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同志們

一、充分認(rèn)識市容環(huán)境綜合整治的重要性和必要性

城市的面貌是一個縣綜合實(shí)力的集中體現(xiàn)，縣城是一個縣的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。反映了經(jīng)濟(jì)實(shí)力，也反映了文明程度和現(xiàn)代化水平，更反映了對外的形象和群眾的綜合素質(zhì)，事關(guān)城市的競爭力、事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、事關(guān)人民群眾的切身利益。為此，全縣上下務(wù)必要從發(fā)展的大局來認(rèn)識和對待這項(xiàng)工作。

已不再是單純經(jīng)濟(jì)總量的對比，一開展市容環(huán)境綜合整治是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需?，F(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競爭。而是綜合實(shí)力的較量和城市環(huán)境的競爭?？h已融入關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)，將以建設(shè)三級城市為目標(biāo)，用城市理念作為總綱引領(lǐng)發(fā)展，把宜居、生態(tài)、園林、旅游、避暑作為發(fā)展定位，全面打造明星旅游城市、關(guān)天知名三級城市。城市的形象和品位直接影響三級城市建設(shè)進(jìn)程，影響城市居民的生活質(zhì)量，這就要求我切實(shí)把加強(qiáng)市容環(huán)境綜合整治作為提升城市形象增強(qiáng)城市知名度、增加吸引力為重要抓手，加快集聚生產(chǎn)要素，積極吸納更多人流、物流、資金流和信息流，為全縣發(fā)展提供良好環(huán)境和強(qiáng)大動力。

縣的城市化進(jìn)程不斷加快，二開展市容環(huán)境綜合整治是當(dāng)前環(huán)境形勢所迫。近年來。城市建設(shè)的力度不斷加大，城市框架逐步拉大，全縣城市規(guī)劃建設(shè)管理水平有了一定提高，城市環(huán)境有了明顯改善。但同時必須清楚地看到隨著城市的快速發(fā)展，原有的城市規(guī)劃和建設(shè)，包括公共設(shè)施、配套服務(wù)和管理水平，已不能更好地滿足人口迅速增長和城市規(guī)模不斷擴(kuò)大的需要，一些“城市病”正逐漸顯現(xiàn)出來。基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，交通擁堵現(xiàn)象嚴(yán)重，占道經(jīng)營、違章建房以及市容環(huán)境“臟、亂、差”等問題還很突出，特別是今年我還面臨著省級衛(wèi)生縣城的復(fù)驗(yàn)，縣委、縣政府又在十二五”為我規(guī)劃出了創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城的宏偉目標(biāo)，各級各部門務(wù)必認(rèn)清形勢，以強(qiáng)烈的緊迫感、危機(jī)感和責(zé)任感，下定決心打好這場市容環(huán)境綜合整治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

縣城區(qū)及各鎮(zhèn)市容和鎮(zhèn)容環(huán)境狀況有所滑坡，城市管理水平相對落后，直接影響群眾的生活質(zhì)量，影響我縣對外形象，全縣各界人士以及廣大群眾反映強(qiáng)烈，迫切希望政府及職能部門加大整治力度，盡快解決當(dāng)前市容環(huán)境衛(wèi)生問題。為順應(yīng)民意、贏得民心，建設(shè)關(guān)天三級城市，通過強(qiáng)有力的手段，加大市容環(huán)境綜合整治，修平百姓門前路，點(diǎn)亮百姓門前燈，引導(dǎo)百姓樹新風(fēng)”重塑城市形象，再添企業(yè)商機(jī)，多增群眾實(shí)惠，使群眾出行更加方便,三開展市容環(huán)境綜合整治是廣大群眾殷切期盼。市容環(huán)境整治是一項(xiàng)惠民工程。近年來。人居環(huán)境更加優(yōu)美,生活更加舒心,讓老百姓共享改革開放成果，既是廣大群眾所盼，也是建設(shè)服務(wù)型政府、提高政府公信力的具體行動，樹立執(zhí)政為民良好形象的內(nèi)在要求。

各級、各部門、各單位一定要從踐行科學(xué)發(fā)展觀的高度出發(fā)，因此。充分認(rèn)識開展縣城環(huán)境綜合整治的重要性和必要性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，立即行動起來，徹底整改縣城以及有關(guān)鎮(zhèn)所在地環(huán)境衛(wèi)生存在突出問題，把縣城和集鎮(zhèn)治理得干凈有序，環(huán)境優(yōu)美，努力鞏固省級衛(wèi)生縣城成果，為建設(shè)國家級衛(wèi)生縣城奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

攻克難點(diǎn)，二、突出重點(diǎn)。扎實(shí)做好市容環(huán)境綜合整治工作

縣市容環(huán)境管理目前存在諸多問題，認(rèn)為。重點(diǎn)在觀念，難點(diǎn)在作風(fēng)，單位之間沒有形成合力，各吹各的號，各彈各的調(diào)，甚至相互之間還有推諉扯皮現(xiàn)象。為了切實(shí)搞好此項(xiàng)目工作，各部門、各單位要按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)，綜合治理，群眾參與，社會監(jiān)督，協(xié)調(diào)高效，齊抓共管”原則，圍繞貫徹實(shí)施《陜西省愛國衛(wèi)生工作條例》陜西省城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》各負(fù)其責(zé)，各司其職，密切配合，形成合力。堅(jiān)持依法治理，聯(lián)動齊抓，不斷創(chuàng)新縣城管理體制，鞏固完善監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范縣城管理行為，全面提高城市管理水平。力爭借高速路通車之際和在雙節(jié)來臨之前使我縣的城市環(huán)境面貌有一個大的改觀。具體從以下幾方面抓起：

要“延時擴(kuò)面”做到不留死角、不留盲點(diǎn)，一搞好“五化”工作。一要加大凈化力度。要以本次市容綜合整治活動為契機(jī)。達(dá)到日掃、日清、日處理，保持河濱北路、迎賓大道、華陽路、東街等主次干道的路面全天保潔，環(huán)城北路等背街小巷的衛(wèi)生死角要進(jìn)行徹底清理，特別是東西城區(qū)的出入口要加大整治力度，塑造良好門戶形象。二要加大綠化力度。要以饅頭山生態(tài)園和老城區(qū)綠化為核心，東西新城區(qū)為兩翼，集中對全縣的園林綠化苗木進(jìn)行補(bǔ)植，打造一批綠化景觀。各單位、各部門也要加大綠化力度，做到拆墻透綠、見縫插綠，全力保持園林城市控制的綠化指標(biāo)，營造“藍(lán)脈綠網(wǎng)”開放式生態(tài)休閑環(huán)境。三要加大美化力度。城區(qū)主要街道和過境路街景立面的整修，綠地植物的選擇，夜景燈光的布置，店鋪牌匾的設(shè)計，都要堅(jiān)持高水準(zhǔn)、高品位，特別是新建規(guī)劃區(qū)域，更要統(tǒng)一風(fēng)格、統(tǒng)一色調(diào)的規(guī)劃好、建設(shè)好，努力實(shí)現(xiàn)功能性與審美性相統(tǒng)一。四要加大亮化力度。對大街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部的亮化盲區(qū)要進(jìn)行延伸，對臨街建筑物立面亮化要進(jìn)行改造，打造“夜景新亮點(diǎn)”五要加大硬化力度。要嚴(yán)格控制城區(qū)亂開亂挖的開腸破肚”行為，市政部門要審批、監(jiān)管和驗(yàn)收相結(jié)合，對城區(qū)損壞的路面和馬路磚進(jìn)行逐條逐塊進(jìn)行修補(bǔ)，特別是電力通訊部門在人行馬路上安裝地下線路時，對原先沒有規(guī)劃鋪設(shè)盲道的區(qū)域要逐步鋪設(shè)到位。正在施工的路段要加設(shè)防護(hù)網(wǎng)、安全警示標(biāo)志，督促施工部門晝夜施工，加快工程進(jìn)度，確保市民出行方便。

進(jìn)一步加大力度，二抓好“四大”建設(shè)。一抓農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)。要借河南市場改建的設(shè)計方案。對我縣河南農(nóng)貿(mào)市場、牛王溝口和西門口等一批占道經(jīng)營的攤販進(jìn)行徹底整治，逐步解決和建設(shè)專業(yè)市場、要劃行規(guī)市，統(tǒng)籌解決整治中出現(xiàn)的賣菜難、買菜難等一系列問題。二抓飲食攤點(diǎn)建設(shè)。要對東門口、西門口、南門口以及縣城街道隨處可見的占道經(jīng)營飲食攤點(diǎn)進(jìn)行拉網(wǎng)式整治，要督促小吃攤點(diǎn)進(jìn)門店進(jìn)市場。清除亂搭亂建、占道經(jīng)營行為。為確保整治效果的長效性，城建部門要科學(xué)規(guī)劃3--5個小吃城，完善城市飲食布局，西門口洛州飲食城要盡快讓攤點(diǎn)入駐，爭取年內(nèi)投入使用。招商局要加大市場建設(shè)力度，以滿足市民的需要和完善城市功能。三抓環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)。城建部門要在城區(qū)繁華地段規(guī)劃必要的公廁，以解決群眾的入廁難，城區(qū)周圍建立垃圾中轉(zhuǎn)站，提高城區(qū)垃圾的運(yùn)轉(zhuǎn)效率，同時，要對運(yùn)輸垃圾的車輛進(jìn)行封蓋，嚴(yán)禁沿街拋灑，造成二次污染的現(xiàn)象。對損壞的垃圾箱要及時進(jìn)行更換，提高垃圾回收率。四抓交通設(shè)施建設(shè)。交警部門要及時更新交通標(biāo)志，嚴(yán)查車輛違章行為，認(rèn)真研究解決長期占道停車阻礙交通的行為，擇時啟動城區(qū)停車收費(fèi)，對縣城街道合理劃定停車泊位，對重點(diǎn)路段和部位，要安排專門警力進(jìn)行疏導(dǎo)，對亂停亂放車輛實(shí)行嚴(yán)管重罰，緩解城區(qū)交通壓力。

城市預(yù)留區(qū)域先天不足，三強(qiáng)化“五項(xiàng)”整治。城市建設(shè)是三分建七分管”縣城市建設(shè)規(guī)劃滯后。城市管理觀念落后，造成城市發(fā)展與城市管理不相合拍，要彌補(bǔ)城市管理欠帳問題，要求集中精力抓好“五項(xiàng)整治”一是整治城市“牛皮癬”要組織城區(qū)學(xué)生、沿街經(jīng)營業(yè)主和廣大市民上街清理野廣告，發(fā)現(xiàn)亂貼亂畫要嚴(yán)管重罰。要在全縣繁華地域設(shè)立固定的一定數(shù)量的公示欄，規(guī)范廣告市場，規(guī)范廣告行為。二是整治裸露垃圾。亂丟亂倒垃圾現(xiàn)象，特別是白色垃圾“橫飛”縣城的西小、城中等幾個學(xué)校的門前街道表現(xiàn)得尤為突出，城建部門要在各學(xué)校門前增設(shè)固定垃圾箱和在主要路段增添果皮箱，教育部門要在全縣師生中開展以保護(hù)環(huán)境為主題的演講、上街撿拾垃圾等活動，增強(qiáng)學(xué)生環(huán)保意識。三是整治城區(qū)河道衛(wèi)生。水務(wù)部門要定期對縣河垃圾進(jìn)行清理，對污水直接排放河道的要堅(jiān)決予以阻止，確保河水清澈、河道暢通。四是整治店鋪門前衛(wèi)生。要繼續(xù)完善“門前三包兩禁止”機(jī)制，城建監(jiān)察、市政等涉城管理部門要聯(lián)合社區(qū)群眾，不定期進(jìn)行檢查評比，對好的人和事進(jìn)行表揚(yáng)，差的電視臺曝光，促進(jìn)“三包兩禁止”機(jī)制的長效性。五是整治亂修濫建。嚴(yán)格城區(qū)居民建房審批，提高審批門檻，按城市總體規(guī)劃和城區(qū)劃分房屋層數(shù)、外觀等控制性指標(biāo)，城建、國土和城關(guān)鎮(zhèn)要嚴(yán)把審批關(guān)，嚴(yán)格按照城區(qū)規(guī)劃控制紅線進(jìn)行規(guī)劃，對無“一書兩證”擅自修建的必須依法強(qiáng)行拆除，對新建建筑，必須按照城建部門的要求，實(shí)行統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一高度、統(tǒng)一外形，統(tǒng)一色調(diào)。逐步對臨街建房戶，城建監(jiān)察部門要對亂堆建筑物料、損壞城建公共設(shè)施的一定要嚴(yán)查快處，切實(shí)從根本上改變“臟、亂、差”狀況，為廣大市民提供一個優(yōu)美舒適的生活環(huán)境。

落實(shí)責(zé)任，三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。確保本次整治活動取得實(shí)效

現(xiàn)在離年底不到兩個月時間，2011年是縣創(chuàng)建省級衛(wèi)生縣城的復(fù)驗(yàn)?zāi)?。時間緊、任務(wù)重，希望各部門、各單位一定要緊急行動起來，夯實(shí)責(zé)任，認(rèn)真組織協(xié)調(diào)好此項(xiàng)工作，確保順利通過復(fù)查驗(yàn)收。

密切配合一部門聯(lián)動。

由縣城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，本次整治活動。城建局牽頭負(fù)責(zé)，抽調(diào)公安、交警、工商、衛(wèi)生等8個部門63人，組成三個工作隊(duì)采取“靈活處置、分合統(tǒng)一”辦法，分片分區(qū)域開展整治活動。本次整治活動抽調(diào)的工作人員，要求各單位按照“抽硬人、硬抽人”原則，從各單位抽調(diào)得力干將，全力以赴參與本次整治活動。所抽調(diào)的人員在工作之間要團(tuán)結(jié)協(xié)作，緊密配合，形成強(qiáng)大的聲勢，絕不能遇事推諉扯皮、互相拆臺。同時，城關(guān)鎮(zhèn)要充分發(fā)揮基層組織作用，動員群眾參與整治活動；各主要職能部門要認(rèn)真履行職責(zé)，堅(jiān)決服從大局，工、青、婦等群眾團(tuán)體要積極發(fā)揮作用，把各自聯(lián)系對象的積極性調(diào)動好、發(fā)揮好。建議政協(xié)委員、人大代表踴躍參與，獻(xiàn)計獻(xiàn)策，集全民之智、傾全縣之力，確保本次市容整治活動取得實(shí)效。

營造氛圍二強(qiáng)化宣傳。

名義上是管城，城市管理工作。實(shí)質(zhì)上是管人，人是城市一切活動的主體，游離于城市活動主體之外的城管工作必將是治標(biāo)不治本，不可能達(dá)到城市管理的要求。因此，必須把宣傳教育貫穿于本次市容整治全過程。要廣泛發(fā)動群眾，形成城市共建，做到全民動員，全民動手，夯實(shí)市容環(huán)境綜合整治的群眾基礎(chǔ)。宣傳部門和新聞媒體要加大宣傳報道力度，電視臺設(shè)立創(chuàng)衛(wèi)專欄，宣傳與整治活動有關(guān)的法律法規(guī)及相關(guān)政策，全程跟蹤報道活動的進(jìn)展情況。對社會上反映的好人好事要及時宣傳，弘揚(yáng)正氣；對不文明行為要敢于曝光。通過簡報、訊息以及電視媒體等形式大力宣傳，提高廣大市民參與和支持的積極性，動員全社會參與，形成“家，市容保潔靠大家”良好風(fēng)氣。

確保效果三建章立制。

工作中必須克服畏難情緒，這次整治活動時間緊、任務(wù)重、難度大。要集中精力、人力、物力解決好重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，確保城市整治不流形式，力爭取得階段性成效。整治活動結(jié)束后，各有關(guān)部門要以完善長效機(jī)制為重點(diǎn)，發(fā)揮社會力量的強(qiáng)大優(yōu)勢，實(shí)行縣級領(lǐng)導(dǎo)包抓片區(qū)，部門領(lǐng)導(dǎo)包抓街、路、巷的工作責(zé)任制，砸實(shí)責(zé)任，共同出招，常抓不懈，加強(qiáng)城市管理力度，克服自滿松懈情緒，防止問題反彈和矛盾再現(xiàn)。對整治活動中的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題，要標(biāo)本兼治，突出治本，對一些“難纏戶”釘子戶”要敢于碰硬、重拳出擊，甚至要斗智斗勇、靈活套路、適時出招，不打勝仗決不收兵，確保整治活動效果。

提高水平四文明執(zhí)法。

既要嚴(yán)明政策、堅(jiān)持原則，嚴(yán)格執(zhí)法、打擊違法是綜合整治活動的主線。又要講究策略、注意工作方法。工作中，一方面各個職能部門和執(zhí)法隊(duì)伍要履行好各自職責(zé)，做到鐵心硬手，嚴(yán)格執(zhí)法，對有損城市環(huán)境的行為，該糾正的堅(jiān)決糾正，該處罰的堅(jiān)決處罰、該打擊的堅(jiān)決打擊。另一方面，各執(zhí)法部門和執(zhí)法人員要講求策略，先禮后兵，要耐心做好當(dāng)事人的思想工作，講明政策，講清道理，以情動人，化解矛盾，爭取多數(shù)群眾的理解和支持，減少整治活動工作阻力。

確保落實(shí)五加強(qiáng)督查。

縣監(jiān)察局和兩辦督查室要實(shí)施效能督查，為確保市容整治活動順利進(jìn)行。履行督查職能。對措施不力、行動遲緩、問題突出的單位和領(lǐng)導(dǎo)，要給予通報批評，限期整改；對行政不作為的協(xié)辦部門和個人實(shí)施警示提醒；對不執(zhí)行整治工作安排，領(lǐng)導(dǎo)不力、推諉扯皮、不履職責(zé)、效能低下等行為實(shí)施責(zé)任追究，并對有關(guān)責(zé)任人實(shí)施組織處理和紀(jì)律處分；對抽調(diào)人員出勤不出力要退回原單位，重新?lián)Q人，并進(jìn)行全縣通報。對成績顯著的單位和個人，要給予表彰和獎勵，對多次通報或新聞媒體多次曝光，工作仍無起色的部門和單位，年度目標(biāo)責(zé)任考核中將予以扣分。

每個單位、每個干部職工以及全體市民義不容辭的責(zé)任。全縣上下都要統(tǒng)一思想，同志們搞好城區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作。明確目標(biāo)，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，迅速掀起全縣衛(wèi)生綜合整治熱潮，力爭使我縣環(huán)境面貌有一個根本性的改觀，為廣大群眾創(chuàng)造更加整潔、優(yōu)美、文明、舒適的生活工作環(huán)境，為推動全縣經(jīng)濟(jì)社會突破發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。