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一、進(jìn)一步統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)做好生態(tài)工作的極端重要性

從剛才生態(tài)辦、水務(wù)和各個(gè)鎮(zhèn)、街道交流的情況看，要順利推進(jìn)今年的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作，特別是完成今年的污染減排工作目標(biāo)，任務(wù)相當(dāng)艱巨，形勢(shì)十分嚴(yán)峻。全市上下，各鎮(zhèn)、街道和各有關(guān)部門(mén)必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。

（一）污染減排是硬任務(wù)。一是污染減排是省、市對(duì)我市考核的“一票否決”指標(biāo)。從上半年情況看，全市COD、SO2減排幅度較大，有的縣（市、區(qū)）減排幅度甚至超過(guò)20％，而我們兩項(xiàng)指標(biāo)卻不降反升，按照這樣的形勢(shì)，今年我們要完成減排任務(wù)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。如果不完成這個(gè)“一票否決”的硬任務(wù)，被真正執(zhí)行“區(qū)域限批”，對(duì)我們經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生的嚴(yán)重后果可想而知，招商引資、項(xiàng)目推進(jìn)也都將成為空話(huà)，而且這樣的影響將不止一年，而是三五年。二是在今年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)這樣困難的情況下，中央不但沒(méi)有放松減排，卻明確提出“不僅要把節(jié)能減排作為擴(kuò)大內(nèi)需的重要領(lǐng)域，而且要作為推動(dòng)環(huán)保事業(yè)發(fā)展的歷史性機(jī)遇”。第三，國(guó)際上對(duì)我國(guó)的節(jié)能減排也十分關(guān)注，這次美國(guó)兩位華裔部長(zhǎng)來(lái)訪(fǎng)，就主要提出節(jié)能減排問(wèn)題，而且提出要實(shí)行“碳關(guān)稅”，“碳關(guān)稅”如果真的實(shí)行，我們中國(guó)許多產(chǎn)品都將無(wú)法出口。所以不管從大的背景，還是從我市的現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，對(duì)污染減排這個(gè)硬任務(wù)，大家必須要高度重視。

（二）環(huán)境保護(hù)是全局性的工作。污染減排（一票否決）、太湖流域水環(huán)境整治（鎮(zhèn)生活污水收集處理要全覆蓋）、水環(huán)境質(zhì)量（省際、市際邊界河流出水質(zhì)量省里要考核）、省“811”畜禽污染重點(diǎn)整治（今年要驗(yàn)收）等工作，不僅關(guān)系到我市的全局，還直接關(guān)系到整個(gè)的全局。不能因?yàn)槲覀兊脑蚨狭苏麄€(gè)市工作的后腿。前段時(shí)間環(huán)保部華東督查中心來(lái)我市現(xiàn)場(chǎng)檢查污染減排工作，就發(fā)現(xiàn)東片污水處理廠(chǎng)沒(méi)有達(dá)標(biāo)排放，市對(duì)此將進(jìn)行督查，像這種情況要引起我們的高度重視，該處罰的要一律處罰。

（三）生態(tài)建設(shè)是民生工程。加強(qiáng)生態(tài)和環(huán)保工作不光是為了考核，而是因?yàn)榭諝猸h(huán)境、飲用水安全直接影響到群眾的生活質(zhì)量和生命安全。當(dāng)前，環(huán)境問(wèn)題已成為引發(fā)信訪(fǎng)、影響穩(wěn)定的主要因素之一，占到老百姓給我寫(xiě)信的1/3，特別是飲用水的質(zhì)量和安全問(wèn)題，更是群眾關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題之一，人大對(duì)此也十分關(guān)注，把城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)作為今年大會(huì)的唯一議案。而從目前我市的現(xiàn)實(shí)情況看，污水管網(wǎng)建設(shè)仍然滯后，太浦河引水工程建設(shè)進(jìn)展不夠理想，飲用水源仍存在較大的安全隱患，所以各鎮(zhèn)、街道和各部門(mén)都必須高度重視，形成合力，把生態(tài)建設(shè)作為我們真正要解決的民生問(wèn)題抓緊抓好。

二、進(jìn)一步明確目標(biāo)，切實(shí)把各項(xiàng)工作措施落到實(shí)處

市下達(dá)的年生態(tài)市建設(shè)工作任務(wù)書(shū)一類(lèi)目標(biāo)9項(xiàng)，二類(lèi)目標(biāo)35個(gè)項(xiàng)，附加考核6項(xiàng)，共計(jì)50項(xiàng)?？己嗽u(píng)分標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，一類(lèi)目標(biāo)沒(méi)有達(dá)到或沒(méi)有完成，年度考核即為不合格或取消年度評(píng)優(yōu)、評(píng)良資格。二類(lèi)目標(biāo)考核滿(mǎn)分為500分，分生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)建設(shè)綜合水平和生態(tài)市重點(diǎn)任務(wù)三個(gè)方面。附加考核予以加分或扣分。這是市對(duì)市考核的一個(gè)重要方面，各有關(guān)部門(mén)要高度重視，加強(qiáng)與條線(xiàn)上級(jí)部門(mén)的溝通和協(xié)調(diào)，對(duì)照考核標(biāo)準(zhǔn)，把握評(píng)分原則，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)工作措施，盡力保住各自條線(xiàn)上的考核分?jǐn)?shù)。各鎮(zhèn)、街道要切實(shí)落實(shí)相關(guān)工作措施，不使考核分?jǐn)?shù)在自己所在的鎮(zhèn)、街道丟分。下面，我就幾個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題再?gòu)?qiáng)調(diào)一下：

（一）管網(wǎng)工程建設(shè)問(wèn)題。尤其是污水管網(wǎng)的建設(shè)，必須加快進(jìn)度，全力推進(jìn)，東片六鎮(zhèn)一級(jí)管網(wǎng)6月底前已經(jīng)全面貫通，可以投入運(yùn)行，現(xiàn)在關(guān)鍵是二級(jí)管網(wǎng)的建設(shè)，水務(wù)集團(tuán)代建的要保證施工力量，加快建設(shè)進(jìn)度；相關(guān)鎮(zhèn)、街道要做好與企業(yè)、居民的協(xié)調(diào)工作，加快雨污分離設(shè)施的建設(shè)，已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)的全塘、廣陳、新倉(cāng)三個(gè)鎮(zhèn)10月底前二級(jí)管網(wǎng)必須建好。這里再明確一下，三個(gè)鎮(zhèn)雖然是水務(wù)集團(tuán)代建，但鎮(zhèn)里必須配合好：一是20％的資金必須到位；二是雨污分流工作10月底前必須完成，管道建到哪里，哪里的污水就要入網(wǎng)。三個(gè)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)和工業(yè)功能區(qū)的生活污水必須全部同步入網(wǎng)，其他鎮(zhèn)的二級(jí)管網(wǎng)12月底前也必須完成。

（二）企業(yè)生產(chǎn)生活污水進(jìn)網(wǎng)問(wèn)題。環(huán)保部門(mén)要抓緊對(duì)一級(jí)管網(wǎng)沿線(xiàn)企業(yè)情況進(jìn)行梳理，下星期二前把入網(wǎng)企業(yè)進(jìn)網(wǎng)時(shí)間安排進(jìn)度表發(fā)下去，同時(shí)把要做的事情和污水進(jìn)網(wǎng)量明確下來(lái)，現(xiàn)在已有條件進(jìn)網(wǎng)的8月底前必須進(jìn)網(wǎng)，這些企業(yè)的入網(wǎng)工作由各鎮(zhèn)、街道負(fù)責(zé)做好，環(huán)保局做好督促，水務(wù)集團(tuán)做好配合和指導(dǎo)；剩余企業(yè)也要爭(zhēng)取在10月底前全部進(jìn)網(wǎng)，確保年內(nèi)全塘、廣陳、新倉(cāng)三個(gè)鎮(zhèn)及一級(jí)管網(wǎng)沿線(xiàn)企業(yè)污水入網(wǎng)量達(dá)到50萬(wàn)噸、力爭(zhēng)60萬(wàn)噸。

各鎮(zhèn)、街道從下周二起就要全力開(kāi)始動(dòng)員沿線(xiàn)企業(yè)入網(wǎng)，企業(yè)內(nèi)部管道的雨污分流工作必須要和鎮(zhèn)、街道的二級(jí)管網(wǎng)建設(shè)同步開(kāi)展，不要等二級(jí)管網(wǎng)建好了才開(kāi)始企業(yè)內(nèi)部雨污分流改造，否則要完成入網(wǎng)任務(wù)肯定是不可能的。這項(xiàng)工作由環(huán)保局牽頭協(xié)調(diào)，規(guī)劃建設(shè)、水務(wù)配合，相關(guān)鎮(zhèn)、街道具體操作。企業(yè)不配合或協(xié)調(diào)不通的，環(huán)保部門(mén)要加大執(zhí)法力度，該處罰的要嚴(yán)厲處罰，這是我今年第一次提出要嚴(yán)厲處罰，是為老百姓負(fù)責(zé)。這里我再明確一點(diǎn)：企業(yè)圍墻以外到主管網(wǎng)的管網(wǎng)建設(shè)按二級(jí)管網(wǎng)政策處理。

（三）東片污水處理廠(chǎng)的污水處理價(jià)格問(wèn)題。一方面，發(fā)改部門(mén)牽頭抓緊調(diào)研，盡快把價(jià)格定下來(lái)；另一方面，由朱市長(zhǎng)、胡市長(zhǎng)帶領(lǐng)規(guī)劃建設(shè)、環(huán)保、水務(wù)等部門(mén)抓緊與廠(chǎng)方談判，按照同網(wǎng)同價(jià)原則，爭(zhēng)取污水能夠先進(jìn)廠(chǎng)，待價(jià)格確定后再行計(jì)價(jià)。同時(shí)，考慮到企業(yè)的實(shí)際困難，在污水處理量不足、價(jià)格明顯倒掛的情況下，可以考慮通過(guò)其他途徑給予企業(yè)一定的補(bǔ)助，提高談判的成功率。但是關(guān)于東片污水處理廠(chǎng)超標(biāo)的問(wèn)題，獨(dú)山港區(qū)和環(huán)保局要督促好，污水必須達(dá)標(biāo)排放，超標(biāo)就要處罰，不能因此影響減排，并導(dǎo)致海洋污染。

（四）脫硫設(shè)施的驗(yàn)收問(wèn)題。這直接關(guān)系到今年SO2減排任務(wù)的完成，環(huán)保局要切實(shí)加快重點(diǎn)減排項(xiàng)目的環(huán)保驗(yàn)收工作，想盡一切辦法，8月底前必須完成，使減排成果及早到賬。此項(xiàng)工作需要相關(guān)鎮(zhèn)、街道和部門(mén)的密切配合。同時(shí)，環(huán)保、經(jīng)貿(mào)部門(mén)要按照今天會(huì)議精神，下發(fā)電煤企業(yè)限制用煤計(jì)劃表，抓緊拿出應(yīng)急預(yù)案，需要啟動(dòng)時(shí)立即啟動(dòng)，確保SO2減排任務(wù)的完成。

（五）飲用水源保護(hù)問(wèn)題。要采取各種措施，加強(qiáng)飲用水源的保護(hù)，通過(guò)省里驗(yàn)收是一方面，關(guān)鍵是對(duì)的老百姓負(fù)責(zé)，給老百姓一個(gè)交待，切實(shí)滿(mǎn)足老百姓喝到清潔安全的水這一基本要求。要結(jié)合城市建設(shè)改造、“兩分兩換”、航道拓寬改造以及畜禽養(yǎng)殖污染治理等重點(diǎn)工作，分期、分批加快推進(jìn)水源保護(hù)整治工作。同時(shí)要切實(shí)完善飲用水源保護(hù)的應(yīng)急機(jī)制，妥善處置影響水源的突發(fā)性區(qū)域水污染事件，切實(shí)保證老百姓用水安全。接下去由朱市長(zhǎng)牽頭召開(kāi)會(huì)議專(zhuān)題研究，胡市長(zhǎng)參加，以會(huì)議紀(jì)要的形式明確今年必須啟動(dòng)并完成的工作以及責(zé)任單位和資金安排，同時(shí)考慮明年要做的工作。今天上午已經(jīng)明確了今年飲用水源保護(hù)要落實(shí)資金700萬(wàn)元，這些資金，城投集團(tuán)、水務(wù)集團(tuán)和相關(guān)鎮(zhèn)、街道要按各自分工，分別予以落實(shí)，明年預(yù)計(jì)的3000多萬(wàn)資金也需要這樣落實(shí)。飲用水源保護(hù)方面，待保護(hù)區(qū)內(nèi)的百姓搬遷后，我們可以再研究通過(guò)建立濕地等方式，以生態(tài)的方式來(lái)保護(hù)水源，同時(shí)還能增強(qiáng)景觀(guān)性。

（六）關(guān)于太浦河引水工程問(wèn)題。一方面，請(qǐng)發(fā)改、水務(wù)、建設(shè)等部門(mén)，抓緊時(shí)間立項(xiàng)；境內(nèi)的工程建設(shè)要進(jìn)一步加快進(jìn)度，確保明年底城鄉(xiāng)供水一體化建成。另一方面，關(guān)于嘉善境內(nèi)13.1公里的單建部分，朱市長(zhǎng)牽頭再與嘉善方面協(xié)調(diào)，有關(guān)問(wèn)題按今天上午明確的意見(jiàn)處理。

（七）關(guān)于畜禽養(yǎng)殖問(wèn)題。畜禽養(yǎng)殖現(xiàn)在進(jìn)度不平衡，尤其是畜禽廢棄物處理中心，建設(shè)進(jìn)度不快，還有三個(gè)鎮(zhèn)沒(méi)有明確，這個(gè)事情各鎮(zhèn)、街道必須抓緊處理，9月份必須要完成，所需的70萬(wàn)資金市里也已經(jīng)承擔(dān)了一半。沒(méi)有進(jìn)行“二分離、三配套”的抓緊完成，50頭以上的今年必須完成驗(yàn)收。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保完成全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)

（一）要確保領(lǐng)導(dǎo)到位。生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作涉及各鎮(zhèn)（街道）、各部門(mén)，特別是上述幾項(xiàng)重點(diǎn)工作需要全市上下傾注大量精力，才能有效加以推進(jìn)。為此，各鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門(mén)要圍繞年初下達(dá)的以及市下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)要求，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，思想上重視，工作上加強(qiáng)，深入研究、協(xié)調(diào)、解決具體問(wèn)題，合力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。這里我再?gòu)?qiáng)調(diào)兩點(diǎn)，一是剛才布置的各項(xiàng)任務(wù)，第一責(zé)任人是書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)（主任），各部門(mén)也是如此，局長(zhǎng)是第一責(zé)任人；二是今天到會(huì)的相關(guān)部門(mén)必須密切配合此項(xiàng)工作，各個(gè)環(huán)節(jié)都不得拖延，否則中心工作必然完不成。

（二）要確保資金到位。生態(tài)建設(shè)、污染減排的任務(wù)要通過(guò)大量的項(xiàng)目來(lái)完成，需要的資金量非常大，要加強(qiáng)財(cái)政的引導(dǎo)作用，健全融資平臺(tái)建設(shè)，整合資源，綜合采取補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等措施，支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程、基礎(chǔ)設(shè)施、關(guān)鍵技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)等項(xiàng)目的融資服務(wù)。各鎮(zhèn)、街道所需的資金大約都要1000多萬(wàn)，可以考慮在工業(yè)功能區(qū)的建設(shè)資金中騰出一部分，另外市里給各鎮(zhèn)、街道擔(dān)保融資的資金，各地該拿去的拿去，拿去后也要用于解決上述事情。其它相關(guān)部門(mén)，包括城投、水務(wù)、財(cái)政等，也要加大投入，環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排是民生工程，本來(lái)我們財(cái)政收入的70%就應(yīng)用于民生工程，這些方面多一些投入，我們的人大代表、老百姓不會(huì)有意見(jiàn)。

（三）要確保責(zé)任到位。一方面，要進(jìn)一步加大督查力度，規(guī)劃建設(shè)部門(mén)為主，環(huán)保參與，每半個(gè)月對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行一次督查，并對(duì)工作進(jìn)展情況進(jìn)行通報(bào)，我將每個(gè)月聽(tīng)一次匯報(bào)；另一方面，要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任追究，建立健全責(zé)任追究制、問(wèn)責(zé)制，這里再一次明確，對(duì)未完成節(jié)能減排任務(wù)的地方，主要領(lǐng)導(dǎo)不得評(píng)優(yōu)；對(duì)完不成節(jié)能減排任務(wù)的企業(yè)予以通報(bào)批評(píng)，不得享受市委、市政府有關(guān)優(yōu)惠政策，主要負(fù)責(zé)人不能評(píng)優(yōu)評(píng)先、評(píng)選勞動(dòng)模范。相關(guān)部門(mén)以后在評(píng)比的時(shí)候都要征求環(huán)保部門(mén)的意見(jiàn)，包括工發(fā)資金、科技專(zhuān)項(xiàng)資金等，下發(fā)前，都應(yīng)征求意見(jiàn)，受到過(guò)處罰、或者節(jié)能減排任務(wù)未完成的，一律不得享受各種優(yōu)惠政策，不能評(píng)選各種先進(jìn)，企業(yè)和各鎮(zhèn)、街道都得如此，也要采取“一票否決”。