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20*年工作回顧

20*年，是本屆政府任期的第一年。一年來，在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府組織帶領全市人民，全面貫徹落實黨的十七大、省第九次黨代會和市第二次黨代會精神，圍繞“構建大交通、培育大產業(yè)、爭取大政策、促進大和諧”，突出抓好“五個突破”和“三個推進”，經濟社會保持較快發(fā)展，較好地完成了市二屆人大一次會議確定的各項目標任務。全年完成生產總值176億元，增長12.0%；實現地方財政一般預算收入3.62億元，同口徑增長21.0%；全社會固定資產投資81.82億元，增長38.1%；農民人均純收入2552元，增加313元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8067元，增長13.5%；萬元GDP綜合能耗降低4%；主要污染物總量削減目標超額完成；人口自然增長率3.47％。；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.2%。

過去一年，我們更加注重項目帶動，基礎條件逐步改善。堅持以項目為載體，奮力推進各項基礎設施建設，努力突破發(fā)展制約。交通建設快速推進。在施工戰(zhàn)線長、工程量大、自然災害重的情況下，取得了交通建設的可喜成績。全年完成投資17.39億元。廣（元）巴（中）高速公路、樂（壩）巴（中）鐵路建設進展順利；南（部）巴（中）漢（中）、巴（中）達（州）高速公路和巴（中）達（州）鐵路前期工作順利開展。干環(huán)線公路改造扎實推進，除通（江）水（寧寺）路因水毀嚴重需今年竣工外，其余項目主體工程全面完工。通鄉(xiāng)油路（水泥路）、通村公路超額完成年度目標任務。建成農村客運站36個。城鎮(zhèn)建設有序推進。啟動了巴城總體規(guī)劃修編、巴城交通規(guī)劃和巴河南岸景觀規(guī)劃編制，完成了黃家溝小區(qū)和北龕小區(qū)控制性詳細規(guī)劃編制。實施城市重點建設項目33個，市區(qū)巴河防洪堤、中楊干道等一批市政重點工程建設穩(wěn)步推進，巴州區(qū)完成了老城區(qū)12條小街小巷的整治和改造，南江縣完成了上下河街和春場路整治，通江縣完成了出城口整治和環(huán)城南路改造，平昌縣完成了新華街改造，城市功能進一步完善。深入開展建筑市場、房地產開發(fā)市場的專項清理整頓和城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，著力規(guī)范城鎮(zhèn)建設秩序，積極化解建設領域諸多矛盾，促進了城鎮(zhèn)健康有序發(fā)展。全市建筑、房地產業(yè)實現地稅收入1.7億元，增長59.36%，占地稅總收入的43.91%，對財政增收作出了重要貢獻。生態(tài)、水利、能源等基礎建設扎實推進。繼續(xù)實施林業(yè)“兩大工程”，全市森林覆蓋率達53.5%。創(chuàng)建省級環(huán)保模范城市通過技術核查，創(chuàng)建國家級生態(tài)市工作進展順利。狠抓農田水利基本建設，牛角坑水庫樞紐工程全面完工，整治病險水庫28座，新增有效灌面1.09萬畝；整理土地7.27萬畝，耕地保有量23.35萬公頃,基本農田保持在20.24萬公頃。林業(yè)、國土和農業(yè)、交通、農機、農建分獲全省“李冰杯”競賽二等獎和三等獎。能源建設步伐加快，風灘電站擴能投產;國網“戶戶通電”工程全面竣工，解決了115個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、730個村11661戶無電農戶的用電問題；三縣一區(qū)國網直供和控股公司供區(qū)實現了城鄉(xiāng)居民生活用電同網同價；建設農村沼氣池2.1萬口。一批重大項目的實施，不僅改善了基礎狀況，而且拉動了經濟增長，投資對經濟增長的貢獻率達62%。

過去一年，我們更加注重產業(yè)培育，經濟發(fā)展速效并進。堅持循序漸進，注重產業(yè)互動，加強運行協(xié)調，力促產業(yè)擴規(guī)模、上水平、增效益。農業(yè)產業(yè)化經營力度加大。堅持把農業(yè)產業(yè)化經營作為提高農業(yè)綜合效益、推動新農村建設的重要抓手，邀請省內外農業(yè)專家調研指導，分產業(yè)進行系統(tǒng)研究，出臺了《加快推進農業(yè)產業(yè)化經營的意見》及畜牧、糧油、林業(yè)三大產業(yè)的產業(yè)化經營實施意見，工作思路和重點進一步明晰。以畜牧業(yè)為突破口，積極爭取國家生豬發(fā)展扶持政策，建設健康養(yǎng)殖小區(qū)140個，新增規(guī)模養(yǎng)殖戶4140戶；出欄生豬543.03萬頭，增長4.7%；肉類總產量51.15萬噸，增長6.4%；實現畜牧總產值71.83億元，增長6.8%,占農業(yè)總產值的比重達58.1%。強化特色優(yōu)勢農產品基地建設，建立糧油、食用菌、茶葉、干果、中藥材、果蔬等特色產業(yè)基地165萬畝；狠抓旱作農業(yè)，糧食總產量達到164.14萬噸，增長5.5%。培育農產品加工龍頭企業(yè)42家，規(guī)模以上農產品加工業(yè)增加值8.99億元，增長25.5%。實現農業(yè)總產值123.57億元，增長6.0%。發(fā)展勞務產業(yè)，轉移農村勞動力106.5萬人，實現勞務收入43.2億元，分別增長4.1%、11.9%。工業(yè)發(fā)展成效明顯。大力營造工業(yè)發(fā)展氛圍，積極探索工業(yè)發(fā)展套路，著力內涵提升和外延擴張，工業(yè)經濟提速增效。加強運行調節(jié)，市、縣（區(qū)）財政預算安排1550萬元支持工業(yè)發(fā)展，礦產、能源、酒業(yè)、食品加工等骨干企業(yè)增勢強勁，全市新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)11戶，銷售收入上億元的企業(yè)達8戶，南江礦業(yè)、江口醇、小角樓躋身全省工業(yè)企業(yè)500強。注重技術改造，爭取技改項目資金1094萬元，南江礦業(yè)集團竹壩二期技改擴能等65個技改項目進展順利，完成投資9.17億元，增長15%；小角樓企業(yè)技術中心通過省級認證授牌。狠抓新上項目，成功引進南威日產2500噸新型干法水泥、高金公司并購光路食品等8個工業(yè)項目，計劃投資3.8億元。天然氣轉化利用前期工作正式啟動，完成天然氣化工產業(yè)園區(qū)規(guī)劃編制工作。規(guī)模以上工業(yè)實現增加值15.29億元，增長26.8%；實現利潤1.32億元，增長15.4%。第三產業(yè)繁榮活躍。旅游發(fā)展總體規(guī)劃編制全面啟動，光霧山·諾水河、通江紅軍城AAAA級景區(qū)創(chuàng)建工作進展順利，紅四方面軍總指揮部舊址紀念館重新布展、川陜革命根據地紅軍烈士陵園修繕和劉伯堅烈士紀念館改擴建工程全面完成，成功舉辦第五屆“中國·四川光霧山紅葉節(jié)”，光霧山景區(qū)被評為“中國人文奧運最佳人文旅游景區(qū)”，南江縣獲“中國紅葉之鄉(xiāng)”稱號。接待游客294.9萬人次，實現旅游收入11.04億元，分別增長18.9%、28.0%。城市商業(yè)網點建設步伐加快，“萬村千鄉(xiāng)”市場工程扎實推進，新建物流配送中心5個、農家店889個，商貿流通網絡體系逐步完善。產品質量和食品安全專項整治深入開展，實現國務院規(guī)定的十二個百分之百的目標，市場秩序日益規(guī)范。社會消費品零售總額達65.11億元，增長17.6%。金融保險平穩(wěn)運行，年末金融機構各項存款余額173.50億元、貸款余額89.93億元，分別比年初增長27.31%、7.4%；實現保費收入4.31億元，理賠1.12億元。

過去一年，我們更加注重統(tǒng)籌兼顧，社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展。全市財政用于科教、文衛(wèi)等社會事業(yè)支出12.4億元，增長51.19%。國家“星火計劃·科技扶貧試驗區(qū)”納入科技部科技扶貧重點支持范圍，實施國家、省、市重大科技項目30項，平昌縣、通江縣創(chuàng)建全國科普示范縣通過驗收，科技對經濟社會發(fā)展的支撐作用進一步增強。農村義務教育經費保障機制全面落實，全市58萬名農村和城鎮(zhèn)低保家庭義務教育階段學生享受“兩免一補”資金1.78億元；2.38萬名中職生享受政策資助資金1831萬元；改造中小學危房9.6萬平方米，化解城區(qū)中小學“超大班”173個；化解農村“普九”債務1.56億元，“普九”成果得到鞏固，教育質量進一步提高。市緊急救援中心和傳染病醫(yī)院主體工程完工，完成了33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造和60個村衛(wèi)生站標準化建設，社區(qū)衛(wèi)生服務格局初步形成，中醫(yī)藥和婦幼保健工作進一步加強。深入開展城鎮(zhèn)違法生育專項整治行動，認真落實農村部分計劃生育家庭獎勵扶助和獨生子女父母獎勵政策，低生育水平持續(xù)穩(wěn)定。文體事業(yè)加快發(fā)展，創(chuàng)建了6個省級特色文化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個省級文化先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)；《*皮影》等5個地方特色文化精品被列為全省非物質文化遺產保護名錄；舞蹈《翻山鉸子》等兩個文藝作品獲全國第十四屆“群星獎”；文物保護工作力度加大；成功舉辦市第二屆運動會，市青少年綜合訓練館建成投入使用，建成48個農民體育健身工程，全民健身活動蓬勃開展。廣播電視“村村通”工程扎實推進。堅持資源共享、共駐共建原則，全面推進社區(qū)組織、陣地、隊伍建設，社區(qū)服務水平進一步提高。國防動員和后備力量建設得到加強，駐巴部隊和廣大民兵預備役人員在維護社會穩(wěn)定、搶險救災和經濟社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，軍政、軍民關系更加密切。人才、審計、統(tǒng)計、物價、檔案、保密、新聞出版、地方志、民族、宗教、外事、僑務、人防、對臺、無線電管理、殘疾人、氣象等各項工作都取得新的進展。過去一年，我們更加注重改革開放，發(fā)展活力不斷增強。堅持以創(chuàng)新體制機制為核心，深入推進各項改革。集體林權制度改革、獸醫(yī)體制改革啟動實施；農村綜合改革、行政審批制度改革穩(wěn)步推進；財政改革逐步深化；行政事業(yè)單位資產清理全面完成，產權關系基本理順；強化政府債務管理，化解政府性債務2.88億元；市場化配置資源深入推進，土地、礦產市場秩序進一步規(guī)范，經營性用地實現100%招拍掛；平昌縣擴權強縣試點工作順利展開，巴州區(qū)被列為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展試點縣。努力擴大對外開放，積極參加“泛珠三角洽談會”、“川浙勞務洽談會”、“西博會”、“西交會”等重大經貿活動，主動承接沿海產業(yè)轉移，招商引資取得實效。引進省外國內資金8.57億元，實現外貿出口1800萬美元。

過去一年，我們更加注重改善民生，富民惠民卓有成效。堅持富民為先、民生為本，著力解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。扎實開展惠民行動,投入惠民資金16.54億元,惠民十件實事全面完成。切實推進扶貧開發(fā)，實施了76個重點貧困村建設，解決了2.1萬絕對貧困人口的溫飽問題，改善了6.3萬農村低收入人口的生產生活條件。全面落實各項惠農政策，及時兌現各種補貼資金2.21億元。新建通鄉(xiāng)油路（水泥路）305公里、通村公路1457公里。新建農村安全飲水工程5580處，新打井3280口，解決了20.15萬人的安全飲水問題。社會保障全面加強，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.52萬人，“零就業(yè)”家庭實現動態(tài)消除；社會保險覆蓋面進一步擴大，企業(yè)離退休職工養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。大力開展教育救助行動，資助貧困家庭中小學生1.57萬名、大學生860名。城鎮(zhèn)低保做到應保盡保、分類施保，月人均補助水平提高21.3元；農村低保制度全面建立，9.9萬農村困難群眾納入低保；優(yōu)撫對象優(yōu)待撫恤政策全面落實；“五保”對象實現了應保盡保，新建和改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心敬老院16所；積極實施農村安居工程，解決了2968戶困難無房戶的安居問題。新型農村合作醫(yī)療不斷完善，降低了門檻，簡化了手續(xù)，提高了報銷比例，探索“一證走全縣”制度，參合率達87.03%。積極實施城鄉(xiāng)醫(yī)療救助，救助困難對象5.3萬人，發(fā)放救助資金1491萬元。積極開展法律援助，辦理弱勢群體法律援助案件964件?；I集資金7840萬元，切實解決巴城征地拆遷補償遺留問題，“四費”全面兌現。著力抓好“三中心、兩建設”，市和四縣（區(qū)）建立了群眾接待中心、政務服務中心和惠民幫扶中心；建設留守學生之家382個，機關事業(yè)單位干部結對幫扶留守學生；弘揚孝道文化，全社會關愛老人的氛圍更加濃厚。切實加強巴河環(huán)境綜合治理，出境斷面水質達到Ⅱ類標準，城鎮(zhèn)飲用水源水質達標率100%。做好“7.3”特大暴雨洪災的抗災救災和災后重建工作，發(fā)放救災救濟資金5853萬元，恢復了6690戶倒房戶的住房，受災群眾的生產生活得到妥善安排。

過去一年，我們更加注重依法行政，社會保持和諧穩(wěn)定。認真貫徹《監(jiān)督法》，自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受市政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案383件，辦結率100%；高度重視市人大常委會作出的決議，對加強巴河流域生態(tài)建設和污染防治、化解城鎮(zhèn)學校“超大班”等決議事項，制定措施，抓好落實。積極開展“五五”普法宣傳教育，全民法制意識不斷增強。堅持依法行政，推行陽光政務，加強行政執(zhí)法監(jiān)督，政務工作水平不斷提高。認真落實黨風廉政建設責任制，切實解決損害群眾利益的突出問題，反腐倡廉工作深入推進。加強和改進新時期群眾工作，實行領導包案、公開接待和帶案下訪，一些矛盾糾紛得到妥善化解。嚴格落實安全生產“一崗雙責”制度，強化隱患整治和專項治理，全年無重特大事故發(fā)生。深入開展社會治安綜合治理，嚴密防范和依法打擊違法犯罪活動，社會保持持續(xù)穩(wěn)定。

回顧過去一年的工作，我們深切感受到：必須始終堅持發(fā)展第一要務，認清階段性特征，把加快發(fā)展作為解決*一切問題的根本；必須始終堅持重點突破，以項目為載體，強力推進交通和城鎮(zhèn)建設，著力提高農業(yè)產業(yè)化水平，堅定不移實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，加快發(fā)展以旅游為重點的服務業(yè)；必須始終堅持統(tǒng)籌兼顧，努力加強社會建設，切實改善民生，促進社會和諧；必須始終堅持真抓實干，敢于直面矛盾，勇于承擔責任，克難攻堅，實干奮進促發(fā)展。

各位代表！過去一年，我市遭受特大暴雨洪災，各項建設任務十分繁重，面臨的矛盾比較突出，付出的努力較為艱辛，成績的取得來之不易。這些，得益于省委、省政府和市委的堅強領導，離不開市人大、市政協(xié)和各位人大代表、政協(xié)委員的監(jiān)督支持，凝聚著全市人民的智慧和辛勞。在此，我代表市人民政府，向奮斗在全市各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾，向對政府工作給予熱情支持和幫助的市人大代表、政協(xié)委員和離退休老同志，向駐巴部隊、武警消防官兵和政法干警，向關心支持*建設發(fā)展的各界人士和各位朋友表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，全市經濟社會發(fā)展還面臨不少困難和問題，政府工作還存在一些不足。主要表現在：基礎設施差，瓶頸制約仍然突出；支柱產業(yè)和骨干企業(yè)缺乏，產業(yè)層次低，經濟總量?。坏胤截斄Ρ∪?，基礎設施建設和公共公益事業(yè)投入不足；貧困人口多，部分群眾生活困難，扶貧開發(fā)任務十分艱巨；改革發(fā)展面臨諸多矛盾和問題，維護安全穩(wěn)定的壓力較大；個別干部發(fā)展的責任意識不強，發(fā)展軟環(huán)境有待進一步改善。對這些困難和問題，我們將積極采取有效措施，努力在今后的工作中切實加以解決。

20*年工作安排

20*年，政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照市委二屆九次全會的部署，堅持以工業(yè)強市為主導，推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化，圍繞“構建大交通、培育大產業(yè)、爭取大政策、促進大和諧”，著力“五個突破”，抓好“三個推進”，推動經濟社會加快發(fā)展、科學發(fā)展、又好又快發(fā)展。

綜合考慮各種因素，今年全市經濟社會發(fā)展主要預期目標為：生產總值增長12%；地方財政一般預算收入同口徑增長13.9%；全社會固定資產投資增長30%；社會消費品零售總額增長15%；糧食總產量達到166萬噸以上；農民人均純收入增加280元以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%；萬元GDP綜合能耗降低4%；人口自然增長率控制在5‰以內；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內。

一、堅持改善發(fā)展條件，推進以交通為重點的基礎設施建設

推進交通建設。舉全市之力，繼續(xù)打好交通大會戰(zhàn)。做好配合協(xié)調工作，加快廣（元）巴（中）高速公路建設進度，力爭樂（壩）巴（中）鐵路今年建成通車；抓緊做好南（部）巴（中）漢（中）、巴（中）達（州）高速公路和巴（中）達（州）鐵路前期工作。加大工作力度,全面完成通（江）水（寧寺）路等干環(huán)線改造任務。以實施通鄉(xiāng)公路和通村公路項目為載體，充分調動廣大群眾修路積極性，切實加強農村公路建設。積極發(fā)展農村客運市場，新建農村客運站30個。探索完善公路管養(yǎng)長效機制，提高通行能力。

建設生態(tài)文明。要在全社會樹立“生態(tài)文明”觀念，走“生態(tài)建設產業(yè)化，產業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的路子，鞏固和加強生態(tài)建設，完成成片造林12萬畝，新增短周期工業(yè)原料林4萬畝，進一步提高森林覆蓋率。積極實施農發(fā)水保項目，治理水土流失面積65平方公里。認真落實節(jié)能減排目標責任制，加大民用天然氣推廣力度,全面完成主要污染物削減目標。嚴格執(zhí)行項目節(jié)能評估審查制度、水資源論證制度和環(huán)境影響評價“三同時”制度，從源頭上控制新的環(huán)境污染和生態(tài)破壞；加大巴河流域環(huán)境保護力度，取締飲用水源一級保護區(qū)的排污口，抓好9家重點工業(yè)企業(yè)污染限期治理，完成4家規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場污染整治任務。加強國家級生態(tài)市創(chuàng)建工作，努力構建“綠色生態(tài)*”。

抓好水利能源通信建設。抓好牛角坑水庫、化成水庫、友誼水庫和玉堂水庫的渠系配套建設，整治病險水庫，做好雙橋、天星橋等骨干水利工程的前期工作，力爭開工建設二郎廟水庫；繼續(xù)實施安全飲水、紅層找水和集雨節(jié)灌工程，完成9個缺水村和旱山村治理。抓好雙灘電站和高坑電站的投產工作；完成220千伏興文變電站擴建和110千伏大佛寺變電站建設，抓好220千伏通江變電站等電網建設前期工作；做好城鄉(xiāng)居民生活用電同網同價的管理服務工作。大力推進以沼氣為主的農村新能源建設，新建沼氣池2萬口。繼續(xù)推進廣播電視“村村通”工程。抓好通信“村通工程”，新增3.5萬農戶通電話。

二、堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推動以產業(yè)發(fā)展為重點的新農村建設

抓好扶貧開發(fā)。堅持以扶貧開發(fā)為中心，扎實推進新農村建設。進一步完善新農村建設規(guī)劃，啟動100個新農村建設，發(fā)揮農民主體作用，積極引導農民發(fā)展生產、改善環(huán)境，不斷提高生活質量。以重點貧困村和重點貧困人口為對象，扎實推進新村、產業(yè)、勞務、移民等扶貧工程，繼續(xù)抓好連片開發(fā)和扶貧互助合作資金試點工作，穩(wěn)定解決2.2萬絕對貧困人口的溫飽問題，進一步改善6.5萬低收入人口的生產生活條件。大力發(fā)展勞務產業(yè)，加大農民工培訓力度，轉移農村勞動力1*萬人，實現勞務收入45億元。認真落實大中型水庫和水電開發(fā)移民后扶政策，切實抓好庫區(qū)移民搬遷安置。按照“整體推進，重點突破”的要求，繼續(xù)加快通江發(fā)展。

推進農業(yè)產業(yè)化經營。依托綠色生態(tài)資源，做強畜牧、糧油、林業(yè)三大優(yōu)勢產業(yè)，做大茶葉、食用菌、干果、中藥材等特色產業(yè)，分產業(yè)成立專門工作機構，落實具體工作責任，加大推進力度。抓好產業(yè)基地建設，新發(fā)展優(yōu)勢特色產業(yè)基地10萬畝；用好生豬發(fā)展扶持資金，重點抓好生豬產業(yè)，積極發(fā)展南江黃羊、肉牛和小家禽，加強良種擴繁和疫病防控體系建設，擴大規(guī)模養(yǎng)殖，實現畜牧產值78.0億元，增長6.0%；穩(wěn)定糧食播種面積，實施糧食“三百”工程，積極發(fā)展旱作農業(yè)，確保糧食穩(wěn)中有增,夯實產業(yè)化經營基礎。扶持江口醇、小角樓、高金、惠昌等10戶重點龍頭企業(yè)，培育專合組織，探索利益聯結機制，延伸產業(yè)鏈條,規(guī)模以上農產品加工業(yè)增加值達到12.0億元，增長26.0％；農產品商品率提高2個百分點。全年實現農業(yè)總產值130億元，增長5.2%。

強化農業(yè)基礎。堅持把“三農”工作作為重中之重，進一步鞏固和強化農業(yè)基礎地位。全面兌現各項支農惠農政策，市本級財政用于“三農”支出增長18%。實施“金土地工程”和“沃土工程”，新增耕地7647畝，改造中低產田土10萬畝,耕地保有量達到23.40萬公頃。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務職能，創(chuàng)新農技服務機制和農機推廣機制，搞好農業(yè)產業(yè)化經營各項服務工作。加強氣象、水文和地質災害等預測預報，搞好防災減災救災。

三、堅持工業(yè)強市戰(zhàn)略，突出以擴大總量為重點的工業(yè)經濟發(fā)展

著力抓好環(huán)境營造。牢固樹立“工業(yè)興則*興”的思想，堅定不移地實施工業(yè)強市戰(zhàn)略。大力營造重視、支持和服務工業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍，進一步建立和完善促進工業(yè)發(fā)展的各項考核激勵機制，落實好各級各部門抓工業(yè)的責任，努力做到精力更集中、措施更具體、工作更扎實。切實治理“三亂”，建立企業(yè)“綠色通道”，創(chuàng)造工業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

著力抓好內涵提升。加強對工業(yè)經濟運行的監(jiān)測、分析、預警和調節(jié)，加大協(xié)調服務和要素保障力度，確?，F有工業(yè)企業(yè)良好運行。鼓勵支持企業(yè)走技術創(chuàng)新、名牌戰(zhàn)略之路，積極向上爭取技改項目支持，加大財政技改貼息力度，支持南江礦業(yè)等重點企業(yè)實施技改擴能，年內完成技改投資10.2億元，增長15%；鼓勵江口醇、南江礦業(yè)等優(yōu)勢企業(yè)建立省級企業(yè)技術中心，提升重點企業(yè)自主創(chuàng)新能力和市場競爭力。大力實施中小企業(yè)成長計劃，增強企業(yè)擴張意識，推動優(yōu)勢企業(yè)擴張發(fā)展，培育大企業(yè)（集團）。引導企業(yè)建立完善現代企業(yè)制度，切實加強企業(yè)家隊伍建設，增強企業(yè)發(fā)展活力。力爭年銷售收入上億元的企業(yè)達到10戶；規(guī)模以上工業(yè)增加值達到19.5億元，增長26%。

著力抓好外延擴張。加強市工業(yè)園和各縣工業(yè)集中區(qū)建設，完善園區(qū)配套基礎設施，增強園區(qū)吸納能力。以擴大工業(yè)經濟總量為目標，圍繞綠色農產品加工和礦產資源開發(fā)利用，引進和建設一批對我市工業(yè)具有較強支撐和帶動作用的工業(yè)項目，力爭年內新引進規(guī)模以上工業(yè)項目10個，投資5億元以上。搞好協(xié)調服務，實現高金公司投產達產，加快南威水泥項目建設進程，開工建設坪河年產30萬噸非金屬建材基地。加大天然氣能源化工及配套項目招商引資力度，力爭天然氣開發(fā)利用產業(yè)實現零的突破。

四、堅持擴大城鄉(xiāng)消費，發(fā)展以旅游為重點的第三產業(yè)

積極發(fā)展旅游產業(yè)。突出“自然生態(tài)”和“紅色文化”兩大主題，編制完成旅游總體規(guī)劃。繼續(xù)抓好光霧山·諾水河、通江紅軍城AAAA級景區(qū)創(chuàng)建工作。堅持保護與開發(fā)并重，圍繞發(fā)展光霧生態(tài)游、諾水洞天游、紅軍故里游，抓好精品景點建設，打造“亮點”，培育“看點”。完善旅游景區(qū)配套基礎設施建設，整治規(guī)范旅游市場秩序，全面提升旅游整體形象。加大旅游宣傳促銷力度，辦好光霧山紅葉節(jié)，努力擴大*旅游知名度。大力發(fā)展休閑度假旅游和鄉(xiāng)村旅游。力爭接待游客300萬人次，實現旅游收入12億元。

大力發(fā)展服務業(yè)。完善商業(yè)網點規(guī)劃，加強城鄉(xiāng)市場體系建設。加快“萬村千鄉(xiāng)”市場工程建設，大力實施農產品“雙百”市場工程和“雙進”工程，發(fā)展農村集貿市場、農家超市和農資農家店，落實“家電下鄉(xiāng)”政策；打造大型購物商場和特色商業(yè)街區(qū)，加快各類專業(yè)市場建設，新增規(guī)模以上流通服務企業(yè)10家。改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)，積極培育新興服務業(yè)。在發(fā)展現代物流、金融保險、房地產等生產性服務業(yè)的同時，大力發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生、信息、中介及社區(qū)服務等民生性服務產業(yè)。不斷擴大城鄉(xiāng)消費，努力提高第三產業(yè)在國民經濟中的比重。

整頓規(guī)范市場秩序。加強誠信建設，強化市場監(jiān)管，繼續(xù)深入開展產品質量和食品（藥品）安全專項整治，嚴厲打擊假冒偽劣和商業(yè)欺詐，努力營造市場公平競爭環(huán)境，維護生產經營者和消費者的合法權益。高度重視物價工作，切實抓好“菜籃子”工程，積極組織市場供給，確保豬肉、禽蛋和食用油等重要商品不脫銷、不斷檔，市場價格總體水平基本穩(wěn)定。

五、堅持推進城鎮(zhèn)建設，加快以提高綜合承載能力為重點的城鎮(zhèn)化進程

高水準規(guī)劃。圍繞建設生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、山水特色鮮明、文化底蘊深厚、配套功能完善的山水園林城市發(fā)展定位，全面完成巴城總體規(guī)劃修編。進一步提高控制性詳細規(guī)劃的覆蓋率，重點抓好新橋湖小區(qū)、雷坡石溝小區(qū)控制性詳細規(guī)劃編制，清江、恩陽、興文3個組團分區(qū)規(guī)劃編制，后河、檬子河片區(qū)、回風大橋區(qū)域修建性詳細規(guī)劃編制。搞好縣城和40個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃修編工作。

高質量建設。按照“東延西拓，擁江發(fā)展”的思路，進一步拉大巴城城市框架。加快巴城基礎設施建設，啟動回風大橋、巴城中軸景觀線江南工程和桑園壩建設，搞好火車站連接道路建設，推進中楊干道和巴河南岸濱河路建設。加快縣城和重點集鎮(zhèn)建設，重點抓好通江石牛嘴大橋和環(huán)城北路、南江朝陽新區(qū)和污水處理廠、平昌縣城老街改造和污水處理廠配套管網等工程建設，完善城鎮(zhèn)功能，提高城鎮(zhèn)綜合承載力，力爭城鎮(zhèn)化率提高2個百分點。

高效能管理。強化規(guī)劃管理，切實維護規(guī)劃的嚴肅性和權威性。積極解決建設領域的突出問題，妥善化解各類矛盾糾紛，努力營造城鎮(zhèn)建設管理的良好外部環(huán)境。進一步理順城鎮(zhèn)管理體制，提高城鎮(zhèn)管理和公共服務水平，推進以凈化、綠化、美化、亮化為重點的城市環(huán)境綜合治理，突出抓好小街小巷、衛(wèi)生死角和城鄉(xiāng)結合部等薄弱環(huán)節(jié)，提供舒適、良好的人居環(huán)境。加強對市民公共意識、文明習慣的培養(yǎng)和教育，提升城鎮(zhèn)文明水平。

六、堅持激活發(fā)展要素，強化以項目推進為重點的動力支撐

切實加強項目工作。20*年為“項目推進年”。堅持“項目是綱，綱舉目張”，把項目作為推動發(fā)展的有效載體和重要抓手，圍繞基礎建設、產業(yè)培育、事業(yè)發(fā)展和民生改善，積極爭取和實施一批重大項目，推動經濟社會加快發(fā)展。搞好項目儲備，準確把握國家產業(yè)和投資政策取向，前瞻性篩選、規(guī)劃、論證、儲備一批項目，做深做細項目前期工作。搞好項目爭取，建立完善項目爭取激勵機制，充分發(fā)揮老區(qū)政治優(yōu)勢，立足資源優(yōu)勢和產業(yè)基礎，加強溝通銜接，搞好宣傳推介，積極爭取和引進項目。搞好項目實施，繼續(xù)實行市縣（區(qū)）領導聯系重點項目制度，積極協(xié)調解決項目建設中的各種困難和問題，加快推進70個重點項目、200個500萬元以上項目建設；推行項目責任追究制和質量終身制，加強項目資金和質量監(jiān)管，提高項目建設質量，確保發(fā)揮應有效益。

努力擴大改革開放。穩(wěn)步推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，進一步創(chuàng)新體制機制。深入推進農村綜合改革、行政審批制度改革、畜牧獸醫(yī)體制改革、集體林權制度改革和水利工程管理體制改革；完善國有資產監(jiān)管體系，確保國有資產保值增值；繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，大力發(fā)展民營經濟；推進投資體制改革，健全政府投資項目決策機制，認真落實項目建設招投標制和政府投資非經營性項目代建制；深化財政管理體制改革，加快構建公共財政基本框架和財政支出績效評價體系；抓好平昌縣擴權強縣和巴州區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展改革試點工作。實施充分開放合作，大力整治經濟發(fā)展軟環(huán)境，立足區(qū)位特點和功能，主動承接產業(yè)轉移，創(chuàng)新招商引資方式，進一步完善考核激勵機制，組織開展好小分隊招商和專項招商引資活動，切實提高簽約項目履約率和資金到位率，增強招商引資實效。

扎實抓好財稅金融工作。準確把握國家宏觀調控政策，發(fā)揮好財政、金融對經濟社會發(fā)展的引導和推動作用。大力培植財源，強化財稅征管，挖掘增收潛力。優(yōu)化支出結構，從嚴控制財政供養(yǎng)人員和非生產性支出增長。加大對基礎建設、產業(yè)培育的投入力度，促進經濟快速發(fā)展；加大社會事業(yè)、社會保障等公共支出，讓群眾共享發(fā)展成果。加強政府債務管理，嚴格控制新增債務，積極化解老債務。優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，促進金融與經濟良性發(fā)展，增強金融對重點基礎建設、產業(yè)培育和事業(yè)發(fā)展的支持力度；盡快建立政策性擔保公司并完善相關機制，積極支持社會力量依法建立各類擔保性中介組織，努力為項目建設和中小企業(yè)發(fā)展搭建融資平臺；繼續(xù)抓好開行貸款項目的落實和監(jiān)管工作；協(xié)助和支持農行搞好面向“三農”金融服務改革試點工作；重視和支持保險業(yè)發(fā)展，積極探索發(fā)展農業(yè)保險。

七、堅持以人為本理念，加強以改善民生為重點的社會建設

發(fā)展社會事業(yè)。堅持把科技進步與創(chuàng)新作為經濟社會發(fā)展的重要推動力量，深入推進科技扶貧、產業(yè)促進、服務民生等專項促進行動，著力抓好科技示范和知識產權保護工作。堅持優(yōu)先發(fā)展教育，鞏固提高“普九”教育成果，穩(wěn)步發(fā)展高中教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，重視發(fā)展特殊教育，扶持規(guī)范民辦教育，促進各類教育優(yōu)質均衡發(fā)展；全面推進素質教育，強化未成年人思想道德教育和權益保護；不斷改善辦學條件，進一步解決城鎮(zhèn)學?！俺蟀唷眴栴}，加快*職業(yè)技術學院建設。實施留守學生關愛行動，扎實搞好結對幫扶工作。加強人才工作，用好現有人才，引進高層次經營管理人才和緊缺急需專業(yè)技術人才，積極做好大中專畢業(yè)生的就業(yè)服務工作。加強農村三級衛(wèi)生服務網絡和城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設，加大對重點傳染疾病的防控防治力度，不斷提高城鄉(xiāng)醫(yī)療救治水平。積極開展計劃生育優(yōu)質服務，強化流動人口計劃生育管理，穩(wěn)定人口低生育水平，提高出生人口素質。加強文化基礎設施建設，加大文物保護力度，積極培育文化產業(yè)；強化網吧管理，凈化文化市場。深入開展全民健身活動，提高人民健康水平。加強社區(qū)建設，著力改善社區(qū)基礎條件，增強服務功能，拓展服務領域，提高服務水平。落實國防動員準備，提高預備役和民兵建設質量，做好擁軍優(yōu)屬、優(yōu)撫安置工作。搞好第二次全國經濟普查。抓好民族、宗教、檔案、保密、新聞出版、地方志、人防、外事、對臺、僑務、無線電管理、婦女兒童、老齡、殘疾人等各項工作。

完善社會保障體系。完善就業(yè)再就業(yè)服務體系，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市社區(qū)勞動保障平臺建設，統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)就業(yè)工作，多渠道、多形式增加就業(yè)崗位，實現“零就業(yè)”家庭動態(tài)消除。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)、工傷、生育保險制度，逐步提高社會保險統(tǒng)籌層次，進一步擴大養(yǎng)老保險覆蓋面；探索完善農村養(yǎng)老保險制度；力爭新型農村合作醫(yī)療參合率達到90%以上；積極爭取城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險試點。加強社會保險基金和住房公積金監(jiān)管，確?；鸢踩Ｗズ萌鮿萑后w特別是農民工維權法律援助，維護和保障勞動者合法權益。不斷完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，做到應保盡保、分類施保，并逐步提高補助標準；積極擴大農村居民最低生活保障覆蓋面；認真落實農村“五?！惫B(yǎng)政策，切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心敬老院建設，逐步提高集中供養(yǎng)水平；加快推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設，建立特困群體救助長效機制，對1.2萬名貧困家庭學生實施教育資助，對6萬名城鄉(xiāng)困難群眾實施醫(yī)療救助。建立健全城鎮(zhèn)住房保障制度，加快經濟適用房和廉租房建設，逐步解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難。

實施民生工程。堅持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。按照“五有”的目標和要求，以解決“四難”為重點，大力實施就業(yè)促進、扶貧解困、教育助學、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、百姓安居、道路通暢、環(huán)境治理八大民生工程。今年，市政府為民辦好十件實事：（一）新建通鄉(xiāng)油路（水泥路）200公里、通村公路1000公里；（二）解決12萬人的安全飲水問題；（三）新建和改造農村中小學校舍11.5萬平方米；（四）完成188個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院“新五件”配備和100個村衛(wèi)生站標準化建設；（五）培訓農民工14.5萬人次；（六）城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.3萬人；（七）完成巴河流域9個建制鎮(zhèn)生活污染治理；（八）建設城鎮(zhèn)廉租房4萬平方米；（九）啟動市兒童福利院和流浪兒童救助中心建設；（十）完成市文化館、市圖書館主體工程建設。

八、堅持夯實基層基礎，加強以安全穩(wěn)定為重點的社會管理

加強群眾工作。積極搭建溝通平臺，暢通群眾訴求渠道，建立健全科學有效的利益協(xié)調、訴求表達、矛盾調處和權益保障機制，做好群眾來信來訪工作，努力化解各種矛盾糾紛。搞好村（居）委會換屆工作，加強基層群眾自治組織建設，大力推行村務公開，促進基層群眾自我管理、自我服務。加強對社會組織的管理和引導，充分發(fā)揮社會組織在社會管理中的積極作用。

加強安全生產。認真落實安全生產“一崗雙責”，強化政府監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任，繼續(xù)深化安全生產“示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”建設，進一步加強道路、礦山等安全事故多發(fā)領域的專項整治，全面排查治理事故隱患，預防和減少一般事故，堅決遏制重特大事故發(fā)生，確保人民生命財產安全。

加強應急管理。認真貫徹《突發(fā)事件應對法》，建立和完善應急管理組織體系和應急機制，著力加強應急平臺和應急能力建設，積極做好應對突發(fā)自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生和社會安全事件的預防和處置工作，努力提高應急管理水平。

加強社會治安綜合治理。搞好“五五”普法宣傳，發(fā)揮人民調解作用。深入開展平安創(chuàng)建活動，加強農村、社區(qū)、校園警務建設，加快建設“天網”工程，完善社會治安防控體系，著力整治治安突出問題和治安混亂地區(qū)，依法打擊各類違法犯罪活動，努力營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。

政府自身建設

新的一年，我們將按照黨的十七大提出的建立“權責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力”的行政管理體制要求，進一步強化政府自身建設，切實推動政府管理創(chuàng)新，全面履行政府職能，努力在有權必盡責、用權受監(jiān)督的規(guī)范化責任型政府建設上邁出新步伐。

強化依法行政。堅持依法治市，嚴格按照法定權限和程序行使職權、履行職責。加強行政執(zhí)法監(jiān)督，促進嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法。認真貫徹《監(jiān)督法》，自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，積極接受社會和新聞輿論監(jiān)督，確保行政權力依法、公正、有效運行。

強化科學行政。增強貫徹科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性，把科學發(fā)展觀落實到政府工作的各個環(huán)節(jié)。堅持與時俱進，善于從全局和戰(zhàn)略的高度謀劃發(fā)展，用改革和發(fā)展的辦法克服困難。深入開展調查研究，認真探索各項工作規(guī)律，不斷改進工作方式，規(guī)范行政決策程序，完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、決策責任追究制度，保證決策的科學性。

強化民主行政。進一步增強民主決策意識，凡涉及經濟社會發(fā)展全局的重大決策，必須堅持政府常務會集體決定；凡與人民群眾利益密切相關的重大事項，必須實行社會公示或者聽證。大力推進陽光政務，加強電子政務和政府上網工程建設，促進政府信息公開化。進一步拓寬納民意、集民智的渠道和途徑，加強政府部門與派、工商聯的對口聯系，積極支持人大代表依法履行職務和政協(xié)委員、社會公眾參政議政。

強化高效行政。認真實施市人民政府《關于建設規(guī)范化責任型政府的實施意見》，以責任主體明確化、崗位責任具體化、責任層次清晰化為問責目標，實行以行政首長為重點的行政問責制度，盯住不落實的事，追究不落實的人，碰硬較真，切實增強執(zhí)行力。加強政務服務中心建設，繼續(xù)清理和減少行政審批事項，簡化行政許可程序，強化首問責任制和限時辦結制，提高政務服務水平。加強行政效能建設，著力整治機關作風，切實精文減會，努力提高工作效率。

強化廉潔行政。認真執(zhí)行黨風廉政建設責任制，深入推進教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系建設。充分發(fā)揮監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督機關的作用，加強對權力運行的監(jiān)督。以工程建設、土地出讓、產權交易、醫(yī)藥購銷、政府采購、資源開發(fā)等領域為重點，深入推進治理商業(yè)賄賂工作。大力倡導勤儉節(jié)約，切實規(guī)范公務接待行為，努力降低行政成本，建設節(jié)約型政府。堅決糾正損害群眾利益的不正之風，樹立政府良好形象。