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同志們：

這次全市財政工作會議，是在全面融入一小時都市圈、財政收入跨入“百億”時代、經(jīng)濟社會進入新的發(fā)展階段召開的一次重要會議。會議的主要任務(wù)是，認真貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議、省財政工作會議和市委十二屆二次全體（擴大）會議精神，回顧總結(jié)“十二五”開局之年的各項財政工作，研究分析當(dāng)前財政工作面臨的形勢，全面部署2013年全市財政工作的奮斗目標(biāo)、具體任務(wù)和關(guān)鍵舉措，動員全市廣大財政干部凝心聚力、開拓創(chuàng)新，深入推進財政科學(xué)化精細化管理，為我市率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化提供堅強保障。

現(xiàn)在，我根據(jù)會議安排，講三個方面的意見。

一、總結(jié)新經(jīng)驗，確立新理念，切實增強基層財政改革創(chuàng)新的責(zé)任感、使命感

2013年，是全市經(jīng)濟社會跨越發(fā)展、取得重大突破的一年，是財政收入跨入“百億”時代、取得重大成就的一年，也是加快基層財政改革發(fā)展、取得重大進展的一年。一年來，全市基層財政工作緊緊圍繞全市經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)和財政收入目標(biāo)開展工作，以推進財源建設(shè)為重點，以深化財政改革為動力，以“兩基”建設(shè)為抓手，以強化財政資金監(jiān)管為關(guān)鍵，立足基層、扎實苦干、開拓進取、奮發(fā)有為，基層財政事業(yè)發(fā)展取得了歷史性的成果。

（一）財源建設(shè)全面加強，財政收入躍上新臺階

面對宏觀環(huán)境復(fù)雜多變的嚴(yán)峻形勢，鎮(zhèn)鄉(xiāng)（園區(qū)）財政所（局），牢牢鎖定全年財稅收入目標(biāo)任務(wù)，創(chuàng)新完善工作機制，強化征收管理舉措，實現(xiàn)了財政收入快速增長。2013年全市鎮(zhèn)鄉(xiāng)財政實現(xiàn)財政總收入34.17億元，增長35.4%；完成一般預(yù)算收入14.81億元，增長40.7%。全市鎮(zhèn)鄉(xiāng)、園區(qū)實現(xiàn)國地稅收入42.96億元，增長31.8%，占全市總量72.6%；10個鎮(zhèn)鄉(xiāng)、園區(qū)入庫稅收超億元，總額達39.61億元，占全市總量66.9%，其中經(jīng)濟開發(fā)區(qū)超11億元、鎮(zhèn)9.7億元、鎮(zhèn)5.9億元、鎮(zhèn)4億元。鎮(zhèn)鄉(xiāng)實現(xiàn)預(yù)算外收入4.49億元，增長47.5%。

（二）強農(nóng)惠農(nóng)力度增強，農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn)新面貌

堅持強基固本，認真落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，不斷加大強農(nóng)惠農(nóng)資金投入的力度，積極探索資金管理機制創(chuàng)新，逐步顯現(xiàn)出強農(nóng)惠農(nóng)資金的積極效應(yīng)，有力地促進了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)村和諧穩(wěn)定。全市強農(nóng)惠農(nóng)資金安排總量快速提升，各級財政投入農(nóng)業(yè)資金2013年達到11.9億元，增長78.2%，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般預(yù)算支出支農(nóng)投入2.4億元；2013年全市一般預(yù)算支出支農(nóng)投入5.32億元，增長66.8%，我市預(yù)算安排支農(nóng)當(dāng)年增幅、預(yù)算增幅和預(yù)算增量3個指標(biāo)繼續(xù)獲6縣市（區(qū)）第一，被授予財政投入農(nóng)業(yè)“先進單位”榮譽稱號，受到市委、市政府的表彰。

財政支持新農(nóng)村建設(shè)進程加快，農(nóng)村環(huán)境面貌不斷改善。市級投入1億多元新建農(nóng)村公路420公里。完成農(nóng)橋建設(shè)改造129座。高標(biāo)準(zhǔn)實施現(xiàn)代農(nóng)村水利建設(shè)，全市共完成疏浚土方275萬方。投入300萬元支持農(nóng)村綠化造林，改善生態(tài)環(huán)境。投入1128萬元支持“四位一體”農(nóng)村環(huán)境整治。投入安全飲水工程5011萬元，惠及全市的安全飲水工程實現(xiàn)了全覆蓋。一事一議財政獎補積極展開，全市獎補村108個，實施項目110個，財政獎補資金2068萬元。村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費得到保障，全年轉(zhuǎn)移支付3543萬元。通過“一折通”平臺，發(fā)放農(nóng)資綜合補貼7854萬元、良種補貼1124萬元，受惠農(nóng)戶33.77萬戶、補貼面積96.20萬畝。落實政策性農(nóng)業(yè)保險補助資金921萬元，全年保險理賠額達471萬元。認真做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資和醫(yī)藥費結(jié)報工作。全市完成85.86萬人的合作醫(yī)療籌資任務(wù)，參合率達99.7%，創(chuàng)下了新的歷史紀(jì)錄。全年7.11萬人次獲住院醫(yī)藥費補償1.59億元，其中通過鎮(zhèn)鄉(xiāng)財政所審核結(jié)報的達2.74萬人次、補償金額7210萬元。切實做好家電、摩托車下鄉(xiāng)補貼工作，全年補貼家電下鄉(xiāng)2212萬元、家電以舊換新3889萬元、汽車摩托車下鄉(xiāng)550萬元。

（三）改革創(chuàng)新深入推進，科學(xué)理財增添新動力

國庫集中收付制度改革，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革創(chuàng)新的重點，是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出管理的一項核心內(nèi)容。此項改革已于2010年實施到位，去年我們按照加強、鞏固、提高的要求，進一步完善鎮(zhèn)級國庫集中收付制度改革，從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的運行效率、使用效益和服務(wù)效能得到明顯提高。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門預(yù)算改革，是構(gòu)建公共財政框架的一項重要內(nèi)容。全市逐步實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門預(yù)算從編制形式、編制方法到編制內(nèi)容的重大變革，我們著力強化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，規(guī)范支付行為，取得了良好效果。不斷完善政府采購管理機制，全面規(guī)范鎮(zhèn)鄉(xiāng)、園區(qū)政府采購行為，提高政府采購監(jiān)督管理水平。去年對鎮(zhèn)鄉(xiāng)、園區(qū)政府采購與招投標(biāo)工作進行了集中業(yè)務(wù)培訓(xùn)，各地紛紛按照要求積極推進此項工作。特別是在招投標(biāo)信息透明公開方面，有了長足的進步和提高。鎮(zhèn)鄉(xiāng)、園區(qū)在市招投標(biāo)平臺全年公告305次，涉及招投標(biāo)項目240多個。各園區(qū)的車輛維修都進入定點單位，納入了正常管理。切實加強公有集體資產(chǎn)管理，盤活各類閑置資產(chǎn)和土地資源，使之成為鎮(zhèn)鄉(xiāng)預(yù)算外收入的主要來源。積極探索完善社會綜合治稅新機制，擴大改革范圍，堅持齊抓共管，逐步形成協(xié)稅護稅、依法治稅新格局。

（四）基層財政亮點紛呈，基礎(chǔ)管理彰顯新特色

加強財政管理基礎(chǔ)工作，是新形勢下做好財政工作的迫切需要，是推進科學(xué)化精細化管理的重要體現(xiàn)。2013年，我們緊緊圍繞基層財政管理的“三年戰(zhàn)略目標(biāo)”，著力鞏固“管理規(guī)范年”成果，深入開展“質(zhì)量提高年”活動，以科學(xué)化精細化管理為目標(biāo)，以提高執(zhí)行力為著力點，全面強化基層建設(shè)和基礎(chǔ)管理，促進了基層財政管理工作邁上一個全新發(fā)展階段。全市各地取得的經(jīng)驗和涌現(xiàn)出的先進典型各具特色。

鎮(zhèn)作為全市經(jīng)濟大鎮(zhèn)、發(fā)展重鎮(zhèn)，鎮(zhèn)財政所堅持固本強基、為民理財，切實履行職責(zé)，注重民生工程，打造民生財政，傾盡心力惠民生，成為基層財政所工作的先進典范。特別是在支持城市建設(shè)，配合城市拆遷工作方面付出了很多精力，并且在社會綜合治稅方面積極探索，改革成效明顯。鎮(zhèn)是沿海開發(fā)的主陣地，鎮(zhèn)財政所狠抓預(yù)算內(nèi)外收入的組織、部門預(yù)算的改革、基礎(chǔ)工作的規(guī)范管理、招投標(biāo)工作的陽光操作和社會綜合治稅的協(xié)調(diào)配合，扎扎實實地開展科學(xué)化、精細化管理，工作得力，成效顯著，獲得2013年度鎮(zhèn)鄉(xiāng)、園區(qū)財政工作考核總分第一名的好成績。合作鎮(zhèn)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中收付改革、部門預(yù)算改革的試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，克服財政基礎(chǔ)薄弱、區(qū)位優(yōu)勢相對不足等困難，大膽改革，勇于實踐，在部門預(yù)算改革方面取得了可貴的成功經(jīng)驗，為使具有重大意義的財政改革在全市推廣作出了貢獻。王鮑鎮(zhèn)地處革命老區(qū)，財政基礎(chǔ)薄弱，財政所攻堅克難抓增收，著力組織財政收入，千方百計盤活存量資產(chǎn)，完成預(yù)算外收入3700多萬元，列鎮(zhèn)鄉(xiāng)第三，緩解了財政收支矛盾。惠萍鎮(zhèn)財政所積極配合崇啟大橋、336省道、沿江船舶工業(yè)帶等重大項目建設(shè)的拆遷工作，克服人少事多的矛盾，財政各項工作開展得有聲有色。北新鎮(zhèn)財政所以組織財政收入為工作主線，積極配合稅收征管部門做好稅源變化的分析監(jiān)控，狠抓財政收入、基礎(chǔ)管理和為民服務(wù)等方面的工作，爭先進位名次顯著上升。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)財政局積極推行和完善財政激勵機制，大力度組織財政收入，實現(xiàn)財稅收入穩(wěn)步增長。呂四海洋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、濱海工業(yè)園財政局融入沿海開發(fā)，投融資工作取得顯著成效。啟隆、南陽等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政工作也都有各自的特長，并取得了可喜的進步。其他財政所（局）也都呈現(xiàn)出一種你追我趕、不甘落后、積極進取的新面貌。

（五）財政職能有效發(fā)揮，資金監(jiān)管取得新成效

按照上級部署，清查涉農(nóng)項目20多個，資金11.56億元，涉及政府部門和相關(guān)單位22個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)13個，抽調(diào)相關(guān)部門80多名業(yè)務(wù)精湛的同志，歷時20多天，深入鎮(zhèn)村，進行重點清查，及時落實整改，收繳違規(guī)資金130多萬元，。一方面對基層干部觸動很深，另一方面強化強農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)督，構(gòu)筑管理陽光通道。全面貫徹落實國家強農(nóng)惠農(nóng)政策，創(chuàng)新思路，落實舉措，確保財政惠農(nóng)補貼資金及時足額發(fā)放到位，初步建立起公正透明的財政涉農(nóng)補貼資金發(fā)放機制。為進一步貫徹落實好糧食直補政策，及時糾正少數(shù)損害農(nóng)民群眾切身利益的行為，確保強農(nóng)惠農(nóng)政策的有效落實，切實提高強農(nóng)惠農(nóng)資金使用成效，確保農(nóng)民得益受惠。2010年我市開展了強農(nóng)惠農(nóng)專項資金清查工作，對2007－2010年強農(nóng)惠農(nóng)專項資金進行了全面清查，清查工作卓有成效，得到許多老百姓的認同和贊譽。2013年我們又精心謀劃，周密部署，為市政府在全市組織開展種糧農(nóng)民補貼政策落實情況專項檢查工作，主動當(dāng)好決策參謀。為確保專項檢查工作順利開展并取得成效，抽調(diào)相關(guān)部門50多名業(yè)務(wù)精湛的同志，深入鎮(zhèn)村農(nóng)戶，進行重點檢查，并及時落實整改，查處違規(guī)資金46.74萬元，收繳國庫20多萬元。

細化財政內(nèi)審內(nèi)控措施，擴大管理綜合績效。去年我們又組織了對鎮(zhèn)鄉(xiāng)財政財務(wù)管理情況進行專項檢查，還安排了基層財政所（局）財務(wù)互查，通過專項檢查、財務(wù)互查和考核抽查，發(fā)現(xiàn)了基層財政管理中存在的一些問題，我們認真剖析原因，及時采取措施，進一步強化預(yù)警防控意識，逐步健全完善各項制度及管理體系，規(guī)范基層財政財務(wù)管理，努力建設(shè)廉潔型、節(jié)約型機關(guān)。

（六）隊伍建設(shè)不斷強化，工作效能得到新提升

隊伍建設(shè)始終是我們財政工作的奠基工程，如何全面提高隊伍的綜合素質(zhì)，打造一支戰(zhàn)無不勝的財政干部隊伍，對適應(yīng)新形勢發(fā)展，服務(wù)地方經(jīng)濟建設(shè)具有十分重要的意義。2013年，我們認真組織開展學(xué)紅英同志先進事跡活動，著力提高新時期財政干部思想道德素質(zhì)，樹立財政干部良好形象。廣泛開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，基層服務(wù)能力和工作效能得到有效提升。

為充分調(diào)動基層財政干部干事創(chuàng)業(yè)、爭先創(chuàng)優(yōu)的工作熱情，進一步提高基層財政工作水平，更好地完成各項財政工作任務(wù)，根據(jù)新的形勢發(fā)展需要和工作實際，2010年，我們對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作進行了科學(xué)規(guī)范的量化考核，取得了良好效果。2013年的考核又?jǐn)U大了對象、調(diào)整了內(nèi)容、突出了重點、完善了辦法、明確了獎懲，考核結(jié)果的運用力和影響力正在逐步顯現(xiàn)，提高了考核的引導(dǎo)功能和激勵作用，充分激發(fā)了基層財政干部創(chuàng)新發(fā)展的動力。

為全面加強財政基礎(chǔ)管理和基層財政建設(shè)，充分發(fā)揮基層財政的職能作用，不斷提高基層財政干部的政策水平和工作能力，我們制訂了《2013－2013年鎮(zhèn)鄉(xiāng)（園區(qū)）基層財政干部培訓(xùn)規(guī)劃》，并且明確3年累計培訓(xùn)800人次的目標(biāo)任務(wù)。去年初，還制訂了《2013年度基層財政干部培訓(xùn)實施方案》，全年組織舉辦了5期、330多人次參加的基層財政干部培訓(xùn)班，特別是為期3天的財政干部全員培訓(xùn)，開闊了眼界、提升了理念、豐富了內(nèi)容、創(chuàng)新了方法、增強了內(nèi)功。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是上級財政部門在農(nóng)村基層的延伸，擔(dān)負著新農(nóng)村建設(shè)的重任，所以，基層財政的自身建設(shè)顯得格外重要。全市基層財政圍繞年初工作目標(biāo)，全面加強基層管理和基礎(chǔ)建設(shè)，財政管理井然有序，在“科學(xué)化、精細化”管理之路上積極探索。部分鎮(zhèn)鄉(xiāng)，在“國庫集中支付改革”、“部門預(yù)算改革”、“社會綜合治稅”等財政改革推進過程中，積極參與，大膽實踐，為全市財政改革的順利推進作出了不懈努力。還有的鎮(zhèn)鄉(xiāng)，由于人員編制少，人員年齡偏大，人員知識結(jié)構(gòu)不合理等客觀問題的影響，工作開展有一定難度。但是，他們都能積極想辦法、找措施，通過合理的崗位設(shè)置、統(tǒng)籌的工作安排、積極的工作調(diào)度，克服了人少事多的矛盾，繁重的工作任務(wù)也都一一拿下。雖然我們看到鎮(zhèn)鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性和差距的存在，但是我們基層財政在2013年所取得的成績和在服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展方面所作出的貢獻是有目共睹的，是功不可沒的。令人欣喜的是，最近幾年，我們鎮(zhèn)鄉(xiāng)（園區(qū)）財政所（局）在基層財政管理方面所取得的長足進步，必將為更好地服務(wù)我市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展提供源源不竭的動力。

過去的一年，全市基層財政工作創(chuàng)新發(fā)展的新成效、廣大基層財政干部奮發(fā)進取的新風(fēng)貌，贏得了基層黨政組織的信任和廣大干部群眾的認可，從而為我們做好今后工作創(chuàng)造了更加有利的條件。在此，我謹(jǐn)代表局黨組向辛勤奮戰(zhàn)在基層財政工作第一線和長期以來關(guān)心支持基層財政工作的同志們表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在總結(jié)經(jīng)驗、肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，基層財政工作還存在著一些薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：部分鎮(zhèn)鄉(xiāng)財政財力比較薄弱，財政體制機制尚需改革完善，財政基礎(chǔ)管理工作亟待加強，涉農(nóng)資金監(jiān)管方式還需不斷改進和創(chuàng)新，科學(xué)化精細化管理水平需要進一步提高。特別要指出的是部分基層財政干部的服務(wù)意識有待增強，服務(wù)態(tài)度有待改善，服務(wù)質(zhì)量有待提高。針對這些問題，我們要高度重視，認真研究，努力加以解決。

2013年是黨的十八大召開之年，是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，也是加快率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵之年。做好今年各項財政工作，特別是基層財政工作，切實增強基層財政改革創(chuàng)新的責(zé)任感、使命感，對于全市經(jīng)濟社會發(fā)展全局具有十分重要的意義。

推進基層財政改革創(chuàng)新，是放大橋港新優(yōu)勢、加快向率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)邁進的需要。改革創(chuàng)新是社會發(fā)展的不竭動力?！笆濉睍r期，是我市率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的攻堅時期，也是放大橋港新優(yōu)勢、再創(chuàng)發(fā)展新輝煌的重要時期。長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化和沿海開發(fā)兩大國家戰(zhàn)略疊加融合，地處沿江沿海的已全面迎來新一輪經(jīng)濟發(fā)展熱潮；崇啟大橋建成通車，已成為承啟南北、溝通東西的交通樞紐，全面融入上海一小時都市圈；呂四大港開發(fā)進程全面提速，資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢進一步放大。這些大好的發(fā)展形勢給我們基層財政改革創(chuàng)新帶來了前所未有的機遇，同時也帶來了全新的挑戰(zhàn)。策應(yīng)“領(lǐng)跑沿海、融入上海、包容四?！钡陌l(fā)展戰(zhàn)略，推進基層財政改革創(chuàng)新，是大勢之需、動力之源，也是管理之要，發(fā)展之基。

推進基層財政改革創(chuàng)新，是財政跨入“百億”時代、開啟經(jīng)濟社會發(fā)展嶄新征程的需要。2013年，我市財政總收入突破一百億元，躋身我省財政收入“百億”俱樂部，取得了具有里程碑意義的輝煌成績。基層財政在全市經(jīng)濟發(fā)展中具有舉足輕重的地位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總收入、一般預(yù)算收入分別占全市總量的43.5%和42.9%，接近半壁江山；鎮(zhèn)鄉(xiāng)、園區(qū)國地稅收入占全市總量的72.6%，比上年提高了2.5個百分點。最近幾年，財政收入持續(xù)穩(wěn)定的高增長，促進了我市經(jīng)濟社會的迅猛發(fā)展，我們財政事業(yè)同樣也將站在更高起點之上。在組織收入方面，在財政監(jiān)管方面，在改革創(chuàng)新方面，在隊伍建設(shè)方面，我們都要放眼未來，朝著更高目標(biāo)，以更加宏遠的視野、更加開拓的思路、更加寬廣的胸襟，切實增強基層財政改革創(chuàng)新的責(zé)任感、使命感，不斷推進我市財政事業(yè)健康發(fā)展，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展。

推進基層財政改革創(chuàng)新，是強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)、促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展的需要。近年來，隨著中央、省市各項惠農(nóng)政策的密集出臺，隨著我市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，隨著我市財政實力的不斷提升，財政支持“三農(nóng)”發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的力度逐年加大，基層財政擔(dān)負起“強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)”的神圣使命，承擔(dān)起各項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的落實工作和資金的發(fā)放工作。我們的工作面臨著越來越多的挑戰(zhàn)，工作方式方法是否得當(dāng)，工作效率成果是否顯著，都將直接關(guān)乎財政資金運行是否安全高效，關(guān)乎基層百姓利益是否得到保障，關(guān)乎財政改革創(chuàng)新是否卓有成效。所以，我們應(yīng)當(dāng)堅定地推進基層財政管理體制機制改革創(chuàng)新，不斷適應(yīng)基層財政發(fā)展的新形勢和新要求。

推進基層財政改革創(chuàng)新，是加強“兩基建設(shè)”、提升科學(xué)化精細化管理水平的需要。隨著基層財政職能轉(zhuǎn)變和財政業(yè)務(wù)不斷擴展，基礎(chǔ)管理和基層建設(shè)重要性愈加突出，基層財政管理科學(xué)化精細化水平亟待提高。推進基層財政改革創(chuàng)新是促進基層財政事業(yè)健康發(fā)展的唯一出路?！皟苫ㄔO(shè)”是財政部門落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是深化公共財政改革的根本方向，是發(fā)揮財政宏觀調(diào)控作用的重要手段，我們要適應(yīng)新形勢發(fā)展，深入推進基層財政的改革創(chuàng)新。通過制度創(chuàng)新和基層管理，逐步規(guī)范基層財政管理行為，做到有章可循、有法可依。通過強化資金管理、財務(wù)管理和資產(chǎn)管理等方面的基礎(chǔ)管理，不斷提升基層財政科學(xué)化精細化管理水平。

二、明確新目標(biāo)，落實新舉措，全面提高基層財政科學(xué)化、精細化管理水平

2013年，是實施基層財政管理“三年戰(zhàn)略目標(biāo)”見成效的決勝之年，是實現(xiàn)基層管理績效提升的攻堅之年，也是基層財政改革創(chuàng)新、經(jīng)濟加快發(fā)展的關(guān)鍵之年。我們必須搶抓新機遇，謀劃新思路，鎖定新目標(biāo)，落實新舉措，進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，強化管理，確保全面完成基層財政工作目標(biāo)任務(wù)。

全市2013年基層財政工作的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞全市財政工作目標(biāo)任務(wù)，認真落實預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、績效管理、財政監(jiān)督“四位一體”的各項要求，以培植財源、強化征收為重點，確保財政收入穩(wěn)健快速增長；以推進基層財政改革創(chuàng)新為動力，不斷探索完善財政體制機制；以“兩基”建設(shè)為抓手，大力推行財政科學(xué)化、精細化管理；以強化財政資金監(jiān)管為關(guān)鍵，不斷提高財政資金使用績效；以傾力打造優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌為目標(biāo)，努力塑造財政隊伍良好形象，奮力開啟我市基層財政工作嶄新征程。

2013年，全市基層財政工作的主要目標(biāo)是：全市鎮(zhèn)鄉(xiāng)、園區(qū)實現(xiàn)國地稅收入58.47億元，增長36.1%，其中，鎮(zhèn)鄉(xiāng)實現(xiàn)39.7億元，增長38.4%。鎮(zhèn)鄉(xiāng)預(yù)算外收入確保實現(xiàn)3億元?！耙粎^(qū)兩園”（呂四海洋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、濱海工業(yè)園、濱江醫(yī)藥化工園）國庫集中收付、部門預(yù)算改革必須全部到位。

（一）強化預(yù)算管理，努力提高財政保障能力

一是全力組織財政收入。堅持培大扶強，推動轉(zhuǎn)型升級，落實扶持政策，增添后續(xù)財源。要緊緊圍繞今年財政收入目標(biāo)任務(wù)，全力依法組織收入，努力實現(xiàn)財政收入高平臺上的穩(wěn)健快速增長。充分發(fā)揮財政部門的牽頭協(xié)調(diào)作用，抓好重點稅源管理，完善征收管理機制。加強部門間的聯(lián)系和配合，加大征收力度。進一步完善協(xié)稅護稅機制，規(guī)范企業(yè)納稅行為。二是強化支出預(yù)算管理。進一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，做到保運轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定、保重點。要統(tǒng)籌兼顧，規(guī)范管理，科學(xué)安排支出。注重民生保障，控制一般性支出，加大“三農(nóng)”投入。強化部門支出預(yù)算和財政預(yù)算的執(zhí)行力，確保年度預(yù)算平衡。三是構(gòu)建預(yù)算管理機制。著力構(gòu)建“預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督檢查、績效評價”四位一體的鎮(zhèn)鄉(xiāng)財政管理新機制。逐步規(guī)范基層財政預(yù)算編制程序，細化預(yù)算體系，加強預(yù)算支出管理。逐步形成制度完善、指導(dǎo)科學(xué)、約束有力的基層財政財務(wù)預(yù)算績效管理機制。

（二）落實強農(nóng)惠農(nóng)，繼續(xù)加大財政投入力度

認真貫徹中央、省、市一系列強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，重視農(nóng)業(yè)、強化農(nóng)業(yè)、惠及農(nóng)村、富裕農(nóng)民。以新農(nóng)村建設(shè)為抓手，繼續(xù)加大財政對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，按照總量增加、比例提高的要求，完善公共財政體系，優(yōu)化財政支農(nóng)資金投向，采取配套投入、以獎代補、財政獎補等多種形式，建立健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制。大力度支持農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，著力提升農(nóng)村生存和發(fā)展環(huán)境。重點支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利、綠化造林、“四位一體”環(huán)境整治、農(nóng)村村莊整治、衛(wèi)生改廁、扶持經(jīng)濟薄弱村等項目；繼續(xù)支持農(nóng)村公路、農(nóng)橋等新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（三）創(chuàng)新體制機制，深入推進財政各項改革

一是繼續(xù)規(guī)范完善國庫集中收付制度。按照鞏固、完善、提高的要求，進一步拓寬改革思路，規(guī)范集中收付方式和支付程序，全面建立規(guī)范的國庫集中收付運行機制。二是進一步完善部門預(yù)算改革。從預(yù)算編制入手，細化部門預(yù)算編制，根據(jù)部門履行職能需要和財力可能合理分配預(yù)算，全面提高預(yù)算管理的規(guī)范性、科學(xué)性和有效性?！耙粎^(qū)兩園”國庫集中收付、部門預(yù)算改革必須全部到位。三是規(guī)范政府采購行為。健全完善政府采購管理機制，全面規(guī)范鎮(zhèn)鄉(xiāng)、園區(qū)政府采購行為，提高政府采購監(jiān)督管理水平。四是加強資產(chǎn)管理。要完善資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作，健全各類資產(chǎn)臺賬和管理制度，盤活各類資產(chǎn)。要重點規(guī)范資產(chǎn)購置審批、政府采購、資產(chǎn)處置報廢、資產(chǎn)出租出借和收入管理等行為。五是積極創(chuàng)新綜合治稅征管模式。強化政府主導(dǎo)，實施部門聯(lián)動，逐步建立起以“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、齊抓共管、全社會參與”為主要內(nèi)容的綜合治稅體系，全力開創(chuàng)綜合治稅工作新局面。六是穩(wěn)步推進非稅收入改革。加強政府非稅收入的收繳管理，深入挖掘財政收入增長潛力，逐步建立起新的運行管理機制，提高非稅收入管理水平，實現(xiàn)改革的預(yù)期目標(biāo)。盡早選擇確定試點單位，年內(nèi)完成鎮(zhèn)鄉(xiāng)改革試點。

（四）注重績效提升，全面增強財政管理能力

一是深入開展“績效提升年”活動。今年是實施基層財政管理“三年戰(zhàn)略目標(biāo)”的第三年，要深入開展“績效提升年”活動，切實加強財政資金績效管理和財政工作績效考核，強化完善基礎(chǔ)管理和各項制度建設(shè)，規(guī)范各項業(yè)務(wù)流程，逐步建立預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督檢查、績效考評“四位一體”的財政支農(nóng)資金管理體系，提高財政支農(nóng)資金使用效益。二是加強基層財政內(nèi)審內(nèi)控制度建設(shè)。從機制創(chuàng)新入手，在財政所（局）內(nèi)部建立明確的權(quán)責(zé)體系、有機的制約體系、有效的監(jiān)控體系，逐步建立起以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，以風(fēng)險管理和全程監(jiān)控為手段，以計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為依托，以責(zé)任追究為保障的科學(xué)化內(nèi)部管理體系。強化內(nèi)審內(nèi)控機制的建立和完善。健全票據(jù)管理、印鑒管理、網(wǎng)絡(luò)管理、定期對賬、定期互審等制度，保障基層財政人員和資金“雙安全”。進一步加大內(nèi)控、內(nèi)審的監(jiān)督力度。市局將組織相關(guān)人員，以抽查、互查、專項檢查等形式，有重點、不定期地對各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、園區(qū)開展財政財務(wù)稽核檢查，全面提升內(nèi)部監(jiān)控的質(zhì)量和水平。三是加強基層財政基礎(chǔ)管理工作。進一步健全鎮(zhèn)鄉(xiāng)、園區(qū)財政財務(wù)管理制度，規(guī)范賬戶、資金、收支、資產(chǎn)等各項財務(wù)管理。進一步健全債務(wù)管理制度，強化風(fēng)險意識。根據(jù)自身財力的實際情況，依照“量力而行，適度超前”原則，搞好發(fā)展建設(shè)。加強基層財政信息化建設(shè)，加大信息宣傳力度，提高財政信息化管理水平。四是組織開展“規(guī)范化財政所”建設(shè)?！耙?guī)范化財政所”建設(shè)是今年加強“兩基”建設(shè)的主要工作內(nèi)容，是推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學(xué)化精細化管理的重要工作措施。省廳將出臺《關(guān)于開展“規(guī)范化財政所”建設(shè)的意見》，對開展“規(guī)范化財政所”建設(shè)做出全面部署，力爭通過3－5年時間，在全省普遍建成“機構(gòu)健全、管理科學(xué)、監(jiān)督有力、設(shè)施完備、服務(wù)高效”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所。我們要按照省廳的工作要求，今年力爭完成4－5個“規(guī)范化財政所”的創(chuàng)建目標(biāo)，爭取兩年內(nèi)全面完成建設(shè)任務(wù)。

（五）強化資金監(jiān)管，努力提高財政監(jiān)督效能

一是強化財政性資金的全方位監(jiān)管。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管職能，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)項目管理監(jiān)督機制，逐步建立起行之有效的市鄉(xiāng)聯(lián)動監(jiān)管模式，是加強財政科學(xué)化精細化管理，落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，充分發(fā)揮資金使用效益的重要舉措。要認真按照省財政廳《關(guān)于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作實施意見》、《關(guān)于推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實施就近就地監(jiān)管縣鄉(xiāng)聯(lián)動試點工作意見》和財政部《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作辦法和流程的通知》等相關(guān)要求，扎實做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管工作。鎮(zhèn)鄉(xiāng)財政本級的各項財政性資金和上級財政下達的資金以及村級組織運轉(zhuǎn)資金，也就是說所有財政性補助資金，必須全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管范圍。二是完善財政資金安全管理機制。要按照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格財政賬戶體系管理，嚴(yán)格收付方式和收付程序，強化控制機制的建立和完善，加強關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風(fēng)險控制。嚴(yán)禁庫外設(shè)庫、賬外設(shè)賬、坐收坐支及違規(guī)大額提現(xiàn)等行為。三是繼續(xù)做好涉農(nóng)補貼資金發(fā)放工作。將糧食直補、農(nóng)資綜合補貼和良種補貼等4大類50多項補貼給農(nóng)民的資金全部通過“一折通”發(fā)放，確保國家各項強農(nóng)惠農(nóng)政策落到實處。逐步推進市級預(yù)算公開，要將所有涉農(nóng)補貼的農(nóng)戶、項目和資金，通過政府門戶網(wǎng)站或新聞媒體向全社會公開。四是建立健全專項資金監(jiān)管機制。要建立健全對專項資金全過程監(jiān)管機制。鎮(zhèn)鄉(xiāng)財政要從項目立項、實施、驗收等環(huán)節(jié)全程參與監(jiān)管。對農(nóng)橋、農(nóng)路、改廁、一事一議財政獎補等項目，要嚴(yán)格按照項目計劃、實施方案、資金管理等相關(guān)要求，實行鎮(zhèn)級財政報賬制進行管理。落實村級運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障政策，規(guī)范完善資金監(jiān)督管理。全面規(guī)范資金使用行為，加大項目資金跟蹤、監(jiān)督、審查力度，充分保障財政資金安全高效運行，提升財政資金績效。要建立健全項目臺賬制度、決算審核制度等，要加強專項資金績效管理工作。

三、創(chuàng)造新業(yè)績，打造新形象，著力增強基層財政改革發(fā)展動力

堅持科學(xué)發(fā)展、發(fā)揮財政職能、構(gòu)建和諧財政，對財政干部隊伍素質(zhì)提出了新的更高要求。面對復(fù)雜多變的發(fā)展形勢，日益繁重的財政業(yè)務(wù)，如何創(chuàng)造新業(yè)績、打造新形象，著力增強基層財政改革發(fā)展動力，增強干部隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力，提高干部隊伍的創(chuàng)新力和執(zhí)行力，努力建設(shè)一支政治過硬、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良、清正廉潔的基層財政干部隊伍，是做好新形勢下基層財政工作的重要保證。

（一）增強服務(wù)基層理念，凝聚改革創(chuàng)新共識

基層財政是溝通城鄉(xiāng)經(jīng)濟的紐帶和橋梁，是落實財政政策的具體執(zhí)行者，承擔(dān)著各項涉農(nóng)政策貫徹落實的重任，肩負著促進區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的使命，特別是在促進“三農(nóng)”中發(fā)揮著重要的積極作用。目前，我市基層財政所（局）工作人員嚴(yán)重不足，近幾年來，基層財政借調(diào)流出人員較多，出現(xiàn)崗位空缺現(xiàn)象比較普遍，已經(jīng)在一定程度上嚴(yán)重影響了財政政策的落實和基層財政業(yè)務(wù)工作的正常開展。我們要逐步理順基層財政工作職能，切實加強對基層財政工作的領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)“兩基”建設(shè)和財政科學(xué)化精細化管理的要求，進一步完善機構(gòu)職能和充實人員力量，確保機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)，工作正常開展。

基層財政干部是草根干部，經(jīng)常和基層干部群眾打交道。要切實增強服務(wù)理念，切實改善服務(wù)態(tài)度，切實提升服務(wù)效能。做好基層財政工作，必須在凝聚改革創(chuàng)新共識的同時，“放下架子，俯下身子”，服務(wù)群眾。要深入基層，貼近農(nóng)戶，聯(lián)系群眾，想群眾之所想，急群眾之所急；要廣聽意見，貼近實際，幫助解決群眾實際困難，切實維護基層群眾利益，確保各項財政強農(nóng)惠農(nóng)政策真正落到實處；要善解民憂，主動工作，面對新情況、剖析新問題、推出新舉措。深入開展干部下基層活動，推動財政干部科學(xué)發(fā)展向上攀登、聯(lián)系群眾向下扎根。

（二）加強財政隊伍建設(shè)，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)活力

人才聚則事業(yè)興，人才強則事業(yè)旺。人才隊伍建設(shè)歷來是事業(yè)發(fā)展之根本，社會發(fā)展之動力，具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和全局性作用?；鶎迂斦聵I(yè)的蓬勃發(fā)展離不開基層財政隊伍建設(shè)，離不開基層財政干部素質(zhì)的提升。要以更加務(wù)實的舉措加強財政隊伍建設(shè)，打造引領(lǐng)基層財政改革發(fā)展的中堅力量。正確的用人導(dǎo)向、科學(xué)的選人用人機制，能凝聚人心、鼓舞士氣、激發(fā)活力。要堅持任人唯賢、德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?dǎo)向，以事業(yè)需要選人、以德才表現(xiàn)選人、以工作能力選人、以實踐成績選人，使選出來的干部組織放心、群眾滿意、干部服氣，真正為財政改革創(chuàng)新集聚更多的優(yōu)秀干部。堅持大力選拔培養(yǎng)優(yōu)秀年輕干部，要多渠道發(fā)現(xiàn)、多崗位鍛煉、多用途配置，不斷充實后備干部隊伍，特別是配齊配強鎮(zhèn)鄉(xiāng)財政所副所長。要更加注重基層財政干部隊伍結(jié)構(gòu)的科學(xué)優(yōu)化配置，通過競爭性選拔任用、輪崗交流、掛職鍛煉等方法，選準(zhǔn)選好干部和有計劃、有步驟地培養(yǎng)好干部，逐步將德才兼?zhèn)涞耐九渲玫胶线m的崗位上來，充分激發(fā)基層財政干部干事創(chuàng)業(yè)激情和活力。經(jīng)過新一輪競爭上崗，鎮(zhèn)鄉(xiāng)財政所長已經(jīng)到崗履職，希望各位新任鎮(zhèn)鄉(xiāng)財政所長迅速進入角色，進入狀態(tài)，圍繞新目標(biāo)、確立新理念、提出新思路，作出新舉措，開創(chuàng)基層財政工作新局面。

（三）完善教育培訓(xùn)機制，努力提高人才素養(yǎng)

事業(yè)興衰，關(guān)鍵在人。財政干部隊伍素質(zhì)的高低是事關(guān)財政事業(yè)成敗的關(guān)鍵，加強學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)是提升基層財政干部素質(zhì)的有效途徑。今年是全市基層財政干部培訓(xùn)規(guī)劃（2013-2013年）實施的第二年，根據(jù)培訓(xùn)規(guī)劃及2013年培訓(xùn)計劃，要注重能力培訓(xùn)，以提升財政干部能力為核心，充實培訓(xùn)內(nèi)容，豐富培訓(xùn)形式，切實提高培訓(xùn)的針對性和實效性。探索推行融理論培訓(xùn)、工作調(diào)研、實踐運用于一體的教育培訓(xùn)模式。通過舉辦學(xué)習(xí)交流、培訓(xùn)講座等多種形式，強化政治思想理論、宏觀經(jīng)濟政策、財政法律法規(guī)和專業(yè)業(yè)務(wù)知識等方面的學(xué)習(xí)，提高基層財政干部的政治、法律、業(yè)務(wù)水平，使培訓(xùn)教育對財政干部更具吸引力，對工作開展更具推動力，對事業(yè)發(fā)展更具創(chuàng)造力。要全面組織實施好2013年培訓(xùn)計劃，確保完成5期培訓(xùn)270人次的目標(biāo)任務(wù)，進一步發(fā)揮干部培訓(xùn)的持續(xù)效應(yīng)。切實加強財政會計人員的繼續(xù)教育，全面提升專業(yè)知識和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（四）加大績效考核力度，著力提升工作質(zhì)效

考核激勵是手段，產(chǎn)出實績是目的?？垂ぷ骶鸵磳嵖?，只要工作走在前，實績就會有顯現(xiàn)；實績等于零，工作要否定。要強化績效考核，并注重考評結(jié)果運用。2013年的基層財政工作考核，總結(jié)出許多寶貴的經(jīng)驗，涌現(xiàn)出許多先進典型，也暴露出了當(dāng)前基層財政工作的一些問題，更留給我們?nèi)绾翁嵘鶎迂斦ぷ餍艿囊恍┧伎肌！翱己顺龀煽儭⒖己舜侔l(fā)展、考核得提升”是實踐得出的基本經(jīng)驗。我們認為，從細化考核目標(biāo)、量化考核評分、優(yōu)化考核方式、實化考核舉措著眼，是科學(xué)規(guī)范目標(biāo)考核、全面提升工作效能、達成考核預(yù)期目的的出發(fā)點和歸宿點。

（五）夯實廉潔理財基石，營造風(fēng)清氣正環(huán)境

要夯實廉潔理財基礎(chǔ)，并將黨風(fēng)廉政建設(shè)貫穿于各項工作之中，切實提高基層財政工作規(guī)范性和透明度，真正做到依法理財、規(guī)范理財、為民理財，真正樹立起基層財政干部親民、務(wù)實、清廉的良好形象。

一要加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。我們財政系統(tǒng)的黨員干部特別要增強廉潔從政意識，清白做人，干凈干事，清正為本，勤政為民，營造風(fēng)清氣正的財政工作環(huán)境，努力做一名政治上靠得住、工作上有本事、廉政上過得硬的黨員干部。同志們，我們要筑牢拒腐防變防線，慎獨慎微，警鐘長鳴。堅持做到“五個一定”，一定要堅定信念，自覺拒腐防變；一定要保持清醒，嚴(yán)守黨紀(jì)國法；一定要接受監(jiān)督，審慎使用權(quán)力；一定要淡泊名利，始終潔身自好；一定要率先垂范，切實履行職責(zé)。二要加強思想作風(fēng)建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所是農(nóng)村第一線的重要為民服務(wù)窗口，是廣大農(nóng)民群眾的“貼心所”。思想作風(fēng)建設(shè)是干部作風(fēng)建設(shè)的前提。要徹底摒棄作風(fēng)飄浮、高高在上、清高傲氣、推諉扯皮、工作粗暴等不良習(xí)氣，堅決杜絕“門難進、臉難看、事難辦”的衙門作風(fēng)。要自覺做到主動服務(wù)、熱情服務(wù)、急事急辦、特事特辦；要學(xué)會換位思考，設(shè)身處地為百姓著想；要強化公仆意識，始終牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨；要帶著深厚感情服務(wù)群眾，進一步密切與人民群眾的血肉聯(lián)系，提高我們財政干部的整體形象。以更加飽滿的精神狀態(tài)和良好的工作熱情投入到工作中去，把精氣神凝聚到財政改革創(chuàng)新上來。三要加強勤政建設(shè)。能不能出色地完成財政改革發(fā)展的各項任務(wù)，勤政是關(guān)鍵。無論是推進財政改革創(chuàng)新，還是落實強農(nóng)惠農(nóng)政策；無論是組織財政收入，還是狠抓財政各項管理，如果沒有積極主動的態(tài)度、認真負責(zé)的精神、持之以恒的努力，是難以取得成效的。要培育亮點，爭創(chuàng)特色，尋求突破，必須以昂揚進取的銳氣、攻堅克難的勇氣、百折不撓的志氣、敢于爭先的膽氣，開創(chuàng)基層財政改革發(fā)展新局面。四要加強制度建設(shè)。要加強內(nèi)部制約制度建設(shè)。抓住正確行使權(quán)力這個關(guān)鍵，針對重點崗位、重要環(huán)節(jié)，完善相關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督制約制度。通過制度設(shè)崗、全員輪崗等制度創(chuàng)新，從制度層面減少甚至杜絕違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。五要加強政務(wù)建設(shè)。加大政務(wù)公開、預(yù)算公開的力度，要采取適當(dāng)形式向社會公開，特別是把群眾最關(guān)心，容易引發(fā)矛盾和滋生腐敗現(xiàn)象的問題作為公開重點。

同志們，跨入“百億”時代，加快向更高目標(biāo)邁進；開啟嶄新征程，勇攀事業(yè)發(fā)展新高峰，是歷史賦予我們的神圣使命。做好今年的財政工作，意義非凡、使命光榮、責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。我們一定要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅定信心，開拓進取，同心同德，扎實工作，進一步提升財政科學(xué)化精細化管理水平，為我市率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化提供堅強保障！