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同志們：

這次會(huì)議是高速公路至段工程建設(shè)指揮部成立以來(lái)的第一次全體會(huì)議，主要任務(wù)是，簡(jiǎn)要回顧前段工作情況，研究當(dāng)前工程建設(shè)中存在的問(wèn)題，對(duì)下步工作提出具體要求。

通過(guò)上午實(shí)地察看施工現(xiàn)場(chǎng)的情況和剛才陳輝同志的工作匯報(bào)，對(duì)目前工程建設(shè)的總體感覺(jué)是，開局良好，進(jìn)展順利。概括起來(lái)有以下四點(diǎn)：一是前期各項(xiàng)準(zhǔn)備工作比較充分，施工現(xiàn)場(chǎng)井然有序；二是施工單位工作面多數(shù)已經(jīng)展開，人員、設(shè)備、材料已及時(shí)進(jìn)場(chǎng)，管理有序；三是監(jiān)理隊(duì)伍的基礎(chǔ)性準(zhǔn)備工作做得好，各類實(shí)驗(yàn)設(shè)備已到位，多數(shù)已開展工作；四是工程外部環(huán)境較好，有關(guān)縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市直部門對(duì)工程建設(shè)大力支持，施工環(huán)境較好。工程開工以來(lái)，各方面齊心協(xié)力，取得的成績(jī)來(lái)之不易，為此，我代表市委、市政府向工程建設(shè)者和指揮部全體成員表示慰問(wèn)。下面，就下一步工作我再講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、要認(rèn)清形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)抓好高速公路建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感

2011年是交通事業(yè)發(fā)展極為關(guān)鍵的一年。國(guó)家實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，把加快交通基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程建設(shè)作為擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要舉措，為加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。2011年，我市境內(nèi)在建高速公路共4項(xiàng)270．7公里，項(xiàng)目總投資80．6億元，年內(nèi)安排投資22．8億元，在全省各市（州）中，是高速公路項(xiàng)目最多、里程最長(zhǎng)、任務(wù)最重的地區(qū)。

至高速公路工程建設(shè)項(xiàng)目是高速公路經(jīng)白城至石頭井子段的一部分，作為省與內(nèi)蒙古自治區(qū)各方面往來(lái)的重要通道，它的建設(shè)對(duì)促進(jìn)兩省（區(qū)）經(jīng)濟(jì)橫向聯(lián)系、特別是輻射省西部有著重要意義。同時(shí)，該項(xiàng)目也是2011年我市投資最多、工程量最大的建設(shè)項(xiàng)目，市委、市政府對(duì)工程的建設(shè)工作非常重視。而且，該項(xiàng)目與我市境內(nèi)的其它高速公路項(xiàng)目相比有一定的特殊性，具體有四個(gè)特點(diǎn)：一是項(xiàng)目建設(shè)方式為“省地共建”，省公路管理局與市高速公路工程建設(shè)指揮部共同承擔(dān)項(xiàng)目的建設(shè)管理任務(wù)，省公路管理局為第一業(yè)主，委托我市具體組織和管理工程建設(shè)工作，而其它項(xiàng)目建設(shè)單位是省交通部門，我市只配合做好其它服務(wù)保障性工作；二是省交通運(yùn)輸廳按照項(xiàng)目預(yù)算的90％委托我市進(jìn)行管理，施工隊(duì)伍招投標(biāo)也是按照預(yù)算的90％作為控制價(jià)的上限，而其它項(xiàng)目建設(shè)單位是按照預(yù)算的100％進(jìn)行控制，施工隊(duì)伍招投標(biāo)時(shí)也是按照預(yù)算的95％作為控制價(jià)的上限，有的上限值高達(dá)98％；三是項(xiàng)目的建設(shè)工期為2年，比原設(shè)計(jì)工期縮短了1年，而其它幾個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)工期是3年；四是項(xiàng)目的地質(zhì)條件復(fù)雜，水田路段多，需要占用查干湖濕地，工程涉及的軟基換填量、渠系改造量較大，大中橋的數(shù)量也較多，其中主線30個(gè)、輔線5個(gè)。這四個(gè)特點(diǎn)也反映了工程建設(shè)所面臨的特殊困難和巨大壓力，尤其這是我市第一次承擔(dān)高速公路建設(shè)管理任務(wù)，沒(méi)有成熟經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，是一次嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

為組織和管理好項(xiàng)目，如期完成工程建設(shè)任務(wù)，市政府專門成立了工程建設(shè)指揮部，由我任項(xiàng)目總指揮，李向彬和姚敬實(shí)同志任副總指揮，指揮部的日常工作由指揮部辦公室具體負(fù)責(zé)，市交通局姚敬實(shí)同志兼任辦公室主任。前一階段，指揮部辦公室已做了大量卓有成效的工作。一是組織系統(tǒng)內(nèi)的專業(yè)技術(shù)人員并聘請(qǐng)省內(nèi)外專家，利用近半個(gè)月的時(shí)間，對(duì)工程設(shè)計(jì)文件進(jìn)行了認(rèn)真復(fù)核，查出工程設(shè)計(jì)、征地拆遷、設(shè)計(jì)預(yù)算三個(gè)方面問(wèn)題共81個(gè)，并及時(shí)與工程設(shè)計(jì)單位交換了意見(jiàn)，在省交通運(yùn)輸廳組織的施工圖設(shè)計(jì)審查會(huì)上，提出了意見(jiàn)和建議，得到設(shè)計(jì)單位和專家的認(rèn)可，使項(xiàng)目投資調(diào)增了1．6億元。二是與指揮部各成員單位一起，積極組織征地拆遷工作，集體土地永久征地協(xié)議簽訂工作已經(jīng)全部完成，集體土地征地補(bǔ)償款已全部撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，林地征用、臨時(shí)征地工作正積極推進(jìn)；電力、電訊及其它管線拆遷完成了所有遷移方案，達(dá)成了拆遷協(xié)議；房屋拆遷工作委托給前郭縣拆遷公司組織實(shí)施，目前進(jìn)展順利，已完成拆遷量的77％。三是與省重點(diǎn)辦一起，按照法定程序，組織開展了監(jiān)理單位和施工單位的招標(biāo)工作，及時(shí)簽訂了監(jiān)理委托合同和施工承包合同。四是按照省交通運(yùn)輸廳的要求，通過(guò)省交通物資供應(yīng)站這個(gè)采購(gòu)平臺(tái)，完成了水泥、鋼材等大宗材料的預(yù)定。五是通過(guò)采取施工單位提前，進(jìn)場(chǎng)、加大對(duì)監(jiān)理單位和施工單位履約情況的監(jiān)督檢查、鼓勵(lì)施工單位盡早開工和多開作業(yè)面等措施，加快推進(jìn)工程進(jìn)度，目前，各施工標(biāo)段已展現(xiàn)出較好的形象進(jìn)度。5月1日，省交通運(yùn)輸廳廳長(zhǎng)王樹森在檢查時(shí)也對(duì)工程進(jìn)展表示滿意。

總的看，目前工程建設(shè)開局良好，各項(xiàng)工作進(jìn)展順利。當(dāng)然也有一些問(wèn)題需要引起重視，其中，對(duì)工程最大的制約因素還是工期，截止到2012年10月，扣除冬季和不可預(yù)測(cè)的天氣因素，剩余有效工期只有300天左右，建設(shè)任務(wù)十分繁重。因此，各施工、監(jiān)理單位和指揮部全體成員必須要牢固樹立全局觀念，認(rèn)清形勢(shì)，搞好配合，各盡職責(zé)，共同努力，切實(shí)增強(qiáng)加快全市高速公路建設(shè)的責(zé)任感和使命感。

二、要突出重點(diǎn)，認(rèn)真抓好工程的建設(shè)管理工作

市政府對(duì)工程建設(shè)管理工作的總體要求是：按時(shí)、保質(zhì)、保量地完成各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，為全省高速公路建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。重點(diǎn)要抓住三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，即質(zhì)量、工期和效益，概括起來(lái)就是三個(gè)字“好、快、省”。

（一）堅(jiān)持質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，工程質(zhì)量要“好”。質(zhì)量是工程的生命、也是工程建設(shè)管理的核心。在質(zhì)量管理方面，我們確定的目標(biāo)就是要建設(shè)“優(yōu)質(zhì)工程”。優(yōu)質(zhì)工程的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是：工程交竣工驗(yàn)收時(shí)，綜合得分要超過(guò)交通部規(guī)定的優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)。通俗的標(biāo)準(zhǔn)是：路基要實(shí)、路面要平、橋涵的內(nèi)在質(zhì)量和外觀質(zhì)量都要好，同時(shí)要保證橋頭不跳車?！奥坊獙?shí)”就是路基填筑要密實(shí)，要分層填筑、分層壓實(shí)，保證路基整體強(qiáng)度和穩(wěn)定性；“路面要平”就是路面要平實(shí)，保證行車的舒適安全；“橋涵的內(nèi)在質(zhì)量和外觀質(zhì)量都要好”就是橋涵實(shí)體結(jié)構(gòu)強(qiáng)度要達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，保證橋涵的使用壽命。而且我們所提出的優(yōu)質(zhì)工程標(biāo)準(zhǔn)，還要達(dá)到建設(shè)生態(tài)路、景觀路、環(huán)保路的標(biāo)準(zhǔn)。

要實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)工程的目標(biāo)，需要參建單位各負(fù)其責(zé)，共同努力。建設(shè)單位要對(duì)工程質(zhì)量負(fù)管理責(zé)任。一是要加強(qiáng)自身建設(shè)，建立健全崗位責(zé)任制，定崗定責(zé)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，盡快提高自身的管理水平；二是制定有效的管理辦法和質(zhì)量保證措施，加大獎(jiǎng)罰力度，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣；三是實(shí)行“政府監(jiān)督、法人負(fù)責(zé)、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)自檢”的四級(jí)質(zhì)量保證體系，制定質(zhì)量責(zé)任追究制度，實(shí)行質(zhì)量終身責(zé)任制；四是加大監(jiān)管檢查力度，消除質(zhì)量隱患。

施工單位要嚴(yán)格履行合同，對(duì)施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。一要投入優(yōu)秀的管理人員和技術(shù)人員，真正做到科學(xué)管理、精心施工；二要投入一流的機(jī)械和設(shè)備，保證機(jī)械設(shè)備的完好率和使用率；三要嚴(yán)格按照優(yōu)質(zhì)工程標(biāo)準(zhǔn)控制每道工序質(zhì)量，嚴(yán)格執(zhí)行“三檢”（自檢、互檢、交接檢）制度和驗(yàn)收制度，本道工序不合格，不許進(jìn)入下道工序施工；四要將質(zhì)量責(zé)任落實(shí)到每個(gè)人頭，實(shí)行質(zhì)量責(zé)任追究制度。

設(shè)計(jì)單位要派駐設(shè)計(jì)代表常駐指揮部辦公室，認(rèn)真做好服務(wù)工作。要經(jīng)常與建設(shè)單位、監(jiān)理單位和施工單位溝通情況，及時(shí)研究處理項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的設(shè)計(jì)問(wèn)題，堅(jiān)決避免因設(shè)計(jì)帶來(lái)的質(zhì)量缺陷和隱患，從根本上杜絕質(zhì)量事故。

監(jiān)理單位要堅(jiān)持原則，秉公辦事，恪守職業(yè)道德，做到監(jiān)督檢查及時(shí)，服務(wù)指導(dǎo)到位。對(duì)隱蔽工程和重要施工環(huán)節(jié)，要堅(jiān)持24小時(shí)旁站，把好質(zhì)量關(guān)。哪道施工工序達(dá)不到質(zhì)量要求，就不能簽字蓋章，不允許進(jìn)行下道工序。對(duì)出現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題，必須立即改正，必要時(shí)進(jìn)行返工處理。如果橋墩、橋涵等重要構(gòu)造物質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，寧可炸掉重建，也決不能留下任何死角。

在工程質(zhì)量管理方面，大廣高速公路至雙遼段是我們學(xué)習(xí)的榜樣，特別是在橋涵構(gòu)造物方面，無(wú)論是內(nèi)在質(zhì)量，還是外觀質(zhì)量都做的非常好，省領(lǐng)導(dǎo)在多次視察和調(diào)研中都給予了很高的評(píng)價(jià)。2008年，省交通廳還專門召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，總結(jié)和宣傳經(jīng)驗(yàn)，簡(jiǎn)單概括主要有三條：一是工作標(biāo)準(zhǔn)高；二是業(yè)主和監(jiān)理人員責(zé)任心強(qiáng)；三是施工單位舍得投入。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)這些好做法，強(qiáng)化各種質(zhì)量保證措施，確保實(shí)現(xiàn)工程優(yōu)質(zhì)的目標(biāo)。

（二）保證工期，工程進(jìn)度要“快”。工期短和開工晚、進(jìn)展慢，是目前工程建設(shè)最大的壓力和最突出的問(wèn)題，如果工程組織管理的不好，人力、物力、財(cái)力投入的不夠，階段性計(jì)劃和月計(jì)劃不能很好的落實(shí)，就不能按要求工期完成建設(shè)任務(wù)。而且從到白城，整個(gè)高速公路的竣工時(shí)間是2012年10月31日，涉及到的、、白城3個(gè)地區(qū)，在質(zhì)量、進(jìn)度上都有一個(gè)比較和競(jìng)爭(zhēng)。絕不能因沒(méi)有按期完成任務(wù)而影響全線竣工通車。所以，在保工期、搶進(jìn)度方面，我們必須要有強(qiáng)烈的危機(jī)感和緊迫感。

項(xiàng)目總的工期安排是，2011年4月開工建設(shè)，2012年10月交工通車。主線階段性工期是，橋梁工程：2011年8月底前完成橋梁鉆孔灌注樁，2011年10月底前完成橋梁墩柱，2012年5月底前完成橋梁蓋梁，2012年6月中旬完成箱梁預(yù)制安裝，2012年7月底前完成橋面鋪裝。路基路面工程：2011年10月底前完成路基土方填筑及小橋涵洞工程，2012年7月中旬完成路面基層，2012年9月中旬完成路面面層工程，2012年10月底前完成防護(hù)、排水、環(huán)保、綠化及其它交通工程。輔道階段性工期是：2011年10月底前完成路基、路面底基層、橋涵工程；2012年6月底前完成路面工程。只有階段性工期都能按時(shí)完成，才能保證整個(gè)項(xiàng)目按要求工期全面完工。因此，必須要多方創(chuàng)造條件，為加快工程建設(shè)提供保障。

一是要保障工程建設(shè)所需資金。指揮部辦公室要積極向省重點(diǎn)辦申請(qǐng)建設(shè)資金，保證工程建設(shè)資金及時(shí)足額到位，并根據(jù)工程進(jìn)度及時(shí)撥付工程款，加快施工單位資金周轉(zhuǎn)，保證專款專用。如月計(jì)量支付滿足不了工程需求，也可改為半月計(jì)量支付。

二是要保障施工外部環(huán)境。施工單位雖然都已進(jìn)場(chǎng)，但施工用地、用土問(wèn)題不能及時(shí)解決，很難加快施工進(jìn)度。相關(guān)縣（區(qū)）和指揮部各成員單位要各盡職責(zé)，積極配合，相互協(xié)作，共同推進(jìn)，盡快辦理征地、伐樹等審批手續(xù)，及時(shí)將補(bǔ)償款撥付到群眾手中，全力加快征地拆遷速度，盡早為工程提供土源和施工用地。各執(zhí)法部門要為工程主動(dòng)服務(wù)，保駕護(hù)航，為工程提供良好的施工環(huán)境。

三是要保障施工力量。各施工單位要抓住當(dāng)前施工的黃金季節(jié)，加強(qiáng)管理人員、技術(shù)人員、機(jī)械設(shè)備等施工力量，加大資金投入，挖掘人力、物力資源的潛能，搞好生產(chǎn)調(diào)度，統(tǒng)籌安排生產(chǎn)，搶進(jìn)度、保工期。部分施工單位在很多地方還有施工項(xiàng)目，但必須要首先保證“松大”高速公路建設(shè)項(xiàng)目上的施工力量，如果發(fā)現(xiàn)哪個(gè)施工單位履約不好，力量不夠，耽誤工期，指揮部可考慮重新更換有能力的隊(duì)伍，以保證工程進(jìn)度。

四是要保障建設(shè)計(jì)劃落實(shí)到位。全線主要控制工期的工程是主線橋梁工程和輔道路基路面、橋涵工程，2011年按計(jì)劃應(yīng)完成全部橋梁下部工程、90％的梁預(yù)制工程和部分梁吊裝工作。輔線要求在2012年6月30日前完工，2011年按計(jì)劃應(yīng)完成路基橋涵全部工程和部分路面底基層工程，如主線橋梁和輔線工程不能按期交工，將直接影響主線路面工程施工，總工期將沒(méi)有保證。因此，各施工單位要多開作業(yè)面，加快推進(jìn)關(guān)鍵性、控制性工程進(jìn)度。要認(rèn)真研究制定施工組織計(jì)劃，落實(shí)相應(yīng)的措施和辦法，及時(shí)準(zhǔn)確地完善設(shè)計(jì)，工程備料工作要同步進(jìn)行。如當(dāng)月計(jì)劃發(fā)生欠賬，在下個(gè)月一定要把進(jìn)度搶回來(lái)。指揮部要倒排工期、封死后門，提高工作效率，全力確保施工進(jìn)度。

（三）提高工程效益，工程成本要“省”。這項(xiàng)工程采取“省地共建”方式進(jìn)行管理，省里按照設(shè)計(jì)預(yù)算的90％全權(quán)委托市對(duì)工程進(jìn)行組織管理。因此，控制工程造價(jià)、降低成本是必須抓好的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。在成本管理中，要把“市政府不搭錢，施工單位能賺錢，省里不添錢”作為最終目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作。

一是嚴(yán)格合同管理，認(rèn)真執(zhí)行合同價(jià)款。在資金支付上嚴(yán)禁隨意性，嚴(yán)格執(zhí)行工程量清單計(jì)價(jià)管理，做好計(jì)量支付工作，這是控制施工造價(jià)的核心環(huán)節(jié)。無(wú)論是工程管理人員，還是工程監(jiān)理人員，都要認(rèn)真核實(shí)工程量，準(zhǔn)確地計(jì)算各種費(fèi)用，糾正承包人在造價(jià)結(jié)算中普遍存在的高估冒算現(xiàn)象。要嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，對(duì)必要的設(shè)計(jì)變更，要與上級(jí)主管部門、設(shè)計(jì)單位做好溝通和匯報(bào)，確保所增加的投資有來(lái)源、有出處。

二是努力降低材料成本。對(duì)瀝青、水泥、鋼材等大宗材料，建設(shè)單位要看準(zhǔn)市場(chǎng)，掌握好行情，充分利用省交通物資供應(yīng)站這個(gè)渠道和采購(gòu)平臺(tái)，統(tǒng)一組織和協(xié)助施工單位進(jìn)行集體洽談、規(guī)模采購(gòu)，包括地產(chǎn)材料在內(nèi)，都要爭(zhēng)取做到淡季備料，低價(jià)儲(chǔ)存，盡量減少投入，降低工程成本。

三是施工實(shí)行科學(xué)化管理。首先，施工單位必須制定先進(jìn)的、經(jīng)濟(jì)合理的施工方案，不同的施工方案，工期就會(huì)不同，發(fā)生的費(fèi)用也會(huì)不同，經(jīng)濟(jì)合理的施工方案是降低工程成本的關(guān)鍵所在。其次，要制定并落實(shí)技術(shù)組織措施，走技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的道路，以技術(shù)優(yōu)勢(shì)來(lái)取得經(jīng)濟(jì)效益，這是降低項(xiàng)目成本的又一個(gè)關(guān)鍵因素。第三，要組織均衡施工、加快工程進(jìn)度，凡是以時(shí)間來(lái)計(jì)算的成本費(fèi)用，如項(xiàng)目管理人員的開支、辦公費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)以及施工機(jī)械使用租賃費(fèi)等，在加快進(jìn)度、縮短施工期的情況下，都會(huì)有明顯的節(jié)約。

四是把好征地拆遷的資金出口。關(guān)于征地拆遷的補(bǔ)償政策和標(biāo)準(zhǔn)，市政府在征地拆遷工作方案中已經(jīng)明確，這也完全符合省里的政策。要以此為依據(jù)，以設(shè)計(jì)文本和事實(shí)為基礎(chǔ)，把征地拆遷費(fèi)用控制在預(yù)算之內(nèi)。在具體工作中，各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要及時(shí)通知被征地農(nóng)民停止耕種，減少耕種投入的損失；縣（區(qū)）政府要控制好用地范圍內(nèi)永久建筑和臨時(shí)建筑，避免拆遷工作中出現(xiàn)新的矛盾和問(wèn)題，減少浪費(fèi)；國(guó)土資源、林業(yè)等部門要積極做好上級(jí)工作，力爭(zhēng)少繳相應(yīng)費(fèi)用，必要時(shí)市領(lǐng)導(dǎo)也可出面到省相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，在上繳費(fèi)用方面節(jié)約一部分，減輕一些資金壓力。

在抓好以上幾方面工作的同時(shí)，安全生產(chǎn)、廉政建設(shè)和文明施工也要高度重視?！鞍踩?zé)任重于泰山”，各參建單位要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全安全生產(chǎn)的各項(xiàng)規(guī)章制度，明確安全責(zé)任，落實(shí)安全措施，履行管理職責(zé)，防止和避免各類安全事故的發(fā)生。抓好工程建設(shè)決不能忽視廉政建設(shè)，高速公路建設(shè)是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，很多人通過(guò)參與重點(diǎn)工程建設(shè)在業(yè)務(wù)能力和意志品德修養(yǎng)方面都得到了鍛煉和提高，也有個(gè)別人經(jīng)不起金錢物質(zhì)的誘惑而摔了跟頭。因此，我們既要強(qiáng)化自我教育、自我約束意識(shí)，也要加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督約束機(jī)制，要確保我們參建單位的每一個(gè)人員都能夠經(jīng)受住反腐敗的考驗(yàn)。我們既要干好工程，又要帶好隊(duì)伍，保護(hù)好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和工程技術(shù)管理人員，要真正實(shí)現(xiàn)工程優(yōu)質(zhì)、隊(duì)伍優(yōu)秀、資金安全的目標(biāo)。同時(shí)，施工單位還要加強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，做到文明施工，處理好與施工區(qū)域內(nèi)群眾的關(guān)系，盡量不影響群眾正常的生產(chǎn)、生活秩序。

三、抓住主要矛盾，明確責(zé)任，限期解決問(wèn)題

要想保證工期、保證質(zhì)量，全面完成高速公路建設(shè)任務(wù)，相關(guān)縣（區(qū)）、相關(guān)部門和各工程參建單位，都要明確自己的工作任務(wù)，盡好自己的工作職責(zé)。

從施工現(xiàn)場(chǎng)情況看，“工期緊”依然是制約工程建設(shè)的主要矛盾。各標(biāo)段作業(yè)面無(wú)法全部展開，其主要原因就是土地和林地的報(bào)審工作比較緩慢，個(gè)別村對(duì)工程建設(shè)不支持，征地拆遷工作進(jìn)展不快，影響施工。目前，各縣（區(qū)）在征地拆遷中都存在以下幾種共性問(wèn)題，需要馬上加以解決。

（一）解決征地中“邊角地”補(bǔ)償問(wèn)題。要對(duì)群眾提出的“邊角地”認(rèn)真予以確認(rèn)，分清哪些是無(wú)法耕種的“邊角地”，按照政策規(guī)定可以由建設(shè)單位永久征用，哪些不是“邊角地”，只是耕種時(shí)有些不便，需要建設(shè)單位補(bǔ)償一定的費(fèi)用，哪些根本就沒(méi)什么影響，屬于個(gè)別群眾無(wú)理要求想多得補(bǔ)償。

（二）解決“釘子戶”拆遷問(wèn)題。對(duì)拆遷中出現(xiàn)的“釘子戶”，縣（區(qū)）政府要主動(dòng)幫助協(xié)調(diào)，搞好宣傳解釋，做好群眾思想工作，同時(shí)要通過(guò)各方面關(guān)系，研究切實(shí)可行的辦法，積極協(xié)助拆遷部門盡早完成拆遷任務(wù)。

（三）解決臨時(shí)用地問(wèn)題。對(duì)于施工便道、料場(chǎng)、棄土場(chǎng)和通訊電力拆遷的臨時(shí)征地，各地要積極創(chuàng)造條件，幫助協(xié)調(diào)，避免出現(xiàn)在補(bǔ)償中漫天要價(jià)、處處設(shè)阻，保證施工順利進(jìn)行。

（四）解決施工用地問(wèn)題。在有的征地地塊，當(dāng)前正在修建機(jī)耕道和改造水渠，幫助被征地群眾解決生產(chǎn)生活中的困難，但這部分群眾以問(wèn)題還沒(méi)解決為由阻止施工用地。對(duì)這一問(wèn)題，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)要積極組織協(xié)調(diào)，把問(wèn)題解決好，征得群眾支持，確保工程用地。

（五）解決征地補(bǔ)償款發(fā)放問(wèn)題。目前，征地補(bǔ)償款已全部發(fā)放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各村還普遍存在土地租賃糾紛、土地權(quán)屬不清、補(bǔ)償對(duì)象不明、面積沒(méi)完全核分到戶等問(wèn)題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能將補(bǔ)償款撥付到位，部分群眾以沒(méi)有得到補(bǔ)償款為由阻止施工單位進(jìn)地施工。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把握準(zhǔn)情況，哪個(gè)村的問(wèn)題解決了，哪個(gè)村的補(bǔ)償款就要馬上撥付到位，及時(shí)兌現(xiàn)補(bǔ)償款，促進(jìn)征地工作加快推進(jìn)。

為確保工程順利施工，各縣（區(qū)）政府要對(duì)征地拆遷工作給予足夠的重視和支持，對(duì)以上這些問(wèn)題必須馬上研究措施，力爭(zhēng)在一周內(nèi)解決問(wèn)題。對(duì)個(gè)別問(wèn)題也要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高工作效率，努力為施工單位贏得時(shí)間。這項(xiàng)工作，前郭縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)非常重視，工作措施得力，收效很大，各地、各部門都要學(xué)習(xí)前郭縣的工作精神和做法，切實(shí)把征地拆遷問(wèn)題解決好。除此之外，市直各有關(guān)部門也要按照各自職責(zé)搞好相關(guān)服務(wù)工作。

國(guó)土資源部門要盡快做好以下幾項(xiàng)工作：一要積極爭(zhēng)得上級(jí)主管部門的支持，加快征地審批手續(xù)的辦理；二要進(jìn)行跟蹤服務(wù)，盡快拿到提前用地許可；三要為工程建設(shè)開綠燈，及時(shí)辦理對(duì)臨時(shí)用地的審批；四要搞好監(jiān)督，確保將來(lái)取土場(chǎng)復(fù)懇的質(zhì)量；五要及時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)處理解決地類、權(quán)屬不清等問(wèn)題，做好征地中出現(xiàn)的信訪接待和處理工作；六要及時(shí)出具土地測(cè)繪文本，指導(dǎo)整個(gè)征地工作順利進(jìn)行。

林業(yè)部門要盡快拿出林業(yè)設(shè)計(jì)文本，同時(shí)積極做好組件報(bào)批工作，加快各項(xiàng)審批手續(xù)的辦理。對(duì)取土場(chǎng)、天橋等處的用地，在林地征用手續(xù)審批后，如果林木采伐指標(biāo)不能馬上下來(lái)，要研究一些變通的辦法，對(duì)個(gè)別影響施工的樹木及時(shí)采伐，確保不誤工程施工。

公安部門要搞好施工環(huán)境保障工作，對(duì)干擾、阻礙和破壞工程建設(shè)的行為要嚴(yán)厲打擊。目前工程的局部路段已經(jīng)封閉交通進(jìn)行施工，有的路段邊施工邊通車，公安交警部門要加強(qiáng)力量，盡好職責(zé)，組織好車輛安全通行。公安部門前一段時(shí)間對(duì)工程支持很大，派駐了6名警察，設(shè)立了執(zhí)勤室，這些同志要多辛苦一些，經(jīng)常到施工路段上進(jìn)行巡查，及時(shí)解決和處理影響工程施工的矛盾和問(wèn)題。

檢察、監(jiān)察、審計(jì)等部門要經(jīng)常深入到工程建設(shè)中，按照制定的《工作方案》和相關(guān)制度搞好監(jiān)督，特別是征地拆遷補(bǔ)償款，是老百姓的錢，誰(shuí)也不能動(dòng)心思，確保全額及時(shí)發(fā)放到位，保證人員和資金的安全。同時(shí)，要搞好聯(lián)合服務(wù)，幫助指揮部辦公室解決一些他們解決不了的困難和問(wèn)題，對(duì)各執(zhí)法單位到工程上進(jìn)行各種檢查要搞好監(jiān)督，為工程施工創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

水利、環(huán)保等部門也要講配合，講協(xié)作，做好指導(dǎo)服務(wù)工作，對(duì)工程建設(shè)給予最大的支持和幫助。

油田公司、供電公司、聯(lián)通公司、電信公司等企業(yè)，在前段時(shí)間涉及到管道、光纜、線桿等拆遷、遷移時(shí)，都主動(dòng)克服了很多困難，講大局、講奉獻(xiàn)，支持地方建設(shè)，支持重點(diǎn)工程，目前拆遷協(xié)議基本簽完。在下步工作中，希望能夠按照協(xié)議規(guī)定的時(shí)間及時(shí)完成拆遷工作，為工程施工創(chuàng)造條件。

新聞單位要加強(qiáng)宣傳，既要宣傳好的正面典型，又要對(duì)一些丑惡行為進(jìn)行曝光批評(píng)，為工程建設(shè)營(yíng)造良好的輿論氛圍。

在解決好征地拆遷問(wèn)題、創(chuàng)造好的施工環(huán)境的同時(shí)，建設(shè)單位、監(jiān)理單位和施工單位也要解決好自身存在的問(wèn)題。當(dāng)前指揮部辦公室存在的問(wèn)題主要是兩個(gè)“不足”：一是管理經(jīng)驗(yàn)不足；二是專業(yè)技術(shù)力量不足。我們要正視目前存在的困難和問(wèn)題，主動(dòng)迎接挑戰(zhàn)。從掌握的情況看，個(gè)別監(jiān)理單位還存在服務(wù)不到位、報(bào)驗(yàn)不及時(shí)等問(wèn)題，個(gè)別施工單位履約情況不好，人員、設(shè)備沒(méi)有按要求進(jìn)場(chǎng)，駐地建設(shè)特別是試驗(yàn)室建設(shè)比較慢，施工進(jìn)度不快。

按期保質(zhì)完成工程建設(shè)任務(wù)既是對(duì)業(yè)主和施工、監(jiān)理等參建單位的基本要求，也是對(duì)參建單位的嚴(yán)竣考驗(yàn)。市交通局承擔(dān)著指揮部辦公室的全部職責(zé)，受省公路管理局委托，作為建設(shè)單位承擔(dān)高速公路建設(shè)任務(wù)。目前，指揮部辦公室對(duì)工程的“四制管理”已經(jīng)建立，下一步要針對(duì)工作中存在的不足進(jìn)行改進(jìn)和完善，搞好監(jiān)督，抓好落實(shí)。要精心組織，周密安排，嚴(yán)格管理，認(rèn)真履行建設(shè)單位的責(zé)任和義務(wù)，有效利用各種管理手段和獎(jiǎng)懲措施，來(lái)規(guī)范監(jiān)理行為和施工行為。要突出抓好工程質(zhì)量、施工進(jìn)度、安全生產(chǎn)、建設(shè)資金和廉政建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，及時(shí)解決工程建設(shè)中的各種矛盾和問(wèn)題，確保工程順利施工、如期竣工。

各監(jiān)理單位和施工單位要強(qiáng)化履約意識(shí)，認(rèn)真履行合同中約定的責(zé)任和義務(wù)。在下一步工作中，要注意解決好幾個(gè)問(wèn)題，一是同建設(shè)單位一起主動(dòng)克服困難，加大施工投入，加快施工進(jìn)度；二是要按照招標(biāo)文件和合同規(guī)定的條件組織好管理人員、技術(shù)人員和設(shè)備進(jìn)場(chǎng)，加強(qiáng)施工力量；三是要盡快完成駐地建設(shè)，特別是試驗(yàn)室建設(shè)，為按期保質(zhì)完成建設(shè)任務(wù)奠定基礎(chǔ)。

同志們，我們面臨的任務(wù)非常繁重，時(shí)間也非常緊張。目前工程已經(jīng)進(jìn)入具體實(shí)施階段，責(zé)任、任務(wù)已經(jīng)明確，希望相關(guān)縣（區(qū)）、相關(guān)部門和各參建單位要進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感，緊緊圍繞2012年10月建成通車的總體目標(biāo)，相互配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，共同努力，創(chuàng)造性地開展工作，努力建設(shè)一條形象路、精品路，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。