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同志們

主要任務(wù)是傳達貫徹全省保證性安居工程工作會議精神，市政府決定召開的這次全市保證性安居工程建設(shè)工作會議。對我市保證性安居工程建設(shè)工作進行再動員，再部署，進一步推進全市保證性安居工程特別是廉租住房建設(shè)工作順利開展。下面，講幾點意見：

一、認識要再提高，意義重大。

中央針對宏觀經(jīng)濟形勢變化，黨和國家高度重視保證性安居工程建設(shè)。去年下半年。制定出臺了擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的十項措施，把加快建設(shè)保證性安居工程擺在第一項。去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議上，總書記、總理強調(diào)要增加保證性住房供給、加大保證性住房建設(shè)力度。十一屆全國人大二次會議通過的政府工作演講》提出爭取用三年時間，解決750萬戶鄉(xiāng)村低收入住房困難家庭的住房問題。今年3月30日，國務(wù)院在長沙召開全國保證性安居工程工作會議，副總理列席會議并講話，要求把住房保證工作與保增長、保民生、保穩(wěn)定結(jié)合起來，把保證性安居工程真正建成民生工程、民心工程、德政工程、陽光工程。5月31日，省政府專題召開全省保證性安居工程工作會議，張大衛(wèi)副省長對全省住房保證三年目標和2012年保證性安居工程任務(wù)進行了安排安排，并提出嚴格要求。因此，要切實提高做好保證性安居工程重要性的認識，進一步增強責任感和使命感。

（一）把保證性安居工程作為體現(xiàn)政府民生保證的有效職能來抓。保證性安居工程用一個形象的比喻。省委、省政府再次將住房保證工作列為必做實事，連續(xù)兩年寫進政府工作演講，并納入政府目標考核體系；郭瑞民市長在政府工作演講》中對保證性安居工程建設(shè)工作提出專門要求，向全市人民作出莊嚴許諾。目前，市廉租住房建設(shè)形勢十分嚴峻，2011年廉租住房項目還有個別項目仍未開工，2012年廉租住房項目開工率嚴重不足，距省政府要求6月31日全面開工并完成工程量的50%有很大差距。主動的局面和嚴峻的形勢，要求我切實把保證性安居工程建設(shè)擺上全局工作的突出位置，采取有力措施抓緊抓好。

（二）把保證性安居工程作為擴內(nèi)需、保增長的有效措施來抓。從一季度全市經(jīng)濟運行情況看。主要指標好于預期，總體形勢正在向好的方向發(fā)展。但也應(yīng)當看到國際金融危機的影響尚未見底，不確定因素仍然較多，經(jīng)濟下行的壓力仍然很大，堅持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的任務(wù)仍很艱巨。當前形勢下，增加對保證性安居工程的投入，調(diào)節(jié)住房供應(yīng)關(guān)系，支持居民住房消費，堅持房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，可以發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聯(lián)動效應(yīng)，有效增加投資，擴大消費，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。加快保證性安居工程建設(shè)，既能擴大投資又能帶動消費，既能促進增長又能改善民生，應(yīng)對危機、推動發(fā)展的一個重要切入點。

（三）把保證性安居工程作為實現(xiàn)“住有所居”目標的有效途徑來抓。住房是民生之要。黨的十七大提出加強社會建設(shè)的五有”目標。城鄉(xiāng)住房困難群體的界限越來越清晰，居住條件差的絕大多數(shù)是低收入群體，沒有能力通過市場解決基本住房問題，必需采取政府保證和支持的方法，為其提供基本住房保證，實現(xiàn)“居者有其屋”加快建設(shè)保證性安居工程建設(shè)，保證低收入家庭的基本住房需求，學習實踐科學發(fā)展觀、堅持以人為本理念的內(nèi)在要求，也是改善民生、構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容，更是各級政府義不容辭的重要職責。

（四）把保證性安居工程作為促進房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展的有效手段來抓。房地產(chǎn)業(yè)既是國民經(jīng)濟的先導產(chǎn)業(yè)。不只對于擴大最終消費需求至關(guān)重要，而且直接關(guān)系到金融、建筑、建材、裝飾、家電、家具、鋼鐵、化工等50多個行業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展，直接影響經(jīng)濟發(fā)展速度和質(zhì)量。近年來，市房地產(chǎn)開發(fā)投資年均遞增20%以上，2011年達到23.9億元，企業(yè)注冊資金總額達35.5億元，為拉動全市經(jīng)濟增長做出了貢獻。去年9月份以來，受國際國內(nèi)宏觀經(jīng)濟影響，市房地產(chǎn)市場出現(xiàn)下滑態(tài)勢，房地產(chǎn)開發(fā)投資和交易增幅下降，空置商品房數(shù)量明顯上升。如果不采取有效措施，任其發(fā)展下去，將會影響全市經(jīng)濟增長速度。當前形勢下，增加對保證性安居工程的投入，堅持房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，可以發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聯(lián)動效應(yīng)，有效增加投資，擴大消費，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。

二、任務(wù)要再落實，突出重點。

市爭取中央預算內(nèi)投資補助廉租住房建設(shè)項目13個，2011年。96406平方米、1932套；2012年爭取中央預算內(nèi)投資補助廉租住房建設(shè)項目18個，298880平方米、5978套。依照省政府要求，2011年的廉租住房建設(shè)項目今年上半年要基本建成，2012年的廉租住房項目4月底必需全部開工建設(shè)。根據(jù)這一要求，市房管局會同有關(guān)部門下達了住房保證年度工作計劃，對各縣區(qū)住房保證工作目標任務(wù)進行了分解。各縣區(qū)要充分用好當前積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，及時安排，狠抓落實，確保保證性安居工程建設(shè)取得預期效果。

（一）落實好配套資金。2012年中央預算投資補助我市廉租住房建設(shè)11441萬元、省財政補助資金1644萬元。這必將影響我市今后爭取包括住房保證在內(nèi)的其他建設(shè)項目和資金的爭取工作，影響市政府的誠信度和公信力，影響住房困難群眾改善居住環(huán)境愿望的實現(xiàn)。對這項工作市政府將采取問責制，對不能按期保質(zhì)完成廉租房建設(shè)的縣區(qū)和單位實行嚴懲重罰。各縣區(qū)政府要舍得投入，花錢做群眾尤其是低收入群體看得見、摸得著的實事，讓他真正感受到黨和政府的溫暖。要認真落實土地出讓凈收益用于廉租住房保證資金的比例不得低于10%政策；住房公積金增值收益在提取貸款風險準備金和管理費用后，要全部用于廉租住房建設(shè)；各縣區(qū)財政預算也要安排相應(yīng)資金用于廉租住房保證。市、縣財政部門要加強廉租住房保證資金管理，規(guī)范會計核算，做到?？顚Ｓ谩Ｙ~核算，嚴禁擠占挪用。審計、監(jiān)察部門要加強監(jiān)督和檢查，確保國家資金使用平安。由市房管局會同財政局加強對這塊資金的使用和監(jiān)管，可以拿出一個初步意見，考慮到市級補貼資金發(fā)放依照各縣區(qū)廉租住房建設(shè)進度進行的情況，可以采取以獎代補的方式對縣區(qū)進行補助。

（二）落實好優(yōu)惠政策。為規(guī)范廉租住房產(chǎn)權(quán)管理。加快保證性住房建設(shè)，省政府近日將出臺《關(guān)于加強廉租住房出售管理的指導意見》以加快廉租住房資金周轉(zhuǎn)，有效增加保證性住房供應(yīng)。各縣區(qū)應(yīng)抓住這一難得機遇，及早研究政策，及早布置實施，探索符合本縣區(qū)實際的廉租住房流轉(zhuǎn)機制，解決建設(shè)資金瓶徑，推動廉租住房建設(shè)繼續(xù)發(fā)展。要從拉動投資、擴大內(nèi)需、保證民生，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的高度認識土地供應(yīng)的重要性，進一步嚴格土地利用年度計劃的編制與實施，依照“有保有壓，突出重點”原則，實行傾斜的土地政策，確保保證性安居工程建設(shè)項目用地。要將存量建設(shè)用地納入計劃，大力挖掘存量建設(shè)用地利用潛力，強化服務(wù)措施，為保證性安居工程建設(shè)提供交通便當?shù)挠玫亍敛块T為保證性住房建設(shè)采取行政劃撥方式供應(yīng)土地，并在年度用地計劃中優(yōu)先安排，把保證性住房建設(shè)落實到具體地塊。相關(guān)部門要依照國家有關(guān)要求，落實好有關(guān)減免土地、經(jīng)營性稅收和各種行政事業(yè)性收費、政府性基金的政策。

（三）落實好項目建設(shè)。各縣區(qū)政府及相關(guān)部門一定要對中央新增廉租住房項目加強管理。抓得更緊，管理更科學，落實更有效。一是加快前期工作，全面提高開工率。目前大部分縣區(qū)的項目開工率偏低、工程進展緩慢?，F(xiàn)在建設(shè)施工的有利季節(jié)，2012年的廉租住房項目必需在六月底施工建設(shè)，盡快形成新的實物工作量，確保工程按期竣工交付使用。有關(guān)部門在嚴格審批順序的同時，要加快審批工作速度，縮短審批時間，簡化審批環(huán)節(jié)，加快工作節(jié)奏，盡快完善相關(guān)手續(xù)。對未開工的項目，要集中在行政審批中心一天內(nèi)完善所有手續(xù)。二是超前謀劃，做好2010年項目申報工作。各縣區(qū)和有關(guān)部門要緊盯中央投資動向，增強項目貯藏工作的針對性和科學性，做好保證性安居工程項目的后續(xù)貯藏工作，積極爭取，超前謀劃，為2010年申請國家資金做好前期準備工作。三是抓好施工現(xiàn)場管理，確保工程建設(shè)質(zhì)量。保證性安居工程建設(shè)既要重視數(shù)量，更要重視質(zhì)量。各縣區(qū)建設(shè)主管部門要加強對建設(shè)各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理；建設(shè)單位要倒排工期、科學組織、精心施工，加強平安教育、創(chuàng)建文明工地、打造精品工程，切實對保證性安居工程質(zhì)量全面負責；監(jiān)理和質(zhì)檢部門要嚴格依照技術(shù)規(guī)范要求，嚴格監(jiān)督檢查，確保工程質(zhì)量。市政府辦公室、市房管局要加大對平橋區(qū)、上天梯管理區(qū)及其他縣區(qū)未開工項目的督查力度，采取十天督查一次的方式，連續(xù)督查一個月，切實推動項目建設(shè)。

（四）落實好經(jīng)濟適用住房建設(shè)。經(jīng)濟適用住房制度是住房保證體系的重要組成局部。向具有一定購買能力的低收入住房困難家庭提供低價位的商品住房。而且有利于擴大住房消費、促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。各縣區(qū)要根據(jù)鄉(xiāng)村低收入住房困難家庭實際購買需求，進一步擴大經(jīng)濟適用住房建設(shè)規(guī)模，確保他買得到租得到經(jīng)濟適用住房。要切實加強經(jīng)濟適用住房建設(shè)管理，依照“經(jīng)濟、實用、美觀”要求，精心設(shè)計建設(shè)，確保工程質(zhì)量；嚴格執(zhí)行經(jīng)濟適用住房價格管理方法，從嚴控制經(jīng)濟適用住房開發(fā)建設(shè)本錢，工程建設(shè)要嚴格執(zhí)行招投標順序，實行陽光操作；嚴格準入審查和交易管理，完善經(jīng)濟適用住房申請、審核、公示和輪候制度，確保經(jīng)濟適用住房實實在用于解決鄉(xiāng)村低收入家庭住房困難。

（五）落實好舊住宅區(qū)綜合整治。各縣區(qū)要把開展舊住宅區(qū)整治作為改善政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容。調(diào)動廣大居民的積極性，采取財政投一塊、開發(fā)商出一塊、產(chǎn)權(quán)單位拿一塊、受益居民擔一塊的方法，多渠道籌集整治資金，即道路、樓體、綠化等公共部位的改造由財政投資，開發(fā)項目設(shè)施不配套等遺留問題由原開發(fā)商投資解決，電力、通訊、供水、燃氣等管線改造由相應(yīng)的公用事業(yè)企業(yè)出資。目前，全市各縣區(qū)特別是中心城區(qū)都有一些城中村。各縣區(qū)要按照“以土地換社保、換住房、換就業(yè)”思路，采取“政府引導、民主決策、市場運作”方式，充分尊重民意，維護好村民利益，積極穩(wěn)妥、深入細致地組織開展城中村改造，做到五變一到位”實現(xiàn)“三贏”即變集體土地為國有土地，變村民為市民，變村委會為居委會，變農(nóng)村集體經(jīng)濟為鄉(xiāng)村混合經(jīng)濟或股份制經(jīng)濟，變城中村為城市社區(qū)，將社會保證落實到位；城中村居民贏得良好生活環(huán)境，改造主體贏得合理利潤，政府贏得良好鄉(xiāng)村形象和社會效益。市中心城區(qū)的城中村改造，由市國土資源局牽頭，市規(guī)劃、房管局參與，盡快列出名單，抓住我市農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗的機遇，爭取有所突破。

三、措施要再有力，強化領(lǐng)導。

全市住房保證的目標任務(wù)和工作要求已經(jīng)明確，當前。關(guān)鍵是要進一步抓好落實。從各地住房保證工作情況看，少數(shù)地方效果不明顯，重要原因是工作不扎實，措施沒有落實到位。要認真分析原因，研究工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，切實加強組織領(lǐng)導、嚴格監(jiān)督檢查，扎扎實實地推進保證性安居工程建設(shè)。

（一）組織領(lǐng)導要做到三親自”各縣區(qū)政府要對外地廉租住房保證工作切實負起責任。明確一位政府領(lǐng)導主管，建立完善工作機制，統(tǒng)一領(lǐng)導和協(xié)調(diào)住房保證工作。工作中各級領(lǐng)導要做到三親自”就是親自安排保證性安居工程建設(shè)，親自到現(xiàn)場督查，親自協(xié)調(diào)解決矛盾?？h區(qū)住房保證部門要指定專人住在項目工地，部門領(lǐng)導同志要每天深入建設(shè)工地，縣區(qū)領(lǐng)導要每周親到現(xiàn)場督查，解決問題，加快工作進度。

（二）落實工作部署要做到三專題”住房保證工作是政府的政德工程、民心工程。布置落實住房保證工作要做到三專題”即專題下達目標責任書，市房管局已將2012年目標任務(wù)進行了細化分解，各縣區(qū)要認真落實到位；明確專門工作機構(gòu)和工作人員，今年廉租住房建設(shè)項目的縣區(qū)政府、住房保證部門和實施單位負責人名單要報市政府督查室備案；實行專門保證，落實工作經(jīng)費、設(shè)計、規(guī)范法律順序等專門保證措施。各縣區(qū)政府要利用此次機構(gòu)改革的機會，健全住房保證工作機構(gòu)，抽調(diào)精兵強將從事此項工作，并在政治、經(jīng)濟、待遇上為其提供便利，保證住房保證工作正常開展。

（三）工程項目管理要做到三管齊下”要進一步明確各有關(guān)部門在保證性安居工程建設(shè)中的職責任務(wù)。切實形成工作合力。一是市直職能部門要各司其職。建設(shè)部門要會同有關(guān)部門搞好規(guī)劃和計劃，做好方案制定、組織實施、監(jiān)督檢查、統(tǒng)計匯總等工作。財政部門要加大住房保證資金籌措力度，落實完成年度目標任務(wù)所需資金，強化對資金的監(jiān)管，并給予相關(guān)政策支持。監(jiān)察、審計等部門要加強資金平安運行、工程建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督。發(fā)展改革、國土、民政、稅務(wù)等部門要依照職責分工做好相關(guān)工作。二是市直相關(guān)部門實施集中服務(wù)。各縣區(qū)、管理區(qū)、開發(fā)區(qū)對廉租房建設(shè)項目要限時審批，國土、發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)、房管等部門要集中一個辦公地點，開啟綠色快捷審批通道，一次性辦結(jié)所有審批手續(xù)，并免收各種服務(wù)性收費。三是建設(shè)部門要切實履行責任。轄區(qū)政府作為廉租住房建設(shè)的責任主體，要切實承擔起廉租住房建設(shè)任務(wù)，全面完成保證性安居工程目標任務(wù)。

省政府向全省人民做出的莊嚴許諾。要將嚴格、多頻、深入、細致的督查作為推動這項工作的強有力手段，工程質(zhì)量進度要做到三級掛牌督辦”一是政府掛牌督查。市政府督查室聯(lián)合市房管局定期對各縣區(qū)兩房建設(shè)情況進行現(xiàn)場督辦，印發(fā)系列督查通報，推動工作開展。這項工作也是省政府對我市、市政府對各縣區(qū)實行目標管理的重點工作，市政府督查室和目標辦要結(jié)合每季度、半年、年終目標運行監(jiān)控工作，實時進行跟蹤督查，查缺補漏，并將結(jié)果專報市政府主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導。二是輿論掛牌督查。新聞聯(lián)播》節(jié)目中開辟“廉租住房建設(shè)”專欄，免費刊播我市廉租住房建設(shè)情況；日報》近期要對2011年、2012年廉租住房項目建設(shè)及目標責任情況每月免費刊發(fā)一次，以鞭策后進、接受社會與公眾監(jiān)督；各縣區(qū)要利用各種新聞媒體和有效形式,四）工程質(zhì)量進度要做到三級掛牌督辦”圓滿完成今年住房保證任務(wù)。宣傳保證性安居工程建設(shè)中的典型和經(jīng)驗,互相借鑒,互相促進。要加強宣傳引導,廣泛宣傳加快建設(shè)保證性安居工程的重要意義,準確解讀有關(guān)目標任務(wù)和政策措施,及時反映工作進展情況，使人民群眾普遍知曉、社會各界廣泛了解這項民生工程，形成有利于促進房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展、有利于推動保證性安居工程建設(shè)的良好社會氛圍。三是系統(tǒng)掛牌督查。市房管局及縣區(qū)住房保證部門，集中兩個月的時間，每十天對各縣區(qū)廉租住房建設(shè)項目進度督查一次，對行動不力、影響形象的后進縣區(qū)和相關(guān)單位進行通報，爭取在兩個月內(nèi)我市廉租住房項目建設(shè)邁進全省先進行列。

各級政府各有關(guān)部門的重要職責。要牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的理念，實施保證性安居工程、解決低收入家庭住房困難。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，銳意進取、扎實工作，全力推進保證性安居工程建設(shè)，圓滿完成2012年住房保證目標任務(wù)，為保證和改善民生、促進和諧社會建設(shè)做出積極貢獻！