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同志們

今天，經(jīng)市政府研究同意。這里召開農(nóng)村公路建設(shè)暨改渡建橋工作會，會議的主要任務(wù)是貫徹落實全省農(nóng)村公路建設(shè)暨改渡建橋現(xiàn)場會議精神，研究部署下一階段我市農(nóng)村公路建設(shè)和改渡建橋工作。市政府對此次會議高度重視，龔建華市長原定親自出席會議，但因臨時有重要安排，特委托我來召開此次會議。剛才，曹幸軍副局長通報了全市這兩項工作進展情況；朱宜民局長對上半年的工作做了全面總結(jié)，對下一階段的任務(wù)作了具體部署，講得很好，完全贊成，請大家結(jié)合各自實際，認(rèn)真抓好落實。下面，再簡要強調(diào)幾點意見。

一、肯定成績。

市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，2011年上半年。各縣（市、區(qū)政府的重視支持下，經(jīng)過全市交通部門的共同努力，全市農(nóng)村公路建設(shè)和改渡建橋進展順利，呈現(xiàn)出啟動快、動手早的特點。

占計劃74.2%已完工197個項目，農(nóng)村公路方面。今年省里已下達我市農(nóng)村公路建設(shè)計劃為411個項目1026.3公里。目前已開工305個項目。占計劃47.9%已完成水泥砼路面503.3公里，占計劃49%三項指標(biāo)與去年同期相比分別提高了5.2%21.7%18.6%基本實現(xiàn)時間過半任務(wù)過半。預(yù)計到今年年底，全市通水泥路行政村將凈增402個，通行政村達2491個，通暢率將由去年的82.53%提高到98.38%

已建成項目21個，渡改橋方面。市列入農(nóng)村改渡建橋規(guī)劃的共有81個項目。截止目前。建項目20個，已完成招投標(biāo)即將開工項目22個，正處于招投標(biāo)階段項目12個，正在開展前期工作的項目6個。81座渡改橋今年可完成40座，完成率達49.35%

二、提高認(rèn)識。

農(nóng)村公路和渡改橋建設(shè)工作是民生工程的大事。農(nóng)村公路建設(shè)和改渡建橋，首先。事關(guān)全市經(jīng)濟社會趕超發(fā)展和百姓民生。近年來，從中央到地方，不斷加大了對農(nóng)村公路建設(shè)和改渡建橋的投資力度，特別是省委、省政府高度重視，今年，又把這兩項工作作為重要指標(biāo)列入省政府民生工程年度目標(biāo)責(zé)任考核。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常過問，聽取情況匯報，協(xié)調(diào)解決問題。市政府在財政十分困難的情況下，保障了對農(nóng)村公路每公里2萬元的補助，另外又安排了1000萬元用于渡改橋項目補助。

農(nóng)村公路和渡改橋建設(shè)工作是惠民澤眾的好事。修好農(nóng)村公路和做好改渡建橋工作，其次。才能暢通農(nóng)村對外通道，優(yōu)化農(nóng)村投資環(huán)境，促進農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展”才能方便農(nóng)民群眾進城經(jīng)商、打工，擴大非農(nóng)就業(yè)，促進農(nóng)民“生活寬?！辈拍茏屴r(nóng)民接受更多的新鮮事物，把先進的文化傳播進來，促進“鄉(xiāng)風(fēng)文明”才能推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，改善村容村貌，促進“村容整潔”

農(nóng)村公路和渡改橋建設(shè)工作是黨和人民群眾交辦的實事。去年年初，第三。省委、省政府提出，將高速公路、農(nóng)村公路和改渡建橋擺在同等重要的位置，作為今后一個時期交通建設(shè)的三大基本任務(wù)”并提出到2012年底，全省除大江、大河、大湖、水庫外的農(nóng)村渡口要基本實現(xiàn)改渡建橋的目標(biāo)。現(xiàn)在這項任務(wù)既然落在肩上，就要憑著黨性，對黨對人民負責(zé)，憑著良心，把這項工作做好。

渡改橋建設(shè)工作也是終身追究責(zé)任的險事。省政府規(guī)定三年時間要建成81座橋梁，最后。這既是千載難逢的機遇，也是一項艱巨的任務(wù)，時間緊，要求高，工作量大，改渡建橋工程是百年大計，不能出現(xiàn)任何質(zhì)量問題，不能留下絲毫安全隱患。要按照省政府9號文件要求，每個項目必須有一位縣級領(lǐng)導(dǎo)掛點，就是因為質(zhì)量容易出現(xiàn)問題，但質(zhì)量上又出不得問題。質(zhì)量責(zé)任是終身制的出了問題不管當(dāng)事人到哪里，都要追究責(zé)任。

三、查找問題。

農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善，雖然我市農(nóng)村公路建設(shè)和改渡建橋取得了明顯成效。省政府、交通廳多次給予表揚，這是對我鼓勵、鞭策，實際上我還存在不少問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一農(nóng)村公路方面

國家政策是十一五”期間先解決通行政村公路建設(shè)，一是先修路后報計劃。當(dāng)前。2012年通行政村公路將全部硬化，十二五”期間再進行村民小組公路建設(shè)。然而，部分縣市修建了大量的無計劃的組級公路，而且鼓勵加快修建，這是一種錯誤的做法，沒有計劃便提前建設(shè)農(nóng)村公路將會造成嚴(yán)重后果：首先是造成工程款大量拖欠情況的發(fā)生，形成社會不穩(wěn)定因素；再者是公路建設(shè)質(zhì)量沒有實施有效監(jiān)控，質(zhì)量無法保證。

用通村公路計劃去修建通村民小組公路，二是計劃執(zhí)行不力。有的縣（市、區(qū)擅自調(diào)整計劃。造成未通砼路行政村村民多渠道上訪，特別是袁州區(qū)，這種情況比較突出。如柏木鄉(xiāng)酌江村、洪塘鎮(zhèn)沙泥坪村等等都是已列入計劃的行政村，而被村民小組的一些支路占用，造成行政村有計劃但又無法完成市政府下達的通村率指標(biāo)，而且有村委會聯(lián)名上訪的事件發(fā)生。

原材料把關(guān)不嚴(yán)，三是建設(shè)質(zhì)量不高。由于農(nóng)村公路項目從業(yè)人員專業(yè)技術(shù)不強。水穩(wěn)基層厚度不足或施工工藝不規(guī)范等原因，部分項目存在建設(shè)質(zhì)量不高的問題。如：袁州區(qū)、萬載縣不做水穩(wěn)基層直接在老路上鋪筑水泥砼路面的情況較多。

二渡改橋項目

今年改渡建橋項目要全面開工。督查時止，一是建設(shè)進度嚴(yán)重滯后。首先表現(xiàn)為開工率低。按省政府與市政府簽定的責(zé)任狀要求。仍有40個未開工，占全市改渡建橋項目的一半，未開工的項目中，袁州區(qū)6個，豐城市9個，奉新縣7個，高安市8個。只有靖安和上高的渡改橋項目已全部開工。40個未開工項目中有22個完成了施工招投標(biāo)，但由于監(jiān)理不到位、正處汛期、施工準(zhǔn)備不足等方面原因而未開工。其次是正在建設(shè)的項目進度慢。萬載的易家垴橋（2005年項目，2007年開工，橋長80余米豐城的付家橋等幾個項目均因建設(shè)資金不能及時到位或工程協(xié)調(diào)不到位等原因，項目時常處于停工狀態(tài)。

各縣（市、區(qū)也出臺了文件，二是縣級配套資金沒有落實。雖然省、市文件均對縣級補助標(biāo)準(zhǔn)有明確的要求。但從目前情況看，除上高縣撥了100萬配套資金，豐城市給個別橋梁進行了補助外，縣級補助資金均沒有到位。

三是一橋一領(lǐng)導(dǎo)”制度未真正到位。有渡改橋項目的9個縣（市、區(qū)掛點縣級領(lǐng)導(dǎo)（分管交通的縣級領(lǐng)導(dǎo)除外普遍未介入所掛項目的具體實施。

主要有焦坑大橋、上基大橋、付家大橋、禾埠大橋等。有的項目在施工過程中就暴露出質(zhì)量問題，四是工程質(zhì)量存在隱患。有的項目未經(jīng)批準(zhǔn)就擅自縮短工可批復(fù)的橋梁長度。如：萬載縣沙潭橋前階段預(yù)制了9片梁，其中有6片因多處貫穿裂縫被報廢；奉新縣盤山橋，設(shè)計的墩臺砼標(biāo)號為C20實際僅達到C12左右，易家垴中橋空心板芯模上浮約10厘米，底部露較嚴(yán)重；上高縣的良田橋出現(xiàn)一根樁斷樁，袁埠橋一根樁初步被判定為三類樁等。

四、強化舉措。

農(nóng)村公路建設(shè)要堅持先報計劃后修路，今后。嚴(yán)格按下達計劃修路的原則開展工作，不能先修路后報計劃；不能擅自將修行政村的路改為修村民小組的路；不能使用低質(zhì)材料修路；不能降低修路標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。以上問題，若再發(fā)生，市里將視情節(jié)輕重，酌情減少修路計劃和配套資金，由此而引發(fā)的不穩(wěn)定因素，由當(dāng)?shù)卣撠?zé)化解。

責(zé)任重大，農(nóng)村渡改橋工作。問題不少，著重針對渡改橋建設(shè)過程中存在問題強調(diào)“六個到位”

將已列入省渡改橋名錄內(nèi)的項目，一是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任要到位。要強化一橋一領(lǐng)導(dǎo)和項目法人負責(zé)制。市渡改橋建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組將按照贛府發(fā)〔2008〕49號文件精神。按照項目化、時間表、責(zé)任人、質(zhì)量關(guān)等要求，制定一橋一領(lǐng)導(dǎo)和項目法人責(zé)任書。責(zé)任書內(nèi)容將包括擔(dān)任該項目領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任人名單、項目完工的時間要求、工程質(zhì)量的要求、不能按時完工或驗收不合格的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究措施。同時，如果項目出現(xiàn)質(zhì)量問題，責(zé)任書將作為追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的依據(jù)。

渡改橋工程能否按時保質(zhì)完成的關(guān)鍵。市級配套資金，二是配套資金要到位。渡改橋的各級配套資金能否足額到位。市政府已作專項安排。只要哪個縣（市、區(qū)項目縣級配套資金一到位，市里就下?lián)苣膫€縣的配套資金，如果哪個縣的配套資金不能如期到位或搞假動作，一經(jīng)查實，市里的配套資金一律不給，并且停止審批該縣上報的其他公路建設(shè)項目。

要求每個項目都必須確保合理價中標(biāo)。對于已完成招標(biāo)的項目，三是招標(biāo)監(jiān)管要到位。合理的工程造價是工程質(zhì)量的重要保證。省里確定的每平方米經(jīng)費補助標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)過眾多專家綜合各地實際情況后計算出的標(biāo)準(zhǔn)。市里最近連續(xù)發(fā)了兩個文件。如中標(biāo)價格過低，要對過低的造價進行糾偏；對尚未開始招投標(biāo)的項目，要將招標(biāo)方案和擬中標(biāo)的造價幅度報市交通局審批。對拒絕執(zhí)行市批復(fù)意見或弄虛作假的項目業(yè)主單位，市政府將扣撥市級渡改橋配套資金。

均必須保證有專職監(jiān)理人員。監(jiān)理人員的來源以市公路局所屬的贛西工程咨詢監(jiān)理公司為主，四是工程監(jiān)理要到位。每一個在建的渡改橋項目。不足部分人員，從交通系統(tǒng)和建筑行業(yè)的退休人員中選派充實。原則上是哪個縣（市、區(qū)項目，由哪個縣（市、區(qū)自行解決。對于持證上崗的問題，請市交通局盡快與省聯(lián)系，請他安排專家來宜組織專門培訓(xùn)。

做到渡改橋施工全過程監(jiān)理，五是質(zhì)量監(jiān)督要到位。渡改橋工程監(jiān)理人員要樹立和強化責(zé)任意識。如發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，要及時向項目建設(shè)單位提出。對不接受意見，不及時整改的建設(shè)單位，經(jīng)查實確有質(zhì)量問題的業(yè)主單位要將情況逐級上報，主管部門將吊銷其營業(yè)執(zhí)照并按照有關(guān)程序予以嚴(yán)肅處理。

每月進行一次通報。督查情況要報市四套班子主要領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)；要送各縣（市、區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)及每個項目（一橋一縣級領(lǐng)導(dǎo)掛點領(lǐng)導(dǎo)；要送縣（市、區(qū)交通局及業(yè)主單位主要負責(zé)人，六是調(diào)度通報要到位。市交通局要堅持每月三次調(diào)度進度（每月10日、20日30日每月組織一次督查。以進一步溝通情況，加快建設(shè)，推進工作。

任務(wù)艱巨、責(zé)任重大、使命光榮。要以深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀為契機，同志們做好農(nóng)村公路建設(shè)和改渡建橋工作。堅定信心，迎難而上，扎實工作，不斷開創(chuàng)全市農(nóng)村公路建設(shè)和改渡建橋工作新局面，以優(yōu)異成績向祖國六十華誕獻禮！