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黨的十六屆四中全會作出了加強黨的執(zhí)政能力建設的決定，提出了構建社會主義和諧社會的要求。如何按照科學發(fā)展觀貫徹落實黨的十六屆四中全會精神，加強黨的執(zhí)政能力建設，全面實現(xiàn)小康社會。我認為選準參照物，盡快、科學、規(guī)范地健全和完善各級黨和政府機構及人員編制并實行立法是實現(xiàn)黨中央提出的戰(zhàn)略目標的根本保證。是根治腐敗，確保社會穩(wěn)定，全面實現(xiàn)小康社會的前提條件。因此，科學設置黨政機構和人員編制并實行立法是當務之急。公務員之家版權所有

一、科學設置黨政機構和人員編制的參照物問題

參照物，即標準參數(shù)。沒有合理的參照物，就無法確定正確的目標要求，更無法探求正確的規(guī)律?？茖W設置我國黨政機構和人員編制，首要的問題就是要解決參照物的問題。

科學設置黨政機構和人員編制，其參照物主要有機構層次、人員編制、職能和職位設置、公務員退休四大方面的內(nèi)容。

⒈機構層次的參照物。參照我國古代和世界其它國家從中央到地方的機構設置，當前我國的機構層次設置是比較理想的、科學的，應在保持中央、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（州）、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五個層次的基礎上，進一步科學規(guī)范為宜。我國古代大都采用了這種模式（只不過是名稱不同）。我國是個多民族人口眾的世界大國，在各個方面與其它國家存在著千差萬別。按照這個機構層次既保持了當前機構層次的穩(wěn)定性又適宜于我國的基本國情。

⒉人員編制的參照物。在人員編制參照物的確定上，有人認為應以地域面積為標準（參照物）；有人認為以經(jīng)濟發(fā)展指標為標準（參照物）；也有人認為以人口多少為標準（參照物）；還有人認為以地域面積、經(jīng)濟發(fā)展指標和人口多少三方面綜合因素為標準（參照物）。但本人認為以地域面積，經(jīng)濟發(fā)展指標或以地域面積、經(jīng)濟發(fā)展指標和人口多少三方面綜合因素為標準（參照物）都不科學、不嚴密、不適宜。其一，黨政機關及其工作人員是做人的工作的管理者，其本質(zhì)就是做人的工作，就是要以人為標準；其二，如果按照地域面積，經(jīng)濟發(fā)展指標或按照地域面積、經(jīng)濟發(fā)展指標和人口多少三方面綜合因素為標準來確定編制不易操作，變數(shù)大，沒有穩(wěn)定性和可操作性。我國實行計劃生育，人口增量很小，只有按照人口多少來確定編制，這樣既有穩(wěn)定性又有可操作性，比較科學合理。對于人口稀少的少數(shù)民族地區(qū)，可以實行預案。

⒊各層次機構內(nèi)設部門設置的參照物。當前，我國各種機構設置過多過濫，參照我國古代和世界各國的規(guī)章制度，結合我國當前國情，應歸順黨政管理職能，將所有黨政職能收回黨政機關，特別是歸順政府職能是實現(xiàn)科學編制國家機構的當務之急。各層次黨政機構內(nèi)設部門設置的參照物，應在機構編制控制總量內(nèi)，以人為標準（參照物）從緊控制盡量少設或不設。在今后事業(yè)單位的設置上，一是從事九年義務教育的學校、衛(wèi)生保健防疫、計劃生育、社會保障等公益事業(yè)、社會福利事業(yè)單位按標準立法，由國家財政全部負擔起來；二是省以上才能設置從事科研和社會發(fā)展研究的部門，并由國家直接管理；三是將其它以靠政策收費經(jīng)營，而又沒有市場競爭環(huán)境的事業(yè)單位，由政府實行嚴格的計劃管理；四是將所有事業(yè)單位改為企業(yè)，推向市場；五是少數(shù)民族地區(qū)實行預案。

⒋公務員退休制度。參照其他國家的退休制度，根據(jù)我國人口不斷老齡化進程，以及人口壽命的增長，我國退休制度應同國際接軌，無論男女、職位高低都實行歲退休制度。

二、機構設置和人員編制定位的建議

⒈鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置和人員編制定位的建議。對機構設置和人員編制的確定，除少數(shù)民族地區(qū)實行預案外，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人口必須在萬以上，沒有萬人不得設置鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），公安派出所作為縣級公安機關的派出單位保留，過去所有設置的工商、稅務、財政等有行政職能的“七站八所”全部撤除，職能并到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府。實行黨委政府合并辦公。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設黨委，每名黨員確定名人員編制。例如，某鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有名黨員，就可確定名編制。黨委成員名，只能有名編制內(nèi)成員，其他成員均為兼職。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府每人設置名人員編制，每人設置名公安人員編制。例如，某鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有人口，就可確定名政府人員編制，名公安人員編制。全國有萬名黨員，可設鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委機關人員編制名。全國億人口，可設鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府人員編制萬名，公安人員編制萬名。全國鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級編制總數(shù)可確定為萬名。

⒉縣（區(qū)）機構設置和人員編制定位建議。縣（區(qū)）人口必須達到萬以上。黨委、政府和人大、政協(xié)以及法院、檢察院不設二級法人（政府保留公安機關），不單設部門。縣（區(qū)）黨委每名黨員確定名人員編制。例如，某縣（區(qū)）有名黨員，可確定名編制?？h（區(qū)）政府每人設置名政府人員編制，每人設置名公安人員編制。例如，某縣（區(qū)）有萬人口，可確定名政府人員編制，名公安人員編制。全國有萬名黨員，可設縣（區(qū)）黨委機關人員編制名。全國億人口，可設縣（區(qū)）政府人員編制名，公安人員編制萬名。全國縣（區(qū)）一級編制總數(shù)可確定為萬名。

⒊市（州）機構設置和人員編制定位建議。市（州）人口必須在萬以上。黨委、政府和人大、政協(xié)以及法院、檢察院不設二級法人（政府保留公安機關），不單設部門。市（州）黨委每名黨員確定名人員編制。例如，某市（州）有萬名黨員，可確定名編制。市（州）政府每人設置名政府人員編制，每人設置名公安人員編制。例如，某市（州）有萬人，可確定名政府人員編制，名公安人員編制。全國有萬名黨員，可設市（州）黨委機關人員編制名。全國億人口，可設市（州）政府人員編制名，公安人員編制名。全國市（州）一級編制總數(shù)可確定為萬名。

⒋?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）機構設置和人員編制定位建議。?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人口必須在萬人以上。?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委每名黨員確定名機關人員編制。例如，某?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）有萬名黨員，可確定名編制。省（自治區(qū)、直轄市）政府每人設置名政府人員編制，每人設置名公安人員編制。例如，某?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）有萬人，可確定名政府人員編制，名公安人公務員之家版權所有員編制。全國有萬名黨員，可設省（自治區(qū)、直轄市）黨委機關人員編制名。全國億人口，可設?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府人員編制名，公安人員編制名。全國省（自治區(qū)、直轄市）一級編制總數(shù)可確定為名。

⒌中央機構設置和人員編制定位的建議。中共中央每名黨員設置名編制，全國萬黨員，可設編制名。中央政府每萬人設名編制，每萬人設名公安編制。全國億人口，可設中央政府人員編制名，公安人員編制名。中央一級黨政機構編制總數(shù)可確定為名。

全國黨政機構編制總數(shù)可確定為名。

機構設置和人員編制由中央統(tǒng)一管理，實行電子政務，網(wǎng)上辦公。

三、精簡人員善后處理的建議

通過科學地設置機構和人員編制，大部分黨政工作人員要精簡。如何精簡？如何善后？可采取以下方法：

⒈人員留用，要按照年齡的金字塔式的梯形結構由中央統(tǒng)一實行考錄制。例如某鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府有名編制，按照歲退休，歲參加工作計算，即：（－）÷＝，從歲開始每上升歲設名編制。其年齡結構分別為⒌⒊⒈⒐。

⒉被精簡人員原福利待遇、基礎和工齡工資不變，職務、級別工資按工齡長短計算。以為基數(shù)，每多一年工齡增加的工資，到為止。例如某大學生剛參加工作試用期未滿就被精簡，其職務、級別工資總合為元，按年工齡計算，元×（）＝元，加上每月津補貼元、基礎工資元、工齡工資元、生活補貼元。每月可領取元。再例如，某正科級干部，工齡有年，這次被精簡，其職務、級別工資為元×（）＝元，基礎工資元、工齡工資元、津補貼元、生活補貼元。每月可領取元。今后可根據(jù)市場物價指數(shù)，同在職人員同等在原工資檔次不變的基礎上上調(diào)工資。今后國家公務人員退休，不再使用這種制度，除扣去職務工資外，其他工資福利一切照發(fā)。

⒊被精簡人員的住房、醫(yī)療等福利待遇等同在職人員，其就業(yè)推向社會，同社會其他人員一樣同等自主擇業(yè)，不受限制。

四、社會效益和效應的預測

按照以上方式方法，據(jù)測算全國全年可節(jié)約財政支出數(shù)千億元。每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）可節(jié)約財政支出萬元左右，每個縣（區(qū)）可節(jié)約財政支出億元左右。據(jù)我所知，有很多鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人口在萬人以內(nèi)，有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人口還不足萬人。而每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政機關人員都在人以上，有行政職能的七站八所人員在人左右。如果將兩個萬人以內(nèi)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）合并為一個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），假如黨員有人，可設名黨委機關人員編制；全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人口萬人，可設名政府機構編制；公安人員人。全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機構編制總數(shù)為人，要比原兩個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在編人員精簡人。每一個被精簡人員可年平均節(jié)約財政支出元以上（職務消費、公務費、業(yè)務費、接待費、學習考察等其他費用）。把這些節(jié)約的費用投入到公共事業(yè)、社會保障等方面，是構建社會主義和諧社會和全面建設小康可靠的物質(zhì)保障，可以惠及到每一位社會成員。

其社會效益更加可觀。一是和睦了人氣，進一步密切了黨群、干群關系，更有利于團結和調(diào)動社會全體成員積極投身于建設社會主義和諧社社會和全面建設小康。二是通過立法，更有利于加強對黨政機關機構和人員編制的科學、規(guī)范管理；有利于黨政機關建設和發(fā)展；更有利于黨和政府依法執(zhí)政、依法施政，建立法治國家。三是可以逐步建立、健全和完善結構合理、人員精干、廉潔高效的黨政機關，更有利于開發(fā)和利用人力資源，提高社會效益。