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同志們

充分體現了縣委、縣政府對此項工作的重視。會議的主要任務是深入貫徹落實科學發(fā)展觀，這次全縣推進新型城鎮(zhèn)化和城市建設工作動員大會層次高、規(guī)模大。全面貫徹省、市新型城鎮(zhèn)化和城市建設工作現場會精神，研究部署我縣如何進一步加快新型城鎮(zhèn)化進程。剛才，月林副書記宣讀了縣委、縣政府《關于加快縣城棚戶區(qū)（城中村）改造的意見》就“三非”清理工作進行了階段性工作總結，并就目前工作進行了再部署，遐光縣長就進一步加快推進我縣新型城鎮(zhèn)化和城市建設講了很好的意見，請大家認真抓好落實。

一、從全局和戰(zhàn)略高度充分認識推進新型城鎮(zhèn)化的重要性。

城鎮(zhèn)化是任何國家和地區(qū)實現現代化不可逾越的階段、工業(yè)化的必然要求和結果，首先。必須切實把握發(fā)展大勢，進一步統(tǒng)籌推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程。城鎮(zhèn)化是人類社會發(fā)展的普遍規(guī)律之一。城鎮(zhèn)化的發(fā)展順應了社會生產力發(fā)展的要求，順應了人類生產方式和生活方式發(fā)展變化的要求，工業(yè)革命以來人類文明的大趨勢，任何國家和地區(qū)實現現代化不可逾越的階段。也是打破城鄉(xiāng)二元結構、促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，實現農業(yè)文明向工業(yè)文明、農業(yè)社會向工業(yè)社會跨越的必由之路。馬克思早在100多年前就曾經指出，現代化的歷史就是鄉(xiāng)村城市化的歷史”綜觀世界城市發(fā)展史，可以說，現代化社會的

無論是英、美，上接1版）沒有一個國家的現代化能游離于城鎮(zhèn)化進程。從世界上一些發(fā)達國家實現現代化的歷程來看。還是日、韓等國，都主要得益于空間高度集聚的城鎮(zhèn)化進程。特別是日本、韓國，上個世紀中葉或末期，分別用2025年的時間，以年均1個到1.5個百分點的城市化率，加速了城市的現代化進程。改革開放后特別是進入新世紀以來，國也駛入了城鎮(zhèn)化的快車道。根據國家有關部門的規(guī)劃預測，2020年，國城鎮(zhèn)化水平將達到60%左右。國城鎮(zhèn)化水平提高10個百分點，增加的城鎮(zhèn)人口規(guī)模相當于日本的總人口；提高20個百分點，增加的城鎮(zhèn)人口就相當于美國的總人口。由于巨大的人口規(guī)模，國正在和即將發(fā)生的城鄉(xiāng)人口轉移和社會變遷的規(guī)模，世界上是空前的被專家稱為世界第三次城市化浪潮。諾貝爾經濟學獎獲得者、美國經濟學家斯蒂格利茨指出，中國的城市化和美國的高科技，影響21世紀人類進程的兩大關鍵性因素。全球金融危機開始后，有專家預言，新一輪走出世界金融危機的一個最重要措施也就是中國的城鎮(zhèn)化。由此可見，城鎮(zhèn)化契合了人類文明發(fā)展規(guī)律，加快推進新型城鎮(zhèn)化正當其時，一定要順應時展潮流，努力搶占城鎮(zhèn)化發(fā)展的制高點。能否自覺認識城鎮(zhèn)化規(guī)律，駕馭城鎮(zhèn)化進程，城鎮(zhèn)化的結果完全不同，對經濟社會發(fā)展的效果也截然不同。必須充分認識到城鎮(zhèn)化是以工業(yè)化為主要動力并有力推動工業(yè)化的多元演進過程，工業(yè)化創(chuàng)造供給，城鎮(zhèn)化創(chuàng)造需求，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的發(fā)動機，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的加速器。工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互為因果、相得益彰。因此，要在堅持以工業(yè)化為核心的主戰(zhàn)略的同時，統(tǒng)籌推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，努力實現工業(yè)化與城鎮(zhèn)化相互促進、互動發(fā)展，形成支撐經濟社會持續(xù)發(fā)展的強大動力。

對于推進城鎮(zhèn)化工作中央、省、市非常重視，其次。必須在思想和行動上保持高度一致，進一步掀起推進新型城鎮(zhèn)化建設的新高潮。今年年初召開的中央經濟工作會議以科學發(fā)展觀為指導，從全局和戰(zhàn)略高度深刻分析了國內外形勢，全面部署了今年經濟工作。中央特別強調，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化是擴大國內需求和調整經濟結構的重要抓手；要堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，促進城鎮(zhèn)化與新農村建設良性互動。之后中央一號文件又提出，今年的任務重點之一就是要積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，提升城鎮(zhèn)發(fā)展質量和水平。這些要求透出了一個重要信號：今后一段時期，城鎮(zhèn)化將在拓展中國經濟發(fā)展新空間中扮演重要角色，一系列政策措施將圍繞“城鎮(zhèn)化”逐步展開，并對中國經濟社會產生深刻影響。省委對于城鎮(zhèn)化的部署是有前瞻性的蘇榮書記到江西工作不久，08年上半年就帶著各設區(qū)市的書記到全國去考察城鎮(zhèn)化建設，去年年底又就這項工作專門召開了現場會，實際上就是交賬會、檢驗會，抓得非常緊。市委對推進新型城鎮(zhèn)化見事早、行動快，去年全球金融危機的大背景下，提出了中心城市大建設和縣域經濟大發(fā)展的雙輪驅動”戰(zhàn)略。強調發(fā)展縣域經濟首先要抓好縣城經濟，而抓好縣城經濟首先要搞好縣城建設，并對各縣（市、區(qū)）新型城鎮(zhèn)化工作進行了督查考核。今年2月中旬，市里又就這項工作組織召開了動員大會，對全市今年乃至今后幾年推進新型城鎮(zhèn)化和城市建設工作進行了再部署、再安排、再動員。中央、省、市各級領導的重要講話精神和一系列會議精神，為我加快推進新型城鎮(zhèn)化和城市建設工作進一步指明了方向，提供了新的動力。一定要認真學習領會，堅決貫徹落實，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央、省、市的部署要求上來，凝聚共識、聚集力量，全面掀起推進新型城鎮(zhèn)化建設的新高潮。

縣在城鎮(zhèn)化建設歷史上取得了輝煌成績，再次。必須深刻認識當前推進城鎮(zhèn)化的現狀和面臨的形勢，進一步增強推進新型城鎮(zhèn)化的歷史責任感、堅定再創(chuàng)新輝煌的信心和決心。早在上個世紀90年代初，縣城市建設就邁開了大步，并在全省率先開土地使用權公開招標拍賣之先河，走出了一條“規(guī)劃先行、房改起步、地改聚財、多元投資、滾動發(fā)展、高效管理”新路子。1995年8月，省政府在縣召開全省城建現場會，縣城建經驗被國家建設部、省建設廳譽為經濟欠發(fā)達地區(qū)加快城鎮(zhèn)建設的模式”此基礎上，縣城建工作保持良好發(fā)展態(tài)勢，先后榮獲了全國衛(wèi)生縣城”全省文明縣城”全省園林城市”等榮譽稱號，2009年又獲得了國家文明縣城”殊榮。從自身看，盡管這幾年我縣城鎮(zhèn)化發(fā)展和城市建設有了長足的進步，但是還存在著一些不足。一是縣城框架拉開不夠、帶動力不強。進入新世紀以來，縣城區(qū)面積翻了2倍多，由2001年的不足8平方公里擴大到現在19.5平方公里。雖然我自己感覺發(fā)展很快，但是對周邊城鎮(zhèn)的輻射和擴散效應不明顯，對于一個擁有80多萬人口的縣來講，其產生的輻射帶動力更是遠遠不夠。二是城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化水平。去年，縣工業(yè)對生產總值和地方財政增長的貢獻率分別達43.9%82.7%全縣生產總值中，第二產業(yè)比重超過50%達到53.29%第三產業(yè)比重為34.75%這一方面表明，縣以工業(yè)為主導的經濟發(fā)展格局已經形成；另一方面也表明，加速工業(yè)化的前景下，如何通過工業(yè)化發(fā)展帶動城市第三產業(yè)發(fā)展，加速城鎮(zhèn)化進程，充分發(fā)揮工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對全縣經濟社會發(fā)展的雙重推動作用，當前和今后一個時期必須深入研究解決的一個重大問題。三是城鎮(zhèn)化水平需要進一步提高。可以看到縣城鎮(zhèn)化加速明顯，城鎮(zhèn)化率已從“十五”末期的38%遞增到2009年的45.7%高于全省42.6%全市35.5%平均水平，但低于全國46.6%平均水平，更是低于先進發(fā)達地區(qū)的水平。四是大城鎮(zhèn)、中心城鎮(zhèn)數量不多。城鎮(zhèn)粗放式發(fā)展的狀況尚未根本改變，中心城鎮(zhèn)、重要節(jié)點鎮(zhèn)對周邊城鄉(xiāng)的輻射帶動力欠缺，小城鎮(zhèn)組團發(fā)展滯后，圍繞縣城中心、副中心、重點鎮(zhèn)傳遞的梯次明顯、層級合理的城鎮(zhèn)體系建設亟需加快。同時，也要看到由于我縣工業(yè)化快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化明顯加速，就全縣而言已進入工業(yè)化和城鎮(zhèn)化互動互促、快速發(fā)展的新階段。根據國際經驗，城鎮(zhèn)人口占總人口比重由30%提高到60%階段，城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段。目前，縣正處于這樣一個加速發(fā)展的階段?？梢哉f，未來5-10年，縣城鎮(zhèn)化發(fā)展的空間大、速度快、后勁足，這符合城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀規(guī)律，符合整個國家城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的歷史潮流。當前我縣城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨許多機遇。從國家層面上講，今年以來中央對城鎮(zhèn)化之重視，歷史上是很少見的而且隨著國家實施《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃》將對中部地區(qū)的資源開發(fā)、基礎設施建設、產業(yè)布局、農業(yè)投入等方面給予重點關注和政策傾斜，有利于我發(fā)揮比較優(yōu)勢，積極爭取政策和項目支持，必將有力推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程。從省、市層面上講，近年來出臺了一系列促進城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策措施，特別是建設鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，將加快推進新型城鎮(zhèn)化作為實施《鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)規(guī)劃》重大舉措，對我加快新型城鎮(zhèn)化進程具有重大而深遠的意義。從我縣來講，經過這些年實踐，全縣上下推進新型城鎮(zhèn)化進程的認識空前統(tǒng)一，各級干部眼界更加寬廣、操作能力大大增強，城市發(fā)展的軟硬環(huán)境更好了尤其是隨著近年來和即將實施的每年幾十項城市重點工程，使我縣城市整體功能大為提升，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生很大變化，全縣呈現出人氣旺、文化貿易興旺的良好局面，為后續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎，并將以其乘數效應進一步推動全縣城鎮(zhèn)化發(fā)展。這些都是推進城鎮(zhèn)化又好又快發(fā)展的有利條件。只要我進一步增強責任感和緊迫感，敏銳捕捉機遇，將機遇與本地的條件和優(yōu)勢結合起來，借“機”發(fā)力，乘“機”而起，搶先而上，推進新型城鎮(zhèn)化和城市建設工作就能在新的起點上再創(chuàng)新輝煌。

二、遵循城鎮(zhèn)化客觀規(guī)律。

縣已進入城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段。要堅持以科學發(fā)展觀為指導，當前。學習借鑒各地城市發(fā)展經驗教訓的基礎上，順應城鎮(zhèn)化發(fā)展的一般規(guī)律，加快新型城鎮(zhèn)化進程，提升城鎮(zhèn)發(fā)展質量，努力實現新型城鎮(zhèn)化又好又快發(fā)展?？傮w目標是2010年末，力爭全縣城鎮(zhèn)化水平達到47.3%2012年，全縣城鎮(zhèn)化水平達到52%以上。2020年，全縣城鎮(zhèn)化水平達到70%以上。具體來說，要著力4個堅持，即堅持戰(zhàn)略引領、堅持規(guī)劃先行、堅持建管并重、堅持經營城市：

離不開發(fā)展戰(zhàn)略的指引。只有戰(zhàn)略確定了才能圍繞戰(zhàn)略實施規(guī)劃和建設。去年以來，1堅持戰(zhàn)略引領。縣新型城鎮(zhèn)化之路怎么走。確立并實施了1+6新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，這與年初中央經濟工作會議提出的積極推進城鎮(zhèn)化和區(qū)域經濟的協(xié)調發(fā)展的精神是相一致的也是堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展基本方略的題中之義。一定要統(tǒng)一思想，深入組織實施，加快城鄉(xiāng)一體化進程。

依法維護規(guī)劃的權威性、連續(xù)性，1即以清理城鄉(xiāng)非法用地、非法建設和非法私下交易土地為抓手。為加快城鎮(zhèn)化發(fā)展掃清人為障礙。要始終保持“三非”清理工作的高壓態(tài)勢，堅決做到發(fā)現一起、處置一起，不大獲全勝決不收兵。要控死控牢土地使用，嚴格實施在縣城規(guī)劃核心區(qū)內不再批準零星新建、改建個人住宅；縣城規(guī)劃控制區(qū)和縣城規(guī)劃區(qū)范圍外所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農民集體土地上的建房實行統(tǒng)一規(guī)劃、依法供地、縣級審批的規(guī)定舉措，最大限度地減少城鄉(xiāng)居民個人建房占用土地，從源頭上鏟除“三非”滋生的土壤。對新發(fā)生的違法建設，一律實行無償拆除，并及時進行責任倒查，嚴肅追究相關責任人的責任。要強化清理整頓工作的推動力，對至今還未接受處理的三非”戶中的干部職工，要及時采取“先停職后停薪”組織措施限期接受處理，規(guī)定時間內不接受處理的對違法建設進行強拆后對其進行組織處理。要完善“三非”清理整頓工作的考核評比辦法，激發(fā)街道（鎮(zhèn)）村兩級干部的工作能動性。對現有“三非”問題整治工作基本完成后，要對縣城規(guī)劃區(qū)內所有房屋的前庭后院和綠化帶等問題進行全面整治，有違規(guī)劃的一律實行拆除，橫向拓展“三非”清理的內涵，切實維護城市建設規(guī)劃的嚴肅性，保障城市居民的公共利益。

不失時機拉大城市發(fā)展框架，6即：①擴大城市規(guī)模。要堅持把縣城建設作為推進新型城鎮(zhèn)化的火車頭”通過對主城區(qū)進行“北拓、南優(yōu)、東進、西連”實行組團式開發(fā)。提升城市規(guī)模檔次，聚集更多人氣，增加縣城的輻射帶動和領跑能力。要按照銜接老城區(qū)、拓展新城區(qū)，建設生態(tài)園林城市的要求，以基礎交通網絡建設和配套功能建設為切入點，快速推進10多平方公里的下溪片區(qū)開發(fā)建設，力爭“一年打基礎、二年展新貌、三年大變樣”努力把下溪片區(qū)打造成集行政服務、科教文衛(wèi)、休閑旅游、現代商務于一體、功能齊全的縣城拓展區(qū)。

推進新型城鎮(zhèn)化要突出項目帶動。要按照“完善功能、提升品位、集聚發(fā)展，②突出項目帶動城市建設。城市建設的載體就是項目。塑造品牌”要求，把推進新型城鎮(zhèn)化和城市建設的各項工作任務和重點工程都落實到一個個的具體項目上，對接政策爭項目，招商引資上項目，激發(fā)民力建項目，精心謀劃一批城市發(fā)展重大項目。當前和今后一個時期，重點是要大力推進“四個十”項目建設，即改造、續(xù)建和新建以裕豐大橋、蘆洲大橋、三官殿大橋為代表的十大橋梁工程；以迎賓大道、銅鈸山大道（二期）裕豐南大道、月兔大道等為代表的十大路網工程；以中學搬遷、養(yǎng)村山公園、竹航山公園等為代表的十大文化工程；以縣中醫(yī)院搬遷、棚戶區(qū)改造、保障性住房等十大民生項目工程，著力完善城市的發(fā)展功能、服務功能、人居功能，提升城市綜合承載力。要抓好重點工程項目快速推進和掃尾工作，保證項目質量和安全的前提下，牢固樹立時限意識、效率意識，倒排工期，保持較快的項目建設速度。這樣連續(xù)干幾年，縣城市的功能就能不斷完善，就能實現由外延拓展為重點向外延拓展與內涵提升并重的戰(zhàn)略轉變。

要逐步把老城區(qū)改造提上重要日程。要認真執(zhí)行《關于加快縣城規(guī)劃區(qū)域棚戶區(qū)（城中村）改造的意見》按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策，③加快縣城規(guī)劃區(qū)棚戶區(qū)（城中村）改造。加速主城區(qū)建設的同時。成熟一塊、改造一塊，分片推進、循序漸進”原則和“原拆原建、產權置換”方式加快建設。今年先對改造條件相對成熟的城中村”進行改造，然后推進至劃定的縣城核心區(qū)、控制區(qū)，爭取用3年左右時間，對縣城規(guī)劃區(qū)內的棚戶區(qū)（城中村）實行全面改造。要把加強棚戶區(qū)（城中村）改造與老城區(qū)環(huán)境整治結合起來，統(tǒng)籌完善老城區(qū)交通狀況、增加休閑綠地、完善給排水、環(huán)衛(wèi)、消防等設施的改造建設規(guī)劃，認真解決老城區(qū)、城中村的臟亂差現象，大力提升城市整體形象。

圍繞全省實施“百鎮(zhèn)示范工程”部署，④加大小城鎮(zhèn)建設力度。要把小城鎮(zhèn)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要節(jié)點。對大鎮(zhèn)、名鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)，特別是列入省級示范鎮(zhèn)和市級示范鎮(zhèn)的重點建制鎮(zhèn)，加大小城鎮(zhèn)建設扶持力度，促進發(fā)揮集聚效應和輻射帶動作用。一是組織扶持。對列入省、市級示范鎮(zhèn)的重點鎮(zhèn)配熟悉城鎮(zhèn)建設工作，綜合素質好，有培養(yǎng)前途的干部。二是責權下放。與小城鎮(zhèn)建設管理密切相關的職能部門責權向示范鎮(zhèn)下放，可成立二級單位和縣職能部門雙重管理。三是用地傾斜。每年將一定用地指標傾斜用于小城鎮(zhèn)建設。四是投融資機制體制參照城市管理模式放開搞活。目前重點要以洋口鎮(zhèn)、五都鎮(zhèn)、毛村鎮(zhèn)等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為第一批小城鎮(zhèn)建設試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，力爭進入省“百鎮(zhèn)示范工程”重點建設的籠子”打造一批明星集鎮(zhèn)，輻射帶動新農村建設發(fā)展；列入下一階段小城鎮(zhèn)建設重點的湖豐、桐畈、壺嶠、銅鈸山、東陽等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確發(fā)展定位，加快各類生產要素集聚，強有力地帶動周邊區(qū)域，形成富有特色的增長板塊。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤其是二上線、311掛線、320國道等主要通道沿途鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都要高標準、高起點搞好集鎮(zhèn)規(guī)劃，合理定位集鎮(zhèn)功能，逐步完善城鎮(zhèn)服務和管理網絡，壯大集鎮(zhèn)實力。

做到雨污分流，⑤認真解決生活污水和垃圾處理問題。要繼續(xù)完善污水處理廠管網建設。努力實現中水循環(huán)利用。要大力推進以農村垃圾無害化處理為主的農村清潔工程，圍繞“錢從哪里來、垃圾哪里去、長效機制怎么建”三個問題，加快無害化處理設施建設步伐，確保到今年底達到省里提出的縣（市）垃圾無害化處理設計目標全部實現的任務要求。

繼續(xù)堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村。以社會主義新農村建設為總抓手，⑥加快新農村建設步伐。大力促進城鎮(zhèn)化與新農村建設良性互動。大力發(fā)展現代農業(yè)、提高農業(yè)產業(yè)化水平的同時，通過科學規(guī)劃和相應政策措施，把新農村建設與推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相結合，統(tǒng)籌安排集鎮(zhèn)建設、產業(yè)集聚、生活居住、生態(tài)保護等空間布局，推進基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展，加快城市文明向農村文明延伸，著力破除城鄉(xiāng)二元結構，從根本上解決“三農”問題。

城市的科學發(fā)展首先取決于城市的科學規(guī)劃。規(guī)劃也是政府的最大資源，2堅持規(guī)劃先行。城市規(guī)劃是城市建設的藍圖。城市競爭力的重要資本，規(guī)劃帶來的效益是最大的效益，規(guī)劃造成的損失是最大的損失。對這樣一項極為重要的龍頭工程，一定要有長遠眼光、戰(zhàn)略眼光，決不能短視。一是要突出規(guī)劃的前瞻性。要本著對城市負責、對歷史負責、對子孫后代負責的精神，著眼于資源能源節(jié)約、基礎設施完善、公共服務健全、人流物流便捷、經濟文化繁榮、社會事業(yè)發(fā)達、城市管理高效、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人與自然和諧等現代化發(fā)展的要求，高標準、高起點搞好城市規(guī)劃，使規(guī)劃真正起到為城市長遠發(fā)展勾畫藍圖的作用，起到引導和調控城市有序健康發(fā)展的作用。二是要突出規(guī)劃的可行性。要在城市總體規(guī)劃指導下，編制城市近期建設規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃，并與經濟社會發(fā)展五年規(guī)劃及市政建設規(guī)劃相銜接，增強實施城市總體規(guī)劃的可操作性。重點要搞好近期規(guī)劃和年度建設計劃，做好三年特別是當年城市建設計劃項目設計，盡可能做到周全、明確、具體，注意防止脫離實際、過度超前、求大求快、因人力物力財力難以承受而在實際工作中無法執(zhí)行的問題。三是要突出規(guī)劃的人文性。文化是城市的靈魂，也是城市最大的特色。一些發(fā)達國家和地區(qū)在城市建設中，都非常重視民族特色文化的發(fā)掘和利用。如巴黎市政府將文化投資列在首位，加強文化設施和文化事業(yè)發(fā)展，不僅推動了城市旅游經濟的發(fā)展，也極大地提高了城市的品位。如蘇州作為享譽中外的歷史文化名城，十分注重保持和塑造自身的獨特魅力，將厚重的歷史與濃郁的現代氣息有機融為一體，用古典園林的技巧布局出了現代經濟的版圖，用雙面刺繡的絕活實現了現代經濟發(fā)展和歷史文化保護的協(xié)調一致。顯然，城市快速發(fā)展建設中，如何珍重和珍惜城市的歷史，延續(xù)城市的文脈，留住城市的記憶，塑造城市的精神，對我城市領導者的視野、理念和能力的考驗。一定要在大力學習、弘揚人精神的基礎上，進一步把地方特色文化與時代精神結合起來，彰顯我城市文化魅力，提升我城市形象，凝聚人心、招攬人才、吸引投資，推動城市發(fā)展。這既是城市很重要的軟實力，也是城市不可或缺的競爭力。

加快建設的同時，3堅持建管并重。城市是三分建、七分管”要克服“重建輕管”觀念。切實加強管理。一方面，城市建設上，要切實強化精品意識。精品是城市建設的內在本質要求，城市生命力的延續(xù)，城市品位的象征。對待城市建設，喜好拆舊建新，歐洲等發(fā)達國家則慎待歷史建筑，無論是大都市還是小城鎮(zhèn)，多具延續(xù)歷史和文化的古老建筑與街道。歐洲的城市建筑一般可保留兩百年以上甚至上千年，而我國則普遍較短，稍長些的北京、上海至多100年，一般省份為50年，而市縣一級很少達到50年的歐洲，很多城市建筑，除了其悠久的歷史以外，令人贊嘆的經過了幾十年、甚至幾百年更長時間的精心打造，今天都保持著獨有的魅力，真正成為藝術的珍品，很是值得我學習借鑒。城市發(fā)展不是建筑物的堆砌，城市建設也不是推倒重來。要進一步強化精品意識，加強對城市重點區(qū)域、重要節(jié)點的規(guī)劃和設計，充分依托城市的自然條件、山形水態(tài)、歷史文脈，高起點設計、高質量建設、高標準監(jiān)理，打造一批具有特色、代表形象、能夠流傳后世的地標性建筑。同時，整個城市的建設風格要做到基本統(tǒng)一，彰顯城市個性，打造和諧、美觀的城市整體形象。另一方面，城市管理上，要切實強化創(chuàng)新思維。目前，一些領導層中，認為“城市建設是賺錢的城市管理是花錢的存在重建設輕管理”先建設后管理”重經濟效益，忽視社會效益”思想。對此，必須深化對城市管理的認識，思想上克服重建輕管的低層次發(fā)展觀，確定城市管理也是生產力的觀念，明確城市管理水平就是城市文明程度的典型體現和集中反映。因此，要充分認識到城市管理的投入是必須花的錢，花小錢、辦實事、樹形象”城市要保持整潔、繁榮、文明、優(yōu)美，不能依賴搞突擊整治，要建立和完善管理高效、運轉有序的社區(qū)、房管、保潔等和綜合執(zhí)法緊密結合的管理體系，大力創(chuàng)新城市管理體制，逐步建立科學、系統(tǒng)、完整的城市管理評價指標，扎實解決城市管理工作部門之間、單位之間職責不清，交叉扯皮，重復管理，多頭執(zhí)法等問題，推動城市管理工作逐步走上制度化、規(guī)范化軌道。城市管理似在管城，實在管人。提高市民素質，既是城市管理的第一要義，也是提高城市文明程度的根本之策。要持之以恒、堅持不懈地開展創(chuàng)建工作，鞏固全國衛(wèi)生縣城、全國文明縣城的成果，深入開展“誠信、道德、法制”三項教育，提高市民整體素質，塑造繁榮、文明、開放、創(chuàng)新、和諧、平安的城市形象。

把城市作為最大的國有資產進行整體經營”已成為共識。要堅持市場取向，4堅持城市經營。城市建設資金短缺是共性問題。當前。搞好資本運作，充分發(fā)揮縣級城投集團公司和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）城投子公司的作用，進行多平臺融資，對重點項目、重點工程積極采用BTBOT等融資模式，有效破解新型城鎮(zhèn)化和城市建設的瓶頸，走以城養(yǎng)城、以城興城的城建市場化、產業(yè)化之路。一是要抓好土地經營，促進城市資源資產化。土地資源是城市最大的國有資產，經營城市首先是經營城市土地。對土地開發(fā)工作要堅持“三先三后”原則，即“先收儲、后出讓，先拆遷、后建設，先做熟、后掛牌”通過對城市建設用地實行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一收購、統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一調控、統(tǒng)一供應”全面做活土地置換、有償出讓的文章，最大限度地發(fā)揮土地資源的綜合效益。要強化“搶”理念，搶機遇、搶時間、搶進度，全力以赴加大城市規(guī)劃范圍內的土地收儲工作。只有搶到土地，才能具備加快推進新型城鎮(zhèn)化的主動權。對一時還不具備收儲條件或暫時還沒有能力收儲的規(guī)劃區(qū)內的土地，必須通過規(guī)劃實施紅線收儲，嚴加控制，嚴防亂搭亂建，避免增加收儲成本和工作量。要注重以人為本，堅持依法拆遷、陽光拆遷、和諧拆遷的征地拆遷辦法，進一步修訂完善征地拆遷政策，真正讓群眾得到實惠，大力破解城市建設征地拆遷、用地指標、土地收儲、土地出讓、項目推進等難題。二是要盤活城建公共設施和產品，促進城市資產資本化。采取有效方式把城市現有交通、園林、公用設施等基礎設施資產和廉租房屋、安置房、直管公房等公益資產，依法通過產權出讓、經營權轉讓等方式運作起來，實現存量資產的保值、增值、變現。要采取拍賣、冠名等方式把城市公共空間、廣告權、行業(yè)特許經營權等無形資產，有償有期轉讓給社會法人和自然人，努力經營好城市無形資產，增加政府收益。三是要創(chuàng)新投融資體制，促進城市建設市場化。要積極推進市政公用設施的建設和管理體制改革，繼續(xù)按照“誰投資、誰建設、誰經營、誰受益”模式，通過營造培育市場、放開激活市場，建立充分開放競爭、有序的市場，開放一切可以開放的領域，允許各類資本形式進入城市建設事業(yè)，形成城市基礎設施建設多元投資、多家經營、平等競爭的發(fā)展格局，進一步拓寬城市建設資金的籌集渠道。四是要壯大城市經濟，促進城市建設產業(yè)化。實踐表明，經濟是城市發(fā)展的基礎，產業(yè)是城市發(fā)展的支撐。沒有經濟基礎和產業(yè)支撐的城鎮(zhèn)化是脆弱的也是不可持續(xù)的必須堅定不移地推進“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，緊緊咬住工業(yè)化目標不放松，加快工業(yè)化不松勁，以黑滑石深加工、新能源、再生資源循環(huán)經濟“三大百億產業(yè)”為依托，以重大產業(yè)項目為抓手，加快產業(yè)集聚，壯大城市經濟整體實力；以工業(yè)園區(qū)為推進工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動的重要載體，堅持以園拓業(yè)、以業(yè)興城，努力把工業(yè)園區(qū)建設成為項目建設的平臺、對外開放的窗口、產業(yè)升級的高地、城鎮(zhèn)發(fā)展的新區(qū)。同時，把加快現代工業(yè)發(fā)展與加快城市第三產業(yè)、特別是現代服務業(yè)發(fā)展結合起來，支持肯德基、嘉百樂、蘇寧電器等國際國內品牌發(fā)展，積極引進一批大型商貿流通企業(yè)和大型連鎖企業(yè)集團入駐我縣，提高商貿、物流、金融、旅游等現代服務業(yè)的比重，進一步提升三產對財政的貢獻率，充分發(fā)揮服務業(yè)擴大就業(yè)、服務經濟發(fā)展、滿足人民生活需要的作用。此外，還要把創(chuàng)造良好的城市投資發(fā)展環(huán)境作為一個最大的品牌來經營，牢固樹立軟環(huán)境建設只有更好沒有最好的觀念，抓住開展“創(chuàng)業(yè)服務年”活動的契機，進一步破解各種生產要素向流動的障礙，讓已在投資創(chuàng)業(yè)的和準備來創(chuàng)業(yè)的投資者感到安心、順心和舒心，廣泛吸引外資和民間資本參與城市建設與經營，切實讓今天的發(fā)展環(huán)境成為明天的發(fā)展機遇。下轉3版）

三、提升領導城鎮(zhèn)科學發(fā)展的能力。

關系全縣經濟社會發(fā)展大局的重要課題，推進城鎮(zhèn)化又好又快發(fā)展。也是對我領導科學發(fā)展的能力的重大考驗。各地各部門和各級領導干部要增強以科學發(fā)展觀指導城鎮(zhèn)化工作的自覺性和堅定性，深刻認識和把握城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀規(guī)律，不斷提高領導科學發(fā)展的能力和水平。

要強化組織領導。推進新型城鎮(zhèn)化工作是一項龐大而復雜的系統(tǒng)工程，第一。需要方方面面的支持和參與?？h委、縣政府已成立全縣推進新型城鎮(zhèn)化工作領導小組，由縣政府主要領導擔任組長，高位推動新型城鎮(zhèn)化和城市建設工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要把推進新型城鎮(zhèn)化擺上重要議事日程，成立相應的領導機構，主要領導要親自過問，分管領導具體抓，做到誰主管，誰負責。全縣各有關職能部門要強化大局意識、責任意識和服務意識，既要各司其職、找準位置、積極投入、貢獻力量，又要加強溝通、密切配合、通力協(xié)作，及時研究解決城鎮(zhèn)化工作中的重點和難題，強力推進新型城鎮(zhèn)化。要加大輿論宣傳力度，及時總結推廣先進典型經驗，不斷展示城建成果，形成全社會重視、關心、支持、參與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的良好氛圍。

要提升工作水平。要用系統(tǒng)論來研究如何加快推進新型城鎮(zhèn)化，第二。提升工作水平。要采取多種形式，進一步加強各級黨政主要領導、政府分管領導和城市規(guī)劃、建設、管理、經營部門干部的培訓，堅持理論與實踐相結合，豐富學習內容，提高培訓質量，切實提高指導城鎮(zhèn)化工作的能力和水平。要重視抓好城鎮(zhèn)工作人才引進工作，特別要加大對城鎮(zhèn)規(guī)劃、設計、建設、管理等方面專業(yè)人才的培養(yǎng)、引進力度，選拔一批熟悉城市工作、綜合素質高的干部充實到城市規(guī)劃、建設、管理部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要樹立正確的政績觀，堅持從本地實際出發(fā)，實行科學決策、民主決策，積極探索把握新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，做到摸實情、出實招、辦實事、求實效，堅決防止搞短期行為、搞勞民傷財的形象工程”和沽名釣譽的政績工程”努力創(chuàng)造經得起歷史、實踐和群眾檢驗的實績。

要完善政策體系。要在認真貫徹落實市里出臺的關于進一步加快中心城區(qū)人口集聚的意見》和縣里出臺的關于加快推進新型城鎮(zhèn)化的實施意見》基礎上，第三。進一步完善促進人口、資源、產業(yè)等向城鎮(zhèn)集聚的政策措施。要放寬城鎮(zhèn)戶籍限制，解決好在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的外地人、本地非城鎮(zhèn)人口有序轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民的問題，實現在子女入學、公共衛(wèi)生、住房購房、社會保障等方面與城鎮(zhèn)居民享受同等待遇，促進農民工融入城鎮(zhèn)，加快農村人口向城市轉移；完善鼓勵城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的政策，加快勞動力向非農產業(yè)轉移；制定鼓勵促進城鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展的政策，大力發(fā)展城鎮(zhèn)二、三產業(yè)，增加就業(yè)崗位，提高城鎮(zhèn)承載能力。對承包土地的農民全家和部分成員遷入城鎮(zhèn)落戶的不得強迫農民放棄土地經營權，即不能將土地經營權和農民落戶城鎮(zhèn)掛鉤。對因城鎮(zhèn)建設承包地被征用、完全失去土地的農村人口，有轉為城市居民的由縣勞動就業(yè)、社保、民政、農業(yè)等部門提供就業(yè)援助、技能培訓和最低生活保障。

要建立考核制度。去年，第四。市委、市政府組織了對各縣（市、區(qū)）新型城鎮(zhèn)化工作的督查考核，這對推動全市新型城鎮(zhèn)化和城市規(guī)劃建設管理工作起到積極作用。要認真參照，結合實際，抓緊研究制定符合科學發(fā)展觀要求、有利于推動城鎮(zhèn)化又好又快發(fā)展的指標評價體系，對年度城鎮(zhèn)工作做到有目標、有任務、有措施、有考核。要充分發(fā)揮督查考核的導向作用，形成激勵機制，切實將考核結果作為考核鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）領導班子和領導干部實績的重要內容。要注重在推進新型城鎮(zhèn)化過程中考察干部、提高干部，實踐中鍛造出一批新型城鎮(zhèn)化工作的優(yōu)秀領導人才和專業(yè)人才。

責任重大，同志們推進新型城鎮(zhèn)化。任務艱巨，使命光榮。全縣上下要進一步解放思想，抓住機遇，齊心協(xié)力，真抓實干，加快新型城鎮(zhèn)化進程，加大城市建設力度，不斷開創(chuàng)我縣新型城鎮(zhèn)化和城市建設工作新局面，為在新的起點上再創(chuàng)新輝煌增添強大動力。