導(dǎo)語：領(lǐng)導(dǎo)在住房建設(shè)法制工作會發(fā)言一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

這次會議，主要是貫徹落實住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和省委省政府普法依法治理工作會議精神，總結(jié)交流經(jīng)驗，表彰先進(jìn)，部署工作。對這次會議，省人大、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、省政府法制辦領(lǐng)導(dǎo)高度重視，連主任、曹司長、矯主任、溫主任、辛主任親自到會，曹司長、溫主任還作了重要講話。下午，會議還要安排市城鄉(xiāng)建委等6個單位（部門）做典型發(fā)言，介紹抓好建設(shè)法制工作的經(jīng)驗和做法，希望大家相互學(xué)習(xí)借鑒。這次會議既是對"五五"普法和"四五"依法行政工作的總結(jié)，也是"五五"依法行政和"六五"普法啟動的再動員，會后大家要根據(jù)會議精神，結(jié)合各地各部門實際，認(rèn)真抓好貫徹落實。剛才，我們對普法依法行政先進(jìn)單位和個人進(jìn)行了表彰。我代表省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組對多年來關(guān)心支持建設(shè)法制工作的各級領(lǐng)導(dǎo)、同志們表示衷心的感謝!向受表彰的單位和個人表示熱烈的祝賀！下面，我講幾點意見。

一、圍繞中心、開拓進(jìn)取，"五五"普法依法行政工作取得明顯成效

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，組織保障有力。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)始終把普法依法行政工作作為實現(xiàn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)新發(fā)展的基礎(chǔ)性工作和法治保障，擺在更加突出的位置。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。2009年，省廳成立了由廳長任組長的"五五"普法依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)"五五"普法依法行政日常工作。通過全省建設(shè)法制年度工作會議、廳長辦公會、新法宣貫座談會等形式，經(jīng)常研究法制工作，明確目標(biāo)任務(wù)。多次組織由廳級領(lǐng)導(dǎo)帶隊的專項執(zhí)法檢查和普法依法行政規(guī)劃實施情況檢查。二是充實辦事機構(gòu)。近年，省廳政策法規(guī)處新錄用公務(wù)員2名，處里4名同志均為法律科班大學(xué)以上學(xué)歷，法學(xué)碩士或?qū)W士學(xué)位。2010年，經(jīng)省政府同意省廳成立了執(zhí)法監(jiān)察處，公務(wù)員編制5人，普法依法行政辦事機構(gòu)得到進(jìn)一步充實。"五五"普法期間，全省17個市和大部分縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門設(shè)置了政策法規(guī)處（科）。三是科學(xué)制定規(guī)劃。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門立足工作實際，系統(tǒng)、全面地提出了普法依法行政五年規(guī)劃及年度實施計劃。規(guī)劃重點突出領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法，突出把普法依法行政與規(guī)范整頓市場經(jīng)濟秩序結(jié)合起來，突出規(guī)范執(zhí)法行為、落實執(zhí)法責(zé)任制，保證了建設(shè)工作日常管理法制化。四是健全工作機制。首先，建立聯(lián)動機制。建設(shè)領(lǐng)域重要法律法規(guī)頒布后，省廳都會同省委宣傳部、司法廳聯(lián)合下發(fā)通知，在全省開展宣貫"宣傳月"活動。通過邀請領(lǐng)導(dǎo)和專家講課、派出專家巡回講解等方式對全省建設(shè)系統(tǒng)從上到下分期、分批進(jìn)行新法培訓(xùn)。其次，健全評估考核機制。省廳將法制工作考核內(nèi)容細(xì)化量化，定期對各行業(yè)主管部門普法依法行政規(guī)劃落實情況進(jìn)行考核。等地實行普法依法行政獎懲制度，與年度評先獎優(yōu)和目標(biāo)考核掛鉤。第三，落實經(jīng)費保障機制。濟寧、棗莊市建委將普法依法行政工作經(jīng)費列入年度預(yù)算，確保普法資料、車輛等各項開支落實到位。

（二）加快立法步伐，完善建設(shè)法規(guī)體系。5年來，經(jīng)省人大常委會審議通過的地方性法規(guī)4件，省政府頒布的規(guī)章5件，省廳還制定出臺了規(guī)范性文件50多件。一是規(guī)范立法程序。2011年，省廳制定了《省建設(shè)廳立法工作規(guī)定》，進(jìn)一步規(guī)范了建設(shè)立法立項、調(diào)研、起草、論證等各個環(huán)節(jié)的辦理程序。等地結(jié)合本地建設(shè)部門實際，健全完善了立法工作程序。二是落實立法責(zé)任制。對列入年度立法計劃的項目，省廳都分別成立起草工作小組，由分管廳長任組長，政策法規(guī)處和相關(guān)業(yè)務(wù)處處長為成員，實行"三定一保（定班子、定任務(wù)、定期限、保質(zhì)量）"立法責(zé)任制，確保立法計劃按期保質(zhì)保量完成。三是加大會簽協(xié)調(diào)力度。堅持開門立法，通過網(wǎng)絡(luò)將一些重要的法規(guī)規(guī)章公開征求意見，組織相關(guān)專家、學(xué)者對立法項目進(jìn)行論證。對提出不同意見的單位和部門，主動上門溝通協(xié)調(diào)，以求達(dá)成共識，將矛盾化解在提報省人大、省政府審議之前。四是保證立法質(zhì)量。站在群眾角度立法。2009年修訂《省城市房屋拆遷管理條例》時，將改善被拆遷人居住條件作為修訂重點，大幅度提高拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上減少了拆遷矛盾。站在全局角度立法。2011年制定《省物業(yè)管理條例》時，率先實行住宅小區(qū)內(nèi)供水、供氣、供熱設(shè)施的投資和維護費用由相關(guān)專營單位承擔(dān)，解決了以往由業(yè)主承擔(dān)的不合理狀況，深受群眾歡迎。站在務(wù)實角度立法。2012年制定《省城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》時，創(chuàng)設(shè)城鎮(zhèn)道路攤點設(shè)置導(dǎo)則制度，疏堵并舉，破解了維護市容市貌與維持商販生計之間的矛盾，提高了市容管理水平。5年來，出臺了一系列住房城鄉(xiāng)建設(shè)類法規(guī)、政府規(guī)章，其他各市還以市政府名義出臺了大量規(guī)范性文件，為建設(shè)行業(yè)有法可依打下了堅實的基礎(chǔ)。棗莊市先后出臺20個文件健全棚改政策體系，形成了棚改"棗莊模式"。

（三）規(guī)范行政行為，依法科學(xué)治業(yè)。一是加大執(zhí)法力度。省廳每年都制定執(zhí)法檢查計劃，確定將建筑市場、勘察設(shè)計市場和房地產(chǎn)市場、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理、建筑節(jié)能及保障性安居工程、農(nóng)房建設(shè)和危房改造等作為執(zhí)法檢查的重點，通過一系列檢查工作的實施，查擺問題，找出差距和不足，有力地推進(jìn)了各項工作的開展。各市地結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，上下聯(lián)動，如東營、市建委（建設(shè)局）成立了專職建筑執(zhí)法隊伍，、東營市城市管理局推行"網(wǎng)上辦案"試點，普遍加大了建設(shè)執(zhí)法監(jiān)督檢查力度。二是堅持依法民主決策。各級建設(shè)主管部門對事關(guān)全局的重要事項，都是在調(diào)研基礎(chǔ)上進(jìn)行依法決策。每年初省廳都制定調(diào)研計劃，年底通報計劃完成情況，每位廳領(lǐng)導(dǎo)至少牽頭完成一項重要調(diào)研。省廳專門制定機關(guān)工作規(guī)則，明確凡規(guī)范性文件制定，須提交廳長辦公會集體審議、集體研究，涉及公民、企業(yè)權(quán)利義務(wù)的事項，事先由政策法規(guī)處進(jìn)行合法性審查。市建委規(guī)定重大決策前的論證必須由法制機構(gòu)和法律顧問參與。三是加強層級監(jiān)督。2009年以來，全系統(tǒng)共辦理行政復(fù)議案件2900余件，其中，省廳受理215件。在省廳受理的復(fù)議案件中，撤銷或變更原具體行政行為的11件，依法予以終止的12件，所有案件全部在法定時限內(nèi)做出復(fù)議決定。在復(fù)議工作中注重案件調(diào)解，優(yōu)先通過調(diào)解化解矛盾，實現(xiàn)"定紛止?fàn)?、案結(jié)事了"。四是自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督。省廳每年都主動邀請人大代表、政協(xié)委員對住房保障、建筑節(jié)能等工作開展情況進(jìn)行檢查，定期向省人大專門委員會匯報城鄉(xiāng)建設(shè)工作，自覺接受監(jiān)督。重視行政訴訟工作，依法積極應(yīng)訴，2010年至今省廳發(fā)生行政訴訟案件23件，全部勝訴。泰安等地部門"一把手"還親自出庭應(yīng)訴，收到良好效果。

（四）重點突出，深化普法教育。一是突出普法對象。認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座制度和建設(shè)專業(yè)法律知識年度考核制度。廳領(lǐng)導(dǎo)和機關(guān)公務(wù)員積極參加省里組織的普法考試，參考率與合格率達(dá)到95%和100%。重視行政執(zhí)法人員法律培訓(xùn)工作，5年來，省廳舉辦各類法制培訓(xùn)班26次，培訓(xùn)行政執(zhí)法人員5000余人次。東營市建委、東營市城市管理局委托清華大學(xué)、浙江大學(xué)定期舉辦建設(shè)系統(tǒng)公共管理高級研修班。臨沂市建委實施"每周一法"普法學(xué)習(xí)活動。市建設(shè)局對新增執(zhí)法人員進(jìn)行脫產(chǎn)培訓(xùn)。濟寧市建委對1197名行政執(zhí)法人員進(jìn)行法律培訓(xùn)。對建筑業(yè)農(nóng)民工，各地有針對性地開展"送法進(jìn)工地"主題活動，通過免費發(fā)放"明白紙"、舉辦"農(nóng)民工夜校"、成立"農(nóng)民工服務(wù)站"等制度化形式，鼓勵農(nóng)民工學(xué)習(xí)建筑相關(guān)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)知識。5年來，全省無償為農(nóng)民工贈送法律宣傳手冊200多萬份，培訓(xùn)農(nóng)民工150多萬人次。對建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)經(jīng)營管理人員，省廳編發(fā)了以建設(shè)法律法規(guī)和建筑強制性標(biāo)準(zhǔn)為內(nèi)容的讀本，并作為執(zhí)業(yè)注冊師的培訓(xùn)必讀教材。二是突出普法內(nèi)容。省廳多次邀請住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、省政府法制辦等專家領(lǐng)導(dǎo)全面講授《行政強制法》、《行政許可法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《建筑法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《國有土地上房屋征收與補償條例》、《省行政程序規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)及業(yè)務(wù)知識。大力宣傳有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市房屋征收、物業(yè)管理等法律法規(guī)，利用普法工作化解社會矛盾。三是突出"法律五進(jìn)"工作。各地因地制宜、分類指導(dǎo)，根據(jù)不同服務(wù)對象的特點和需要，采取不同的宣傳方式，扎實推進(jìn)"法律五進(jìn)"活動。濟寧市成立了建設(shè)系統(tǒng)"法律進(jìn)機關(guān)"活動領(lǐng)導(dǎo)小組，市建委結(jié)合工作實際，增加了法律"進(jìn)工地、進(jìn)審批大廳"內(nèi)容，龍口市建設(shè)局利用走訪、座談、張貼標(biāo)語等形式向各鎮(zhèn)街區(qū)群眾宣傳講解新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)政策。四是突出普法方式。利用網(wǎng)絡(luò)等媒體普法。市建設(shè)局積極參與"中國"門戶網(wǎng)站、膠東在線及水母網(wǎng)等舉辦的"網(wǎng)上民聲"、"民意通"、"嘉賓訪談"等活動，解答網(wǎng)民疑難問題。東營市建委在《東營日報》設(shè)置了《建設(shè)法制》專欄。市建委與電視臺聯(lián)辦"關(guān)注城市環(huán)境，大家一起行動"欄目。泰安市建委利用戶外廣告、電子顯示屏等滾動播出建設(shè)普法內(nèi)容。利用多種陣地普法。德州市建設(shè)局開設(shè)"德州建設(shè)大講堂"邀請國內(nèi)外知名專家學(xué)者授課，泰安市規(guī)劃局在泰安規(guī)劃展覽館內(nèi)開設(shè)城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)展區(qū)，東營市建委在居民小區(qū)設(shè)立普法宣傳站，市建委在行政審批中心建設(shè)窗口開設(shè)"建設(shè)法律法規(guī)超市"，壽光市建設(shè)局開設(shè)"讀書室"等宣傳建設(shè)法律法規(guī)。利用各類活動普法。省廳舉辦了"法制宣傳與廉政文化"書畫攝影作品展，組織了《省城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》、《省建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》等法律知識競賽6次，累計投資20多萬元，約有4萬人次參賽。市建委為農(nóng)民工推出了"雙卡（建管親情卡、愛心工資卡）"活動，解決拖欠農(nóng)民工工資和拖欠工程款問題。

多年來，全省建設(shè)系統(tǒng)各級各部門在立法、執(zhí)法、普法、行政復(fù)議和監(jiān)督等方面付出了艱辛的努力，取得了顯著成績。省廳先后被、司法部授予"全國五五普法先進(jìn)單位"，被省政府授予"全省依法行政先進(jìn)單位"、"全省行政復(fù)議應(yīng)訴工作先進(jìn)單位"，被建設(shè)部授予"全國建設(shè)系統(tǒng)法制工作先進(jìn)單位"、"全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)五五普法先進(jìn)單位"等。各地還有一大批單位（部門）和個人受到了表彰獎勵。以上成績的取得，是全省建設(shè)系統(tǒng)廣大干部職工依法行政，依法治業(yè)，埋頭苦干、努力拼搏的結(jié)果，凝聚著大家的心血和汗水。希望大家戒驕戒躁，再接再厲，把成績當(dāng)起點，將榮譽當(dāng)鞭策，在新的五年規(guī)劃實施中再創(chuàng)新業(yè)，再立新功。

二、適應(yīng)新形勢，充分認(rèn)識做好"六五"普法依法行政工作的重大意義

黨中央、國務(wù)院、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、省委、省人大、省政府歷來重視普法依法行政工作。總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會的重要講話中指出："要全面落實依法治國基本方略，在全社會大力弘揚社會主義法治精神，不斷推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法進(jìn)程，實現(xiàn)國家各項工作法治化。"吳邦國委員長今年初在十一屆全國人大四次會議上，鄭重宣布中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對建設(shè)社會主義法治國家的新論斷、新部署，對普法依法行政工作提出了新的更高的要求，普法依法行政工作地位更加突顯，任務(wù)更加繁重，更加需要我們付出艱苦細(xì)致的努力。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要適應(yīng)新形勢，充分認(rèn)識做好"六五"普法依法行政工作的重大意義。

（一）深入開展普法依法行政工作，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，這一理論要義體現(xiàn)在住房城鄉(xiāng)建設(shè)各項法律法規(guī)的立法理念和制度安排中。比如即將出臺實施的《省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、正在制定中的《省民用建筑節(jié)能條例》和已經(jīng)實施的《省風(fēng)景名勝區(qū)管理條例》等法律法規(guī)，本身就是促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)節(jié)能減排、保護自然資源和歷史文化遺產(chǎn)的具體制度安排，是落實全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的舉措。當(dāng)前，一些地方住房城鄉(xiāng)建設(shè)實踐中存在不符合科學(xué)發(fā)展的問題，很重要的原因是對相關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)不夠、領(lǐng)會不深，法治觀念不強，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)。深入開展"六五"普法依法治理，讓各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門深刻領(lǐng)會法律法規(guī)的精神要義，充分發(fā)揮法律在推動建設(shè)事業(yè)發(fā)展中的規(guī)范、引導(dǎo)和保障作用，勢在必行。

（二）深入開展普法依法行政工作，是推進(jìn)法治建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。省委、省政府批轉(zhuǎn)的"六五"普法規(guī)劃和省人大常委會通過的《2011-2015年依法治省規(guī)劃》，明確提出要推進(jìn)法治建設(shè)。建設(shè)法治，是落實依法治國基本方略的必然要求，是深化提升普法依法行政工作的重要載體，是建設(shè)平安、和諧的重要基礎(chǔ)和保障。推進(jìn)法治建設(shè)，關(guān)鍵在于法律的有效實施，加強普法依法行政對于建設(shè)法治具有全局性、先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性作用。省廳連續(xù)兩次獲得全國普法先進(jìn)單位稱號，客觀上反映了我省建設(shè)系統(tǒng)普法依法行政工作的扎實基礎(chǔ)和積極影響，要繼續(xù)保持榮譽、積極創(chuàng)先爭優(yōu)，在法治建設(shè)上率先垂范，就必須始終注重和不斷加強普法依法行政這一基礎(chǔ)性工作，努力在提高建設(shè)系統(tǒng)干部職工法律素養(yǎng)上走在前列。

（三）深入開展普法依法行政工作，是促進(jìn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)和諧平穩(wěn)發(fā)展的重要保障。當(dāng)前，全省呈現(xiàn)多元利益格局，進(jìn)入社會矛盾凸顯期，特別是城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域房屋征收、安全生產(chǎn)、建筑市場管理等方面容易引起社會矛盾，成為焦點問題。法律法規(guī)作為協(xié)調(diào)不同利益的調(diào)節(jié)器，能夠保障政府權(quán)力依法運行，保障社會成員依法行使權(quán)利和履行義務(wù)，使各種社會矛盾依法得到解決。比如，建筑市場、房地產(chǎn)市場、房屋征收拆遷等領(lǐng)域還存在著不少群眾反映強烈的問題，很重要的原因是少數(shù)企業(yè)漠視法律、違法經(jīng)營，一些部門法律意識不強、監(jiān)管不到位。深入開展"六五"普法依法行政工作，使各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門不斷提高服務(wù)意識和管理能力，依法規(guī)范自身行為，使市場主體自覺遵守市場規(guī)則，誠信守法經(jīng)營，讓群眾依法表達(dá)訴求和維護自身權(quán)益，是從源頭上預(yù)防和減少社會矛盾糾紛、促進(jìn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)和諧平穩(wěn)發(fā)展的重要保障。

三、精心部署、勇于創(chuàng)新，全面落實"六五"普法依法行政工作

今年是"六五"普法依法行政規(guī)劃全面啟動之年，省廳根據(jù)國家住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和省政府要求，制定了《關(guān)于在全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)開展法制宣傳教育的第六個五年規(guī)劃》、《省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)依法行政第五個五年規(guī)劃》，落實這兩個規(guī)劃是下一步的工作重點。今后一段時期，全省建設(shè)法制工作的總體思路是："實現(xiàn)三化目標(biāo)、突出四項重點、爭創(chuàng)五好隊伍。"即：以全面提高我省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)法治化、規(guī)范化、科學(xué)化水平為目標(biāo)；突出提高制定法規(guī)水平，增強學(xué)法普法成效，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，依法辦理復(fù)議應(yīng)訴四項重點；爭創(chuàng)政治品質(zhì)好，法律素質(zhì)優(yōu)，業(yè)務(wù)水平高，綜合能力強，和諧創(chuàng)新型的建設(shè)法制工作隊伍。要重點抓好五個方面的工作：

（一）切實抓好建設(shè)立法工作。根據(jù)省人大、省政府統(tǒng)一部署，省廳提報了2012年度9件確保、爭取和調(diào)研的立法項目，其中地方性法規(guī)5件，即《省民用建筑節(jié)能條例》、《省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《省城市供熱條例》、《省房屋登記條例》和《省國有土地上房屋征收和補償條例》；政府規(guī)章4件，即《省建筑企業(yè)勞動保障金管理辦法》、《省城市餐廚廢棄物管理辦法》、《省工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》、《省建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》。對以上計劃，省廳已按照"三定一保"立法責(zé)任制明確了分管領(lǐng)導(dǎo)、落實到處室、責(zé)任到人，加大工作力度，做好各方面的工作，努力完成省人大和省政府確定的立法計劃。有立法權(quán)的要充分利用有利條件，加強溝通協(xié)調(diào)，爭取人大及政府的支持，制定出臺具有特色的地方性法規(guī)和規(guī)章，為全省的立法工作提供經(jīng)驗。其他市也要重視規(guī)范性文件的制定，特別是對已出臺的法律法規(guī)，要制定相應(yīng)配套的規(guī)范性文件，努力抓好落實。

在立法工作中，一要科學(xué)編制立法規(guī)劃計劃。按照"科學(xué)規(guī)劃，遠(yuǎn)近結(jié)合，立足當(dāng)前，突出重點，急用先立"的原則，完善立法的基本框架，科學(xué)排定長期、中期立法規(guī)劃，并有計劃、按步驟、分階段組織實施。要根據(jù)立法規(guī)劃和當(dāng)前工作實際需要，積極向人大和政府報送和爭取年度立法計劃項目。二要進(jìn)一步規(guī)范立法程序。嚴(yán)格執(zhí)行《立法法》，理順立法工作中各個環(huán)節(jié)的工作職責(zé)，明確辦事程序、工作時限。立法項目從資料收集、說明起草到草案文本都要有規(guī)范的工作標(biāo)準(zhǔn)。將立法計劃落實情況直接與年終考核評先掛鉤，落實立法責(zé)任制。三要樹立正確的立法理念。要從重行政管理型的立法逐步向市場主導(dǎo)型的立法轉(zhuǎn)變，站在全省經(jīng)濟社會發(fā)展的全局搞立法，推動市場經(jīng)濟體制的建立和完善，促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變。要堅持以人為本、關(guān)注民生，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為立法的出發(fā)點和落腳點，準(zhǔn)確把握人民群眾的共同愿望和共同利益。四要創(chuàng)新立法工作手段。建設(shè)行業(yè)立法工作專業(yè)性很強，僅從文字材料入手，很難拿出可行的辦法。要重視立法調(diào)研，把立法調(diào)研同日常的業(yè)務(wù)管理工作、執(zhí)法檢查活動相結(jié)合，深入基層，通過現(xiàn)場檢查、座談，掌握第一手材料，直接了解行業(yè)管理現(xiàn)狀和存在的問題，啟發(fā)立法思路，增強立法的針對性和可操作性。五要增強立法透明度。實行開門立法，除征求有關(guān)部門、專家意見外，還要通過網(wǎng)絡(luò)、報紙等多種渠道對外公布法律草案，集思廣益，認(rèn)真聽取各方意見。

（二）深入開展普法宣傳教育。一要加強中國特色社會主義法律體系，特別是住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳。要深入學(xué)習(xí)宣傳憲法和國家基本法律，重點是規(guī)范政府行政行為的法律法規(guī)，包括《行政許可法》、《行政強制法》、《行政復(fù)議法》等。加強學(xué)習(xí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等相關(guān)專業(yè)法律法規(guī)，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性；加強學(xué)習(xí)《城市房地產(chǎn)管理法》以及國家房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，為加強和改善房地產(chǎn)市場調(diào)控服務(wù)；加強學(xué)習(xí)《民用建筑節(jié)能條例》及配套規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，牢固樹立節(jié)能環(huán)保的觀念；加強學(xué)習(xí)《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等，開展以打擊規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、轉(zhuǎn)包和違法分包為重點的法制宣傳教育，整頓和規(guī)范建筑市場秩序。二要加強與群眾生活密切相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳。要加強《國有土地上房屋征收與補償條例》、《物業(yè)管理條例》和住房保障、住房公積金、城市建設(shè)管理等領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的學(xué)習(xí)、宣傳和教育，增強依法維權(quán)意識。要從建設(shè)社會主義新農(nóng)村的大局出發(fā)，深入宣傳鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的法律知識，充分發(fā)揮建設(shè)行業(yè)在新農(nóng)村建設(shè)中的規(guī)劃引導(dǎo)和技術(shù)支持作用。三要切實抓好重點對象的法制宣傳教育。領(lǐng)導(dǎo)干部要分期分批參加建設(shè)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，不斷提高建設(shè)專業(yè)法律素質(zhì)，提高依法行政、依法決策的能力。要在公務(wù)員中開展社會主義法治理念教育，加強廉政法制教育。要加強對公務(wù)員的法制培訓(xùn)，把公務(wù)員掌握和運用與本職工作有關(guān)法律法規(guī)的情況，作為考核、晉升的重要依據(jù)。進(jìn)一步建立健全行政執(zhí)法人員法律知識培訓(xùn)考試和繼續(xù)教育制度。進(jìn)一步完善行政執(zhí)法人員持證上崗制度。要加強安全生產(chǎn)、勞動和社會保障等方面的法律法規(guī)的宣傳教育，增強農(nóng)民工的依法維權(quán)意識。四要組織開展法律進(jìn)社區(qū)、進(jìn)工地、進(jìn)鄉(xiāng)村活動。要將"法律進(jìn)工地"主題活動作為"六五"普法的一項重要內(nèi)容。要將與群眾關(guān)系密切的住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的法律法規(guī)，利用社區(qū)和農(nóng)村法制宣傳櫥窗進(jìn)行廣泛宣傳，為城鄉(xiāng)建設(shè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。五要努力創(chuàng)新法制宣傳教育形式。各級建設(shè)主管部門要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，在繼承原來成功有效形式的同時，主動適應(yīng)現(xiàn)代社會的新變化、新要求，把法制宣傳教育融入群眾的生活之中，在服務(wù)群眾中加強宣傳。要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、手機等各類媒體的優(yōu)勢，圍繞群眾普遍關(guān)心的熱點難點問題，通過網(wǎng)絡(luò)論壇、手機短信等形式普及法律知識。

（三）全面推進(jìn)依法行政。一要堅持依法科學(xué)民主決策。各級建設(shè)主管部門行政決策要有法律依據(jù)，確保行政決策的主體、程序、內(nèi)容符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。在作出重大決策前，法制部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性審查。對涉及重大公共利益和公民、法人、其他組織切身利益，公眾對決策方案有重大分歧，或者法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的重大行政決策，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽證。對住房保障、城鄉(xiāng)規(guī)劃、房屋征收補償、市政公用事業(yè)發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等有關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重大決策，要進(jìn)行社會穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟等方面的風(fēng)險評估，確定風(fēng)險等級并制定相應(yīng)的化解處置預(yù)案。二要加大執(zhí)法檢查力度。各級建設(shè)主管部門要切實解決當(dāng)前市場監(jiān)管中存在的執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問題。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃、房地產(chǎn)市場、建筑市場和工程質(zhì)量安全、節(jié)能減排、住房公積金、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行等方面的監(jiān)督執(zhí)法力度，進(jìn)一步加強稽查執(zhí)法工作，及時糾正違法違規(guī)行為。以保障和改善民生為重點，規(guī)范公共服務(wù)，確保住房保障、市政公用等政策的落實，加強和改善房地產(chǎn)市場調(diào)控。加強住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)外的協(xié)作配合，形成監(jiān)管合力。健全住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)市場監(jiān)管應(yīng)急預(yù)案體系，全面提升應(yīng)對突發(fā)事件處置能力和水平。健全信用制度，加強對注冊執(zhí)業(yè)人員管理和專業(yè)人員隊伍建設(shè)，狠抓重點領(lǐng)域的專項治理。三要規(guī)范執(zhí)法程序。要明確執(zhí)法主體，不斷完善行政執(zhí)法程序，確保程序公正。健全行政決定告知制度，在作出行政決定前，依法告知行政相對人依法享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)、聽證權(quán)、救濟權(quán)等權(quán)利。各執(zhí)法部門要在各自職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)，編制本系統(tǒng)行政執(zhí)法操作指南，明確執(zhí)法主體、權(quán)限、程序等方面的具體規(guī)范，并向社會公布，接受公眾監(jiān)督。建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，嚴(yán)格規(guī)范裁量權(quán)的行使。處理違法行為的手段和措施要適當(dāng)、適度，采取的措施要與執(zhí)法目的相當(dāng)，避免給當(dāng)事人權(quán)益造成不必要的損害。四要落實行政執(zhí)法責(zé)任制。要完善行政執(zhí)法責(zé)任制配套制度。根據(jù)法律法規(guī)立、改、廢情況及時調(diào)整、梳理行政執(zhí)法依據(jù)，明確行政執(zhí)法職權(quán)、崗位、人員和責(zé)任，并向社會公布。要將行政執(zhí)法責(zé)任制的考核情況納入部門目標(biāo)考核體系。建立行政執(zhí)法責(zé)任制信息化管理系統(tǒng)，提高行政執(zhí)法管理信息化水平。繼續(xù)發(fā)揮行政執(zhí)法責(zé)任制重點聯(lián)系單位的作用，不斷總結(jié)經(jīng)驗，推動住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政執(zhí)法責(zé)任制的深入開展。建立健全行政處罰、行政許可、行政強制等行政執(zhí)法案卷管理制度，完善行政執(zhí)法案卷的評查規(guī)則。五要嚴(yán)格公正文明執(zhí)法。要有效解決執(zhí)法過程中定性不準(zhǔn)、適用法律法規(guī)不當(dāng)，不講程序，隨意執(zhí)法，野蠻執(zhí)法，侵犯公民合法權(quán)利問題。要確保違法違規(guī)行為查得了、查得快、查得好，杜絕"冷硬橫推"現(xiàn)象，避免不作為、慢作為。牢固樹立"執(zhí)法為公、執(zhí)法為民"理念，夯實廉潔自律、拒腐防變的基礎(chǔ)。

（四）強化對行政行為的監(jiān)督。一要依法接受人大及其常委會的監(jiān)督。積極執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，認(rèn)真辦理人大代表關(guān)于政府工作的建議、批評和意見。二要自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督。認(rèn)真傾聽政協(xié)對政府工作的批評、意見和建議，進(jìn)一步完善接受政協(xié)民主監(jiān)督的方式，認(rèn)真辦理政協(xié)委員關(guān)于政府工作的提案和建議案。三是高度重視輿論監(jiān)督，特別是網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督。建立及時處理網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體反映問題的協(xié)調(diào)機制，完善新聞會、情況通報會制度。完善群眾舉報投訴制度，拓寬群眾監(jiān)督渠道。對人民群眾檢舉、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體反映的問題，要認(rèn)真調(diào)查核實，及時依法作出處理。對社會影響較大的問題，要及時將處理結(jié)果向社會公布。要堅持領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪、下訪和及時閱處群眾來信，引導(dǎo)群眾依法理性反映訴求，對群眾反映的問題限時辦結(jié)、及時反饋。完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作機制，妥善處置突發(fā)事件，有效化解矛盾。及時做好群訪人員的疏導(dǎo)和對纏訪問題的處置。四要強化對重點領(lǐng)域的執(zhí)法監(jiān)督。加強對建筑節(jié)能、城鄉(xiāng)規(guī)劃、房地產(chǎn)開發(fā)、工程建設(shè)、住房公積金、市政公用事業(yè)等重點領(lǐng)域和行政審批、招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)資格審查等方面的執(zhí)法監(jiān)督。建立健全行政問責(zé)機制。五要推進(jìn)辦事公開。要加大政府信息公開力度，重點推進(jìn)重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施、公共資源配置等領(lǐng)域的政府信息公開，深入推進(jìn)市政公用事業(yè)領(lǐng)域的辦事公開。加強電子政務(wù)建設(shè)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，拓寬辦事公開領(lǐng)域，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、便利的服務(wù)。

（五）做好行政復(fù)議應(yīng)訴工作。要暢通行政復(fù)議渠道，依法受理行政復(fù)議案件。進(jìn)一步細(xì)化和完善行政復(fù)議程序，全面規(guī)范受理、審查、決定、監(jiān)督等工作環(huán)節(jié)，增強行政復(fù)議的公信力。深入調(diào)查了解案情，注重運用調(diào)解、和解方式解決糾紛，堅決糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨?，提高辦案質(zhì)量。健全工作機構(gòu)，充實行政復(fù)議人員，確保行政復(fù)議案件依法由2名以上行政復(fù)議人員審理。落實重大行政復(fù)議決定報上級行政復(fù)議機關(guān)備案制度，定期報送行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件統(tǒng)計報表和行政復(fù)議案件分析報告。完善行政應(yīng)訴制度，自覺接受司法監(jiān)督。對人民法院受理的行政案件，被訴機關(guān)要依法積極應(yīng)訴，按照規(guī)定向法院提交做出被訴行政行為的依據(jù)、證據(jù)和其他相關(guān)材料，并依法參加庭審活動，重大行政案件要由部門相關(guān)負(fù)責(zé)人親自出庭應(yīng)訴。自覺履行人民法院作出的生效判決、裁定，認(rèn)真研究落實人民法院發(fā)出的司法建議書。

同志們，普法依法行政工作是一項長期而艱巨的任務(wù)，是一項利國利民的社會工程。我們要按照中央、建設(shè)部、省委、省政府的要求，同心協(xié)力、開拓創(chuàng)新、奮發(fā)有為、扎實工作，全面完成普法依法行政規(guī)劃，努力開創(chuàng)我省住房城鄉(xiāng)建設(shè)普法依法行政工作新局面，為促進(jìn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)！