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同志們：

一、扎實工作，開拓酒類流通管理新局面

強化酒類流通管理，是加強商業(yè)流通管理的重要舉措，對于規(guī)范酒類流通秩序，促進酒類市場健康有序發(fā)展，保護酒類生產者、經營者和消費者的合法權益，促進社會和諧穩(wěn)定都具有重要意義。商務部2011年《酒類流通管理辦法》（商務部令[2011]第25號）頒布后，酒類流通管理工作全面啟動。我市今年下發(fā)了《關于加強酒類流通管理工作的實施意見》，成立了酒類流通管理工作領導小組，各級內貿行業(yè)主管部門都設立了酒類流通管理辦公室，配備了專人專職負責酒類流通管理工作。但從全市整體來看，酒類流通管理發(fā)展還很不平衡，工作進展不一致，效果不明顯。有的酒類流通管理還局限于城區(qū)，尚未延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)；有的還處在酒類流通備案登記和實行酒類流通隨附單制度上，還未開展酒類流通行政執(zhí)法；個別的酒類流通備案登記也未正式開展。這與酒類流通發(fā)展形勢不相適應，與酒類流通管理需要不相適應，與城鄉(xiāng)居民的愿望也不相適應，這種狀況必須迅速改變。商務部頒布的《酒類流通管理辦法》賦予我們商業(yè)管理工作一項重要任務，也是一項重要的行政許可制度，各級商業(yè)主管部門必須積極認真地做好此項工作。我們知道，2011年開始實行行政審批制度改革以來，從中央到地方都在廢除、精減各項審批和備案制度，比率達到60%以上。國家在這個時間出臺《酒類流通管理辦法》，對酒類流通的備案管理及執(zhí)法作出明確規(guī)定，這充分體現了國家對酒類流通安全問題的高度重視。酒和煙一樣，也是一種特殊商品，是國家的重要稅收來源。國家對煙草實行專賣制度管理，而酒類管理卻基本上處于一種無序的狀況，因此，加強酒類管理還有許多工作要做。

第一，加強領導，健全機構。酒類流通行業(yè)點多面廣、地處分散，從業(yè)人員較多，商品流轉額大，流通渠道復雜，一直處在管理無序、服務缺失的狀態(tài)之下，實行酒類流通規(guī)范管理，難度和阻力很大。因此，必須加強組織領導，健全專門機構。各縣（市、區(qū)）政府都要成立酒類流通管理工作領導小組，組長由分管縣（市、區(qū)）長擔任，商業(yè)主管部門主要領導擔任副組長，并兼任領導小組辦公室主任，成員單位為衛(wèi)生、工商、質監(jiān)、公安、藥監(jiān)、物價、財政和稅務等職能部門。各縣（市、區(qū)）政府要根據國家商務部《酒類流通管理辦法》的精神，結合本地的實際情況，制定酒類流通管理的實施意見，把酒類流通管理納入政府日常工作。領導小組要建立行之有效的工作機制和協調機制，明確工作職責和權限，形成工作合力和聯動效應，共同把酒類流通管理工作做好。

第二，廣泛宣傳，營造聲勢。酒類流通管理工作牽涉面廣，社會影響大，需要正面宣傳和引導才能更好地開展工作。各縣（市、區(qū)）要組織開展好酒類流通管理的宣傳教育活動，特別是商業(yè)主管部門要有針對性地運用多種形式和手段，包括廣播、電視、報刊以及開展座談會、組織宣傳小分隊、上門宣講等，把酒類流通管理的宣傳教育活動做深、做細、做活，提高經營者和廣大消費者對酒類流通管理工作的理解和認識，營造酒類流通管理的群眾基礎和輿論氛圍。

第三，科學組織，有序推進。酒類流通管理是一項新的工作，也是一項復雜的管理工程。因此，開展酒類流通管理，必須做到科學組織，強勢推進，抓住關鍵，謀好開局。要堅決落實好酒類流通經營者備案登記、酒類來源可追溯和酒類流通隨附單等制度。酒類流通經營者備案登記制度是酒類流通管理的關鍵環(huán)節(jié)，且工作量大，必須把備案登記這一開局戰(zhàn)打好，力求開局見效。一年來，全市酒類批發(fā)企業(yè)已備案登記405家，備案登記率達55%，零售企業(yè)已備案登記7381家，備案登記率達50%。萬載縣共備案登記酒類經營戶1417戶，取得了批發(fā)備案登記率100%，零售備案登記率95%良好成績，但零售備案登記本有的縣30%不到。備案是第一步，有備案，執(zhí)法才有依據。要穩(wěn)步推進，采取先批發(fā)后零售、先經營業(yè)后娛樂服務業(yè)、先城區(qū)后鄉(xiāng)鎮(zhèn)的做法，實現酒類流通管理的科學性、實用性、有效性。

第四，精心管理，加強執(zhí)法。酒類流通管理的根本和核心都在管理。我省即將出臺酒類流通管理條例，全國也都將陸續(xù)出臺。因此，要在轉變管理觀念，落實管理措施，完善管理手段上狠下功夫。商業(yè)主管部門要加強與經營者的聯系和溝通，既當好管理者，又做好服務員；要建立和健全各種管理制度，特別是內部管理制度，接受酒類經營者和社會的監(jiān)督；要建立酒類經營者和酒類行業(yè)的檔案庫和資料庫，實現酒類流通管理的動態(tài)管理，提高管理水平。商業(yè)主管部門要建立商業(yè)行政執(zhí)法隊伍，嚴格培訓執(zhí)法人員，履行酒類流通執(zhí)法職能。行政執(zhí)法人員都要做到持證上崗、亮證服務、文明執(zhí)法、依法行政，對違法案件做到早發(fā)現、早立案、早查處、早結案，并做到公開辦案、陽光操作，增強行政執(zhí)法的公信力、執(zhí)行力和透明度。

二、強化舉措，開辟鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬定點屠宰管理新渠道

生豬定點屠宰工作是一項重要的民生工程，關系到城鄉(xiāng)居民的飲食安全和身體健康，關系到畜牧業(yè)、屠宰業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，關系到和諧小康社會和社會主義新農村建設，責任重大，意義深遠。國務院頒布《生豬屠宰管理條例》（國務院令第238號）已經整整10周年。10年來，我市不斷適應市場變化，從最初成立生豬定點屠宰領導小組到出臺《市鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬定點屠宰場（點）設置規(guī)劃》，生豬屠宰管理工作開展較好，在全省走在前列。最近，國務院辦公廳、省政府辦公廳和市政府辦公室先后下文，要求迅速開展產品質量和食品安全專項整治行動。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬屠宰管理實行定點屠宰、集中檢疫、集中納稅和分散經營；加強生豬定點屠宰管理，加強產地檢疫和屠宰檢疫；無耳標的生豬不許調運，沒有檢疫（驗）證明的豬肉不準銷售；嚴查生產加工、銷售病死豬肉、注水豬肉等違法行為。要求到今年年底，縣城以上城市進點屠宰率實現100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)進點屠宰率達到95%，縣城以上城市所有市場、超市、集體食堂、餐飲單位銷售和使用的豬肉100%來自定點屠宰企業(yè)。

據我們掌握的資料，全市城區(qū)生豬定點屠宰率達到了100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點屠宰率只有70%，這個數字低于全國75%水平。豐城、樟樹、高安和宜豐鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點屠宰率達到了100%，而其他縣市區(qū)有的只有50%，與城區(qū)比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬定點屠宰管理比較落后，定點屠宰率遠遠達不到目標，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一度施行的定點屠宰也因種種原因停止了。受自然地理條件、經濟發(fā)展水平、人口分布和消費水平的影響，生豬定點屠宰普及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作難度確實很大，任務很艱巨。為確保人民群眾豬肉食品安全，我們要迎難而上、排難而進，在年底堅決實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點屠宰率達到95％的目標。

一是要因地制宜設立生豬屠宰點。設立生豬定點屠宰點是確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬定點屠宰工作順利進行和達標的基礎和條件。由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況不同，生豬定點屠宰點的設立必須做到因地制宜、經濟合理、形式多樣。商業(yè)主管部門要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府密切配合，嚴格把關，使生豬屠宰定點的設立，包括選址、設施設備、人員素質等都符合相關的要求、標準和條件。商業(yè)主管部門要對已設立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點屠宰場、集中屠宰點做好統(tǒng)一規(guī)范管理。省人大專門在我市進行了生豬定點屠宰檢查，我也專門去了一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的定點屠宰點，可以說情況不錯，管理也井然有序。

二是要嚴格管理豬肉產品銷售市場。鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點屠宰生豬，應主要滿足所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民消費需要，未經商務主管部門批準，不得盲目擴大生豬屠宰量，使肉品大量進入城區(qū)市場，影響和干擾城區(qū)現行的生豬定點屠宰格局和豬肉產品直供體系。城區(qū)生豬定點屠宰企業(yè)，未經鄉(xiāng)鎮(zhèn)同意，不得到鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地轄域內運銷自己的豬肉產品；如確有特殊情況，要設置定點屠宰肉品銷售專柜，統(tǒng)一配送和運銷。要嚴防不法分子乘豬肉價格上漲之機，用病死豬肉來沖擊市場。

三是要健全和完善各項管理制度。要建立定點屠宰場、集中屠宰點和屠工備案設立和退出制度，對符合設置條件的，合理規(guī)范設立；對不適合當地發(fā)展需要和不符合衛(wèi)生、環(huán)保條件的集中屠宰點和屠工，要及時清退。要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點屠宰場生豬檢疫檢驗制度，由商業(yè)主管部門和有關職能部門按照有關法律、法規(guī)進行監(jiān)督。集中屠宰點和屠工屠宰的生豬和銷售的豬肉產品都必須具有當地畜牧獸醫(yī)站的檢驗檢疫合格證明，確保肉品安全。要建立嚴格的執(zhí)法檢查制度。商務行政執(zhí)法人員和有關職能部門的執(zhí)法人員應按照各自的職責做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬定點屠宰的執(zhí)法檢查，搞好聯合執(zhí)法。

三、創(chuàng)新思路，構建農村流通管理新格局

近幾年，由于國有商業(yè)企業(yè)基本退出農村流通領域，農村流通管理基本上是“空白”，從而使一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的流通市場成為一些不法商販推銷低檔、劣質和假冒產品的場所和從事其它違法經營的跳板，嚴重制約了當地農村流通的發(fā)展。為解決農村流通管理工作出現的問題，促進農村流通業(yè)的進一步發(fā)展和繁榮，滿足廣大農村人民群眾的生產生活需求，維護和保障消費者的合法權益，我市出臺了《加強農村流通服務體系建設和管理工作實施意見》，各縣市區(qū)政府、商業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要創(chuàng)新工作思路，切實做好農村流通工作。

（一）創(chuàng)新管理形式。各縣（市、區(qū)）政府要統(tǒng)一布置農村流通管理工作,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須明確由社會事務辦公室負責農村流通管理工作，著重抓好食品安全、生豬屠宰管理、酒類流通管理的行政執(zhí)法及市場運行監(jiān)測，同時接受縣（市、區(qū)）商業(yè)主管部門的工作指導與監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還可以動員一個或幾個有實力、有規(guī)模的企業(yè)或個體大戶組織專業(yè)協會，參與農村流通管理。例如，酒類流通管理就可以組織酒類批零大戶，生豬屠宰管理就可以組織當地生豬養(yǎng)殖大戶和運銷大戶參與管理等。

（二）創(chuàng)新監(jiān)測模式。各縣（市、區(qū)）商業(yè)主管部門要加強與企業(yè)、主產地的聯系與溝通，增加信息采集點，充分利用現代化通訊網絡和手段，確保信息資料和數據的準確性和時效性。要根據市場運行監(jiān)測所采集的數據進行分析，把握流通市場運行的總趨勢，發(fā)現市場變化的規(guī)律性，主動為上級機關和領導提供可供決策的意見和建議。我市有“萬村千鄉(xiāng)”農家店2076個，今年獲得了商務部市場運行監(jiān)測電腦30臺。我市已有1376個農家店通過驗收，爭取明年獲得更多支持，希望各縣市區(qū)全力配合此項工作。

四、按照黨的十七大會議精神，全力做好“兩節(jié)”前后的工作

受諸多因素的影響，各類商品價格均有不同程度的漲幅，給城鄉(xiāng)居民的日常生活帶來較大影響，特別是馬上進入消費旺季，消費需求將大幅度增加。各縣（市、區(qū)）人民政府和各級商業(yè)主管部門要按照黨的十七大精神，精心做好商品流通指導和管理工作。要高度重視，時刻保持清醒頭腦，牢固樹立“商業(yè)流通工作無小事”的觀念，以實施好民生工程為出發(fā)點，做好商品流通領域的供應、管理和應急工作。元旦、春節(jié)將至，各路商家又將掀起購物促銷高潮，我們要吸取重慶“家樂福”超市擠隊搶購食用油造成嚴重后果的深刻教訓。近期，南昌市兩家超市也因不合理競爭發(fā)生較大沖突，造成了不良影響。因此，我們要采取合理有效措施，確保商業(yè)流通工作規(guī)范有序開展，確保社會穩(wěn)定和人民群眾生命安全。