及由于信息技術(shù)的發(fā)使得農(nóng)產(chǎn)品交易更加便捷等等。因此農(nóng)村財務(wù)管理必須適應(yīng)這些變化，不再局限于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式和財務(wù)管理模式，樹立新型理財觀念，如財務(wù)資源觀念、人本化理財觀念，信息化理財觀念、知識化理財觀念等。如目前農(nóng)村資產(chǎn)經(jīng)營中出現(xiàn)的資本、土地、人力、智力等資源的重新組合，實行民主理財、電子政務(wù)、財務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)化、生產(chǎn)要素參與收益分配等，都是創(chuàng)新性財務(wù)管理的具體表現(xiàn)。

2、財務(wù)管理體制的創(chuàng)新。體制改革是創(chuàng)新的基礎(chǔ)，為配合農(nóng)村稅費改革，各地區(qū)紛紛從體制上入手，徹底理順關(guān)系，其目的就是通過建立健全一個新的運行體制，形成一種新的機制，為農(nóng)村的長治久安、穩(wěn)定發(fā)展奠定穩(wěn)固的、規(guī)范的財務(wù)制度基礎(chǔ)。如目前各省推行的“村賬鎮(zhèn)管”、財務(wù)雙代管、會計電算化、會計集中核算和財務(wù)人員選聘制等，都是新形勢下財務(wù)管理體制的創(chuàng)新。

3、財務(wù)管理制度的創(chuàng)新。現(xiàn)階段農(nóng)村財務(wù)制度主要包括財務(wù)計劃管理制度、開支審制度、固定資產(chǎn)管理制度、現(xiàn)金管理制度、專項資金管理制度、承包合同管理制度、財務(wù)檔案管理制度、民主理財制度、財務(wù)人員管理制度、財務(wù)監(jiān)督制度、收益分配制度等。其中收益分配制度是農(nóng)村財務(wù)管理的矛盾點，它直接關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，而且隨著農(nóng)民收入來源日益多樣化，不僅包括勞動收入，而且還包括經(jīng)營收入、管理收入、資產(chǎn)收入和權(quán)益收入等等；在財務(wù)人員的社會保障問題等，這些都必須通過財務(wù)管理的創(chuàng)新制定科學合理的管理制度加以妥善解決。

4、組織的創(chuàng)新。財務(wù)管理組織創(chuàng)新，包括組織體系創(chuàng)新、組織機構(gòu)創(chuàng)新。創(chuàng)新性農(nóng)村財務(wù)管理組織體系，應(yīng)是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級建立兩個中心，即農(nóng)村財務(wù)管理中心或農(nóng)村財務(wù)服務(wù)中心和會計結(jié)算中心。前者的主要職能是負責各項財務(wù)管理制度的制定和監(jiān)督其執(zhí)行情況，指導村級財務(wù)管理工作，監(jiān)督財務(wù)公開的落實情況，協(xié)調(diào)縣、鄉(xiāng)、村的財務(wù)關(guān)系等；后者的主要職能是負責協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村做好財會人員的選聘和會計核算。兩者職責明確，互相配合。

5、技術(shù)與服務(wù)的創(chuàng)新。信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，必然推動財務(wù)管理技術(shù)與服務(wù)手段的創(chuàng)新，這就要求根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展方向，研發(fā)財務(wù)動態(tài)管理軟件，建立網(wǎng)絡(luò)運行系統(tǒng)，實現(xiàn)財務(wù)工作信息化和網(wǎng)絡(luò)化。

6、財務(wù)管理方法的創(chuàng)新。創(chuàng)新的財務(wù)管理目標和指導思想必須通過創(chuàng)新的方法才能實現(xiàn)。創(chuàng)新的農(nóng)村財務(wù)管理方法體系應(yīng)包括財務(wù)決策、財務(wù)計劃、財務(wù)控制、財務(wù)監(jiān)督與檢查、財務(wù)分析與評價、財務(wù)預警、財務(wù)公開和民主理財?shù)?。尤其是發(fā)達地區(qū)農(nóng)村更要建立財務(wù)監(jiān)督與評價體系，并通過其規(guī)范運行，降低管理成本，從制度上防止管理混亂、滋生腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

7、財務(wù)監(jiān)督體系的創(chuàng)新。通過建立多層監(jiān)管體系，對農(nóng)村財務(wù)活動進行監(jiān)督和管理。具體包括：第一，加強村民民主監(jiān)督，建立健全民主理財制度，堅持財務(wù)公開，確保財務(wù)管理規(guī)范運行；第二，強化會計監(jiān)督，推行會計委托制，通過多種形式公開招聘財會人員；第三，發(fā)揮下令監(jiān)督的職能作用，具體可由農(nóng)業(yè)行政主管部門、財政部門、審計部門等代表政府對農(nóng)村的財務(wù)收支、資金使用等情況進行定期的輪審；第四，對重大事項的審計評估可以通過社會中介機構(gòu)來進行。

三、建立創(chuàng)新性財務(wù)管理模式應(yīng)注意的問題

（一）創(chuàng)新的財務(wù)管理必須圍繞服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展來開展。創(chuàng)新的目的是要通過創(chuàng)新促進經(jīng)濟的發(fā)展，因此，農(nóng)村財務(wù)管理的創(chuàng)新必須圍繞著服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展這一中心目標來開，必須以為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的體制和機制環(huán)境為出發(fā)點，針對農(nóng)村財務(wù)管理中存在的問題，轉(zhuǎn)變資產(chǎn)管理觀念，注重價值形態(tài)的管理，從盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)等方面入手，在保值的基礎(chǔ)上不斷實現(xiàn)增值，不增加農(nóng)民收入、壯大集體經(jīng)濟、鞏固稅費改革成果。

（二）正確處理三者利益關(guān)系。稅費改革的最終目的是通過規(guī)范農(nóng)村稅費制度，理順國家、集體和農(nóng)民的分配關(guān)系，而農(nóng)村財力管理直接體現(xiàn)了國家、集體、個人三者之間的利益關(guān)系問題，尤其是在收益分配方面。所以，必須在國家有關(guān)方針、政策和法律法規(guī)約束下農(nóng)村中的各項事務(wù)。要按照國家的有關(guān)財經(jīng)法規(guī)和內(nèi)部財務(wù)管理制度進行財務(wù)管理的創(chuàng)新，保證農(nóng)村及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法經(jīng)營、依法理財，正確處理各方面的利益關(guān)系，使國家、農(nóng)村集體和農(nóng)民的利益不受侵犯。

（三）統(tǒng)一性和靈活性相結(jié)合。長期以來，經(jīng)濟發(fā)的不平衡性與西部地區(qū)，城市近郊與山區(qū)貧困地區(qū)，同一省份的發(fā)達地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)、貧困地區(qū)之間等，其資源優(yōu)勢差距較大。因此，農(nóng)村財務(wù)管理的創(chuàng)新必須因地制宜，在統(tǒng)一政策、統(tǒng)一規(guī)范的前提下，不同地區(qū)可采用不同的模式，也可以幾種模式相結(jié)合，靈活運用，不能不顧實際情況“一刀切”。

（四）創(chuàng)新性財務(wù)管理的相關(guān)支持和保證。任何一個有效的管理模式、管理制度，貴在創(chuàng)新，重在實效。創(chuàng)新性財力管理的相關(guān)支持和保證，包括政策到位、法律保證、財政支持和人員配備等。所有這些都是創(chuàng)新性財務(wù)管理的前提條件，稅費局長地、減免稅以及對農(nóng)民直接補貼的各項方針政策只有全部得到落實，各種法律法規(guī)配套，財政轉(zhuǎn)移支付力度到位，人員配備齊全，才能使為此而采用的各種財務(wù)管理方法得到有效發(fā)揮。