環(huán)境保護工作會議上的講話（?。?/h1>
時間：2022-05-15 04:49:00
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環(huán)境保護的決定》、第六次全國環(huán)保大會、20*年全國環(huán)保廳（局）長會議和省委、省政府《關于加強環(huán)境保護促進科學發(fā)展的意見》、第六次全省環(huán)保大會的形勢下召開的。會議的主要任務是，總結20*年全省環(huán)保工作，部署20*年環(huán)保工作任務。下面，我講幾點意見：
一、20*年全省環(huán)保工作進展情況
20*年，全省環(huán)保系統(tǒng)深入貫徹落實國務院《關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》和第六次全國環(huán)保大會精神，緊緊圍繞*老工業(yè)基地振興和全面建設小康社會，以改善環(huán)境質量和保護群眾健康為根本出發(fā)點，牢固樹立科學發(fā)展觀，突出重點，加強執(zhí)法，強化措施，環(huán)境保護工作取得了積極進展。
（一）認真貫徹國家和省有關環(huán)境保護精神。
為深入貫徹落實國務院《關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》和第六次全國環(huán)保大會精神，按照總理“要把環(huán)境保護擺上更加重要的戰(zhàn)略位置，加快推進歷史性轉變”的要求，我省于20*年9月27日召開了第六次*省環(huán)境保護大會。會上，王珉省長做了重要講話，國家環(huán)?？偩指本珠L吳曉青到會并講話，省政府與各市州政府簽訂了主要污染物總量削減目標責任書，表彰了“*”期間環(huán)保工作先進集體和先進個人，下發(fā)了省委省政府《關于加強環(huán)境保護促進科學發(fā)展的意見》。為認真貫徹我省《意見》和六次大會精神，延邊、遼源、松原、白城、長白山管委會分別召開了環(huán)保大會，延邊、松原、四平、長白山管委會出臺了文件，松原市設立了2個派出機構，其他地區(qū)也將在近期召開會議并下發(fā)有關文件。各地積極制定具體落實措施，對加快我省環(huán)境保護實現(xiàn)歷史性轉變、促進全省經(jīng)濟社會又好又快的發(fā)展產生積極的推動作用。
（二）以水污染治理為重點，不斷深化污染防治。
加快了重點流域污染治理進程。在我省的積極努力下，*流域納入了全國“*”重點治理流域，20*年優(yōu)先啟動了《*流域水污染防治規(guī)劃（20*-2010年）》?！?”期間，*流域治理項目86個，投資50.39億元。調研起草了《*省*流域水污染防治條例》和《關于落實〈*流域水污染防治規(guī)劃（20*-2010年）〉的實施意見》，待審議后下發(fā)各地實施。遼河流域在“*”期間納入國家重點流域的基礎上，《遼河流域水污染防治規(guī)劃（20*-2010年）》有望在近期通過國家審批。先后兩次召開遼河流域水污染防治工作領導小組會議，總結調度《遼河流域水污染防治“*”計劃》完成情況，督促地方政府、單位全面落實各項治理任務，取得了初步成效。
加大了對飲用水源地的保護和監(jiān)管力度。在對集中式城鎮(zhèn)飲用水源地區(qū)劃和簡易劃界立標的基礎上，開展了飲用水源地基本情況調查，對水源保護區(qū)內排污單位逐一建立了污染源管理檔案。開展了保護飲用水源專項檢查，解決了一批威脅飲用水安全的環(huán)境問題。共取締飲用水源一級保護區(qū)內排污口65處，二級保護區(qū)內排污口25處。查處違法排污企業(yè)32戶，搬遷居民154戶。目前，我省飲用水源地水質基本達到國家優(yōu)良級標準，保障了群眾飲用水安全。
重點區(qū)域污染防治工作穩(wěn)步推進。深入實施城市環(huán)境綜合整治，各地不斷加快城市環(huán)境基礎設施建設步伐，繼續(xù)實施“藍天”、“碧水”和“安靜”工程，區(qū)域環(huán)境逐步改善。白城市在財政十分困難的情況下，多方籌措資金，開工建設城市污水處理廠，加快了城市基礎設施建設步伐。開展了機動車排氣檢測委托工作，完成了長春、白山共6家檢測單位的委托工作，其他市、縣的委托工作正在進行中。通過綜合整治和控制超標排氣的機動車輛，對改善城市空氣和聲環(huán)境質量發(fā)揮了積極作用。長春市城區(qū)空氣環(huán)境質量優(yōu)良級天數(shù)達到340天，占總天數(shù)的93.2%，創(chuàng)歷史最好水平，列東北省會城市首位、全國省會城市前列，并榮獲“中國人居環(huán)境范例獎”。
重點企業(yè)污染治理工作取得成效。會同有關部門制定下發(fā)了《關于加強環(huán)境保護工作推進糠醛工業(yè)健康發(fā)展的意見》，對全省65家糠醛企業(yè)生產和污染治理情況進行了摸底調查。在德惠市組織召開了全省糠醛企業(yè)污染防治工作現(xiàn)場會，與有關市、縣政府簽定了《糠醛企業(yè)污染防治目標責任書》。開展了糠醛行業(yè)專項檢查，對長春、通化、遼源等地區(qū)的糠醛企業(yè)進行了全面檢查，對2家化工企業(yè)下達了停止試生產通知，對4家糠醛企業(yè)進行了行政處罰。在各級環(huán)保部門的大力推動下，中糧長春百事可樂有限公司、遼源富洋有限公司、吉安生化乾安酒精有限公司等重點企業(yè)污染治理工作取得了明顯成效。
積極開展環(huán)境友好企業(yè)創(chuàng)建活動，共創(chuàng)建1個國家級和4個省級環(huán)境友好企業(yè)。推進了清潔生產實施，對重點工業(yè)污染治理設施運營管理人員進行了崗前培訓，對61家超標準超總量和使用、排放有毒、有害物質的重點企業(yè)實施了清潔生產強制審核。開展了加速淘汰消耗臭氧層物質工作，成功籌辦了20*年“9.16國際臭氧日”紀念大會，我省獲得了國家環(huán)保總局、聯(lián)合國開發(fā)計劃署、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署授予的“保護臭氧層示范省”榮譽稱號。
（三）以載體創(chuàng)建為突破口，全面推進生態(tài)保護。
加強自然保護區(qū)建設與管理。完成了*哈泥省級自然保護區(qū)晉升國家級自然保護區(qū)的申報，新建了*原麝省級自然保護區(qū)，對擬建*三江口省級自然保護區(qū)進行了初審。完成了自然保護區(qū)管理建設考核指標體系的研究制定。通化市加大管理力度，在哈泥河流域設立了管理機構，對自然保護區(qū)實施有效監(jiān)管。目前，全省共有自然保護區(qū)33個，其中國家級9個，省級15個，市縣級9個，保護區(qū)總面積221萬公頃，占省國土面積的11.83%，初步形成了較為合理梯次結構的自然保護區(qū)網(wǎng)絡。
積極推進生態(tài)示范創(chuàng)建工作。省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國家級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作取得積極進展，敦化官地、雁鳴湖鎮(zhèn)等12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被評為國家環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。白山市積極推動生態(tài)經(jīng)濟強鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，撫松縣萬良鎮(zhèn)已進入省級生態(tài)經(jīng)濟強鎮(zhèn)驗收階段。
實施農村小康環(huán)保行動。繼續(xù)推動“1.5.10”計劃（1個市州試點、5個縣(市)試點、10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點），指導試點單位編制農村小康行動規(guī)劃，安圖縣等單位被列為國家試點單位。開展了規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治試點，爭取國家對重點企業(yè)給予了資金扶持。完成了通化吉康有機食品基地晉升國家級有機食品基地的申報工作。開展了全省土壤污染現(xiàn)狀調查的前期準備工作。
積極參與社會主義新農村建設。按照省委、省政府關于*省社會主義新農村建設的有關要求，開展了農村環(huán)境監(jiān)測、農村固體廢物處置、生活污水處理、農業(yè)面源污染監(jiān)控等方面工作。同時，向試點村鎮(zhèn)派駐了環(huán)保指導員，幫助試點村研究發(fā)展思路，收到了較好效果。
（四）堅持建設項目全過程監(jiān)管，嚴格執(zhí)行各項管理制度。
加強服務，規(guī)范管理。制定實施了《*省環(huán)保局建設項目環(huán)境影響評價文件審批程序》，確保審批工作依法、高效、有序地進行。省局領導多次組織有關處室深入各地，現(xiàn)場辦公，上門服務，有力地支持了各地新建項目的實施，保證了一些重大項目及時向國家申報，促進了我省經(jīng)濟的健康發(fā)展。20*年，全省共審批環(huán)境影響評價報告書、表3*9個，驗收建設項目1135個。
認真落實建設項目環(huán)保“三同時”制度。對全省9個市州和15個縣（市）、7個開發(fā)區(qū)的84個建設項目執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)，特別是“三同時”情況進行了一次專項檢查，對一些違法項目依法進行了嚴肅處理。
對新開工項目進行了清理。根據(jù)國家五部委關于清理上半年億元以上和重點行業(yè)3000萬元以上新開工項目的要求，會同發(fā)改、國土等部門對我省205個新開工項目環(huán)評審批情況進行了清理，對其中67個不符合環(huán)保規(guī)定的項目分別進行了整改，收到了良好效果，受到國家和省政府的好評。
開展環(huán)境風險排查，防范環(huán)境風險隱患。對審批的化工、石化項目和排放有毒有害物質的企業(yè)開展環(huán)境風險排查工作。全省共有129個建設項目，按照國家要求補編了環(huán)境影響評價專章,落實了防范風險的措施。
建設項目環(huán)境工程評估工作扎實有效，較好地發(fā)揮了為環(huán)評文件審批把好技術關的作用。
（五）多方聯(lián)動，環(huán)境執(zhí)法不斷深化。
繼續(xù)開展了整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動。按照國家環(huán)?？偩值绕卟课蛾P于開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動的通知》要求，各級、各有關部門聯(lián)合出擊，嚴肅查處企業(yè)違法排污行為，著力解決了一批危害群眾健康、群眾反映強烈的環(huán)境污染問題。會同監(jiān)察部門對鎮(zhèn)賚新盛紙業(yè)有限公司等4戶重點違法排污企業(yè)實行掛牌督辦，停產治理；集中整治工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）內各類重污染行業(yè)的環(huán)境違法問題，嚴查建設項目環(huán)境違法違規(guī)問題；集中整治噪聲擾民、煙塵污染問題。通過專項行動的有效開展，一些重點、難點和群眾反復投訴的環(huán)境問題得到了解決，一些“土政策”得到糾正，執(zhí)法環(huán)境得到一定改善。遼源市建立全天候、多部門的立體化執(zhí)法體系，對40家重點排污企業(yè)掛牌督辦，收到了良好效果。專項行動期間，全省共出動執(zhí)法人員42000余人次，檢查企業(yè)18000余戶次，立案查處各類環(huán)境違法案件746件。
加強了輻射環(huán)境、固體廢物監(jiān)管和執(zhí)法檢查。制定了《*省輻射事故應急預案》，完成了全省電磁環(huán)境污染源申報登記建檔工作。深入開展輻射安全執(zhí)法檢查。共組織人員對全省50多家核技術應用單位和電磁輻射技術應用單位進行了執(zhí)法檢查。及時收貯了7家企事業(yè)單位的15枚廢棄放射源及放射性廢物。放射性廢物庫項目二期工程進展順利。加強對已發(fā)放危險廢物經(jīng)營許可證單位的日常監(jiān)督管理，開展了全省危險廢物專項檢查，進一步摸清了我省危險廢物的產生、處置、利用及轉移等情況，共檢查涉廢單位38家，核發(fā)許可證30個。
開展了尾礦庫環(huán)境安全專項檢查，被列為重點的31個尾礦庫的環(huán)境、安全問題均已得到解決。排污費征收力度不斷加大。20*年全省共征收排污費22635萬元，比2005年增加1549萬元，增幅為7.34%。妥善處理群眾信訪。全省環(huán)保部門共受理群眾來信1.5萬封，接待群眾來訪6千余批次，接聽舉報電話3.8萬個，做到了及時答復，妥善處理。
（六）妥善處置突發(fā)環(huán)境事件，環(huán)境應急能力不斷提高。
完成了*水污染事故后續(xù)處理工作。*進入化冰期后，為確保沿江群眾飲水安全，防止江水再次被污染，制定了《*省*20*年化冰期環(huán)境事件應急預案》，妥善處理化冰期的環(huán)境污染問題，并組織開展了化冰期環(huán)境安全檢查。省局與*市局共同對中國石油*石化分公司實施的東10號線沉積物清除與處理及清洗工作進行了全過程監(jiān)督，對吉化公司東10號線清淤方案進行了審查、現(xiàn)場指導和工程驗收。
有效處置了突發(fā)環(huán)境事件。妥善處置了牤牛河水污染、延邊晨鳴紙業(yè)有限公司自備電廠灰渣庫發(fā)生坍塌、延邊鉬礦水污染、臨江市大華礦業(yè)有限公司金銀礦水污染、梅河口市創(chuàng)源化工有限責任公司甲醛泄露等多起突發(fā)性環(huán)境污染事件。*市制定了重點企業(yè)應急預案和重點污染物、重點流域應急防控技術方案，特別是在牤牛河水污染事件處置過程中，*市政府和環(huán)保部門按照省政府和省環(huán)保局的部署，認真落實防控措施，不畏艱辛，晝夜奮戰(zhàn)，使牤牛河水污染事件得到了及時有效處置，維護了社會穩(wěn)定，保障了水域安全，受到國家環(huán)保總局和省委、省政府的高度評價。在應對朝鮮核試驗輻射應急行動中，省局領導靠前指揮，省輻射環(huán)境監(jiān)督站快速反應、全員上陣、科學防控、攻堅克難，各級環(huán)保部門顧全大局、密切配合，圓滿完成了對朝鮮核試驗輻射應急監(jiān)測工作，得到了國家環(huán)?？偩趾褪≌暮迷u。
近兩年來，省局多方籌措資金783萬元，主要用于縣級環(huán)保部門監(jiān)察能力建設；籌資2382萬元，主要用于市州環(huán)保部門監(jiān)測能力建設。各級環(huán)境應急能力不斷提高，有效地保障了各類應急事件的科學處置。
（七）各項基礎工作取得積極進展。
國際合作與對外交流不斷加強，積極引進外資和國外先進技術，爭取農村治污項目無償援助1000萬日元，引進長春市無害化垃圾處理場項目并在東博會上簽約。環(huán)境宣傳教育不斷深化，通過“6.5”宣傳周、各類綠色創(chuàng)建和新聞媒體宣傳報道環(huán)保工作等活動，推動了環(huán)境執(zhí)法，增強了全民參與環(huán)境管理的氛圍。發(fā)揮了環(huán)境科技的支撐作用，完成了全省縣級以上城鎮(zhèn)60個生活飲用水源保護區(qū)劃方案的報批及匯編，配合國家環(huán)?？偩滞瓿闪?污染事件科研課題的調研、驗收等工作，組織實施了省內污染防治和生態(tài)保護等科研課題的研究。環(huán)境監(jiān)測能力不斷提高，出色完成*污染事件后續(xù)監(jiān)測和牤牛河水污染突發(fā)事故等5次應急監(jiān)測工作，完成*省環(huán)境質量月報、季報和工作。環(huán)保產業(yè)不斷發(fā)展，較好地完成了外埠產品市場準入辦理、綠色環(huán)保型產品認定推薦工作，共認定省級環(huán)保產品18個，評定省級重點環(huán)保實用技術11項。信息化建設不斷加快，建立完善了局域網(wǎng)絡并進行維護管理，建立了省局辦公自動化系統(tǒng)，建設及維護*省環(huán)境信息網(wǎng)，及時有關環(huán)境方面的各種政務信息，在省政府舉行的公眾網(wǎng)站評比中處于前列。
20*年環(huán)保工作雖然取得了一定成效，但是，全省環(huán)境形勢還很嚴峻，環(huán)保工作還面臨一些困難和問題，如有法不依、違法不究、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象還很嚴重，環(huán)保隊伍還存在不善執(zhí)法甚至難以執(zhí)法的問題，有的地方環(huán)保部門不敢執(zhí)法，不能有效破解執(zhí)法難題，致使各類環(huán)境違法現(xiàn)象大量、反復地出現(xiàn)；基層環(huán)保部門能力薄弱，經(jīng)費保障難，監(jiān)測、執(zhí)法等裝備不足和老化等問題還沒有得到有效解決等等。存在上述問題的原因是多方面的，有主觀上的原因，也有客觀上的原因。從我們自身看，主要是一些環(huán)保部門缺乏工作的主動性和創(chuàng)造性。有的遇見問題瞻前顧后，明哲保身，不研究解決問題的辦法，琢磨如何“擺平”；有的素質不高，甚至存在執(zhí)法者不懂法、不學法，出現(xiàn)了不是依法執(zhí)法而是隨意執(zhí)法現(xiàn)象?？傊@些問題需要在今后的工作中深入研究，逐步加以解決。
二、20*年全省環(huán)保工作主要任務
今年是落實“*”環(huán)保主要任務和加快歷史性轉變重要的一年。年初，總書記做出重要批示：“當前，環(huán)保任務十分繁重。望盡心盡職，強化依法管理，加大治理力度，努力實現(xiàn)總量控制的目標?！痹嘌赘笨偫砼荆骸昂倳浥臼种匾隙斯ぷ鞒煽儾⑻岢隽嗣鞔_要求，環(huán)保部門要認真貫徹落實。要進一步增強責任感、使命感和緊迫感，加大工作力度，落實整治措施，嚴格監(jiān)督執(zhí)法，建立長效機制，務求實現(xiàn)‘*’環(huán)保目標，為建設環(huán)境友好型社會做出努力?！敝苌t局長的工作報告已經(jīng)明確我國今年環(huán)保的主要任務，韓長賦省長在政府工作報告中也明確了我省環(huán)保工作的重點。根據(jù)國家的部署，結合我省的實際，今年全省環(huán)保工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以構建和諧社會為目標，全面落實科學發(fā)展觀，深入貫徹國務院《決定》、第六次全國環(huán)保大會和省委省政府《意見》、第六次全省環(huán)保大會精神，突出飲用水源保護和流域治理重點，加強環(huán)境監(jiān)管，嚴防污染事件發(fā)生，加大執(zhí)法力度，著力解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，切實加強環(huán)保系統(tǒng)“五大建設”，千方百計完成主要污染物減排等工作任務，為我省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供有力的環(huán)境支撐。
（一）堅決完成主要污染物削減任務。
黨中央、國務院高度重視污染減排工作，將污染減排目標作為約束性指標，這對推動經(jīng)濟增長方式轉變、加強節(jié)能環(huán)保工作具有十分重要的意義。這次全國“兩會”上，總理在政府工作報告中強調指出：“要堅定不移實現(xiàn)節(jié)能減排約束性指標。”去年全國的減排任務沒有完成，我省二氧化硫和COD排放量也有所增加。今年，我省必須完成國家確定主要污染物削減2%的減排任務。一是要盡快分解指標。全省“*”主要污染物總量控制指標已分配到各市州，并要求各地上報總量指標分配結果，到目前為止，只有少數(shù)地區(qū)按時完成了任務。指標分不下去，任務就無法落實。各市州要將“*”主要污染物總量控制指標盡快分解落實到縣（市、區(qū)）和排污單位，建立排污總量控制臺賬，實行動態(tài)管理，務于4月1日前將總量分配結果上報省局。二是要盡快制定減排方案，明確減排措施。要積極配合有關部門加快產業(yè)結構調整，強化污水處理等城市環(huán)境基礎設施建設和運營管理；要嚴把建設項目審批關，新上建設項目不允許突破總量控制指標。要加強“三同時”管理，試生產企業(yè)必須保障污染防治設施同步運行；要監(jiān)督實施好重點流域治理項目，推動火電廠建設脫硫工程；要加強對重點企業(yè)監(jiān)管，全面開展排污許可證發(fā)放工作。對于長期不能穩(wěn)定達標企業(yè)，要依法責令停產治理和關閉。對超總量排污企業(yè)，實行限期治理，治理期間限產限排。大力推進清潔生產，依法對“雙超”、“雙有”企業(yè)實施清潔生產強制審核，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，鼓勵工業(yè)園區(qū)進行生態(tài)化設計與改造，從生產全過程控制污染物的產生。三要認真落實總局加快減排指標、監(jiān)測和考核“三大體系”建設的要求，做好我省各項工作。各市州要落實好重點污染源安裝在線監(jiān)測設備任務，并實現(xiàn)正常運行。按照國家要求，從今年起，新建的重大、敏感項目必須同時安裝在線監(jiān)測設備。長春市去年落實省政府要求堅決，超額完成在線監(jiān)控設施建設任務，發(fā)揮了帶頭示范作用，各地要認真學習他們的經(jīng)驗和做法。省局將依據(jù)總局《“*”主要污染物排放總量考核辦法》，結合我省實際，制定有關總量考評制度。對因工作不力沒有按期完成任務的，追究有關人員責任，并實行區(qū)域、行業(yè)建設項目限批。
（二）以*流域為重點，全面抓好水污染防治。
重大環(huán)境污染隱患在流域內重點企業(yè)，環(huán)境污染治理的難點也在這里，因此，流域污染治理是污染防治工作的重中之重。
突出加強*流域水污染防治。今年，要全面落實《*水污染防治“*”規(guī)劃》，將《規(guī)劃》目標、任務分解，制定年度實施方案，并將任務進一步細化到各級政府和相關部門。*流域主要任務是監(jiān)督各級政府、部門和單位對《規(guī)劃》項目配套資金的落實情況，并對開工項目實施全過程監(jiān)管，確保各項治理項目按時展開、有效實施。
全面推進遼河等重點流域水污染防治。遼河流域的重點是解決污水處理廠不能正常運行的問題，推動各項配套政策盡快出臺，相關設施的配套資金盡快到位，將污水處理廠作為重點污染源進行監(jiān)管，同時與遼寧省建立遼河流域水污染防治省際會商機制，落實各項協(xié)定，爭取國家盡快啟動遼河流域水污染防治“*”規(guī)劃。爭取《鴨綠江水污染防治規(guī)劃》通過國家審定，編制《圖們江水污染防治規(guī)劃》，并上報國家審批，推動國家與鄰國建立會商機制。要強化飲用水源管理，確保飲用水安全。組織全省飲用水水源地和地下水污染防治規(guī)劃編制技術培訓，開展全省飲用水水源地和地下水污染現(xiàn)狀調查，及時向國家上報有關報告和數(shù)據(jù)。
各地要將流域內污染企業(yè)確定為治理重點，沒上污染治理設施的要堅決予以關停整治，現(xiàn)有的治理設施要監(jiān)督其正常運營，對企業(yè)的偷排、偷放行為要嚴肅追究責任，實現(xiàn)真正意義上的達標排放。要發(fā)揮國控、省控監(jiān)測斷面的作用，定期公布監(jiān)測結果，并作為各項考核的主要依據(jù)之一。
在做好流域水污染防治工作的同時，要繼續(xù)抓好全省工業(yè)污染防治工作。當前，我省加快經(jīng)濟發(fā)展主要還是依靠項目拉動，因此在一定時期內，工業(yè)污染防治仍是我們面臨的主要任務，既要突出重點，又要統(tǒng)籌全局；既要把好關口，又要加快治理設施建設；既要加強檢查驗收，又要強化日常監(jiān)管，確保工業(yè)污染的有效預防和治理。
（三）嚴格執(zhí)行建設項目環(huán)境管理制度。
按照管理與服務同步、審批與驗收并重的原則，在建設項目管理上，要超前介入，提前審批，變事后管理為事前服務，做到既嚴格把關又支持和優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展。堅持“管住新的，管好老的”。管住新的就是把好審批關，落實各項制度。管好老的就是將一些老污染源逐一進行梳理，有計劃、有重點、分期分批逐步加以解決。一是要嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度。各級環(huán)保部門必須把總量削減指標作為建設項目環(huán)評審批的前置條件，新增污染物排放總量決不允許突破總量控制指標。采取“區(qū)域限批”措施，對超過總量控制指標的縣（市、區(qū)），暫停審批新增污染物排放總量的建設項目。積極開展規(guī)劃環(huán)評和區(qū)域環(huán)評，對各級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、旅游度假區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)以及各類工業(yè)園區(qū)，尚未開展和沒有進行規(guī)劃環(huán)評的，暫停審批其入?yún)^(qū)建設項目。二是要加強重點行業(yè)建設項目環(huán)境管理。對紡織、汽車、電力、煤炭、鋼鐵、水泥、焦炭、鐵合金、電解鋁、電石等國家宏觀調控的行業(yè)，要加強與有關部門協(xié)調、溝通，實行部門聯(lián)動，協(xié)同把好準入關。三是要加強“三同時”管理，嚴把項目驗收關。進一步完善建設項目分級審批轄區(qū)管理的內部監(jiān)管職能，加強對建設項目執(zhí)行“三同時”情況的現(xiàn)場監(jiān)督和檢查，依法加大處理力度。要做好建設項目的環(huán)保驗收工作，采取環(huán)保部門上下聯(lián)動和全過程跟蹤管理機制，切實提高管理水平。同時要加強對環(huán)評機構的管理，不斷提高環(huán)評質量。
（四）嚴防各類環(huán)境突發(fā)事件發(fā)生。
我們要認真總結和吸取*、牤牛河污染事件處置的經(jīng)驗教訓，舉一反三，警鐘長鳴，加強執(zhí)法和監(jiān)管，防止此類事件再次發(fā)生。一是加強對生產、使用和排放有毒有害物質單位的管理，重點防范污染物向流域排放，特別是要嚴控向跨省際、國際流域直排。在重點監(jiān)管*、遼河等流域的同時，也要高度重視渾江流域突發(fā)環(huán)境事件的防范工作。二是加強對超標、超總量排污單位的管理，重點是防止糠醛、糧食深加工、水泥、造紙等行業(yè)超標、超總量排放。三是加強對危險廢物的管理。建立日常監(jiān)督檢查制度，不斷提高對固體廢物和危險化學品的監(jiān)管能力。完成*省危險廢物處理中心建設，加快市州醫(yī)療廢物處置中心建設進度，盡快形成固體廢物無害化處置能力。加強進口廢物的監(jiān)督管理，完善各項管理制度，建立和完善國內再生資源回收利用體系中的環(huán)境監(jiān)管機制。四是加強輻射環(huán)境管理。加強放射源安全日常監(jiān)管和電磁輻射環(huán)境管理，落實涉源單位自查報告制度，做好輻射安全許可證的審查辦理工作。做好*省放射性廢物庫改建及舊庫退役項目的各項工作。
今年，要認真做好第一次全國污染源普查的前期準備工作，配合總局重點抓好普查方案、技術規(guī)范的編制和完善，開展好培訓和宣傳等工作，為全面準確掌握現(xiàn)有污染源奠定基礎。同時，各級環(huán)保部門要指導監(jiān)督排污單位制定和完善應急預案,建立專家?guī)?按照國家和我省處置突發(fā)環(huán)境應急事件預案要求,加強信息報送制度的執(zhí)行。年內要組織一次全省規(guī)模的應急演練。
（五）深入實施農村小康環(huán)保行動計劃。
結合社會主義新農村建設，實施農村小康環(huán)保行動計劃。突出抓好試點單位規(guī)劃編制實施，全面啟動“1.5.10”試點工程，加大農村環(huán)境綜合整治力度。加強村鎮(zhèn)工業(yè)污染治理與監(jiān)管，防止污染向農村轉移。加快畜禽養(yǎng)殖業(yè)糞便污水的無害化處理和資源化利用步伐；發(fā)展生態(tài)農業(yè)和有機農業(yè)，加快有機食品生產基地建設。保護農村生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。加強土壤污染防治工作，開展土壤環(huán)境現(xiàn)狀調查，實施土壤修復試點工程。
落實《全國生態(tài)保護綱要》，建立一批自然保護區(qū)、生態(tài)功能保護區(qū)，構建生態(tài)安全屏障。強化對生態(tài)脆弱和退化區(qū)的綜合治理，建立自然保護區(qū)動態(tài)管理體系，加強對礦產資源和旅游開發(fā)的環(huán)境監(jiān)管，嚴格控制破壞地表植被、造成生態(tài)破壞和環(huán)境污染的開發(fā)建設活動。加強生物多樣性和生物安全管理，提高生物多樣性保護水平，防止外來有害生物的侵害。積極創(chuàng)建一批生態(tài)市、縣（市、區(qū)）和環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明生態(tài)村。
（六）切實解決涉及民生的突出環(huán)境問題。
近年來，我省環(huán)境突發(fā)事件上升、環(huán)境投訴案件增多、違法排污現(xiàn)象屢禁不止。今年將著重解決涉及民生、影響社會穩(wěn)定的環(huán)境問題。一是要制定完善地方法規(guī)、規(guī)章，提供法制保障。推動出臺《*省*流域水污染防治條例》、《*省污染源自動監(jiān)控管理辦法》，做好《*省東遼河流域水污染防治條例》立法的前期準備工作。二是嚴查環(huán)境違法行為。重點開展對涉及飲用水源地、自然保護區(qū)、各類工業(yè)集中區(qū)內及新開工建設項目等違法違規(guī)行為的檢查，依法查處未按規(guī)定履行環(huán)評審批手續(xù)擅自開工建設或投產的建設項目。三是繼續(xù)開展環(huán)保專項行動，集中整治違法排污行為，改善環(huán)境質量，減少突發(fā)性環(huán)境污染隱患。重點解決屢禁不止、隱患重大和涉及區(qū)域環(huán)境的重點問題。四是加強現(xiàn)場執(zhí)法。充分發(fā)揮各級監(jiān)察部門的作用，加大現(xiàn)場執(zhí)法力度，著力解決涉及民生的環(huán)境熱點、難點問題，切實保障群眾的環(huán)境權益。今年10月底前對年生產能力在5000噸以下的糠醛企業(yè)要予以關停。加大對飲用水源保護區(qū)內污染源整治力度，年底前取締飲用水源一、二級保護區(qū)內的直接排污口。
做好其他環(huán)保工作。加強國際合作，擴大對外交流。抓好持久性有機污染物履約工作，進一步做好引資和技術交流工作，同時加強對外資項目實施的監(jiān)督與指導。發(fā)揮科技的先導作用，要發(fā)揮有限科研資金的最大使用效益，力爭在研究和解決我省突出環(huán)境問題上有突破。促進環(huán)保產業(yè)不斷發(fā)展，推廣環(huán)保實用技術和產品，為污染防治提供技術支撐。加快環(huán)境信息化進程，利用好現(xiàn)有資源，完善信息平臺，適應新形勢新任務的需要。
三、工作措施及要求
（一）積極推進環(huán)境保護的歷史性轉變。
科學發(fā)展觀是指導發(fā)展的世界觀和方法論。歷史性轉變是對科學發(fā)展觀內涵的豐富和發(fā)展，是科學發(fā)展觀在環(huán)保領域的集中體現(xiàn)，是指導新時期環(huán)保工作的理論武器。要深入學習和理解“三個轉變”的內涵和重大歷史意義，研究制定推動歷史性轉變的政策措施和制度保障，找準符合*實際的推動歷史性轉變的切入點和著力點，切實加快我省歷史性轉變的進程。一要統(tǒng)一思想認識。要把思想統(tǒng)一到全國和省第六次環(huán)保大會精神上來，統(tǒng)一到國務院《決定》和省委省政府《意見》上來，充分認識到做好新形勢下的環(huán)境保護工作，要樹立和落實科學發(fā)展觀，更要加快實現(xiàn)“三個轉變”。二要深化學習。既要學習環(huán)境專業(yè)知識，又要研究經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，要學會綜合運用法律、經(jīng)濟、技術和必要的行政辦法保護環(huán)境。全省環(huán)保系統(tǒng)要圍繞“三個轉變”，開展解放思想的大討論，堅定不移地推動歷史性的轉變。三要抓工作落實。結合各地實際，制定工作落實方案，分清責任，明確任務，提高效率，深入推動，確保條條有分工，件件有著落。在抓落實上看能力，在抓實干上看素質，在抓細節(jié)上看水平，爭取圓滿完成全年各項工作任務。四是凝聚各方力量，全面推進。歷史性轉變不是一蹴而就的，也不是單憑環(huán)保部門的力量就能實現(xiàn)的，要凝聚全社會力量，克服前進路上的重重困難，要發(fā)揚我省環(huán)保戰(zhàn)線精誠團結、堅忍不拔、善打硬仗的精神，要調動各部門和全社會力量，加快推進歷史性轉變的進程。年內，省委、省政府將組織有關部門對各地落實《決定》和《意見》的情況進行督查。
（二）創(chuàng)新開展政府環(huán)保目標責任制。
多年來，我們通過實施政府環(huán)保目標責任制，提高了各級政府履行環(huán)境保護法定責任的自覺性，有效地推動了一些環(huán)境問題的解決，也發(fā)揮了為環(huán)境管理服務的作用，促進了經(jīng)濟社會健康發(fā)展。隨著環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展，環(huán)境保護任務日趨繁重，環(huán)境問題不斷增加和環(huán)保工作難度日益加大，對有效實施政府目標責任制提出了更高的標準和要求。因此，要不斷完善和創(chuàng)新政府目標責任制，才能適應形勢和任務的需要。一是完善指標體系。要整合現(xiàn)有的各項指標體系，將需要簽訂責任書和開展各類考核的內容系統(tǒng)納入政府環(huán)保目標責任制，以利于統(tǒng)籌核定指標，統(tǒng)一簽訂責任，集中進行考核，形成量化指標“一把尺”、明確責任“一張紙”、考核時限要統(tǒng)一的指標體系，避免多頭、重復檢查考評，既減輕基層負擔，又增強指標的科學有效性。二是完善考評辦法。要建立政府考核政府、政府考核部門和單位，環(huán)保統(tǒng)一監(jiān)督的考評辦法，切實改變環(huán)?？己谁h(huán)保的被動局面。要形成上級政府考核下級政府、各級政府考核所屬部門和單位、環(huán)保部門統(tǒng)一提出綜合評定意見的考評機制。三是完善考評內容?？荚u內容要按照統(tǒng)一確定、突出重點、區(qū)別對待的原則。共性的要統(tǒng)一內容，個性的要分別核定內容，要結合年度工作任務，突出年度重點考核內容。
（三）加大執(zhí)法力度，破解執(zhí)法難題。
環(huán)境執(zhí)法是黨和人民賦予環(huán)保部門的神圣使命。連續(xù)幾年的環(huán)保專項行動，使環(huán)保執(zhí)法力度不斷加大，也解決了一些執(zhí)法難題，但也出現(xiàn)了以專項行動代替日常執(zhí)法的現(xiàn)象，甚至有的基層環(huán)保部門靠等專項行動、等上級推動來開展工作。專項行動有必要，日常監(jiān)管更為重要，要充分利用現(xiàn)行的法律法規(guī)和各項規(guī)定，在日常執(zhí)法中樹立地位，在專項行動中尋求突破，在部門聯(lián)動上破解難題。
全面貫徹落實監(jiān)察部和國家環(huán)境保護總局關于《環(huán)境保護違法違紀處分暫行規(guī)定》和《中共*省紀委*省監(jiān)察廳關于對違反環(huán)境保護法律法規(guī)行為黨紀政紀處分的規(guī)定》，會同監(jiān)察等部門聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊環(huán)境違法行為，既要查企業(yè)，又要查地方政府和有關部門的違法違規(guī)行為，全面清理地方違反環(huán)境法律法規(guī)的“土政策”；不僅要在“查”上下工夫，更要在“處”上加大力度，對群眾反映強烈、久拖不決的環(huán)境污染和生態(tài)破壞的大案、要案，一定要嚴肅查處，對那些明知故犯、屢查屢犯的企業(yè)要嚴處，樹立嚴格執(zhí)法形象，真正對違法企業(yè)起到震懾作用。健全環(huán)境執(zhí)法責任制，對執(zhí)法犯法和行政不作為的，要嚴肅追究責任。
依法征收排污費，是環(huán)保部門履行執(zhí)法職責主要任務之一，是管理環(huán)境的重要經(jīng)濟手段，同時，排污費也是環(huán)保的一條生命線，因此，必須全力做好排污費征收工作。今年，全省排污費征收額要增長10％，達到2.5億元。為確保足額征收，省局將全面開展稽查工作，要嚴肅查處弄虛作假、人情收費等問題，對下級環(huán)保部門不能及時和足額征收的，省局將通過稽查，征收到省級賬戶。
要充分利用掛牌督辦、媒體曝光、通報批評等方式監(jiān)督違法排污行為，對違法者形成強大的外部壓力。對于敏感的排污企業(yè)，要采取駐廠監(jiān)督的執(zhí)法方式。市、縣級環(huán)保部門必須服從全省環(huán)保工作大局，充分運用法律手段，加強執(zhí)法監(jiān)督，把重點工作落到實處。
（四）加強能力建設，提高監(jiān)管水平。
基層各項能力建設的強弱，直接影響到管理工作的水平，而基層工作落實的好與不好，直接影響到全省工作的大局。加強基層能力建設需要省、市、縣三級環(huán)保部門層層推進，共同行動。加強環(huán)境保護能力建設，重點加強環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境應急能力體系建設。由于我省經(jīng)濟總量不足，長期以來，環(huán)境保護能力建設投入不足，能力建設資金來源主要為各級排污費，能力建設方面欠賬較多?！?”期間，我省計劃投資4.5億元資金用于加強環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測等基礎能力建設。力爭在“*”期間健全環(huán)境監(jiān)察監(jiān)測和應急體系，建設較為先進的環(huán)境監(jiān)測預警體系和完備的執(zhí)法監(jiān)督體系。結合總局提出的“加強地方環(huán)保工作年”活動，從今年開始，我省將利用三年時間重點加強基層能力建設，主要采取爭取國家資金和省、市、縣共同投入的方式解決。今年重點完成100個重點污染源在線監(jiān)測設備安裝工作和省控中心及市州分中心建設，盡快形成監(jiān)測能力。加快建設全省環(huán)境應急指揮中心，盡快形成應急能力。加強輻射環(huán)境能力建設，重點是加大市、縣級監(jiān)督性監(jiān)測能力建設，同時做好放射性廢物庫二期工程建設，盡快完成舊庫退役和實驗室建設。各市、縣環(huán)保部門要切實轉變等、靠、要思想，積極協(xié)調地方政府和有關部門，力爭解決好體制、機制、機構建設以及人員經(jīng)費和必要的運行經(jīng)費。
（五）加強環(huán)境宣傳教育，不斷提高全民環(huán)境意識。
宣傳教育工作要創(chuàng)新形式，創(chuàng)新思路，利用好各種社會資源，上下聯(lián)動，左右互動，多層面、多角度地開展環(huán)保宣傳教育活動。一是拓寬宣傳教育渠道。積極協(xié)調有關部門，在各級黨校、行政院校、干部培訓機構增加環(huán)保培訓內容，在大、中、小學大力開展環(huán)保教育，推動各級政府積極開展環(huán)保公益宣傳活動，推動主流媒體設立環(huán)保專欄。二是開展多種形式的宣傳活動。積極開展“6·5”世界環(huán)境日宣傳周活動和綠色學校、綠色社區(qū)、綠色家庭和全民環(huán)?？破栈顒?，提高全民環(huán)保意識，倡導綠色生產生活方式，弘揚生態(tài)文明。三是大力開展環(huán)保新聞宣傳工作，為環(huán)境監(jiān)管營造濃厚的輿論氛圍。充分利用各大媒體輿論陣地，及時宣傳環(huán)保新形勢、新任務；及時各類環(huán)境信息，維護群眾知情權；充分發(fā)揮環(huán)保社團組織的作用，引導社會公眾積極參與環(huán)保事業(yè)之中，配合環(huán)境執(zhí)法，調動全民參與保護環(huán)境的熱情，形成全社會監(jiān)督違法行為的強大震懾力。
（六）增強服務意識，深入開展“五大建設”。
環(huán)境保護要圍繞經(jīng)濟發(fā)展大局，將經(jīng)濟建設作為環(huán)保工作的主戰(zhàn)場，牢固樹立大局意識、服務意識，在服務中履行職能，在履行職能過程中強化服務。服務就要超前，要變被動、事后、補救、消極環(huán)保為主動、事前、預防、積極環(huán)保。體現(xiàn)在建設項目環(huán)保審批上，就是要超前介入、提前審批、上門服務；體現(xiàn)在污染事件上，要突出事前監(jiān)管，在預防上下工夫?？傊?，“超前、預防”要融入到各項環(huán)保工作中，要落實到各項措施上，體現(xiàn)在促進和優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的各項服務中。一要為政府服務，當好參謀；二要為企業(yè)服務，支持發(fā)展；三要為基層服務，提高效率。國家正考慮將區(qū)域限批擴大到省，這樣的形勢下環(huán)保部門就要發(fā)揮好政府的參謀助手作用，適時提出建議，履行好執(zhí)法和監(jiān)管職能，才能保住區(qū)域發(fā)展的大環(huán)境，才能有效支持經(jīng)濟發(fā)展。支持企業(yè)發(fā)展首先是送法上門，懂法才能守法，守法才能落實環(huán)保要求，同時我們要簡化審批程序，縮短審批時限，為企業(yè)提供先進的治理技術，指導監(jiān)督企業(yè)治污。為基層服務要落實在為基層環(huán)保部門排憂解難上，上級環(huán)保部門要為下級環(huán)保部門撐腰。
周生賢同志講到，機關建設事關環(huán)境保護事業(yè)的長遠發(fā)展，事關全體環(huán)保人的前途命運，事關各級環(huán)保部門的行政能力，必須常抓不懈。因此，我們必須在思想、作風、組織、業(yè)務和制度建設五個方面著力加強。今年機關建設主要從“學習培訓，提高素質；監(jiān)督檢查，狠抓落實；轉變作風，廉潔從政；規(guī)范辦公，提高效率”等方面來加強。各級領導班子要加強學習和團結，加強信任和諒解，加強民主和集中，加強紀律和監(jiān)督，形成“六有”局面。要大力倡導總書記提出的“八個方面”的良好風氣，讓想事干事的人有動力，讓平庸無為的人有壓力，不斷提高機關的凝聚力和戰(zhàn)斗力。轉變機關工作作風，關鍵是講實話、辦實事、求實效，嚴禁走過場、擺花架子，努力實現(xiàn)干部作風的根本轉變。要統(tǒng)籌環(huán)境保護在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要地位，有針對性加強業(yè)務建設，以適應形勢和任務的需要。加強制度建設就是加強管理，俗話說“沒有規(guī)矩不成方圓”，要用制度管事，用制度管人，要落實能級管理的科學體系，按照各項制度，一級抓一級，一級為一級負責，層層按照制度抓落實。要加強精神文明建設。在全省環(huán)保系統(tǒng)開展“創(chuàng)建文明和諧機關（單位）、爭創(chuàng)人民滿意公務員（工作人員）”活動，繼續(xù)開展“學習型機關（單位）”創(chuàng)建活動，推動“五大建設”的深入開展。
在這里，我還要強調指出，全省環(huán)保系統(tǒng)是一家人，就要一條心。省局機關和各直屬單位要首先提高自身的綜合素質和工作水平，市、縣級環(huán)保部門也要切實增強貫徹上級工作部署的積極性、主動性和創(chuàng)造性。全系統(tǒng)要做到齊心協(xié)力，上下聯(lián)動，快速反應，政令暢通。
同志們，我省環(huán)境保護工作正進入一個關鍵時期，讓我們進一步統(tǒng)一思想，堅定信心，乘勢而上，開拓創(chuàng)新，求真務實，努力推進環(huán)境保護的歷史性轉變，為促進我省經(jīng)濟又好又快地發(fā)展做出新的更大的貢獻。