在生態(tài)縣建設工作會議上的講話(縣長)

時間:2022-08-24 06:55:00

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在生態(tài)縣建設工作會議上的講話(縣長)

同志們:

這次生態(tài)縣建設工作會議是縣委、縣政府決定召開的,會議的主要任務是認真貫徹落實生態(tài)市建設領(lǐng)導小組全體擴大會議精神,回顧總結(jié)2004年生態(tài)縣建設情況,落實2005年生態(tài)縣建設任務,同時重點對楠溪江環(huán)境保護工作作出部署,等一會兒,縣委葛書記還要作重要講話,下面,我就深化生態(tài)縣建設工作講三點意見。

一、充分肯定一年多來生態(tài)縣建設取得的成績

從總體上看,2004年我縣生態(tài)縣建設開局良好,對此,縣委、縣政府是滿意的。概括起來,一年多來的生態(tài)縣建設主要是五個到位:

一是安排部署到位。去年年初召開了生態(tài)縣建設領(lǐng)導小組會議和生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設工作會議,這兩個會議的召開,研究部署了生態(tài)縣建設工作的總體目標、基本任務和主要措施,簽定了責任書,全面啟動了我縣的生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的建設。

二是資金落實到位。去年來,我縣總共安排落實資金1.2億元,包括污染防治設施、環(huán)境基礎設施、公共綠化景觀、生態(tài)建設項目等投入。

三是生態(tài)建設到位。編制生態(tài)規(guī)劃,基本形成體系。編制完成《永嘉生態(tài)縣建設規(guī)劃》并經(jīng)縣人大常委會審議通過,基本編制完成上塘、甌北、橋頭、烏牛等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生態(tài)建設規(guī)劃。生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建設有序展開。大若巖鎮(zhèn)創(chuàng)建生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成績顯著,榮獲“省級生態(tài)鎮(zhèn)”稱號。烏牛、渠口、巖頭、茗岙、西岙等鄉(xiāng)鎮(zhèn)也正在積極開展市級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設,首批十一個示范生態(tài)村建設已全面啟動并取得階段性成果,達到縣級標準。23戶家庭獲得“生態(tài)戶”命名,4戶家庭獲得“市級綠色家庭”命名,1戶家庭獲得“省級綠色家庭”命名。

四是宣傳培訓到位。充分利用各種宣傳載體,開辦《生態(tài)永嘉》專題欄目;編發(fā)《生態(tài)縣建設工作簡報》;開通環(huán)保網(wǎng)站;發(fā)起無塑料袋村創(chuàng)建活動;發(fā)起“保護母親河、扮靚楠溪江”倡議活動;組織開展清潔楠溪江沿岸垃圾活動;組織大型文藝晚會;制作全縣環(huán)境污染警示錄VCD;啟動“千萬綠色細胞”工程,綠色學校、綠色社區(qū)、環(huán)境教育基地和“綠色企業(yè)”創(chuàng)建工作初見成效。不斷強化生態(tài)環(huán)境宣傳教育,提高全民生態(tài)環(huán)境意識。開展生態(tài)建設知識培訓,對分管生態(tài)建設的副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長以及下基層干部進行培訓,為深入開展生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村建設工作創(chuàng)造有利條件。

五是監(jiān)督管理到位。楠溪江環(huán)境保護得到加強,我縣始終把楠溪江保護作為生態(tài)建設工作的重點,落實措施切實保護楠溪江環(huán)境。開工建設巖頭鎮(zhèn)下日川村、大若巖鎮(zhèn)黃潭村農(nóng)村生活污水治理試點工程。開展農(nóng)村生活污水和垃圾無害化處置調(diào)研,加強對楠溪江沿岸公路、水庫、旅游等項目建設“三同時”管理。縣各職能部門通力協(xié)作配合,加大對重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)的污染整治力度,切實解決結(jié)構(gòu)性污染問題,對橋頭鈕扣嚴管區(qū)、全縣電鍍企業(yè)進行全面整治,力爭廢水穩(wěn)定達標排放,污染物總量明顯削減。橋頭鈕扣行業(yè)整治工作基本完成,市環(huán)保局督查組檢查后認為已經(jīng)達到整治要求,等待市政府組織驗收。全面改造全縣電鍍廢水治理設施。加大環(huán)境違法行為查處力度,對重點企業(yè)、重點流域、重點區(qū)域污染行為實行嚴管重罰。根據(jù)全市的統(tǒng)一部署,組織開展環(huán)境保護“綠箭一號”、“綠箭二號”和“綠箭三號”行動。

生態(tài)縣建設更是得到了省、市政府的肯定和社會各界的好評,在2004年市政府對我縣生態(tài)建設工作的考核中,我縣被評為先進單位。在肯定成績的同時,我們必須清醒地看到,我縣生態(tài)環(huán)境、自然資源和經(jīng)濟社會發(fā)展的矛盾還比較突出,環(huán)境污染問題還相當嚴重,生態(tài)環(huán)境還十分脆弱,生態(tài)建設工作還存在一些困難和不足。主要表現(xiàn)為:一是思想認識還需要進一步深化。生態(tài)環(huán)境意識的薄弱仍具有普遍性,全社會生態(tài)環(huán)境意識有待進一步提高。一些領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境觀念仍較落后,還沒有真正把生態(tài)建設與落實科學發(fā)展觀結(jié)合起來,還不同程度的存在“片面追求經(jīng)濟發(fā)展,忽略生態(tài)環(huán)境保護”的現(xiàn)象。二是配套機制體系有待加強。生態(tài)縣建設、環(huán)境污染整治剛剛啟動一年,一些實質(zhì)性工作還相對滯后,在體制、機制和配套政策還沒有真正得到落實。生態(tài)建設資金缺乏保障,以生態(tài)環(huán)境建設為導向的經(jīng)濟政策和制度、生態(tài)建設效益補償機制、生態(tài)建設資金補助政策及相關(guān)考核辦法還不全面,生態(tài)縣建設和環(huán)境污染整治的相關(guān)配套體系尚不健全。三是環(huán)境保護基礎設施建設嚴重滯后。全縣沒有一個真正意義上的無害化垃圾填埋場,也沒有一個垃圾處理廠和生活污水處理廠,各地垃圾堆積無法處理。楠溪江仍為我縣最大垃圾場。四是生態(tài)環(huán)境問題依然嚴峻。隨著全縣交通基礎設施的大建設、大發(fā)展,帶來水土流失、工程棄渣、植被破壞;水庫的建設和運行帶來的水體自凈功能下降;城市化建設的加快和旅游業(yè)的迅速發(fā)展,帶來的生活垃圾和生活污水日益增多;《永嘉縣畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)管理實施方案》剛剛頒布實施,畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染還沒有得到有效管理;對楠溪江水環(huán)境保護很大壓力。五是長期以來形成的粗放型經(jīng)濟發(fā)展方式還沒有得到根本性改變,工業(yè)企業(yè)“低、小、散”、“高能耗、重污染”現(xiàn)象改造步伐不快,污染物排放總量還處于相當高的水平,環(huán)境承載壓力較大,環(huán)境污染仍然嚴重。

二、明確目標,突出重點,穩(wěn)步扎實地推進生態(tài)縣建設

按照《永嘉生態(tài)縣建設規(guī)劃》確定的具體目標和任務,永嘉生態(tài)縣建設的總體要求是:圍繞一個總體目標,實現(xiàn)三個階段目標,構(gòu)筑四大體系,建設八大工程。“一個總體目標”:就是在發(fā)展中加強環(huán)境保護和生態(tài)建設,充分發(fā)揮自身資源、環(huán)境和區(qū)位優(yōu)勢,以經(jīng)濟建設為中心,以人與自然和諧為主線,加快實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,經(jīng)過近二十年的努力,從根本上轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長方式,促進全縣經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更為合理,生態(tài)經(jīng)濟得到快速發(fā)展;永嘉山水景觀特色更為明顯,形成人與自然和諧相處的城鄉(xiāng)人居環(huán)境;環(huán)境污染得到根本控制,物質(zhì)和資源得到高效利用;傳統(tǒng)文化和歷史遺存得到繼承和有效保護,現(xiàn)代生態(tài)文化得以弘揚,建成具有永嘉特色的生態(tài)文化體系;城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,人民生活水平顯著提高,全縣人口素質(zhì)、文化教育和科技創(chuàng)新能力不斷提高。將永嘉縣建設成為經(jīng)濟繁榮發(fā)達、社會文明進步、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、文化氛圍更為濃郁的現(xiàn)代化生態(tài)縣。“三個階段目標”:2003-2007年為全面建設階段,生態(tài)縣建設全面展開,初見成效;2008-2012年為基本達標階段,全縣基本達到生態(tài)縣建設標準;2013-2020年為創(chuàng)新提高階段,建成生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的現(xiàn)代化生態(tài)永嘉。“四大體系”:建設高效的生態(tài)經(jīng)濟體系,營造舒適和諧的城鄉(xiāng)人居環(huán)境體系,構(gòu)建可持續(xù)利用的自然資源保障體系,建設永嘉特色的生態(tài)文化體系。“八大工程”:生態(tài)工業(yè)建設工程,生態(tài)農(nóng)業(yè)建設工程,生態(tài)旅游建設工程,生態(tài)城鎮(zhèn)建設工程,生態(tài)文化建設工程,環(huán)境污染治理工程,防災減災能力建設工程,生態(tài)環(huán)境建設工程。

按照這一總體要求,在推進生態(tài)縣建設過程中,我們必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,以人與自然和諧發(fā)展為主線,以提高人民生活質(zhì)量為根本出發(fā)點,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要進一步提高認識,增強緊迫感、責任感在具體工作中認真落實生態(tài)縣建設工作任務書,抓好啟動點、切入點。在這里,我再強調(diào)今年要著力抓好的幾項主要工作:

(一)以重點行業(yè)污染整治為突破口,全力做好環(huán)境污染整治工作。加強環(huán)境污染整治,是建設生態(tài)縣迫切需要解決的首要問題。去年10月11日,省政府召開了全省環(huán)境污染整治工作會議,部署開展“811環(huán)境污染整治行動”。今年6月20日,市政府召開溫州市生態(tài)建設領(lǐng)導小組暨熬江流域環(huán)境污染整治工作會議,會議省市與各縣市區(qū)簽定“生態(tài)建設責任書”。我縣要認真貫徹落實省市有關(guān)會議的精神,積極投身到整治行動中來,重點解決我縣行業(yè)性污染問題,可以說這是一場攻堅戰(zhàn),是為建設生態(tài)縣奠定堅實基礎的硬仗,必須找準切入點,力求取得實質(zhì)性進展。一是抓集中整治。加強四大水系的污染整治,堅決搬遷或關(guān)閉破壞水環(huán)境的重大污染源。加大對重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)的污染整治力度,繼續(xù)做好全縣電鍍行業(yè)、橋頭鎮(zhèn)鈕扣行業(yè)整治,采取疏堵結(jié)合方式,淘汰一批小規(guī)模企業(yè),發(fā)展規(guī)模型企業(yè),抓好基地建設,進行集中整治。對重點監(jiān)管企業(yè)實行跟蹤督查,督促企業(yè)落實污染整治方案,限期實現(xiàn)整治目標。對無法做到穩(wěn)定達標排放、嚴重污染環(huán)境的企業(yè),一律依法實行停產(chǎn)治理,達標無望的要堅決依法予以關(guān)停。二是抓動態(tài)監(jiān)管。對重點流域、重點行業(yè)和重點企業(yè),要盯住不放,實行掛牌督查、限期整治、動態(tài)管理。投入運行縣自動化污染監(jiān)控中心,對重點污染企業(yè)安裝在線監(jiān)控并與縣監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng),加強污染源排污情況的監(jiān)控,嚴肅查處擅自停止污染治理設施運轉(zhuǎn)、偷排污染物等不法行為。三是抓設施建設。提高環(huán)境污染治理能力,關(guān)鍵要加強城鄉(xiāng)基礎設施建設。要完善城鄉(xiāng)污水和垃圾收集、轉(zhuǎn)運、處理系統(tǒng),實施“沿溪百村生活污水治理工程”,以下日川村生活污水治理工程為突破口,抓快工程實施,完成大若巖鎮(zhèn)黃潭村農(nóng)村生活污水治理試點工程。實施“沿江污水治理工程”,做好上塘污水處理廠前期工作,開工建設甌北污水處理廠。實施“沿溪垃圾處理工程”,抓好大若巖等八個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的《楠溪江保潔管理方案》實施與管理,有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要按照標準做好垃圾填埋場選址和建設工作。實施《永嘉縣畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)管理實施方案》,遏制畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染不斷加重的趨勢,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真落實方案實施,在重點禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)禁止畜禽養(yǎng)殖,一般禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)禁止創(chuàng)辦規(guī)?;B(yǎng)殖場。繼續(xù)推行垃圾分類試點,將生活垃圾變廢為寶,生產(chǎn)有機肥,推動楠溪江流域生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)林業(yè)發(fā)展。

(二)以建設優(yōu)良的人居環(huán)境為目標,全面加強生態(tài)建設與保護。為人民群眾創(chuàng)造更加優(yōu)美舒適的人居環(huán)境,是生態(tài)縣建設的根本目的,也是長期而又艱巨的任務。一要繼續(xù)深入實施“藍天、碧水、綠色”工程。實施“藍天工程”,重點控制二氧化硫、粉塵、餐飲業(yè)油煙污染,有效改善大氣環(huán)境質(zhì)量。實施“碧水工程”,努力推進流域和內(nèi)河的治理,深入開展“百里清水河道”整治,各部門和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強楠溪江公路、水庫建設的監(jiān)管力度,逐步解決部分區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量差的問題。實施“綠色工程”,深入創(chuàng)建一批綠色社區(qū)、綠色學校、綠色醫(yī)院、綠色企業(yè)等綠色工程。二要搞好生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設。根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢、資源特點、經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和環(huán)境承載能力,進行合理規(guī)劃定位,建設一批各具特色的生態(tài)工業(yè)型、生態(tài)農(nóng)業(yè)型、生態(tài)旅游型鄉(xiāng)鎮(zhèn)。實施“生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設工程”,大若巖要在已通過省級生態(tài)鎮(zhèn)的基礎上,力爭達到國家環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標,創(chuàng)建渠口和茗岙市級生態(tài)鄉(xiāng)和12個縣級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。繼續(xù)開展石染等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生態(tài)規(guī)劃編制、實施。做好上塘鎮(zhèn)、甌北鎮(zhèn)、橋頭鎮(zhèn)、烏牛鎮(zhèn)等中心城鎮(zhèn)的環(huán)保規(guī)劃編制、實施工作。結(jié)合縣委“十村示范百村整治”工程和鄉(xiāng)村康莊工程,實施“百村萬戶創(chuàng)生態(tài)工程”,加快農(nóng)村基礎設施建設,推進“改水、改廁、改墳、改殯”和“凈化、綠化、美化、亮化”等工作,徹底改變農(nóng)村環(huán)境臟、村貌亂、設施差、布局散的現(xiàn)象。啟動100個村的生態(tài)建設工作,創(chuàng)建30個縣級生態(tài)村,5個市級生態(tài)村;啟動10個社區(qū)的創(chuàng)綠工作,創(chuàng)建5個縣級綠色社區(qū),2個市級綠色社區(qū);啟動1000戶生態(tài)戶建設工作,創(chuàng)建300戶縣級生態(tài)戶。

(三)以經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變?yōu)槠鯔C,加大循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是時代的潮流,也是提高區(qū)域競爭力的先進發(fā)展模式。也是今后時期時期內(nèi)國家創(chuàng)建節(jié)約型社會目標的基礎。要以“資源利用最有效、污染物排放最小、對人和環(huán)境危害最低”為目標,推進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變,把傳統(tǒng)的、依賴資源凈消耗為主的發(fā)展,轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)資源循環(huán)的發(fā)展。一要發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。以創(chuàng)建省級綠色農(nóng)業(yè)示范縣、打造“楠溪江綠色農(nóng)業(yè)園”為抓手,積極推進農(nóng)業(yè)生態(tài)工程項目建設。進一步深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,不斷擴大無公害食品、綠色食品、有機食品等生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn),健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系和檢測體系,加強技術(shù)服務和綠色認證,切實提高農(nóng)業(yè)資源利用水平。二要發(fā)展生態(tài)工業(yè)。要切實搞好ISO14000環(huán)境管理體系、環(huán)境標志產(chǎn)品認證工作,爭取更多的工業(yè)園區(qū)和企業(yè)通過綠色認證。按照《清潔生產(chǎn)促進法》的規(guī)定和要求,落實清潔生產(chǎn)審核制度和公開監(jiān)督制度,全面開展清潔生產(chǎn)審核,使環(huán)境管理由末端治理向源頭控制和全過程控制、由外部監(jiān)督向外部監(jiān)督與企業(yè)內(nèi)部管理相結(jié)合轉(zhuǎn)變。引導企業(yè)加大技改力度,組建規(guī)模化、清潔化、環(huán)保型的造紙、電鍍、鈕扣等生產(chǎn)線,加快成熟先進技術(shù)的推廣,扭轉(zhuǎn)行業(yè)技術(shù)層次低、污染嚴重的局面。加強工業(yè)園區(qū)基礎設施建設,提高環(huán)境管理水平,實現(xiàn)園區(qū)綜合效益最大化和廢物排放最小化。三要發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。堅持“生態(tài)優(yōu)先、保護第一”的原則,根據(jù)景區(qū)的生態(tài)環(huán)境容量,有效保護、合理利用旅游資源,使旅游業(yè)更加生態(tài)化。建立生態(tài)旅游管理機制,全面開展旅游區(qū)環(huán)境達標活動,推進旅游飯店的生態(tài)化改造,推行環(huán)境管理體系認證及綠色開發(fā)與消費等活動。

(四)以多種形式的宣傳教育為載體,積極營造生態(tài)文化氛圍。提高環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展意識,培育和弘揚環(huán)境文化,環(huán)境文化是物質(zhì)生產(chǎn)與精神生活高度發(fā)展,自然生態(tài)與人文生態(tài)和諧統(tǒng)一的文化。要不斷深化生態(tài)縣建設的內(nèi)涵,培育和弘揚環(huán)境文化,樹立可持續(xù)發(fā)展觀念,努力建設循環(huán)型社會,促進社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設,走人與自然相和諧的生態(tài)文明發(fā)展道路。以創(chuàng)建綠色工程和創(chuàng)建環(huán)境教育基地為載體,在廣大群眾中廣泛開展科學的資源觀、消費觀和發(fā)展觀教育,樹立破壞環(huán)境就是破壞生產(chǎn)力,保護環(huán)境就是保護生產(chǎn)力,改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的觀點,鼓勵公眾參與,為生態(tài)縣建設營造良好的社會氛圍。

三、加強組織領(lǐng)導,強化責任意識,推進生態(tài)縣建設的保障

建設生態(tài)縣是縣委、縣政府的決策,縣人大常委會作出了關(guān)于建設生態(tài)縣的決定,不僅使生態(tài)縣建設有了政府保證、組織保證,也使生態(tài)縣建設有了法制保證,為確保建設的連續(xù)性奠定了基礎。生態(tài)縣建設和環(huán)境污染整治工作涉及面廣,工作量大,任務繁重,是一項復雜的長期的系統(tǒng)性工程,必須切實強化保障措施。

一是關(guān)于用活用足生態(tài)市建設有關(guān)優(yōu)惠政策問題。生態(tài)市建設關(guān)鍵在于資金投入。省政府、市政府對落實《浙江省環(huán)境污染整治基礎設施建設及規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染治理項目2005年度責任書》,將以專項補助或以獎代補的方式,對環(huán)境基礎設施建設予以資金支持。其中城市生活污水處理項目以每萬噸處理規(guī)模計,補助200萬元,單個項目最多補助800萬元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾中轉(zhuǎn)設施,建制鎮(zhèn)補助12萬元,鄉(xiāng)補助5萬元。市里,市本級已經(jīng)確定了生態(tài)建設專項資金1000萬元對治污工作成效特別突出或生態(tài)環(huán)境保護建設成效特別突出的縣(市、區(qū)),實行專項獎勵。我縣將出臺相應的獎勵政策,

二是關(guān)于建立科學嚴格的干部政績考評體系問題。建立科學的干部政績考評體系,對于生態(tài)縣建設將起到很大的推進作用。省里將從今年開始,將在現(xiàn)有統(tǒng)計體系中引入萬元產(chǎn)值主要原材料消耗、萬元產(chǎn)值能源消耗、萬元產(chǎn)值水資源消耗、萬元產(chǎn)值“三廢”排放總量等四大新指標,以全面評價區(qū)域可持續(xù)發(fā)展狀況,建立科學的干部考評體系。下一步,我們也應該參照省里的做法,健全和完善一整套科學的考核獎罰辦法,從而真正使生態(tài)建設和環(huán)境保護工作由“要我抓”變?yōu)椤拔乙ァ?,增強工作主動性和成效性?/p>

三是關(guān)于建立生態(tài)補償機制的問題。這個問題我們已經(jīng)提到好多次了,多次明確提出了“創(chuàng)新政策導向,建立和完善自然資源有償使用機制和生態(tài)補償機制”,但實施起來難度還不小。各有關(guān)部門通過調(diào)查研究的基礎上,提出建立欠發(fā)達地區(qū)的生態(tài)補償機制的具體辦法,提出了生態(tài)資金管理辦法。

同志們,生態(tài)縣建設,是發(fā)展之需、利民之舉、長遠之計,事關(guān)“三帶兩極一目標”發(fā)展戰(zhàn)略的實現(xiàn),事關(guān)永嘉90萬人民群眾長遠的切身利益。我們一定要以對人民、對歷史高度負責的精神,高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟,牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀,聚全民之才、用全縣之智、舉全縣之力,堅定不移地實施可持續(xù)發(fā)展,扎扎實實把生態(tài)縣建設推向深入,努力把永嘉建設成為生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的現(xiàn)代化生態(tài)縣。