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一、肯定成績，客觀分析我市開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)過近20年的發(fā)展，我市開發(fā)區(qū)（園區(qū)）建設已形成較大規(guī)模，呈現(xiàn)出較強的發(fā)展后勁和較好的發(fā)展勢頭。在肯定成績的同時，我們也看到我市開發(fā)區(qū)（園區(qū)）還存在著不少積累性困難和問題，主要表現(xiàn)在：規(guī)劃起點不高、發(fā)展空間受限、體制優(yōu)勢弱化、產(chǎn)業(yè)層次偏低、功能配套不全等方面。這要求我們按照科學發(fā)展觀的要求，進一步創(chuàng)新體制機制、拓展發(fā)展空間、促進產(chǎn)業(yè)提升，在新的時期加快轉型、提檔發(fā)展。

二、把握內(nèi)涵，切實提高對開發(fā)區(qū)（園區(qū)）整合提升的重要性認識

推進開發(fā)區(qū)（園區(qū)）整合提升，既是開發(fā)區(qū)（園區(qū)）內(nèi)在發(fā)展的迫切需要，也是提升發(fā)展的重要途徑。推進開發(fā)區(qū)（園區(qū)）整合提升有以下現(xiàn)實意義和作用：

一是有利于提高資源使用效率；二是有利于優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)結構；三是有利于拓展發(fā)展空間；四是有利于輻射帶動區(qū)域經(jīng)濟；五是有利于推動體制機制創(chuàng)新。

三、克難奮進，真正把開發(fā)區(qū)（園區(qū)）整合提升工作抓出成效

在具體實施過程中，要把握好以下原則：

一要堅持規(guī)劃先行。要以高水平的規(guī)劃引領高質(zhì)量的整合，突出前瞻性，強調(diào)關聯(lián)性，體現(xiàn)整體性。

二要優(yōu)化資源配置。要鼓勵和允許發(fā)展好的開發(fā)區(qū)在較大空間范圍進行資源整合和要素配置，鼓勵和允許有實力的開發(fā)區(qū)根據(jù)不同對象探索不同的整合模式，達到“優(yōu)勢互補、資源共享，聯(lián)動發(fā)展、合作共贏”。

三要創(chuàng)新管理體制。各地要認真研究有利于開發(fā)區(qū)最大限度發(fā)揮整合效益的管理體制。

四要兼顧各方利益。要把政府積極引導與市場配置資源有機結合起來，切實維護好被整合單位員工和失地農(nóng)民的利益，共同構筑和諧開發(fā)區(qū)。

五要切實加強領導。要從實際出發(fā)，針對不同開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的發(fā)展水平和基礎條件，制定周密計劃，分步組織實施。

推進開發(fā)區(qū)（園區(qū)）整合提升要重抓四個方面：

一要堅持擴大開放。各地開發(fā)區(qū)（園區(qū)）要根據(jù)實際情況，擴大開放視野、創(chuàng)新開放水平、優(yōu)化開放格局，不斷提高對外開放水平和質(zhì)量，為實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟新發(fā)展發(fā)揮新的更大的作用。

二要推動創(chuàng)新發(fā)展。要創(chuàng)新發(fā)展理念、體制機制、科技研發(fā)、功能定位、招商選資和品牌建設。

三要拓展發(fā)展空間。充分授權開發(fā)區(qū)對要素重新組合，對資源優(yōu)化配置，先行解決開發(fā)區(qū)（園區(qū)）大的發(fā)展空間問題，以便對委托管理區(qū)域進行大范圍、前瞻性、高水平、多功能的總體規(guī)劃。

四要提升發(fā)展水平。包括提升規(guī)劃建設水平、招商選資水平、科技創(chuàng)新水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、集約用地水平、生態(tài)環(huán)境水平、辦事服務水平等各個方面。