導(dǎo)語：以科學的發(fā)展觀統(tǒng)攬縣域經(jīng)濟發(fā)展一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的十六屆三中全會提出“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”，強調(diào)按照“五個統(tǒng)籌”的要求，推進改革和發(fā)展。這樣完整地提出科學發(fā)展觀，是我們黨對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)指導(dǎo)思想的新發(fā)展。這為我們發(fā)展縣域經(jīng)濟指明了方向，就是要以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬縣域經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標。公務(wù)員之家版權(quán)所有

一、以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要性

以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬縣域經(jīng)濟發(fā)展是促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必然要求?？h域經(jīng)濟是一種行政區(qū)劃型區(qū)域經(jīng)濟，是以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地的區(qū)域經(jīng)濟。它具有一定的相對獨立性和一定的能動性，并起著承接大城市的輻射，帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要作用。改革開放至今，城鄉(xiāng)相互分割嚴重，二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)明顯，縣域經(jīng)濟薄弱，沒有起到應(yīng)有的作用，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展。因此，近幾年來，在重視“三農(nóng)”工作的同時，縣域經(jīng)濟發(fā)展越來越受到黨中央、國務(wù)院、社會各界的關(guān)注?！痢聊暝?，十六大第一次提出：發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟；××年月，全國人大十屆一次會議提出：推動縣域經(jīng)濟發(fā)展；××年月，十六屆三中全會提出：大力發(fā)展縣域經(jīng)濟；××年月，中央一號文件提出：壯大縣域經(jīng)濟；××年月，全國人大十屆二次會議提出：發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟。從中央的系列決策表明，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，縣域經(jīng)濟已擺在更加突出的位置。充分發(fā)揮縣域經(jīng)濟的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，實施縣域經(jīng)濟的趕超和突破戰(zhàn)略，搞好縣域民生經(jīng)濟，能更好地帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，從縣域?qū)用嫔峡s小經(jīng)濟差距，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的共同繁榮。以科學發(fā)展觀來統(tǒng)攬縣域經(jīng)濟發(fā)展，就必須打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距，實現(xiàn)城市與農(nóng)村發(fā)展的良性互動，有效解決“三農(nóng)”問題，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬縣域經(jīng)濟發(fā)展是確?？沙掷m(xù)發(fā)展的內(nèi)在需要。實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，對我國來說擴大內(nèi)需是關(guān)鍵?？h域經(jīng)濟屬全國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的第二個層面，是充滿著活力和蘊涵著潛力的經(jīng)濟，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，必將為國民經(jīng)濟的發(fā)展提供廣闊的發(fā)展空間和強大的發(fā)展動力。實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，還必須高度重視資源和生態(tài)環(huán)境問題，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，處理好經(jīng)濟建設(shè)、人口增長與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，這是科學發(fā)展觀的基本要求。這點，對縣域經(jīng)濟發(fā)展來說尤為重要。因為縣域經(jīng)濟發(fā)展中“三高二低”（即高投入、高耗能、高污染、低質(zhì)量、低效益）問題更為突出。只有堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬縣域經(jīng)濟發(fā)展，才能推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，增強可持續(xù)發(fā)展的能力。

以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬縣域經(jīng)濟發(fā)展是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標的必由之路。十六大提出，要緊緊抓住本世紀頭年的重要戰(zhàn)略機遇期，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會。這是一個經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)和人的全面發(fā)展的系統(tǒng)集成的目標體系，體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的重要內(nèi)涵。要實現(xiàn)這個目標，難點和重點都在縣域。從全國來講，縣級行政區(qū)劃有個，人口達億，占全國總?cè)丝诘模瑖裆a(chǎn)總值達萬億元，占全國的?？梢哉f縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟發(fā)展的基石。沒有縣域的小康，全國的小康只能是一句空話。因此，要實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)，就必須大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，堅持以科學發(fā)展觀來統(tǒng)攬，為全面小康提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)、政權(quán)基點、文明保證。

二、以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬縣域經(jīng)濟發(fā)展要把握的原則

在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，堅持以人為本，實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。這是科學發(fā)展觀的基本內(nèi)容。全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，是經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展和人的全面發(fā)展的統(tǒng)一，是經(jīng)濟社會與人口、資源、環(huán)境的統(tǒng)一，是物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)的統(tǒng)一。全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展作為科學發(fā)展觀的基本內(nèi)容是相互聯(lián)系的整體。只有實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，才能保障以經(jīng)濟建設(shè)為中心的各項工作順利推進，才能做到聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展。

一要從單純注重向注重（綠色）轉(zhuǎn)變。作為宏觀經(jīng)濟指標的具有綜合性強和簡便易行的優(yōu)點，但是也存在著不容忽視的缺陷。因此，我們必須拋棄單純以為考核指標的辦法，應(yīng)當高度重視經(jīng)濟社會發(fā)展的指標變化，從重增長向重發(fā)展轉(zhuǎn)變。要充分考慮人口承載力、資源支撐力、生態(tài)環(huán)境和社會承受力，進一步做好控制人口、節(jié)約資源、保護環(huán)境、加強生態(tài)建設(shè)等重要工作，實現(xiàn)經(jīng)濟社會與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。

二要從線性經(jīng)濟發(fā)展向生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。即改變傳統(tǒng)經(jīng)濟“資源—產(chǎn)品—污染排放”單向流動的線性經(jīng)濟發(fā)展模式，走“資源—產(chǎn)品—再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟即生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的路子，確?？h域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

三要堅持工業(yè)主導(dǎo)，“三化”互動。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是一個有機統(tǒng)一、相互聯(lián)系、相互促進的整體。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，必須按照統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進的原則，統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，堅持以工業(yè)化為主導(dǎo)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為基礎(chǔ)、城鎮(zhèn)化為支撐，使之良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展，從而有效打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，不斷實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的整體優(yōu)化升級，壯大縣域經(jīng)濟實力。

三、以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬縣域經(jīng)濟發(fā)展的主要思路

閩北的縣域經(jīng)濟十分脆弱，存在著總量小、質(zhì)量低、財稅少的問題。有關(guān)數(shù)據(jù)表明，××年，全省個縣（市）縣域經(jīng)濟排位中，邵武⒍武夷⒊建陽⒐順昌⒉浦城⒉光澤⒋松溪⒍政和，建甌，剛好處在中間位置。從年到年十年間，閩北的縣域經(jīng)濟實力大步后退，建甌更是如此。主要原因有：一是我省非均衡性發(fā)展的結(jié)果。沿海地區(qū)享受的優(yōu)惠政策，山區(qū)沒有享受到；二是財稅體制影響的結(jié)果。前幾年，國稅（主要是增值稅）中，縣（市）地方所得僅為，因此，縣（市）特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展工業(yè)的積極性不大，從而導(dǎo)致縣域經(jīng)濟發(fā)展不快；三是建甌作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，工業(yè)嚴重“短腿”，縣域經(jīng)濟發(fā)展缺乏后勁。

以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬縣域經(jīng)濟發(fā)展，從建甌市的實際出發(fā)，就必須緊緊圍繞建設(shè)綠色生態(tài)經(jīng)濟強市目標，突出工業(yè)，突出民營，以工業(yè)化來帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化，走“一特三化兩突出”的路子。

⒈以規(guī)模工業(yè)為主導(dǎo)，走新型工業(yè)化路子。把培育壯大規(guī)模工業(yè)作為發(fā)展工業(yè)的重點來抓，從政策落實、資金扶持、服務(wù)優(yōu)化上下力氣，做大做強規(guī)模工業(yè)，重點培育食品加工、機械化工、竹木加工三個產(chǎn)值均超過億元的支柱產(chǎn)業(yè)，水電、日用輕工、醫(yī)藥與醫(yī)療器械、碳化硅、高新技術(shù)等五個產(chǎn)值均超過億元的產(chǎn)業(yè)群體，迅速形成具有較強競爭力的支柱產(chǎn)業(yè)群。引導(dǎo)企業(yè)進行強強聯(lián)合，走規(guī)模化、集團化的發(fā)展路子，培育一批具有產(chǎn)業(yè)帶動效應(yīng)的龍頭企業(yè)。積極引導(dǎo)以信息化帶動工業(yè)化，用先進適用技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動生產(chǎn)力要素向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)聚集。積極推動企業(yè)進行技術(shù)改造，圍繞品種、質(zhì)量、效益，運用先進適用技術(shù)，著力改進生產(chǎn)技術(shù)，實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品更新，提高品質(zhì)，爭創(chuàng)品牌，增強市場競爭力。同時，著力發(fā)展一批新興產(chǎn)業(yè)。跳出資源的束縛，努力發(fā)展兩頭在外型的產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，進一步提升工業(yè)的發(fā)展檔次；積極發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，提高工業(yè)效益，使之成為我市經(jīng)濟發(fā)展的后續(xù)力量，形成支撐經(jīng)濟發(fā)展的支柱。

⒉以綠色特色農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。緊緊圍繞建設(shè)綠色生態(tài)經(jīng)濟強市的發(fā)展定位，以綠色特色為依托，重點圍繞建甌為“中國竹子之鄉(xiāng)”、“中國錐栗之鄉(xiāng)”的優(yōu)勢，努力培育畜牧、筍竹、茶果、水電等四大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和錐栗、毛竹、茶葉、牧草等十三個重點產(chǎn)品，突出發(fā)展無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品。以市場為導(dǎo)向，依靠科技進步，不斷調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游觀光農(nóng)業(yè)。以培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為突破，鼓勵個體、私營、外資等多種所有制參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)，增加企業(yè)數(shù)量，擴大企業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)品檔次。在龍頭企業(yè)充分發(fā)展的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)和扶持一批產(chǎn)供銷聯(lián)系密切，上、下游產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度大的企業(yè)組成企業(yè)集團，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。

⒊以城鎮(zhèn)化為支撐，大力發(fā)展城市經(jīng)濟。以城區(qū)和中心城鎮(zhèn)建設(shè)為重點，以建設(shè)生態(tài)園林城市為目標，繼續(xù)堅持“新區(qū)開發(fā)為主，舊城改造為輔”的原則，大力實施“西擴東進，開發(fā)南片”戰(zhàn)略，逐步形成沿江布局三組團和顯文露水出綠的園林城市景觀，把城市形象做美、品位做高、功能做優(yōu)、實力做強。大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，重點抓好徐墩、南雅、東游三個中心鎮(zhèn)建設(shè)，搞好徐墩、小橋、東游、小松四個鎮(zhèn)的村鎮(zhèn)住宅示范小區(qū)建設(shè)試點。把推進城鎮(zhèn)化與繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟結(jié)合起來，大力培育和發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，不斷增加就業(yè)崗位，吸納農(nóng)村富余勞動力進城入鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商，促進生產(chǎn)要素和人口聚集。特別是要重視商貿(mào)、旅游、服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深化現(xiàn)有商貿(mào)流通企業(yè)改革，加快各專業(yè)市場的建設(shè)與培育，積極打造“中國筍都”和“中國根藝之鄉(xiāng)”，形成區(qū)域特色經(jīng)濟。鼓勵興辦多種所有制形式的社區(qū)服務(wù)，拓展城市服務(wù)業(yè)。按照構(gòu)建“大武夷”旅游體系的要求，抓好我市的歷史、文化、山水等旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造“徐墩—城關(guān)—房道”旅游產(chǎn)業(yè)帶，大力發(fā)展旅游業(yè)，以此來帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成繁榮活躍的城市經(jīng)濟。

⒋以民營經(jīng)濟為主體，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力。把民營經(jīng)濟發(fā)展擺上更加突出的位置，進一步強化對民營經(jīng)濟的服務(wù)，認真制定鼓勵民間投資的優(yōu)惠政策措施，實行政府掛牌保護、領(lǐng)導(dǎo)掛點聯(lián)系、銀行掛鉤支持，全力培育民營經(jīng)濟。進一步放開民營經(jīng)濟的投資領(lǐng)域，注重引導(dǎo)民營經(jīng)濟參與我市重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，讓民營經(jīng)濟在經(jīng)濟發(fā)展中唱主角。拓寬民營經(jīng)濟的發(fā)展空間，鼓勵民營資本參與城市公用設(shè)施及風景名勝區(qū)等方面的建設(shè)和經(jīng)營，發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生、體育等新的產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)民營經(jīng)濟進行組織和管理形式的變革與制度創(chuàng)新，加快民營經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)由一元化向多元化轉(zhuǎn)變，由封閉式發(fā)展向開放式發(fā)展轉(zhuǎn)變，由家族式管理向建立完善的內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)的小生產(chǎn)向現(xiàn)代化大生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，提高民營企業(yè)的科學管理水平。鼓勵有條件的民營企業(yè)參與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，進行自主創(chuàng)新，從而形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品和有市場競爭力的民營高新技術(shù)企業(yè)。公務(wù)員之家版權(quán)所有

⒌以開放開發(fā)為翅膀，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。主動對接全省構(gòu)建“三條戰(zhàn)略通道”，接受江浙滬和沿海發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟輻射，密切同友好城市的聯(lián)系，進一步擴大對外經(jīng)濟技術(shù)交流與合作，提高對內(nèi)聯(lián)接和山海協(xié)作的水平。集中精力籌劃和建設(shè)一批重點項目，尤其是事關(guān)建甌長遠發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施項目。圍繞農(nóng)村電氣化縣項目的實施，加快北津電站、紅湖電站、溪屯溪流域梯級電站等一批水電站的建設(shè)，抓緊做好南雅電站、松溪河流域梯級電站的立項、招商引資和建設(shè)，力爭在五年內(nèi)全部建成投產(chǎn)。加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成浦南高速公路、麗南高速公路建甌段前期工作和建設(shè)任務(wù)，以及省道線和線城南環(huán)城路橋建設(shè)和建甌段前期工作，加大農(nóng)村公路路面硬化工作力度，進一步完善我市基礎(chǔ)設(shè)施條件。同時按照“開發(fā)一批、儲備一批、滾動開發(fā)”的要求，創(chuàng)新項目開發(fā)機制，強化項目開發(fā)目標責任制，認真抓好一批符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和市場需求的大中小項目的策劃、篩選、儲備、論證、立項和建設(shè)，力爭多上一些有市場、有效益的大項目、好項目。不斷培育經(jīng)濟發(fā)展新增長點，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。

⒍以優(yōu)化環(huán)境為保證，增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢。一是建立優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。抓住縣（市）擴權(quán)的契機，加快行政管理體制、管理方式的改革和創(chuàng)新，把政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來，著力在簡化辦事程序、規(guī)范行政行為、提高辦事效率、改進服務(wù)質(zhì)量上下功夫，努力營造敬商親商富商的服務(wù)環(huán)境。二是建立健康向上的人文環(huán)境。堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想教育廣大干部群眾，認真貫徹《公民道德建設(shè)實施綱要》，以誠信教育為重點，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，加強信用鎮(zhèn)、村、戶建設(shè)，全力打造“誠信建甌”。扎實開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，努力提高城鄉(xiāng)文明程度。大力發(fā)展科、教、文、衛(wèi)、體事業(yè)，促進社會和人的全面發(fā)展。三是建立民主公正的法治環(huán)境。堅持和完善人民代表大會制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。切實加強工商聯(lián)、僑臺、民族宗教工作，支持工、青、婦等群眾團體按照各自章程積極開展工作。進一步鞏固和完善政務(wù)、企務(wù)、校務(wù)、院務(wù)、村務(wù)公開，努力擴大基層民主。加大依法治市力度，嚴格依法行政，深入開展普法教育，增強全民法律意識。四是建立和諧共進的生態(tài)環(huán)境。積極實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，正確處理經(jīng)濟社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，促進人與自然、經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，努力創(chuàng)造“山青、水秀、天藍、地綠”的優(yōu)美環(huán)境，不斷增創(chuàng)環(huán)境新優(yōu)勢。