導(dǎo)語：領(lǐng)導(dǎo)在發(fā)展和改革大會發(fā)言稿一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們

主要任務(wù)是傳達(dá)貫徹全省發(fā)展改革工作會議和全市經(jīng)濟(jì)工作會議精神，這次全市發(fā)展和改革工作會議?？偨Y(jié)我市去年發(fā)展改革工作，分析面臨的形勢，明確今年的任務(wù)。剛才，劉強同志對去年的工作進(jìn)行了總結(jié)，對今年的任務(wù)做了安排安排，完全同意，希望大家認(rèn)真落實。

面對復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢和節(jié)能減排的巨大壓力，2010年。一大批企業(yè)限產(chǎn)關(guān)停的情況下，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了可喜的成果。全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成2203億元，同比增長14.5%全社會固定資產(chǎn)投資完成1448.1億元，同比增長30%以上；全部財政收入完成271.2億元，同比增長28.9%完成預(yù)算的114.1%提前一個月完成了市委、市政府確定的全部財政收入增長13%和一般預(yù)算收入增長15%目標(biāo)任務(wù)；單位工業(yè)增加值能耗下降8%單位GDP電耗上升2.4%左右，預(yù)計能夠完成全年單位GDP能耗下降5.6%任務(wù)。這些成果的取得，與全市發(fā)展改革系統(tǒng)以及各部門和各單位銳意進(jìn)取、辛勤工作密不可分的此，代表市委、市政府，向同志們表示衷心的感謝！希望同志們發(fā)揚成果，再接再厲，為2011年我市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。下面，講三點意見。

一、強化舉措，堅定信心。確保“十二五”實現(xiàn)良好開局

要瞄準(zhǔn)新的目標(biāo)，今年是十二五”開局之年。站在新的歷史起點上。更加奮發(fā)有為，推動全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展躍上新臺階。當(dāng)前，市正面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，可以說正逢天時、地利、人和。所謂天時，世界經(jīng)濟(jì)整體進(jìn)入恢復(fù)增長期，特別是以中國、印度、巴西等為代表的新興市場國家經(jīng)濟(jì)增長強勁，有利于我利用國際資本，開辟國際市場。特別是幾天前主席訪美，取得巨大勝利，中美兩國《聯(lián)合聲明》指出“中美致力于共同努力建設(shè)相互尊重、互利共贏的合作伙伴關(guān)系，以推進(jìn)兩國共同利益、應(yīng)對二十一世紀(jì)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)”為我國用好戰(zhàn)略機(jī)遇期營造了非常有利的國際環(huán)境；中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確將實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，有利于我鞏固經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好勢頭；國內(nèi)“南資北移”步伐加快，有利于我銜接轉(zhuǎn)移、接受輻射、借力發(fā)展。所謂地利，河北沿海地區(qū)發(fā)展即將上升為國家戰(zhàn)略，沿海優(yōu)勢更加明顯；京滬高鐵今年6月通車，市將真正進(jìn)入首都1小時經(jīng)濟(jì)圈；省“十二五”規(guī)劃《建議》明確提出實施“一圈一帶一區(qū)一批”戰(zhàn)略，構(gòu)筑環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈，建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶，打造冀中南經(jīng)濟(jì)區(qū)，培育一批千億元級產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和大型企業(yè)集團(tuán)，進(jìn)一步把我市推向率先發(fā)展的前沿。所謂人和，近幾年來我市各級黨委、政府謀發(fā)展、抓項目的意識越來越強，氛圍越來越濃厚，鍛煉了一支素質(zhì)全面、能夠攻堅的干部隊伍；十二五”規(guī)劃初稿已完成，發(fā)展的思路越來越清晰，篩選了29個重點項目納入國家發(fā)展層面，將為我市今后發(fā)展打下很好的基礎(chǔ)。所以，面對新形勢、新任務(wù)，完全有信心、有條件取得更大的成果。

也要看到面臨的困難和挑戰(zhàn)。第一，掌握有利形勢的同時。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展不穩(wěn)定、不確定因素仍然較多，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響較大、較快。同時，國面臨的經(jīng)濟(jì)矛盾也比較多，市難以獨善其身。第二，市激進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平較低，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨。第三，市萬元GDP綜合能耗、主要污染物排放總量指標(biāo)均偏低，節(jié)能減排壓力較大。第四，區(qū)域競爭更加激烈，競相發(fā)展勢頭迅猛，市保位爭先難度增加。第五，土地、資金等制約發(fā)展的一些矛盾和問題比較突出。面對困難和挑戰(zhàn)，必需樹立堅定信心，努力拼搏，破解難題中贏得發(fā)展主動權(quán)。

提出了2011年全市經(jīng)濟(jì)工作主要目標(biāo)和重點任務(wù)，剛剛結(jié)束的全市經(jīng)濟(jì)工作會議。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)提出了很高的要求。要不折不扣地貫徹落實好。中央和省、市經(jīng)濟(jì)工作會議，都把保增長作為首要任務(wù)，對于而言，保增長顯得尤為重要。去年我市GDP位列全省第四，但總量僅是唐山的二分之一，石家莊的三分之二，位列第五的保定與我市差別也很小。要打造冀中南區(qū)域發(fā)展的增長極和隆起帶，就必須在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、提質(zhì)量的前提下，依靠投資拉動，以項目建設(shè)為支撐，以快于其他地區(qū)、高于全省平均水平的增速加快發(fā)展、率先發(fā)展。特別是省委、省政府對寄予很高的期望，提出了許多具體的要求。所以說，發(fā)展不上去不行，發(fā)展慢了也不行。一定要始終堅持奮力趕超的發(fā)展態(tài)勢，埋頭苦干，只爭朝夕，努力在保增長中實現(xiàn)晉位趕超。

二、努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新跨越,以重點工作的突破帶動全局

明確了著力抓好八個方面的工作。今年全市發(fā)展改革工作，全市經(jīng)濟(jì)工作會議以建設(shè)沿海強市作為2011年工作著眼點。要圍繞全市經(jīng)濟(jì)工作會議精神，解決重點問題上求突破、見成效。

（一）全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。一是牢牢掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。對于石油化工、管道裝備等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。提高市場競爭力。對于戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，要強化規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持，推動資金、土地、人才等生產(chǎn)要素優(yōu)先配置，壯大規(guī)模，提高效益。對于服務(wù)業(yè)，要按照“大港口、大樞紐、大倉儲、大物流”思路，著重加快建設(shè)一批物流園區(qū)，構(gòu)筑融合京津，聯(lián)通陸域腹地的現(xiàn)代物流體系。二是加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集。目前，省政府正在大力推進(jìn)工業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，并在用地、資金等生產(chǎn)要素上向聚集區(qū)傾斜。市的產(chǎn)業(yè)聚集水平比較低，所以我要強化產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展的意識，抓住有利時機(jī)，抓緊有關(guān)支撐性文件的編制和完善，積極跑辦盯辦，確保正在申報的肅寧、東光等7個工業(yè)（園）區(qū)順利獲批，爭取每個縣（市、區(qū)）都有一個省級園區(qū)。要加快園區(qū)道路、電力、供水、供氣、通訊等為主要內(nèi)容的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共服務(wù)設(shè)施，提高配套能力，優(yōu)化項目投資環(huán)境，培育幾個主營業(yè)務(wù)收入超1000億元的大園區(qū)。三是加快淘汰落后產(chǎn)能步伐。去年的節(jié)能減排大會戰(zhàn)，大家記憶猶新，付出了艱苦努力和巨大代價，淘汰了31條生產(chǎn)線、136臺（套）設(shè)備。不這樣做就不可能取得目前的效果。十二五”期間，面臨的節(jié)能減排形勢更加嚴(yán)峻，任務(wù)更加艱巨，僅2011年單位GDP能耗就要在去年的基礎(chǔ)上再下降2.5%對此，要提早謀劃，提前行動，要依照省政府的要求，重新篩選“雙三十”單位和“雙百”企業(yè)，深入實施一系列節(jié)能工程，加強指導(dǎo)和引導(dǎo)，全面開展“對標(biāo)”行動，加快落后產(chǎn)能淘汰步伐，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整速度。

（二）以項目建設(shè)作為重要抓手。一是要優(yōu)化項目結(jié)構(gòu)。投資結(jié)構(gòu)決定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。投在能顯著增加財稅收入的高效益型項目上，投在國家大力提倡的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上，投在事關(guān)群眾生活、百姓福祉的民生項目上，以投資結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動項目結(jié)構(gòu)調(diào)整，以項目結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。首先是調(diào)整一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要特別注重服務(wù)業(yè)的發(fā)展和新興產(chǎn)業(yè)的扶持壯大。其次是第二產(chǎn)業(yè)當(dāng)中調(diào)整行業(yè)結(jié)構(gòu)，向“輕”方向調(diào)整，解決“偏重”問題。第三是調(diào)整行業(yè)內(nèi)部產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，特別要注重技改，用新裝備提升企業(yè)銷售規(guī)模和產(chǎn)品競爭力。二是要抓好項目謀劃。謀劃項目要多想、大膽一些。市對于化工園區(qū)、滄京高速、新城區(qū)、渤海新區(qū)、綜合大港、邯港鐵路、石港高速等重大項目的謀劃，從當(dāng)初概念的提出到后來大規(guī)模建設(shè)，都是敢想敢干的結(jié)果。陳全國省長在全省經(jīng)濟(jì)工作會議上提出，今年全省計劃安排省重點建設(shè)項目1000項左右、年度投資2600億元，省級項目庫重點項目要保持在10000個以上，各設(shè)區(qū)市在1000個以上，各縣（市、區(qū)）500個以上。特別是對認(rèn)定的省級工業(yè)聚集區(qū)和入?yún)^(qū)的大項目、好項目實行更寬松靈活的政策。一定要抓住這個有利時機(jī)，抓緊謀劃一批重點項目，使更多的項目擠進(jìn)省計劃的盤子”各縣（市、區(qū)）主管領(lǐng)導(dǎo)要拿出主要精力協(xié)調(diào)推動項目謀劃工作。要成立專門的項目謀劃班子，聘請專業(yè)人才，增強項目謀劃的科學(xué)性。要制定項目謀劃激勵措施，調(diào)動企業(yè)家參與項目謀劃的積極性，充分發(fā)揮他熟悉市場、與國內(nèi)外企業(yè)聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，增強項目謀劃的針對性。三是要強化項目論證。探索建立科學(xué)合理的論證機(jī)制，從產(chǎn)業(yè)政策、投資規(guī)模、技術(shù)支持、市場占有、土地利用、效益產(chǎn)出等各方面通盤考慮，確保新上項目的可行性。要注重對公共財政投資項目和其它重大建設(shè)項目的論證，探索建立聯(lián)合論證制度，邀請相關(guān)行業(yè)專家、中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)主管部門從各方面對項目進(jìn)行認(rèn)真論證，為項目順利實施提供保證。各縣（市、區(qū)）也要積極探索，從機(jī)制上保證前期項目質(zhì)量，確保我謀劃的每一個項目都是市場前景好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膬?yōu)質(zhì)項目。四是要大力推進(jìn)項目落實。省政府已經(jīng)制定了重點建設(shè)項目調(diào)度管理方法（暫行）從今年1月份開始，對重點項目進(jìn)展情況將實行月內(nèi)部通報、季公開通報制度，每季度進(jìn)行一次“一圈、一帶、一區(qū)”分區(qū)域調(diào)度，對重點項目組織現(xiàn)場辦公解決問題，每年組織1-2次現(xiàn)場觀摩。要與省里步伐一致，建立相應(yīng)調(diào)度機(jī)制，加大項目建設(shè)推進(jìn)力度。全市“兩會”以后，市發(fā)改委要立即將全市重大項目建設(shè)目標(biāo)任務(wù)分解落實到各有關(guān)部門和項目單位，明確進(jìn)度安排和責(zé)任主體，對階段性目標(biāo)任務(wù)完成情況及時進(jìn)行跟蹤督導(dǎo)。要進(jìn)一步細(xì)化項目考核指標(biāo)，完善項目建設(shè)年度考評體系，加大項目建設(shè)工作在各級領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員年度考評中所占的權(quán)重。要突出實績考核，將年度項目建設(shè)績效目標(biāo)逐級分解到相關(guān)單位和部門，并按職責(zé)設(shè)定具體的量化、細(xì)化考核規(guī)范，形成“工作目標(biāo)對單位、績效目標(biāo)對個人”和“人定崗、崗定責(zé)、責(zé)定標(biāo)”目標(biāo)管理體系。考核結(jié)果的運用上，要與考核對象的政治榮譽、職務(wù)升降、經(jīng)濟(jì)利益掛鉤。

（三）下大力解決好制約發(fā)展的突出問題。一是解決好項目用地問題。一方面要把項目做大。也是最重要的就是要在現(xiàn)有條件下把項目用地問題解決得更好一些。要嚴(yán)把土地審批關(guān)，向空間要地，廠房要向空間發(fā)展，向地下延伸；向創(chuàng)新管理模式要地，立足外地實際創(chuàng)新管理模式，如：建設(shè)規(guī)范廠房進(jìn)行租賃、售出以及孵化功能企業(yè)等，有效破解中小企業(yè)用地難題。此外，要積極督導(dǎo)一些企業(yè)二期、三期工程建設(shè)，切實解決好企業(yè)院內(nèi)空地多的問題。要進(jìn)一步完善重大項目用地協(xié)商與保障制度，由政府組織發(fā)展改革、國土等有關(guān)部門和項目建設(shè)單位共同協(xié)商，逐項核定項目建設(shè)用地數(shù)量、分年度需求和解決渠道，千方百計給予保證。二是解決好資金問題。要不斷完善我市區(qū)域性金融市場體系，利用多種金融機(jī)構(gòu)和新的金融業(yè)態(tài)籌措資金，助推我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。要重點掌握好兩類融資：第一是政府融資。要通過發(fā)行國債、BT股權(quán)交易等多種渠道籌措資金；第二是中小企業(yè)融資。要發(fā)揮好建設(shè)投資公司的作用，為中小企業(yè)融資提供便利條件。最近省政府出臺了促進(jìn)股權(quán)投資基金業(yè)發(fā)展辦法》要用足用好這一政策，加大扶持力度，積極發(fā)展股權(quán)投資基金，有效緩解我市企業(yè)融資難的矛盾。三是解決好環(huán)境容量問題。要在取得上級支持、更多爭取容量指標(biāo)的同時，積極探索建立節(jié)能減排指標(biāo)交易平臺，通過市場化運作手段，實現(xiàn)能耗和排污權(quán)指標(biāo)的跨區(qū)域調(diào)劑。

（四）進(jìn)一步提高招商引資實效。招商引資競爭日益激烈。要加強招商引資力量。分別負(fù)責(zé)對內(nèi)招商和對外招商。所有園區(qū)公務(wù)員檔案要封存，統(tǒng)一實行效益工資。招商引資隊伍要和招商引資效益掛鉤，根據(jù)招商實績，依照階梯獎勵的方法實施。其他相關(guān)部門也要和園區(qū)招商引資整體效益掛鉤，調(diào)動各部門招商引資的積極性。要組建專業(yè)化招商隊伍，吸納工程技術(shù)、企業(yè)管理、財會和法律等方面的專業(yè)人員參與，提高招商實效。要不斷優(yōu)化招商引資環(huán)境，加強行政服務(wù)中心建設(shè)，完善審批服務(wù)，簡化審批順序，提供預(yù)約服務(wù)、全程代辦等各種服務(wù)。要改進(jìn)管理方式，重點推進(jìn)“網(wǎng)上審批”健全功能，為申請人提供便當(dāng)；推進(jìn)協(xié)作辦公，實現(xiàn)更廣范圍的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，切實降低行政本錢；推進(jìn)電子監(jiān)察，實現(xiàn)對審批行為的實時監(jiān)察、預(yù)警糾錯和績效評估，做到智能監(jiān)管。

（五）積極推進(jìn)重點工作改革。市發(fā)改委要盡早研究提出全市2011年經(jīng)濟(jì)體制改革重點工作安排意見。特別是要重點推進(jìn)渤海新區(qū)管理體制改革和基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。渤海新區(qū)管理體制改革，要參照先進(jìn)地區(qū)的做法，大膽創(chuàng)新，切實解決好制約率先發(fā)展、跨越發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制問題；基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，要通過建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院完善檢驗設(shè)備、縣級醫(yī)療機(jī)構(gòu)推行公立醫(yī)院改革、探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、推進(jìn)基本藥物制度、探索大病統(tǒng)籌、鼓勵社會力量興辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)務(wù)人員培訓(xùn)等，讓老百姓看得上病、看得起病、看得好病，減少因病致貧、因病返貧現(xiàn)象。

三、積極適應(yīng)沿海強市建設(shè)的新要求,加強隊伍建設(shè)

打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極，建設(shè)沿海強市。任務(wù)異常艱巨，對全市廣大干部提出了新的規(guī)范和要求。發(fā)展改革部門在全市發(fā)展中肩負(fù)著重要責(zé)任，要積極適應(yīng)新的形勢和任務(wù)，全面提高領(lǐng)導(dǎo)和管理現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的能力。

（一）提高統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的能力。發(fā)展和改革部門作為制訂并組織實施國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃、年度發(fā)展計劃的宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門。自覺運用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)工作全局，為黨委和政府當(dāng)好參謀。這就要求發(fā)展改革系統(tǒng)的廣大干部必需正確掌握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，增強決策的科學(xué)性，提高駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力。

（二）提高正確掌握宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的能力。發(fā)展和改革部門是宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門。對宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行預(yù)測和預(yù)警，研究經(jīng)濟(jì)體制改革的重大政策，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整等。所以，必需要具備科學(xué)研究和正確分析掌握全市宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的基本素質(zhì)。要把本地的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展置于國內(nèi)外宏觀形勢和全省、全市工作的大局中來思考和謀劃，以更寬廣的視野、更長遠(yuǎn)的眼光、更系統(tǒng)的思維處置問題，謀劃工作。

（三）提高抓落實的能力。發(fā)展改革部門既是政府政策的制定者。要求每一個干部都必需具備強烈的使命感，從實際出發(fā)，做好結(jié)合的文章，把中央和省、市的決策布置落實好，執(zhí)行好。對每一項重點工作，其中的每個環(huán)節(jié)都要抓好，尤其要做好前期謀劃和貫徹落實兩個環(huán)節(jié)的工作，往深里做，往細(xì)里做，往實里做，讓上級放心，讓基層滿意，讓群眾信得過。

（四）提高依法行政的能力。提高干部依法行政的能力。也是建設(shè)法治政府、提高行政效能的肯定要求。發(fā)展和改革工作涉及經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的方方面面，政策性、導(dǎo)向性強，這就要求必需依法辦事、依法行政，嚴(yán)格工作紀(jì)律，規(guī)范辦事順序，樹立全市發(fā)展改革系統(tǒng)干部隊伍的良好形象。

實現(xiàn)“十二五”開局之年開門紅，同志們做好2011年的發(fā)展改革工作。任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。大家要把思想和行動統(tǒng)一到中央和省、市的決策布置上來，以務(wù)實的態(tài)度，豐滿的激情，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，扎實工作，為實現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新跨越做出更大貢獻(xiàn)！