導(dǎo)語：縣長在中心城區(qū)建設(shè)推進會發(fā)言一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

一、進一步提高對加快中心城區(qū)建設(shè)的必要性的認識

1、加快中心城區(qū)建設(shè)，是實施新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。借用龍永圖的一句話，“中國發(fā)展的核心問題是解決農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的問題，也就是‘三農(nóng)’問題。但用‘三農(nóng)’解決‘三農(nóng)’問題是永遠解決不了的，只有走城鎮(zhèn)化道路，才能從根本上解決”?！爸袊母镩_放的前30年完成了小平同志的一句話，讓一部分人先富起來，那么今后30年，更重要的是實現(xiàn)共同富裕。而實現(xiàn)共同富裕的前提，是解決農(nóng)村平衡問題，歸根到底還是城鎮(zhèn)化的問題”。所以說，推進新型城鎮(zhèn)化，將是我們發(fā)展的重大戰(zhàn)略，這也是中國國情決定的。在近日出臺的《關(guān)于推進科學(xué)發(fā)展建設(shè)幸福的實施意見》中已明確提出，要全面實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。加快中心城區(qū)建設(shè)，不僅僅是解決中心城區(qū)的問題，更重要的是通過做大做強中心城區(qū)，引農(nóng)進城，將進城農(nóng)民變成新市民，解決新市民生活、就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)等問題，實現(xiàn)服務(wù)均等化，以此來帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展。

2、加快中心城區(qū)建設(shè)，是促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵所在。城市賦予人們美好生活愿景。城區(qū)面積已達22平方公里、人口超過20萬人，是18個縣（市、區(qū)）中第一個邁入中等城市行列的縣份，城市化進程一直走在全市前列，這是引以為豪的。但是，我們的城市對縣域經(jīng)濟的拉動作用、對GDP的貢獻還不夠明顯，還沒有真正起到以城帶鄉(xiāng)的作用。城區(qū)面積大，人口多，具有無窮的潛力和富足的人力資源，這些都是優(yōu)勢資源。同樣城市作為市場中心、信息中心、服務(wù)中心和管理中心，是物流、人流、資金流、信息流的集散地，是現(xiàn)代工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)聚集地，蘊藏著有巨大的存量潛質(zhì)、開發(fā)潛質(zhì)和市場競爭能力。牢固樹立城市資源理念，全面激活經(jīng)濟發(fā)展要素，打造和發(fā)展城市資源，是科學(xué)發(fā)展的必然要求，也是推進城市化建設(shè)的重要指導(dǎo)思想，必須將這一思想貫穿于城市化的全過程，讓城市有形和無形的資產(chǎn)成為城市發(fā)展的有力推進器。

3、加快中心城區(qū)建設(shè)，是提高人民群眾幸福感的必然要求。我們提出建設(shè)幸福，到底幸福體現(xiàn)在哪里？就是體現(xiàn)在以人為本，方便群眾的生活，提高群眾生活質(zhì)量，滿足人們實現(xiàn)自身價值和追求更高的精神、物質(zhì)生活的需要。只有如此，才是真正的城市建設(shè)發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。要建設(shè)適宜人居的有生命力的城市，處處體現(xiàn)對人的關(guān)懷，對生命的尊重，于細微之處予以關(guān)心，實現(xiàn)人的全面發(fā)展，人與自然和諧共處。

二、強化規(guī)劃的效益意識，謀求城市資源的長效化

科學(xué)合理的規(guī)劃既能保證城市發(fā)展的科學(xué)性和可持續(xù)性，擴大城市發(fā)展的空間，又具有導(dǎo)向性作用，直接為建設(shè)用地產(chǎn)生附加值，對投資產(chǎn)生影響。

1、要有戰(zhàn)略的規(guī)劃眼光。規(guī)劃是一個不斷推進完善的過程，不僅是我們，任何一個國家，像新加坡這樣的城市國家，也有一個不斷修編的過程，通過修編不斷完善城市功能，提升城市品位和附加值，吸引更多的投資商。要順應(yīng)不斷發(fā)展的城市需要，與時俱進的進行城市規(guī)劃修編，及時修正完善不盡合理、不盡科學(xué)、不合時宜的規(guī)劃，讓道路及城市空間架構(gòu)、國有資源布局更加合理，市場布局更加規(guī)范統(tǒng)一。特別是在城市建設(shè)用地越來越緊缺的今天，要把規(guī)劃作為第一位的城市戰(zhàn)略性資源，把規(guī)劃作為城市有形和無形資產(chǎn)效益放大的基礎(chǔ)，以規(guī)劃的實施來增加話語權(quán)，增強市場競爭力。

2、要充分凝聚民智。智慧源自人民，好的規(guī)劃同樣也源自人民。近年來，我縣在城市工程項目建設(shè)、城建資金投入上投入很大，但交通路網(wǎng)、排水排污、商貿(mào)環(huán)衛(wèi)等方面群眾的意見還是較多，究其原因就是在做規(guī)劃之前沒有考慮到群眾的真實需求，吸納群眾的智慧。今后，要實行陽光規(guī)劃，進一步健全完善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)委員會的工作機制，建立意見征求、聽證、公示等各項制度，在聘請知名專家參與城市規(guī)劃的基礎(chǔ)上，充分吸納群眾的意見，傾聽市民的呼聲，接受社會的監(jiān)督，使規(guī)劃更具有操作性和合理性，經(jīng)得起時間的評判。

3、要維護規(guī)劃的嚴肅性。規(guī)劃一經(jīng)批準實施，就具有法律效力，任何組織和個人都無權(quán)隨意變更。但是在實施過程中，很多群眾反映，現(xiàn)在很多項目特別是商業(yè)項目，規(guī)劃的執(zhí)行還不盡人意，以至于無視城市規(guī)劃要求，隨意自建住房等行為，這說明我們的監(jiān)督體系和執(zhí)行體系還存在明顯的漏洞。目前，周邊縣（市）正在開展違法違章建筑、違法違規(guī)買賣土地的專項整治工作。我們要以今天的會議為契機，堅決剎住違法違規(guī)行為。同時在規(guī)劃實施過程中要加強法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督和群眾監(jiān)督，建立健全規(guī)劃執(zhí)法聯(lián)動機制，形成合力，齊抓共管，堅決打擊，維護規(guī)劃的權(quán)威性和嚴肅性，真正做到以科學(xué)的規(guī)劃引領(lǐng)城市的發(fā)展。

三、強化市場的經(jīng)營意識，實現(xiàn)城市資源向發(fā)展要素轉(zhuǎn)變

加快中心城區(qū)建設(shè)，關(guān)鍵是讓規(guī)劃變?yōu)楝F(xiàn)實，藍圖變?yōu)槊谰?。一直以來，城市建設(shè)都是有多少錢辦多少事，但對于這樣的欠發(fā)達縣、貧困縣來講，財政收支不平衡，只能保運轉(zhuǎn)、保民生，根本沒有多余的財力去搞建設(shè)，一些好項目、大項目因此等米下鍋，這是我們城市的經(jīng)濟總量不大，城市化速度不快，城市發(fā)展和中心城區(qū)、周邊縣市存在較大差距的一個重要原因。如果我們不加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展，差距將越來越大。還有，項目運行管理機制不盡合理，“誰的地盤誰做主”，甚至一個項目人為劃分為多個項目、多個業(yè)主，造成項目建設(shè)管理不統(tǒng)一、政策不統(tǒng)一、標準不統(tǒng)一、進度不平衡，甚至產(chǎn)生質(zhì)量問題、遺留問題。這些嚴重影響了項目建設(shè)的速度和質(zhì)量，影響了城市建設(shè)步伐的推進，隨著中心城區(qū)建設(shè)的全面推開，我們將相繼推出一系列的市政建設(shè)項目群。加快項目群建設(shè)，首先要解決錢從哪里來、運作流程和建設(shè)環(huán)境的問題，這些都是當前擺在我們面前的突出問題。

1、實行資產(chǎn)市場化。要迅速組建政府融資平臺，進行資金運作；要經(jīng)營好城市有收儲開發(fā)價值的土地，盤活行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)，整合打包國有礦權(quán)以及國有企業(yè)進行融資，開發(fā)城市的無形資產(chǎn)，把公共空間、廣告使用權(quán)、街名、路名的冠名權(quán)等無形資產(chǎn)變現(xiàn)，實現(xiàn)城市資源向發(fā)展要素轉(zhuǎn)換；要積極爭取政策性銀行如國開行、農(nóng)發(fā)行的資金支持，盤活更多的資金來搞建設(shè)。以市場化運作的手段解決好錢從哪里來的問題。因此，只要有好的項目、好的思路，我們根本不缺錢，可以放開手來搞建設(shè)。

2、實現(xiàn)運營的企業(yè)化。城市運營的企業(yè)化就是實行企業(yè)經(jīng)營模式，通過企業(yè)運作實現(xiàn)城市資源價值最大化。這也是較為成熟的城市運營模式。比如，城投僅用2年多的時間，總資產(chǎn)已超300億元，撬動的資金達到50個億，機場路、中學(xué)、自然博物館、濕地公園、高專、贛南大道等項目，都是由它來負責建設(shè)、墊付資金、償還貸款，實行交鑰匙工程。同樣，作為國有獨資公司，其資金納入財政監(jiān)管，不給財政增加風險，通過高端土地的收儲，市場化運作來實現(xiàn)自身運營的良性循環(huán)。目前重慶、天津等地也是采取這種模式。要學(xué)習(xí)借鑒先進經(jīng)驗，推行建設(shè)主體企業(yè)化，實行項目法人責任制和現(xiàn)代企業(yè)制度的經(jīng)營模式，使政府投融資平臺真正成為融資平臺、建設(shè)平臺和運營平臺，加快城市發(fā)展步伐。

3、實行投入的多元化。一方面要爭取上級的專項資金。國家、省市在水利設(shè)施建設(shè)、“一大四小”造林綠化工程、農(nóng)村路網(wǎng)水電改造等方面每年都在增加投入，像貢江南岸防洪堤工程、中心城區(qū)綠化工程、路網(wǎng)改造、供電管網(wǎng)改造等等，都可以靈活地用活用好用足上級的政策，爭取上級的政策性專項建設(shè)資金。另一方面，要積極包裝、策劃一批項目，不管是工業(yè)的、城市的、農(nóng)業(yè)的、交通的還是其他公益性的，到今年年底，全部推向市場，通過項目來吸引資金。第三要激活民資、吸引外資。人民勤勞智慧，民間資本雄厚，只要有好的項目，有合理的利潤空間，就不愁沒有民資、外來投資。第四就是利用政府融資平臺，打包處理無法市場化運作的部分，比如歷史遺留問題、征地搬遷、安置不到位、“斷頭路”等，由政府建設(shè)平臺兜底建設(shè)，徹底解決功能不全的問題。

四、強化城市功能配套，提高人民生活質(zhì)量

完善城市功能、提升城市管理水平，使人們更多地享受生活，這不僅是老百姓的期盼，也是對部門執(zhí)行力的一次考驗。主要是突出抓好控違拆違、市容市貌專項整治、提升城市經(jīng)營管理水平的工作。不僅是，包括中心城區(qū)也在開展“臟、亂、差”整治，而且力度非常大，相關(guān)部門要認真抓好這一塊的工作，確保到位。關(guān)于道路暢通工程，交警部門專門到全南學(xué)習(xí)考察農(nóng)村道路安全的交通治理典型模式，也已經(jīng)拉開了交通秩序整治的專項行動，要堅持力量下沉，集中治理主次干道車輛亂停亂放、違法違章行為，逐步禁止“泥頭”車、重型卡車等進入中心城區(qū)，保障城區(qū)道路通暢有序，請在座的各位以及各單位要給予支持配合，同時要引導(dǎo)廣大群眾主動支持配合。

五、挖掘城市的文化內(nèi)涵，提高人民生活品質(zhì)

加快推進中心城區(qū)建設(shè)，打造核心都市區(qū)的衛(wèi)星城，需要全縣上下合力共為，塑造先進的城市文化，營造良好的發(fā)展環(huán)境。

1、要加強宣傳引導(dǎo)，為中心城區(qū)建設(shè)營造良好的輿論氛圍。占據(jù)輿論高點，方能名正言順。在加快中心城市建設(shè)中，要十分注重宣傳、發(fā)動群眾，緊緊圍繞中心城區(qū)建設(shè)，充分利用各種媒體和手段，大力宣傳中心城區(qū)建設(shè)的重大意義和政策法規(guī)，及時報道中心城區(qū)建設(shè)情況，引導(dǎo)社會輿論開展中心城區(qū)建設(shè)大討論，通過輿論宣傳、法律宣講和社會討論，真正把全縣上下的思想和行動統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策部署上來，促使廣大群眾關(guān)注關(guān)心、支持配合、主動參與中心城區(qū)建設(shè)。

2、要堅持依法依規(guī)，為中心城區(qū)建設(shè)營造良好的社會氛圍。依法依規(guī)、公平公正，方能贏得群眾信任和擁戴。在城市建設(shè)中，土地征收、房屋搬遷等等工作，無一不是涉及群眾切身利益，群眾有訴求、有要求是十分正常的，要注意工作方式方法，做好耐心細致的工作，幫助群眾轉(zhuǎn)變觀念，積極配合工作；要嚴格按照中心城區(qū)建設(shè)有關(guān)政策規(guī)定，該補給群眾的，一分不能少，該算給群眾的，一樣不能缺，絕不能與民爭利，甚至侵占群眾利益。同時，要綜合運用經(jīng)濟、行政、法律、紀律等手段，嚴厲打擊漫天要價、阻工鬧工、強攬工程等行為，凈化工程項目建設(shè)環(huán)境，為城市建設(shè)營造良好的社會氛圍。比如，渡江三期等歷史遺留問題，要積極引導(dǎo)群眾樹立大局意識，減少內(nèi)耗，加快建設(shè)的步伐。

3、要提升城市文明，為中心城區(qū)建設(shè)營造良好的人文氛圍。城市文明是現(xiàn)代城市的重要特征和靈魂所在。要廣泛開展各種精神文明創(chuàng)建活動，提升文明素質(zhì)，倡導(dǎo)文明行為，引導(dǎo)廣大群眾爭學(xué)文明禮儀、爭做文明市民、爭創(chuàng)文明城市。要大力開展各種志愿服務(wù)活動，組織城管志愿者、交通志愿者參與城市管理，開展社區(qū)、街道志愿者服務(wù)，帶動全社會形成“文明城市大家建，建好城市共分享”的良好氛圍。要通過大家的共同努力，讓每一位市民都自覺成為文明道德的傳播者、文明道德的踐行者，形成“知榮辱、除陋習(xí)、樹新風”良好社會風尚。

要塑造城市特質(zhì)，彰顯獨特城市個性。沒有個性特征的城市，算不上真正意義上的現(xiàn)代城市，個性成就城市的鮮活生命力，有特質(zhì)才能制造品牌效益，才有吸引力和輻射力。要樹立精品意識，樹鮮明風格，造百年建筑，留住城市記憶。要發(fā)展城市產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)支撐城市，城市拉動產(chǎn)業(yè)，城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展互促互動、相輔相成，沒有產(chǎn)業(yè)支撐的城市是無源之水、無本之木，只有形成強大的產(chǎn)業(yè)集聚力和具有優(yōu)越的支柱產(chǎn)業(yè)，才有自己的地位和長遠的發(fā)展后勁，而產(chǎn)業(yè)的聚集又來源于有形和無形的城市資源，只有在城市與經(jīng)濟之間架起互促互動的橋梁，才能實現(xiàn)城市與產(chǎn)業(yè)的持久共同繁榮，這是世界城市發(fā)展的普遍規(guī)律，也是縣域經(jīng)濟發(fā)展的核心所在。