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同志們：

一、充分肯定去年以來我市校園安全工作取得的成績

去年以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級各部門高度重視和共同努力下，我市中小學(xué)、幼兒園校園安全形勢總體較好，保持了平穩(wěn)態(tài)勢。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）重視程度進(jìn)一步提高，監(jiān)管職責(zé)得到較好落實。全市各級各部門認(rèn)真落實中央和省、市一系列工作部署，把維護(hù)校園安全作為一項重大政治任務(wù)和責(zé)任，本著對社會、家長、學(xué)生和人的生命高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，以高度的危機(jī)感、責(zé)任感和緊迫感，迅速行動，多措并舉，進(jìn)一步加強(qiáng)校園安全防范工作，確保了正常的教育教學(xué)秩序，保障了師生生命安全。2012年，市委、市政府連續(xù)召開了三次會議，并下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校（幼兒園）及周邊安全工作的意見》，對加強(qiáng)校園安全工作作了重點部署和要求。各級各部門按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，主動承擔(dān)起管理職責(zé)，把責(zé)任落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、學(xué)校等基層組織，落實到具體單位和責(zé)任人。教育、公安等部門重點加強(qiáng)了幼兒園的安全保衛(wèi)管理工作，采取了一系列切實可行的工作措施，完善了相關(guān)制度和管理機(jī)制，并在硬件設(shè)施建設(shè)、監(jiān)管力量調(diào)配、安全隱患排查等方面作了進(jìn)一步的加強(qiáng)，為確保校園安全奠定了良好基礎(chǔ)。

（二）“三防”建設(shè)進(jìn)一步強(qiáng)化，保障能力明顯增強(qiáng)。各級各有關(guān)部門進(jìn)一步加大了對學(xué)校（幼兒園）安保投入，加強(qiáng)“三防”建設(shè)，強(qiáng)化校園安保工作保障。據(jù)統(tǒng)計，全市共投入4500萬元用于“三防”建設(shè)，其中各級財政共投入850多萬元用于技防建設(shè)；每年1100余萬元列入財政預(yù)算，用于校園保安的配備。目前，全市共有專職校園保安900多名，安裝視頻監(jiān)控探頭4000多個，報警系統(tǒng)近800套，并在學(xué)校校門安裝與公安聯(lián)網(wǎng)的視頻監(jiān)控系統(tǒng)與緊急報警裝置，各地各校還加強(qiáng)了學(xué)校圍墻、欄桿、校門等改造工作，大幅提升安全防范能力，為廣大學(xué)生架起了一道堅固的“安全防護(hù)網(wǎng)”。

（三）協(xié)作聯(lián)動機(jī)制進(jìn)一步完善，綜合治理力度明顯增強(qiáng)。針對校園及周邊存在的問題和隱患，各地普遍建立起了多部門溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。教育、公安、衛(wèi)生、工商、文化等部門密切配合，認(rèn)真開展了校園周邊治安、交通、食品、文化環(huán)境的專項整治活動。今年2月，公安、交通等部門又進(jìn)一步加強(qiáng)了學(xué)生接送環(huán)節(jié)的安全管理，對違規(guī)接送問題進(jìn)行了專項整治，學(xué)生交通安全工作進(jìn)一步優(yōu)化。4月份，工商、質(zhì)監(jiān)等部門開展了學(xué)校食堂食品專項檢查，查處了部分小商店出售無證食品等行為，全面提高了學(xué)校食品安全監(jiān)管水平。

（四）宣傳教育力度進(jìn)一步加大，校園安全基礎(chǔ)得到強(qiáng)化。各級教育行政部門與學(xué)校把抓安全教育、抓事故防范技能作為一項重要工作來抓，全面加強(qiáng)了宣傳教育培訓(xùn)。在認(rèn)真貫徹落實《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》的基礎(chǔ)上，將安全教育內(nèi)容納入學(xué)校正常的教育教學(xué)計劃。每周至少開設(shè)一堂安全教育課，多形式開展宣教活動。把法律常識教育納入必修課內(nèi)容，做到大綱、教材、師資、課時“四落實”，不斷增強(qiáng)學(xué)生遵紀(jì)守法意識。積極主動開展各類安全培訓(xùn)，一年來，市教育局組織各類安全培訓(xùn)共9次，提升了校園安全管理能力。在相關(guān)部門指導(dǎo)下，各學(xué)校按照要求，先后組織開展了火災(zāi)、防汛、食物中毒、踩踏等多種應(yīng)急預(yù)案的演練。各學(xué)校還成立了學(xué)生心理健康教育指導(dǎo)小組，設(shè)立了心理咨詢信箱、熱線電話、心理輔導(dǎo)室，對一些“問題學(xué)生”，組織骨干教師結(jié)對輔導(dǎo)。

二、居安思危，切實提高校園安全工作的緊迫感和使命感

當(dāng)前的校園安全，已經(jīng)不是一方凈土。影響校園安全工作的因素有很多。從大的方面來講，由于我國正處在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個特殊時期，社會轉(zhuǎn)型壓力大，矛盾多，在國家法律法規(guī)及社會管理機(jī)制尚不健全的情況下，人們的思想、利益、立場、觀點等方面的沖突不斷，容易引發(fā)大量的社會不穩(wěn)定因素。這些問題直接影響到校園安全的穩(wěn)定。去年以來，全國相繼發(fā)生多起校園暴力兇殺事件，社會影響極其惡劣，教訓(xùn)也非常深刻。另外還有一個突出的社會問題就是食品衛(wèi)生安全，與學(xué)校安全也是密切相關(guān)。瘦肉精、染色饅頭、回爐面包、毒黃瓜等問題頻頻出現(xiàn)，我市去年也出現(xiàn)過類似學(xué)生中毒事件。再如夏季來臨之后的學(xué)生溺水事件、交通安全問題等，都給校園安全管理工作帶來壓力。特別是部分基層學(xué)校（幼兒園）、社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等還存在一些管理的薄弱環(huán)節(jié)。

總結(jié)起來，當(dāng)前我市校園安全及監(jiān)管工作主要存在以下幾方面問題：

（一）安全保障工作力度不平衡。一是各地各學(xué)校（幼兒園）安全工作力度不一，管理盲點仍然較多。大量的農(nóng)村學(xué)校、民辦幼兒園是管理的薄弱環(huán)節(jié)，是最大的問題所在。民辦學(xué)校特別是民辦幼兒園及社會上的各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)安全隱患較多，比如租用民房辦學(xué)，封閉性較差，且保安人員沒有配齊配強(qiáng)，都給校園安全管理帶來一定的困難。二是監(jiān)管部門的投入與保障機(jī)制仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。部分縣（市、區(qū)）對校園安全工作經(jīng)費投入還需要進(jìn)一步加大，對“三防”建設(shè)特別是人防經(jīng)費還需進(jìn)一步加強(qiáng)保障，個別地方還未真正在教育行政部門落實安全管理機(jī)構(gòu)與編制。三是少數(shù)業(yè)務(wù)部門工作仍待提高，沒有把校園安全工作上升到政治責(zé)任、社會責(zé)任的高度來抓，配合工作仍待加強(qiáng)。

（二）校園周邊環(huán)境監(jiān)管難度較大。例如：學(xué)校周邊網(wǎng)吧越來越多，特別是一些無證經(jīng)營的小網(wǎng)吧，有些甚至是學(xué)校周邊的小店，店內(nèi)放置兩、三臺電腦，吸引學(xué)生上網(wǎng)、購買零食。農(nóng)村無牌無照無證的“三無”車輛搭載學(xué)生的現(xiàn)象突出，學(xué)生交通安全令人擔(dān)憂。一些學(xué)校周邊擺攤設(shè)點十分雜亂，假冒偽劣食品充斥，嚴(yán)重威脅廣大學(xué)生生命安全和身體健康。部分周邊小店、攤點甚至成為社會小青年滋擾學(xué)生的據(jù)點。

（三）校園“三防”建設(shè)還未全面落實。加強(qiáng)“人防、技防、物防”建設(shè)，是做好校園安全工作的一個重要基礎(chǔ)。我市校園技防覆蓋面仍然較低，報警器覆蓋面為51.6%，視頻監(jiān)控覆蓋面僅為35.3%，其中幼兒園視頻監(jiān)控系統(tǒng)覆蓋面更小，我市共有幼兒園近900所，安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)的僅有123所，占比為13.6%。而且大部分學(xué)校只在校門口安裝監(jiān)控系統(tǒng)，不能完全按照《省中小學(xué)幼兒園校園安全管理辦法》相關(guān)要求配備到位，部分縣（市、區(qū)）視頻監(jiān)控和緊急報警裝置未實現(xiàn)與公安聯(lián)網(wǎng)。校園保安總量不足，待遇偏低。全市學(xué)校專職保安覆蓋面僅為50.9%，其中幼兒園保安覆蓋面僅為35%。校園保安任務(wù)繁重，且待遇不高，流動性大，造成整體素質(zhì)偏低。

三、狠抓落實，切實推動校園安全工作再上新臺階

抓好校園安全工作是各級黨委、政府長期而艱巨的任務(wù)，也是一項義不容辭的責(zé)任，容不得一絲一毫的懈怠和停滯。各級各部門要牢固樹立“源頭治理、防范第一”的意識，結(jié)合實際，突出重點，狠抓落實，切實把校園安全工作抓緊抓好，為全市學(xué)生健康成長創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

（一）進(jìn)一步完善責(zé)任體系，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要把維護(hù)學(xué)校（幼兒園）安全作為一項重大政治任務(wù)來抓，切實承擔(dān)起第一責(zé)任。要嚴(yán)格落實黨政一把手“負(fù)總責(zé)”，分管領(lǐng)導(dǎo)“具體抓”的工作機(jī)制，進(jìn)一步加大投入，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時改進(jìn)工作。各相關(guān)部門和單位要進(jìn)一步明確分工，履行職責(zé)，密切配合，共同抓好校園安全工作。一要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。校園安全，政府負(fù)總責(zé)，學(xué)校是主體，相關(guān)職能部門履行監(jiān)管職責(zé)。要按照“屬地管理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，將校園安全工作成效納入各地各部門年度工作目標(biāo)考核之中，實施校園安全事故一票否決制，確保目標(biāo)管理到位、責(zé)任分解到位、措施落實到位。同時要嚴(yán)格落實責(zé)任追究制，對因安全管理不到位造成安全事故的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。二要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。要經(jīng)常開展校園安全工作檢查，加強(qiáng)對校園安全工作基礎(chǔ)建設(shè)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)解決問題，總結(jié)推廣經(jīng)驗，形成抓基層、打基礎(chǔ)的良好氛圍。三要強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案及處理能力。要高度重視校園安全的預(yù)案管理工作，結(jié)合實際，抓緊成立由政府領(lǐng)導(dǎo)為組長的校園安全突發(fā)事件處置領(lǐng)導(dǎo)小組，并制訂相關(guān)工作預(yù)案，加強(qiáng)預(yù)案演練和培訓(xùn)，確保有效應(yīng)對突發(fā)事件。此外，還要提高學(xué)生保險保障水平，加大保險投入，提高學(xué)生的意外死亡、殘疾、意外醫(yī)療、疾病住院等保障水平。

（二）加大財政投入力度，切實提升安全工作保障水平。各級政府要進(jìn)一步加大投入力度，加強(qiáng)校園安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化校園安全工作經(jīng)費與人員保障。要在積極爭取上級支持的同時，想方設(shè)法加大地方財政投入，對公辦學(xué)校“三防”建設(shè)資金要遵循“無障礙保障”的原則，將技防、物防的建設(shè)維修及校園保安的工資全額納入財政預(yù)算；對民辦學(xué)校特別是民辦幼兒園要按照“各級財政補(bǔ)助一部分、學(xué)校自籌一部分”的原則予以解決。全市各級各類學(xué)校（幼兒園）要進(jìn)一步加快人防、技防建設(shè)進(jìn)度，于8月底開學(xué)前，按國家、省里的要求，實現(xiàn)“三防”設(shè)施全覆蓋。對于教育行政部門設(shè)立專門的安全管理機(jī)構(gòu)，尚未落實的要加快落實，給予專門編制，配齊配強(qiáng)工作人員。

（三）突出綜合治理，積極凈化學(xué)校周邊環(huán)境。校園安全工作不僅僅是圍墻內(nèi)的，更重要的薄弱環(huán)節(jié)在圍墻外。各級各部門在強(qiáng)化學(xué)校作為第一道防線的同時，要對學(xué)校周邊的安全隱患進(jìn)行重點治理，加大協(xié)調(diào)力度，共建長效機(jī)制。公安、教育、工商、衛(wèi)生、文化、綜合執(zhí)法等部門要高度重視學(xué)校周邊治安環(huán)境管理工作，加強(qiáng)協(xié)同配合，加大整治力度，有效保障校園及周邊治安秩序良好。公安部門要進(jìn)一步完善城區(qū)中小學(xué)、幼兒園上下學(xué)時段警校共護(hù)機(jī)制，認(rèn)真排查化解涉校矛盾糾紛，加強(qiáng)高危人員特別是校園周邊對社會嚴(yán)重不滿、有極端行為傾向、肇事肇禍精神病患者等的管理控制；對與學(xué)校、師生存在重大矛盾可能影響校園安全的重點人和事，要摸清底數(shù)，分析原因，有針對性地采取教育化解和管控措施。公安和綜合執(zhí)法部門要加強(qiáng)學(xué)校周邊交通環(huán)境管理。組織開展對學(xué)校門前亂設(shè)攤、亂占路、亂停車等問題的聯(lián)合執(zhí)法，并堅持日常管理與突擊整治相結(jié)合，強(qiáng)化對中小學(xué)、幼兒園周邊道路機(jī)動車突出交通違法行為的執(zhí)法整治，維護(hù)校園周邊良好交通秩序。要在學(xué)校門前道路設(shè)置規(guī)范的交通警示標(biāo)志，施劃人行橫線，并根據(jù)需要設(shè)置交通信號燈和減速帶。食品藥品監(jiān)管與衛(wèi)生部門要加強(qiáng)學(xué)校周邊食品衛(wèi)生環(huán)境管理。開展食品安全專項整治，堅決取締無證照食品店、飲食店和非法飲食攤點，消除學(xué)校周邊食品商店、飲食店和流動攤點多、經(jīng)營不規(guī)范、安全隱患多等不良現(xiàn)象。文化部門要加強(qiáng)學(xué)校周邊文化娛樂市場管理。加大對經(jīng)營性網(wǎng)吧和游戲機(jī)房等場所的監(jiān)管力度，整治網(wǎng)吧及游戲機(jī)房接納未成年人違規(guī)行為；對中小學(xué)周邊地區(qū)的文化經(jīng)營場所進(jìn)行重點清查，依法嚴(yán)厲打擊侵害未成年人的違法經(jīng)營行為。

（四）狠抓重點領(lǐng)域，有效夯實安全管理基礎(chǔ)。建立校園安全長效機(jī)制，一項重要的基礎(chǔ)工作是加強(qiáng)對校園安全事件的分類研究，有針對性地采取防范措施。一要抓好學(xué)生交通安全工作。教育、交通、公安等部門，要充分發(fā)揮學(xué)生接送工作聯(lián)席會議機(jī)制作用，定期研究分析，及時發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗，妥善做好學(xué)生接送車輛的安全管理工作。要努力擴(kuò)大城鄉(xiāng)公交車接送學(xué)生覆蓋面，解決一些農(nóng)村地區(qū)接送車數(shù)量不夠、運力不足的問題。要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)生接送車輛路面管控工作，加大對農(nóng)村道路學(xué)生接送車行駛路線巡邏管控力度，堅決查處取締貨車、拖拉機(jī)、三輪車等非法營運車輛和存在安全隱患車輛接送學(xué)生及超載現(xiàn)象。要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）牽頭，部門聯(lián)動，村委落實，學(xué)校參謀的管理格局，有效緩解學(xué)生出行問題。二要抓好學(xué)校食品安全工作。學(xué)校食品安全工作是安全工作的重中之重，一但疏于監(jiān)督和管理，隨時可能發(fā)生群體性事件。各級各部門要嚴(yán)格執(zhí)行《食品衛(wèi)生法》和《學(xué)校食堂與集體用餐管理規(guī)定》，貫徹落實省八部門聯(lián)合下發(fā)的《進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)校食品安全保障工作意見》，認(rèn)真抓好學(xué)校食品安全工作。要結(jié)合實際，加大投入，切實加強(qiáng)學(xué)校食堂、商店的規(guī)范化管理，全面提升食堂量化等級。推進(jìn)放心食品配送及定點采購，嚴(yán)格堅持食品采購的索證、進(jìn)貨驗收和臺帳制度，把好食品進(jìn)貨關(guān)。使用自備水源的學(xué)校（幼兒園），有條件接入城鎮(zhèn)飲用水管網(wǎng)的要盡早接入；短期內(nèi)無法接入的要配置自動加氯機(jī)等設(shè)備，定期消毒、殺菌，確保飲用水達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。三要抓好學(xué)校消防安全工作。火災(zāi)事故危險性大，波及面廣，一旦發(fā)生極容易造成群死群傷。學(xué)校的火災(zāi)多發(fā)部位為學(xué)生宿舍，往往發(fā)生在夜晚，究其原因，最主要是學(xué)校火災(zāi)安全宣傳不到位，師生員工缺乏逃生自救訓(xùn)練。各級各類學(xué)校要經(jīng)常組織防火安全檢查，對校園內(nèi)的危舊建筑、電網(wǎng)線路、違章用電、危險物品處理等進(jìn)行重點排查，不留死角，對發(fā)現(xiàn)的消防安全隱患，要立即處理，不得拖延。消防部門要積極主動指導(dǎo)學(xué)校開展安全教育和消防演練，以提高師生逃生自救能力。四要抓好非法辦學(xué)整治工作。各地要對轄區(qū)內(nèi)所有社會辦學(xué)機(jī)構(gòu)進(jìn)行一次摸底，加大非法辦學(xué)整治力度。要由政府牽頭，組織相關(guān)部門，開展聯(lián)合執(zhí)法，疏堵結(jié)合，打擊取締一批、規(guī)范提升一批、審核淘汰一批，支持合法辦學(xué)，規(guī)范培訓(xùn)市場，凈化民辦學(xué)校辦學(xué)環(huán)境，提高學(xué)生校外培訓(xùn)場所的安全保障能力。同時，各級政府、部門、學(xué)校要根據(jù)季節(jié)性變化及校園工作重點做好地質(zhì)災(zāi)害、衛(wèi)生防疫、校舍安全等各項工作。

（五）注重教育引導(dǎo)，著力提升師生防范意識。一要強(qiáng)化宣傳教育演練。充分利用各種資源，進(jìn)一步加強(qiáng)安全教育，使安全教育制度化、常規(guī)化，根據(jù)學(xué)校實際，突出重點，分季節(jié)、分階段、分層次認(rèn)真開展安全教育及心理健康教育活動，切實提升師生“心防”能力。同時，要集中開展以防災(zāi)減災(zāi)、防人身傷害等為主要內(nèi)容的應(yīng)急演練，增強(qiáng)師生安全意識，提高師生應(yīng)急逃生自救能力。要采取形式多樣、行之有效的措施加強(qiáng)對管理人員、保安人員的培訓(xùn)，不斷強(qiáng)化校園責(zé)任意識，提高安全工作管理水平。各級教育行政部門要利用暑期，開展校長（園長）安全工作培訓(xùn)，充分提升校長（園長）的安全責(zé)任意識。二要切實把好校園關(guān)口。要嚴(yán)格落實校園外來人員、車輛、物品的進(jìn)出詢問、登記、證件查驗制度，嚴(yán)禁無關(guān)人員和車輛進(jìn)入校園，嚴(yán)禁將非教學(xué)用的危險物品和管制刀具帶入學(xué)校，對校門口有異常舉動和強(qiáng)行進(jìn)入校園的人員，要及時處置和報告，實行封閉式管理。三是強(qiáng)化隱患排查整治。各學(xué)校要定期開展隱患排查整治，對各類顯隱的隱患要及時檢查發(fā)現(xiàn)，落實整改。對制度不健全、不落實、安全意識淡薄、分工不明確、信息不暢通、檢查不到位等隱性問題，也要及時整改完善。各級教育行政部門要加強(qiáng)督促檢查，嚴(yán)格落實安全責(zé)任追究制。