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各位代表：

今年工作安排

今年是新世紀以來我市經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年，國際金融危機不斷蔓延，世界經(jīng)濟增長明顯放緩，我國經(jīng)濟下行壓力加大。但我們務必充分認識到今年也是蘊含重大發(fā)展機遇的一年，必須積極利用諸多有利因素和條件。一是我國正處在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化加速發(fā)展的時期，國內(nèi)市場需求巨大。二是中央實施擴大內(nèi)需、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的一系列政策措施，為我市經(jīng)濟發(fā)展提供了有力保障。三是世界經(jīng)濟增長減速，帶來了能源、原材料等資源要素價格的回落，為我市企業(yè)降低成本，更好地利用國際先進技術(shù)、裝備和人才等要素資源創(chuàng)造了有利條件。四是經(jīng)過三十年改革發(fā)展，我市經(jīng)濟實力顯著增強，積累了應對各種風險挑戰(zhàn)的成功經(jīng)驗，奠定了較好的體制、技術(shù)和物質(zhì)基礎(chǔ)。

“信心比黃金和貨幣更重要?！蔽覀兗纫浞终J識形勢的嚴峻性，對困難局面及今后可能加重的情況有充分估計和思想準備；又要牢牢把握今年面臨的機遇，增強戰(zhàn)勝困難的信心和決心，以非常的辦法，非常的措施，非常的力度，化壓力為動力，化挑戰(zhàn)為機遇，化危機為轉(zhuǎn)機，堅持發(fā)展不動搖，堅持民生不懈怠，堅持穩(wěn)定不折騰，只爭朝夕，奮力追趕，克難攻堅，扎實工作，推動我市經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康較快發(fā)展。

新的一年政府工作的總體要求是：深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊扣市委“工業(yè)強市、和諧惠民”的工作主線，保增長、抓轉(zhuǎn)型，重民生、促穩(wěn)定，轉(zhuǎn)作風、求實效，堅定不移推進項目建設，堅定不移推進轉(zhuǎn)型升級，堅定不移推進民生改善，努力實現(xiàn)我市經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康較快發(fā)展。

根據(jù)市委十二屆九次全體（擴大）會議精神，綜合考慮經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢和目標導向，建議今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的預期目標為：生產(chǎn)總值增長9.5%左右；地方財政收入增長8%左右；全社會固定資產(chǎn)投資增長11%；自營出口增長15%左右；社會消費品零售總額增長13%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長8%；萬元生產(chǎn)總值能耗下降4.4%、化學需氧量排放量和二氧化硫排放量均下降3.6%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.0%以內(nèi)，人口自然增長率控制在1.16‰以內(nèi)。主要工作是：

（一）保增長，抓轉(zhuǎn)型，確保經(jīng)濟平穩(wěn)健康較快發(fā)展。按照“標本兼治、保穩(wěn)促調(diào)”的總體要求，強投入、促增長，調(diào)結(jié)構(gòu)、抓轉(zhuǎn)型，強勢推進“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，努力形成三次產(chǎn)業(yè)融合互動，投資、出口和消費協(xié)調(diào)推進的良好格局。

大力推進項目建設。充分利用國家鼓勵投資和原材料降價的大好機遇，堅定不移地把項目投入作為保增長的關(guān)鍵來抓。抓緊梳理、科學論證今后三年的建設項目，組織實施“三年兩個百億建設計劃”，推進總投資100億元的59只億元以上重點工業(yè)項目和總投資139億元的54只重大基礎(chǔ)設施項目建設。編制落實重點工業(yè)項目年度計劃，鼓勵企業(yè)加大主營業(yè)務、技術(shù)裝備等投入，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，抓好福威重工、圖森木業(yè)、新星機電等一批續(xù)建項目，加快建設雅戈爾二期、好運來數(shù)碼紡織等總投資33億元的21只新上項目，爭取及早開工建設總投資23億元的8只預備工業(yè)項目，確保全市工業(yè)性投資增長10%左右。編制落實基礎(chǔ)設施、社會事業(yè)和服務業(yè)項目年度計劃，適當增加政府性投入，抓緊申報一批多年想上而未上的項目，集中力量推進總投資51億元的20只實施性項目，計劃完成投資16.85億元。到年底，確保104國道*段改建1-6標段建成通車，完成500千伏蒼巖輸變電一期工程，基本完成南山水庫、前巖水庫國家級除險加固等工程；推進領(lǐng)帶城物流中心、*路商貿(mào)步行街、崇仁溫泉、越劇藝校及遼灣水庫和剡源水庫國家級除險加固等重大項目建設；加快剡城路延伸工程等5只預備項目前期工作；爭取紹嵊高速（上三高速復線）列入省市項目計劃。

為加快推進項目，要千方百計向上爭取項目，加快包裝、加緊申報符合國家擴大投資政策的項目，爭取有更多的基礎(chǔ)設施和產(chǎn)業(yè)類項目列入國家、省重點項目計劃和扶持范圍。堅持把招商引資作為主攻方向，創(chuàng)新招商方式，強化招商考核，充分利用空間優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，以開發(fā)區(qū)和六大工業(yè)功能區(qū)為主戰(zhàn)場，開展土地招商、產(chǎn)業(yè)招商和周邊招商，努力引進與我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級緊密關(guān)聯(lián)的項目和國內(nèi)外知名企業(yè)，全年實到外資6000萬美元以上，實到內(nèi)資5億元。切實保障項目土地，加快項目征地和交地進度，確保項目用地需求。全力以赴保障建設資金，加強銀企對接，引導金融創(chuàng)新，加大對銀行存貸比和扶持重點項目、重點納稅企業(yè)等方面的考核力度，確保項目和企業(yè)有效資金需求。健全項目推進機制，通過領(lǐng)導聯(lián)系、現(xiàn)場辦公、督查通報、競賽考核、績效審計等手段，強化項目的組織實施和監(jiān)督，確保項目進度和質(zhì)量。

推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加速產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，完善細化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，培育具有較強競爭力的產(chǎn)業(yè)集群和制造業(yè)基地，全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長12%左右。加快推進領(lǐng)帶服裝、電器廚具、機械電機等三大主導產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，抓存量、調(diào)結(jié)構(gòu)，通過“一名聯(lián)系領(lǐng)導、一副專業(yè)班子、一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、一套產(chǎn)業(yè)扶持政策、一個共性技術(shù)研發(fā)中心”等“五個一”辦法，大力予以推進。抓好領(lǐng)帶服裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級試點，重點是鼓勵開展原材料、生產(chǎn)中間環(huán)節(jié)、營銷和品牌整合，建立產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心，加強領(lǐng)帶花型設計和面料后整理等研發(fā)攻關(guān)，鼓勵向服裝家紡拓展延伸，努力打造真絲產(chǎn)業(yè)基地。電器廚具產(chǎn)業(yè)重點是推進產(chǎn)品創(chuàng)新和市場拓展，爭取更多產(chǎn)品納入國家“家電下鄉(xiāng)”補貼范圍。機械電機產(chǎn)業(yè)重點是改進裝備、加強研發(fā)，與中國電子科技集團上海21所等聯(lián)合進行關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，繼續(xù)舉辦全國性電機展覽會。大力培育新興產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展生物醫(yī)藥、新型材料、裝備制造等產(chǎn)業(yè)，抓增量、調(diào)方向，致力于培育技術(shù)先進、市場容量大、發(fā)展前景好的新興產(chǎn)業(yè)集群。

為加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，要進一步加大科技創(chuàng)新力度，抓緊建設科技創(chuàng)業(yè)中心二期項目，加強與中科院等院所和高校的對接合作，加快主導產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心建設，推進新技術(shù)、新產(chǎn)品開發(fā)，新增一批發(fā)明專利、生產(chǎn)標準和新產(chǎn)品，培育壯大國家級高新技術(shù)企業(yè)。充分利用國家對高新技術(shù)企業(yè)的優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)推進基礎(chǔ)裝備創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新，扶持一批擁有自主品牌和先進技術(shù)的創(chuàng)新型企業(yè)。推進市場創(chuàng)新，大力開拓國際國內(nèi)兩個市場，建立健全營銷網(wǎng)絡，與阿里巴巴商務網(wǎng)進行合作，組織實施“*集群產(chǎn)業(yè)電子商務三年行動計劃”。積極引導外貿(mào)轉(zhuǎn)型，完善扶持政策，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和市場結(jié)構(gòu)，鞏固歐美市場，拓展拉美、非洲和中東等新興市場，促進外貿(mào)持續(xù)發(fā)展。扶持品牌運作，支持企業(yè)到境外注冊商標、收購品牌、組團參展、設立營銷窗口，提高產(chǎn)品附加值和競爭力。推進管理創(chuàng)新，引導企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度建立法人治理結(jié)構(gòu)，推廣先進生產(chǎn)、經(jīng)營和管理經(jīng)驗，加強企業(yè)管理者培訓，引導企業(yè)家主動防范企業(yè)經(jīng)營風險，承擔企業(yè)社會責任。繼續(xù)扶持培育龍頭企業(yè)，完善“一廠一策”、企業(yè)上市等政策，把財政政策和公共資源適度向重點企業(yè)傾斜，推動企業(yè)實施股份制改造，加大上市梯隊企業(yè)培育力度，激勵更多企業(yè)走上市融資的發(fā)展道路。

發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。發(fā)揮我市農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，把高效生態(tài)農(nóng)業(yè)作為主攻方向，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。高度重視糧食生產(chǎn)，落實糧食扶持政策，糧食播種面積穩(wěn)定在36萬畝，總產(chǎn)量14.5萬噸。加強糧油儲備，保障糧油供給流通穩(wěn)定安全。研究落實“一產(chǎn)一策一基地”政策措施，進一步提升發(fā)展茶葉、花木、香榧、果蔬、畜禽、竹業(yè)、木本油料等產(chǎn)業(yè)。鼓勵工商業(yè)主投資農(nóng)業(yè)，推進土地流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)機械化、標準化生產(chǎn)和規(guī)模化、集約化經(jīng)營，建設一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，培育一批農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖大戶、家庭農(nóng)莊和農(nóng)民專業(yè)合作社。發(fā)展加工農(nóng)業(yè)，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工率。組織實施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，重點扶持1-2只區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品品牌，在市區(qū)設立農(nóng)產(chǎn)品展銷中心和基地農(nóng)產(chǎn)品直銷專柜。力爭農(nóng)產(chǎn)品加工總產(chǎn)值和自營出口各增長10%。推進土地整理復墾開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，實施田、水、路、林綜合治理，加強灌區(qū)節(jié)水改造。開展森林資源普查，組織編制林地保護利用總體規(guī)劃，合理開發(fā)利用低丘緩坡。實施山區(qū)發(fā)展政策傾斜，合理開發(fā)利用山區(qū)資源，發(fā)揮山區(qū)資源優(yōu)勢發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進山區(qū)特色經(jīng)濟快速持續(xù)發(fā)展。鼓勵農(nóng)民到城鎮(zhèn)務工經(jīng)商，增加工資性收入。進一步完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系，在完善農(nóng)技大師、農(nóng)民信箱、科技入戶等服務的基礎(chǔ)上，更加重視農(nóng)村金融、農(nóng)業(yè)安全和農(nóng)業(yè)保險體系建設。

發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。落實服務業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，加強政策扶持，提高現(xiàn)代服務業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率。立足嵊新組團發(fā)展，以商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃、旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃為指導，推動服務業(yè)重點項目建設，發(fā)展新興服務業(yè)，改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)，拓展和提升農(nóng)村消費市場。加快發(fā)展現(xiàn)代物流、金融服務、科技研發(fā)、信息咨詢等生產(chǎn)性服務業(yè)，培育總部經(jīng)濟和服務外包，規(guī)范發(fā)展中介服務業(yè)和社區(qū)服務業(yè)。鼓勵發(fā)展連鎖加盟等業(yè)態(tài)，組織開展各類商品展銷會和購物節(jié)。著力推進城南商貿(mào)服務新區(qū)建設，加快開發(fā)區(qū)配套服務業(yè)發(fā)展，為城市居民和企業(yè)職工提供更多的便捷服務。發(fā)揮越鄉(xiāng)文化優(yōu)勢，發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，支持根雕木雕、戲具服裝和演藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以“山水越劇、溫泉休閑”品牌為重點，加強包裝整合，大力開展旅游營銷和推介，提升特色農(nóng)家樂等休閑觀光產(chǎn)業(yè)，全年旅游總收入增長15%。穩(wěn)定和支持房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵外拓建筑業(yè)市場，實現(xiàn)建筑業(yè)總產(chǎn)值100億元以上。

推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。加強節(jié)能減排工作，落實目標責任制，確保完成節(jié)能減排目標任務。嚴格執(zhí)行行業(yè)能耗限額標準，建立能耗監(jiān)測制度，推進重點能耗企業(yè)節(jié)能改造，鼓勵利用節(jié)能降耗新技術(shù)，推行清潔生產(chǎn)。完善環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控體系，嚴格環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管，確保重點排放企業(yè)減排計劃落實到位。加強環(huán)境保護和生態(tài)建設，深入推進“811”環(huán)境保護新三年行動，落實曹娥江水系環(huán)境保護各項措施，加強水源地保護和飲用水安全管理。加強環(huán)境綜合治理，整治突出環(huán)境問題。堅持項目規(guī)劃環(huán)境影響評價制度，嚴格實施污染行業(yè)準入標準，禁止高污染項目。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設生態(tài)型園區(qū)和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)。推進節(jié)約集約用地，完善工作機制，以開發(fā)區(qū)和工業(yè)功能區(qū)為重點，鼓勵引導企業(yè)充分利用現(xiàn)有的閑置廠房及設備上項目抓投入，組織開展“零征地招商、零征地技改”，增強單位土地面積的投資密度，提高畝均產(chǎn)出水平。按照保障發(fā)展、保護耕地的要求，在甘霖鎮(zhèn)率先試點的基礎(chǔ)上，加快新一輪土地利用總體規(guī)劃修編。抓好重點急需項目用地土地利用規(guī)劃的局部修改，利用低丘緩坡拓展發(fā)展空間。

（二）重民生，促穩(wěn)定，努力促進城鄉(xiāng)繁榮與社會和諧。順應以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展趨勢，圍繞社會和諧的目標要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，保障和改善民生，維護社會公平正義，促進城鄉(xiāng)繁榮、社會和諧。

加快推進新型城市化。

推動農(nóng)村改革和新農(nóng)村建設。致力于突破農(nóng)村改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新農(nóng)村金融服務體系，激勵和引導信貸資金和社會資金投向農(nóng)村,加強對農(nóng)村發(fā)展的金融支持。積極探索、穩(wěn)步實施土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)村宅基地置換、集體建設用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)以及城鄉(xiāng)就業(yè)、公共服務、社會保障、戶籍管理等體制機制改革，進一步理順撤并后行政村管理和運行機制，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會管理創(chuàng)造良好環(huán)境。進一步放開搞活農(nóng)村經(jīng)濟，大力發(fā)展農(nóng)村家庭工業(yè)和來料加工業(yè)。探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建立孵化區(qū)，降低微小企業(yè)入?yún)^(qū)門檻。規(guī)范個私工業(yè)集聚區(qū)建設，新發(fā)展家庭個私企業(yè)1000家左右。鼓勵多渠道發(fā)展村級集體經(jīng)濟，拓寬農(nóng)民務工創(chuàng)業(yè)門路。深入實施欠發(fā)達鄉(xiāng)村和低收入農(nóng)戶奔小康工程，加快農(nóng)村困難群體脫貧致富步伐。調(diào)整和完善新農(nóng)村建設規(guī)劃，抓好農(nóng)村尤其是城郊結(jié)合部農(nóng)民建房規(guī)劃，規(guī)范新農(nóng)村建設秩序。有序推進中心村建設，多渠道籌措資金，加大有效投入，組織實施新農(nóng)村建設“三百”工程，即建設100個農(nóng)村社區(qū)、100個星光老年之家、100個村務公開示范村。鼓勵有條件的村和社區(qū)率先建設公共服務中心，完善社區(qū)教育、衛(wèi)生、文化、福利等公共服務體系。統(tǒng)籌推進農(nóng)村公路、農(nóng)村安全飲水、農(nóng)村信息化和電氣化等基礎(chǔ)設施建設。推進以農(nóng)村垃圾處理、污水治理和衛(wèi)生改廁等為重點的村莊整治工作，確保完成省下達90個村的環(huán)境整治任務。強化新農(nóng)村建設項目審批和管理，嚴厲查處新農(nóng)村建設中的違法建設行為。完善新農(nóng)村建設投資體制，積極穩(wěn)妥化解鄉(xiāng)村債務，加強政府扶持資金監(jiān)管，確保建設取得實效，群眾得到實惠。

加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)和社會保障工作。以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，落實各項政策，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。完善城鄉(xiāng)勞動力職業(yè)技能培訓體系，健全校企合作、公共實訓等機制，為失業(yè)職工、返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展訂單培訓、定向培訓、創(chuàng)業(yè)培訓。支持企業(yè)多留用農(nóng)民工，完善面向所有困難群眾的就業(yè)援助制度，逐步建立動態(tài)消除“零就業(yè)家庭”的長效機制。完善社會保障體系，整體推進養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等各項保險制度，加快推進中心鎮(zhèn)被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險工作，擴大覆蓋面，提高參保率。完善城鄉(xiāng)低保對象市鎮(zhèn)村三級管理，落實低保自然增長機制，加強對困難弱勢群體的救助工作。健全住房保障體系，進一步落實經(jīng)濟適用房、廉租住房以及政策性農(nóng)村住房保險、農(nóng)村困難家庭住房救助等住房制度，進一步落實人才公寓政策。重視老齡工作，深入推進養(yǎng)老養(yǎng)殘社會化服務工作。加快發(fā)展社會福利、慈善和紅十字等社會公益事業(yè)。

統(tǒng)籌教育、衛(wèi)生和文化等事業(yè)發(fā)展。推進城鄉(xiāng)教育一體化，促進教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。完善教育保障機制，經(jīng)費投入向農(nóng)村學校傾斜，落實義務教育教師績效工資制度，完成義務教育債務化解任務。改善辦學條件，建成*街道中心學校。推進教育創(chuàng)建工作，省標準化學校和*市教育基本現(xiàn)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)達標率分別達到75%和50%。加快發(fā)展學前教育，推進市鎮(zhèn)村三級幼兒園建設，規(guī)范辦學行為。認真落實“新一輪職業(yè)教育六項行動計劃”，加強校企對接，建設市職業(yè)教育公共實訓基地。健全教師培訓制度，實施全體教師素質(zhì)提升三年行動計劃，提高師德師能。探索城鄉(xiāng)學校協(xié)作辦學機制，促進教育優(yōu)質(zhì)資源共享。加大衛(wèi)生事業(yè)投入，完善城鄉(xiāng)三級公共衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，籌建市公共衛(wèi)生服務中心，新建22家社區(qū)衛(wèi)生服務站。加強重大傳染病防控工作。提升醫(yī)療技術(shù)水平，加強醫(yī)德醫(yī)風建設，引導社會各方共同構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。開展愛國衛(wèi)生運動，抓好滅鼠、滅蟑、滅蚊達標復查工作。深入實施“優(yōu)生促進”工程，落實和完善計劃生育利益導向機制，進一步穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)。深入開展全民健身運動，積極備戰(zhàn)*市七運會，建設市游泳健身中心。加強文化隊伍建設，繁榮文藝精品創(chuàng)作，抓好廣場文化、百姓文化。進一步弘揚越劇文化，打造施家岙女子越劇誕生地等越劇文化品牌。完成第三次全國文物野外普查，做好小黃山遺址申報國保單位的基礎(chǔ)性工作，籌建*博物館。健全非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護機制，做好保護和傳承文章。加大文化市場監(jiān)管力度，促進文化市場和文化產(chǎn)業(yè)繁榮健康發(fā)展。

保障公共安全和社會穩(wěn)定。加強資金風險企業(yè)處置工作，對可能出現(xiàn)的情況做到早掌握、早匯報、早處置。開展和諧企業(yè)創(chuàng)建活動，密切關(guān)注勞資糾紛、民間借貸等不穩(wěn)定因素，落實最低工資制度，督促企業(yè)及時足額發(fā)放工資，促進企業(yè)勞動關(guān)系、環(huán)境關(guān)系和社會關(guān)系和諧。開展和諧社區(qū)、和諧村創(chuàng)建活動，完善村務公開制度和民主管理機制，重視社會工作人才隊伍建設，提高社區(qū)自我服務和管理水平。加強外來務工人員服務管理工作，健全信息采集、動態(tài)追蹤長效機制。高度重視應急管理工作，加強對自然災害及公共安全領(lǐng)域的監(jiān)測、預警和防控，及時應對和處置突發(fā)公共事件。抓好第二次經(jīng)濟普查工作，完善統(tǒng)計網(wǎng)絡，加強服務業(yè)統(tǒng)計和分析工作，提高經(jīng)濟預警預測能力。嚴格安全生產(chǎn)責任制，夯實基層基礎(chǔ)工作，深入開展交通安全、“三合一”場所等領(lǐng)域的專項整治，努力實現(xiàn)安全生產(chǎn)三個主要指標“零增長”。整頓和規(guī)范市場秩序，深化農(nóng)村“十小”行業(yè)專項整治，保障食品藥品和產(chǎn)品質(zhì)量安全，切實加強生產(chǎn)、流通、使用環(huán)節(jié)監(jiān)管。加強和改進信訪工作，認真落實信訪工作責任制，健全領(lǐng)導干部現(xiàn)場接訪、集中下訪和重點約訪長效機制，暢通社情民意表達渠道。完善權(quán)益保障、矛盾調(diào)處機制，積極預防和妥善處置突發(fā)群體性事件。深入開展“五五普法”工作，推進社區(qū)矯正和安置幫教工作。加強民族宗教事務管理，確保宗教安全和諧穩(wěn)定。推廣“楓橋經(jīng)驗”，強化社會治安綜合治理，完善城鄉(xiāng)聯(lián)防和技防物防網(wǎng)絡，深入開展“打黑除惡”專項行動，整治群眾關(guān)注的治安突出問題。發(fā)揮市區(qū)巡防力量的作用，加快出警速度，加大處警力度，嚴厲打擊“兩搶一盜”等多發(fā)性犯罪活動。廣泛開展基層平安創(chuàng)建活動，加強村民委員會和基層治保、調(diào)解組織建設。抓好征兵和人防工作。

新的一年要繼續(xù)圍繞人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，努力辦好“十大惠民實事”。一是就業(yè)促進工程。新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員7100人，下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)2700人，其中就業(yè)困難人員700人，基本消除城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力3000人。二是社保擴面工程。完善養(yǎng)老保險制度，擴大覆蓋面，新增企業(yè)職工養(yǎng)老保險參保人數(shù)1萬人、基本醫(yī)療保險參保人數(shù)6000人，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保人數(shù)8000人；及時發(fā)放城鄉(xiāng)老年居民生活補貼，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)最低生活保障補助標準。三是百姓安居工程?；緦崿F(xiàn)城市低保標準兩倍以下住房困難家庭廉租住房的“應保盡?！?；完成第二期150戶經(jīng)濟適用房銷售，實施農(nóng)村困難家庭群眾危舊房改造；完成地質(zhì)災害危房戶避險搬遷80戶；實施舊住宅區(qū)路燈、道路、排水、圍墻等配套設施改造，推進封閉式、半封閉式管理。四是教育公平工程。落實義務教育免費制、職高學生助學獎學制和普高貧困生助學制，確保貧困學生、三殘兒童和外來民工子女接受義務教育；加強學生接送車安全監(jiān)管，新增學生接送車輛10輛；開展市屬學校與外來務工子弟學校結(jié)對幫扶，幫助提升辦學水平。五是全民健康工程。新型農(nóng)村合作醫(yī)療年人均籌資水平提高到150元，參合率95%以上，第二輪免費健康體檢率50%以上；公共衛(wèi)生服務項目達標率85%以上；整合職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和大病醫(yī)療保險等制度，提高大病醫(yī)療救助人均補助標準；開展小康體育村創(chuàng)建活動，舉辦市首屆小康體育村運動會。六是文化惠民工程。新建1個街道綜合文化中心，擴建3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化中心，建設市區(qū)市民戲臺，新增村級文化活動中心、農(nóng)家書社80個；開展“百場演出、千場電影、萬冊圖書進社區(qū)進農(nóng)村”活動；建設300個行政村廣播室，開通14個自然村的有線電視。七是扶貧濟困工程。新增敬老院養(yǎng)老床位400張；實施殘疾人全面小康共享工程；加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法律援助站和農(nóng)村（社區(qū)）法律援助聯(lián)系點建設，法律援助案件數(shù)增長10%以上；對貧困村、貧困戶實施結(jié)對幫扶，力爭每個受幫扶對象得到項目支持。八是農(nóng)村水電工程。改善4萬農(nóng)村人口飲水條件；完成60座?。ǘ┬鸵韵虏‰U山塘水庫的治理，建設清水河道60公里，加固改造堤防7.5公里；改造春茶用電臺區(qū)和海拔200米及以上配網(wǎng)線路；建設新農(nóng)村電氣化鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個，完成第二批50個新農(nóng)村電氣化村建設。九是交通路網(wǎng)工程。完成13條縣道公路大中修，完成190公里縣鄉(xiāng)道安保設施建設，落實農(nóng)村公路管理養(yǎng)護制度；新建聯(lián)網(wǎng)公路15公里；新開通兩條公交線路，更新農(nóng)村公交客車15輛，實施公交新惠民政策。十是市場提升工程。深入實施城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場改造提升工作，完成改造10家以上；實施農(nóng)村放心店的擴面提質(zhì)，加強商品統(tǒng)一配送，配送率保持在80%以上；構(gòu)建農(nóng)資連鎖網(wǎng)絡，確保農(nóng)資安全。

（三）轉(zhuǎn)作風，求實效，不斷提高政府服務和管理水平。圍繞確保經(jīng)濟社會持續(xù)平穩(wěn)健康較快發(fā)展，確保民生改善和社會穩(wěn)定，進一步加強政府自身建設，努力創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

不斷解放思想。把推進全年各項工作和學習實踐科學發(fā)展觀活動緊密結(jié)合起來，以解放思想為先導，以理念創(chuàng)新推動體制機制創(chuàng)新，出非常之策，建非常之功，加快推進趕超發(fā)展。以公務員隊伍建設為抓手，廣泛開展解放思想討論活動，領(lǐng)導干部率先垂范，破除得過且過的思想，樹立敢為人先的意識，敢于負責，敢于爭先；破除消極畏難的情緒，樹立負重拼搏的意識，堅定信心，迎難而上；破除保守狹隘的心態(tài)，樹立開放包容的意識，兼容并蓄，借力發(fā)展；破除陳規(guī)陋習的束縛，樹立改革創(chuàng)新的意識，一切圍繞發(fā)展，一切為了民生，支持改革探索者，服務投資創(chuàng)業(yè)者，保護敢作敢為的公務人員，鼓勵敢闖敢冒的企業(yè)家，做到只要有利于*事業(yè)的發(fā)展和進步，都要允許探索和嘗試，都要主動創(chuàng)造環(huán)境和條件。

著力優(yōu)化服務。深入開展“走進企業(yè)、破解難題”專項行動，加大對企業(yè)的解困、扶持和服務力度，建立健全服務企業(yè)長效機制。落實增值稅轉(zhuǎn)型、出口退稅、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠和涉企行政事業(yè)性收費取消、暫緩執(zhí)行等政策，努力減輕企業(yè)負擔。整合各類經(jīng)濟政策，加大宣傳和實施力度，設立項目投入和轉(zhuǎn)型升級政策資金，重點用于扶持項目投入、技術(shù)改造、市場拓展和各類創(chuàng)新。改善企業(yè)融資服務，引導本地銀行創(chuàng)新服務，提高存貸比；繼續(xù)抓好市外金融機構(gòu)引進工作，穩(wěn)妥推進村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司發(fā)展；加快完善中小企業(yè)信用擔保體系，充分發(fā)揮企業(yè)應急互助基金和政策性擔保公司作用，努力緩解企業(yè)資金瓶頸制約。推動企業(yè)資產(chǎn)重組，鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)對落后企業(yè)、困難企業(yè)實施兼并重組，開展集群產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)聯(lián)合重組試點，提高規(guī)模效益。完善人才工作機制，采取有效措施，加強創(chuàng)業(yè)平臺建設，鼓勵企業(yè)引進職業(yè)經(jīng)理人。開展政企聯(lián)動的“企業(yè)服務年”和“項目推進年”活動，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，建立領(lǐng)導和部門聯(lián)系重大項目與重點企業(yè)制度，加快辦事節(jié)奏，提高服務效率，營造良好的服務環(huán)境。

推進依法行政。認真執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，定期報告重大事項，認真接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，切實做好人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理工作。聽取各派、工商聯(lián)、各人民團體和社會各界人士的意見建議。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體開展工作。加強科學民主決策，完善重大事項公眾參與、專家論證和政府集體決策相結(jié)合的決策機制，推進行政決策科學化、民主化和制度化。加強執(zhí)法隊伍建設，強化行政執(zhí)法責任制，嚴格執(zhí)法，文明執(zhí)法。依法深化政府信息公開制度，保障公民的知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。認真落實公務員法，加強對公務員的教育、管理和監(jiān)督。抓住省政府“擴權(quán)強縣”政策落實和中心鎮(zhèn)政策完善的契機，推進行政體制改革。加強國有資產(chǎn)管理，深化人事、財政體制改革，推進企業(yè)改革和盤活資產(chǎn)工作。

切實改進政風。大興求真務實之風，深入開展調(diào)查研究，在學習中領(lǐng)會，在實踐中總結(jié)，在考察中借鑒，提高駕馭改革、發(fā)展、民生和穩(wěn)定局面的能力。健全目標責任管理制度，完善績效考核辦法。強化政府層級監(jiān)督，充分發(fā)揮監(jiān)察、審計等部門的監(jiān)督作用，加強經(jīng)濟責任審計和行政問責。深化第四輪行政審批制度改革，進一步清理和規(guī)范行政審批事項，以電子政務建設為載體，加快實施網(wǎng)上行政審批。深化服務經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境指數(shù)管理，加強行政效能電子監(jiān)察，嚴肅處理不負責任、推諉扯皮等問題。加強村級民主建設，強化對村委會干部的教育、管理和監(jiān)督。推進節(jié)約型政府建設，倡導艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，確保機關(guān)專項經(jīng)費、會議經(jīng)費“零增長”，市級部門公務用車購置凍結(jié)一年，機關(guān)公用經(jīng)費壓縮5%，接待經(jīng)費壓縮10%，出國經(jīng)費壓縮20%。進一步加強反腐倡廉工作，落實廉政建設責任制，強化政府性資金績效評價，加強國有資產(chǎn)和工程招投標、政府采購、土地出讓、規(guī)劃建設等重點領(lǐng)域的監(jiān)管，打擊商業(yè)賄賂，嚴肅查處各類違法違紀案件。