導(dǎo)語：副市長在市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)動員大會的講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

編者按：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議，主要目的是全面認真總結(jié)上階段的工作任務(wù)，對下階段的工作進行了安排布署，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)，是一項嚴肅的政治任務(wù)，也是一項長期的工作。對此，城建委黨組高度重視，立即組織學(xué)習(xí)，就全系統(tǒng)開展學(xué)習(xí)實踐活動進行專題研究。在市委指導(dǎo)組的正確指導(dǎo)下，以高度的政治使命感，以創(chuàng)新的工作理念，以昂揚的精神狀態(tài)，以發(fā)展的戰(zhàn)略思維，切實做好住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作。下面，按照市委研究意見，我就市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)實踐活動講幾個意見：

一、認真總結(jié)2010年建設(shè)工作，正確認識建設(shè)工作面臨的新形勢公務(wù)員之家

過去一年，是我市經(jīng)濟社會發(fā)展極不平凡、極不尋常的一年。面對國際金融危機的嚴峻考驗，全市規(guī)劃和建設(shè)系統(tǒng)的廣大干部職工在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極搶抓擴大內(nèi)需的重大機遇，在加快城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、市政建設(shè)、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理、住房保障、房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、村鎮(zhèn)建設(shè)和自身建設(shè)等諸多方面都取得了一定的成績，為加快城市規(guī)劃建設(shè)管理作出了新的貢獻。2010年，全市完成城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資17.1億元，房地產(chǎn)業(yè)投資完成49.76億元，建安產(chǎn)值完成81億元，村鎮(zhèn)建設(shè)投資完成21.8億元，廉租住房新增4688套，發(fā)放租賃補貼10383戶，棚戶區(qū)拆遷514戶，涉及受惠1328人，改造面積約4.37萬平方米。市本級完成城市配套費收入3340.2799萬元。全市廉租房建設(shè)落實中央投資補助資金6561.5萬，地方配套資金9631萬。災(zāi)后重建771套，除險維修加固住房3777套，發(fā)放補助資金2800元。完成甘孜州道孚縣、爐霍縣藏區(qū)牧民定居點規(guī)劃設(shè)計。目前，全市人均住宅面積29.66平方米，其中市本級25.36平方米，縣城35.95平方米。市中心城區(qū)控詳規(guī)劃覆蓋率達到96%，各縣（市）城達到87%，建制鎮(zhèn)以上城市規(guī)劃修編完成率達到98.5%。城鎮(zhèn)化率達32.3%，提升1.5個百分點。

總的來講，2010年全市規(guī)劃和建設(shè)系統(tǒng)做了大量卓有成效的工作，取得了顯著成績，圓滿完成了市委、市政府交給的各項任務(wù)。這是全市規(guī)劃和建設(shè)系統(tǒng)廣大干部職工團結(jié)奮進、扎實工作的結(jié)果，更是各級黨委、政府重視和有關(guān)部門以及廣大人民群眾大力支持的結(jié)果。在此，我謹代表市人民政府，向今天受到表彰的先進集體和個人表示熱烈的祝賀！向與會的同志們，并通過你們向工作在全市規(guī)劃和建設(shè)戰(zhàn)線上的同志們以及大力支持建設(shè)工作的各級各部門的同志們，表示親切的問候和衷心的感謝！公務(wù)員之家

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，由于我市經(jīng)濟文化不發(fā)達，歷史欠帳很多，諸多主、客觀因素制約，我市城鄉(xiāng)建設(shè)目前還存在一些突出的問題和不足，集中起來，主要有以下幾點：一是水平低。全市城鎮(zhèn)化水平為32.3％，低于全國13個和全省5個百分點，也低于周邊一些城市；城鄉(xiāng)規(guī)劃編制滯后和規(guī)劃執(zhí)行不力的矛盾并存；城市建設(shè)中缺少精品工程、缺少特色。二是欠賬大。由于我市經(jīng)濟長期發(fā)展緩慢，城市建設(shè)起步相對較晚，近年來，隨著經(jīng)濟發(fā)展的不斷加快，城市建設(shè)才有了較快發(fā)展，所以基礎(chǔ)設(shè)施不配套，城市功能不完善，歷史欠帳比較大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的任務(wù)十分艱巨。三是融資難。城市建設(shè)投資需求量大，而我們的地方可用財力又十分有限，加之，城市經(jīng)營的空間還很狹窄，仍處在探索階段。資金短缺仍然是當(dāng)前制約全市城市建設(shè)的瓶頸。對此，我們一定要有清醒的認識，從經(jīng)濟社會發(fā)展全局和建設(shè)區(qū)域中心城市的高度出發(fā)，切實增強搞好建設(shè)工作的責(zé)任感和緊迫感，再加力度，再鼓干勁，不斷促進全市建設(shè)事業(yè)更好更快的發(fā)展。對這些問題，在今后的工作中，必須引起我們的高度重視，采取有力措施認真加以解決。

二、理清思路，明確任務(wù)，全面推進2010年城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展

2010年是完成“十一五”目標(biāo)、為“十二五”發(fā)展積蓄力量的關(guān)鍵之年，是有效應(yīng)對國際金融危機沖擊、鞏固經(jīng)濟回升基礎(chǔ)的重要之年。全市規(guī)劃和建設(shè)工作要按照市委、市政府的安排部署，把握“鞏固回升、加快發(fā)展”的工作基調(diào)，開拓進取、求真務(wù)實、攻堅破難，全面推動“一樞紐、兩中心、三基地”發(fā)展規(guī)劃實施，圓滿完成“十一五”目標(biāo)任務(wù)，在推進住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展中創(chuàng)新有為。

（一）加快城鎮(zhèn)化進程，著力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

推進城鎮(zhèn)化建設(shè)是世界發(fā)達國家的經(jīng)驗，也是發(fā)展中國家實現(xiàn)國家富強的必由之路，更是達州實現(xiàn)富民強市的首選之策。大力推進新型城鎮(zhèn)化，是積極擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的重要途徑，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、提升發(fā)展質(zhì)量的戰(zhàn)略重點，是加快建設(shè)西部經(jīng)濟發(fā)展高地，是縮小城鄉(xiāng)差別、構(gòu)建和諧達州的迫切需要，對于促進我市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展具有十分重要的作用。

一要加速推進城鎮(zhèn)化進程。我市城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，分別落后于全國、全省13個和5個百分點，城鎮(zhèn)化發(fā)展的空間和潛力巨大。市委、市政府強調(diào)要把加快城鎮(zhèn)化作為今年經(jīng)濟工作的重點，作為擴大內(nèi)需和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要抓手。我們要認真落實省政府即將出臺的《大力推進新型城鎮(zhèn)化的意見》，把推進城鎮(zhèn)化與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展結(jié)合起來，加強城市規(guī)劃和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快城市經(jīng)濟發(fā)展，提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量和水平。探索覆蓋全域的市、縣域總體規(guī)劃編制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。100萬人口的縣城要按照中等城市進行規(guī)劃、建設(shè)和管理，有條件的要率先發(fā)展成為人口集聚能力強、功能完善的中等城市，縣城和規(guī)劃人口在5萬人以上的鎮(zhèn)要按城市各項建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)編制規(guī)劃。加強城鎮(zhèn)風(fēng)貌規(guī)劃、歷史文化保護規(guī)劃、綠地系統(tǒng)規(guī)劃、防災(zāi)規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃，以及地下空間開發(fā)利用和基礎(chǔ)設(shè)施等專項規(guī)劃的編制，切實提高城鎮(zhèn)建設(shè)的科學(xué)性和系統(tǒng)性。同時，各地要高度重視、及早準(zhǔn)備、精心組織，認真編制“十二五”規(guī)劃，明確“十二五”時期城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)及城鎮(zhèn)化發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)保障性住房建設(shè)及房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展、建筑業(yè)發(fā)展、風(fēng)景名勝事業(yè)和世界遺產(chǎn)保護等的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重大政策舉措，充分體現(xiàn)中長期規(guī)劃的宏觀性、戰(zhàn)略性、前瞻性，使其成為指導(dǎo)全市未來五年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展的行動指南。

二要加快市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市政建設(shè)是推進城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)跨越發(fā)展的重要載體，各級政府和建設(shè)行政主管部門要高度重視市政建設(shè)工作。要堅持以中心城區(qū)和縣城建設(shè)為重點，推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快中心城區(qū)建設(shè)步伐，重點抓好金龍大道二期、鳳凰大道西延線、野茅溪大橋等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進環(huán)衛(wèi)、供水、供氣、園林等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保完成年度任務(wù)。要加快縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè)，推進渠縣、大竹、宣漢、開江、萬源市新區(qū)建設(shè)，形成一批縣級一流中等城市。在建設(shè)的同時，各級一定要強化精品意識，合理、有機地組織自然要素、人文要素，建設(shè)富有時代特征和地方特色的精品建筑、精品街區(qū)，提高城市建設(shè)的質(zhì)量和品位。所有的城建項目特別是重點項目，都要堅持精益求精的原則，不建則已，建就建好，力爭每個工程都成為精品工程。公務(wù)員之家

（二）加強規(guī)劃管理，強化規(guī)劃的引導(dǎo)和調(diào)控。

規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)管理的龍頭和總綱，是指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的重要依據(jù)和手段，必須把依法加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理作為當(dāng)前我市建設(shè)工作的首要任務(wù)。

一要認真貫徹《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。各縣、市、區(qū)特別是各級建設(shè)規(guī)劃部門要深入學(xué)習(xí)、深刻理解，加大宣傳，不斷提高全社會的規(guī)劃意識。同時，大力宣傳城市總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃，使廣大市民和社會各界能夠了解規(guī)劃的基本內(nèi)容，參與規(guī)劃討論，不斷增強城市意識、規(guī)劃意識和文明意識，形成人人遵守規(guī)劃、按規(guī)劃辦事的良好氛圍。

二要切實加強規(guī)劃編制工作。今年要積極協(xié)調(diào)，力爭早日拿到達州市城市總體規(guī)劃修編審批結(jié)果，同時，要指導(dǎo)各縣、市、區(qū)做好縣城規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃的修編完善工作。要高度重視詳規(guī)編制工作，市城區(qū)要做好控詳規(guī)劃編制，切實做到控規(guī)覆蓋率達到100%。各縣、市、區(qū)也要高度重視規(guī)劃工作，要把城鄉(xiāng)規(guī)劃作為一項重要工作來抓，加大對規(guī)劃的投入，加快編制完善各個層次的規(guī)劃，科學(xué)指導(dǎo)城市建設(shè)。

三要不斷強化規(guī)劃管理。近年來，由于諸多原因，個別地方搶修搶建成風(fēng)，違規(guī)建設(shè)現(xiàn)象十分嚴重，造成很不好的社會影響，致使城鄉(xiāng)規(guī)劃管理面臨的形勢十分嚴峻。今后，我們要進一步加強建設(shè)項目審批后的監(jiān)督管理，對規(guī)劃區(qū)實行嚴格監(jiān)控，對建設(shè)項目進行全程跟蹤監(jiān)督，對隨意變更規(guī)劃、少批多建、違法亂建、越權(quán)審批等行為，要堅決制止，嚴肅查處。認真開展清理整頓城區(qū)違法建設(shè)專項整治活動，依法加大違法建設(shè)的查處力度。對那些無視法律法規(guī)強行進行違法修建的，要抓出典型，組織力量，強行拆除，形成震懾，切實維護城市規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性。

（三）加強住房建設(shè)，努力實現(xiàn)住有所居目標(biāo)。公務(wù)員之家

住房問題是十分重要的民生問題，“住房難”更是城市低收入群體最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，我們各級政府應(yīng)當(dāng)把解決住房問題擺在工作的突出位置，抓緊抓好。

一要加快廉租住房建設(shè)力度。要進一步建立健全廉租住房工作機制，切實加強對廉租住房建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。按照中央、省上要求，對符合住房困難規(guī)定條件、申請廉租住房租賃補貼的城市低保家庭，要做到應(yīng)保盡保，要將廉租住房保障范圍擴大到低收入家庭。各級要嚴格執(zhí)行廉租住房保障資金的有關(guān)規(guī)定，土地出讓凈收益的10%、住房公積金增值收益在扣除提取風(fēng)險準(zhǔn)備金和管理費用后要全部用于廉租住房建設(shè)，不足部分由中央、省補助資金和市、縣、區(qū)財政配套資金予以解決。2010年，省三部門計劃下達我市的任務(wù)是，新建廉租住房7100戶，發(fā)放租賃補貼13500戶。這個任務(wù)十分艱巨，為此，各縣、市、區(qū)要根據(jù)實際，因地制宜，采取新建、配建、收購、改建等多種方式籌集房源，完成實物配租任務(wù)。對此，各級政府要結(jié)合各地實際，下大力氣，精心謀劃，精心組織，精心實施，采取有效措施，積極解決好城鎮(zhèn)中低收入家庭的住房問題，抓緊建立住房保障體系，確保目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，讓人民群眾安居樂業(yè)，促進社會和諧。

二要加快棚戶區(qū)改造進度。根據(jù)省委、省政府的安排部署和工作要求，我市推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造要堅持把改善群眾的居住條件作為根本目的和出發(fā)點，力爭用3-5年時間基本完成縣以上城市及國有工礦企業(yè)棚戶區(qū)改造，使棚戶區(qū)居民和職工的居住條件得到明顯改善。當(dāng)前和今后一個時期，重點要抓好以下工作：一是堅持科學(xué)規(guī)劃到位。推進棚戶區(qū)改造，規(guī)劃必須先行。去年，市本級已經(jīng)編制了城市棚戶區(qū)2010—2011年改造規(guī)劃，并已開始實施。今年各縣級城市已經(jīng)開始啟動編制2010—2012年改造規(guī)劃并開始啟動，2012年基本完成。二是堅持政策落實到位。棚戶區(qū)改造是民心工程、德政工程。關(guān)鍵要落實好房屋拆遷補償及安置政策，最大限度地讓利于民。棚戶區(qū)改造工作的切入點、平衡點和關(guān)鍵點，就是要讓棚戶區(qū)居民得到實實在在的好處，他們愿意去做、自愿去做。各級政府在拆遷、補償、安置、施工、回遷等各個環(huán)節(jié)，要未雨綢繆，超前考慮，多為群眾著想，把工作做深做細。三是堅持資金籌措到位。棚戶區(qū)改造投資巨大，僅靠財政投資是難以實現(xiàn)的。各地要在“五個一點”上多想辦法，即財政支持一點、政策讓一點、群眾自籌一點、銀行貸一點、市場開發(fā)引一點。成都市、自貢市、攀枝花市在這方面有很好的做法和經(jīng)驗，也取得了很好的成效，各地要多學(xué)習(xí)借鑒。四是堅持監(jiān)督管理到位。加強對群眾權(quán)益的保護，加強工程質(zhì)量監(jiān)管，加強安置住房和保障性住房的分配管理，加強資金監(jiān)管。城市和國有工礦棚戶區(qū)改造是保障性住房的重要組成部分，關(guān)系群眾切身利益，涉及面廣，政策性強。與其他保障性住房建設(shè)一樣，棚戶區(qū)改造是各級政府的重要職責(zé)，必須加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，確保全省城市和國有工礦棚戶區(qū)改造任務(wù)全面完成。

三要進一步改善住房消費環(huán)境。一是加強住房公積金管理，擴大公積金覆蓋面，加大公積金貸款力度，支持住房消費，增強風(fēng)險防范意識，完善監(jiān)管機制，確保資金安全運行。二是加強住房二級市場管理，要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，制訂管理二級市場的有效措施，各有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)配合，努力降低二手房上市門檻，進一步落實好各項優(yōu)惠政策，加大二手房信貸支持力度，為培育住房二級市場創(chuàng)造條件。三是積極推進和規(guī)范物業(yè)管理，要廣泛宣傳和認真貫徹《物業(yè)管理條例》，大力推行物業(yè)管理項目的招投標(biāo)制度，完善物業(yè)管理方面的制度法規(guī)體系，引導(dǎo)物業(yè)管理企業(yè)不斷規(guī)范服務(wù)行為，提高管理水平，努力把住宅小區(qū)建成居家安全、出行方便、環(huán)境整潔、生活舒適的文明社區(qū)。

（四）加強行業(yè)管理，促進建設(shè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

加快房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)發(fā)展，對我市實現(xiàn)經(jīng)濟跨越式大發(fā)展，建設(shè)中國西部天然氣能源化工基地，秦巴地區(qū)綜合交通樞紐、商貿(mào)物流中心，川渝鄂陜結(jié)合部現(xiàn)代化山水宜居中心城市的目標(biāo)意義重大。

一是努力確保房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。房地產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)，具有產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動力強的特點，是擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的重要引擎。各地要認真貫徹落實國務(wù)院新近印發(fā)的《關(guān)于促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》精神，抓緊編制2010—2012年住房建設(shè)是，重點明確中低價位、中小套型普通商品住房和經(jīng)濟適用房、廉租住房的建設(shè)規(guī)模。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會同有關(guān)部門，加大對捂盤惜售、囤積房源，散布虛假信息、擾亂市場秩序等違法違規(guī)行為的查處力度，加強對住房特別是保障性住房的工程質(zhì)量安全監(jiān)管。國土資源部門要嚴格土地出讓價款的收繳，深化合同執(zhí)行監(jiān)管，加強對閑置土地的調(diào)查處理，嚴厲查處違法違規(guī)用地和囤地、炒地行為。物價等有關(guān)部門要強化商品住房價格監(jiān)管，依法查處在房地產(chǎn)開發(fā)、銷售和中介服務(wù)中的價格欺詐、哄抬房價以及違反明碼標(biāo)價規(guī)定等行為。稅務(wù)部門要進一步加大對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)偷漏稅行為的查處力度，確保各項工作措施落到實處，促進我市房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

二是努力確保建筑產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。建筑業(yè)已成為我市國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)移農(nóng)村富裕勞動力、增加農(nóng)民收入的惠民產(chǎn)業(yè)。各縣區(qū)政府和有關(guān)部門應(yīng)高度重視建筑業(yè)的發(fā)展，切實做好管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作，促進全市建筑業(yè)的快速健康發(fā)展。一要進一步規(guī)范建設(shè)市場秩序。建設(shè)行政主管部門要依照相關(guān)法律法規(guī)，充分發(fā)揮建設(shè)行政執(zhí)法作用，加大對違法違規(guī)行為查處力度，通過建立完善企業(yè)誠信評價體系、違法違規(guī)企業(yè)清除制度等。要堅決制止違背規(guī)律的最低價中標(biāo)、縮短工期、拖延結(jié)算、拖欠工程款等現(xiàn)象，加強對企業(yè)市場行為的動態(tài)監(jiān)管。尤其對那些串通投標(biāo)、違法轉(zhuǎn)包分包以及惡意拖欠民工工資的企業(yè)，要嚴格把關(guān)、嚴格執(zhí)法，該清除的必須堅決清除，切實維護建設(shè)市場的正常秩序。二要強化質(zhì)量和安全管理意識。要堅持國家有關(guān)工程項目的管理程序，嚴格執(zhí)行國家強制性標(biāo)準(zhǔn)，確保工程質(zhì)量。特別要加強農(nóng)村建筑工程質(zhì)量監(jiān)管，提高農(nóng)房和農(nóng)村建筑建設(shè)質(zhì)量。要切實做好建設(shè)領(lǐng)域各類安全事故隱患排查和整治工作，健全重大隱患治理、重大危險源監(jiān)控制度，完善預(yù)報、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急救援體系，著力從源頭上遏制重特大質(zhì)量安全事故發(fā)生。要完善質(zhì)量和安全責(zé)任追究制，嚴肅依法查處質(zhì)量和安全生產(chǎn)事故。三要積極推進節(jié)能減排工作。據(jù)統(tǒng)計，建筑行業(yè)的節(jié)能減排任務(wù)占到全社會節(jié)能減排的26%。要認真貫徹執(zhí)行《民用建筑節(jié)能條例》，加大規(guī)劃設(shè)計、施工監(jiān)理、竣工驗收各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴格查處違反建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的違法行為，確保改建、擴建和新建建筑達到節(jié)能50%的標(biāo)準(zhǔn)。大力推廣應(yīng)用新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料，增加建筑節(jié)能的科技含量，全面推進建筑節(jié)能工作。各級建設(shè)行政主管部門要深入研究思考，進一步深化改革，積極探索更加高效的管理模式，大力推進政府投資非經(jīng)營性項目代建制，提高政府投資效益。

（五）加強城鄉(xiāng)治理，努力提高人居環(huán)境質(zhì)量公務(wù)員之家

今年是全市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理全面提升之年，總體目標(biāo)是：全市80%的城市（縣城）、60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、40%的村莊要達到“四化”標(biāo)準(zhǔn)。我們要以“鞏固治理成果，提升治理水平”為總的工作取向，以搞好“四大創(chuàng)建”為載體，以治理涉及民生的環(huán)境衛(wèi)生、容貌秩序為切入點，以加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，以大力實施“五十百千示范工程”為抓手，以城鄉(xiāng)環(huán)境改造、鄉(xiāng)鎮(zhèn)容貌整治和村莊庭院美化等三類風(fēng)貌塑造為重點，按照“清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化”標(biāo)準(zhǔn)，落實責(zé)任，完善措施，切實抓好我市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作。

一是深入開展五亂治理，鞏固治理成果。當(dāng)前和今后一個時期治理“五亂”和開展“三項整治”仍然是城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理和重要內(nèi)容，要在鞏固現(xiàn)有成果的基礎(chǔ)上，拓展治理層面和空間，鞏固和擴大治理成果，推進治理工作由繁華街市向背街小巷拓展、從中心城區(qū)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊延伸、由平面向裝門面覆蓋、從治標(biāo)起步向標(biāo)本兼治轉(zhuǎn)變，堅持疏堵結(jié)合，切實解決城鎮(zhèn)環(huán)境治理突出問題，確保不出現(xiàn)回潮反彈，攻克治理難點，消滅治理盲點。

二是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打破制約瓶頸。加強環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好公廁建設(shè)，更新垃圾桶、垃圾箱、新建和改造城鎮(zhèn)生活垃圾中轉(zhuǎn)站。添置道路清掃保潔車輛和垃圾清運車輛，確保全年機械化清掃率要較上年提高5個百分點。突出抓好城鄉(xiāng)生活污水、生活垃圾集中處理設(shè)施建設(shè)。渠縣、開江縣污水處理廠和達州市污水處理廠二期工程務(wù)必于2010年5月底前建成投入試運行；大竹縣、萬源市污水處理廠務(wù)必于2010年9月前投入試運行。全市各級財政均要安排一定數(shù)額的環(huán)衛(wèi)、市政、園林等設(shè)施、設(shè)備專項資金，以爭取省級財政更多的配套資金，確?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作有力推進。

三是抓好示范工程建設(shè)，推動典型引領(lǐng)。按照省委、省政府的安排部署，大力實施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“五市十縣百鎮(zhèn)千村環(huán)境優(yōu)美示范工程”。對照基本條件和“134”（一個達標(biāo)、三個率先、四個到位）目標(biāo)任務(wù)要求，確保到2010年底前有1個縣城，6個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），50個村莊被省委、省政府授予“2010年度環(huán)境優(yōu)美示范城市”稱號。未進入2010年“五十百千示范工程”實施范圍的縣城、鎮(zhèn)鄉(xiāng)和村莊，要積極創(chuàng)造條件，爭取2010年進入示范行列。

四是抓好城鄉(xiāng)風(fēng)貌塑造，提升形象品味。城鎮(zhèn)風(fēng)貌塑造是一項長期工作，也是專業(yè)性、公眾性、系統(tǒng)性很強的工作。城鎮(zhèn)風(fēng)貌塑造要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照省委、省政府深入推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理、提升城鎮(zhèn)風(fēng)貌水平的要求，各級要堅持以人為本、因地制宜、優(yōu)化布局、完善功能、保護生態(tài)、傳承文化、彰顯時代、突出特色的原則，以歷史文化名城、名鎮(zhèn)和主要旅游沿線、高速公路鐵路交通干線及大江大河流域岸線城鎮(zhèn)為重點，將城鎮(zhèn)舊區(qū)有機更新改造和搞好新區(qū)規(guī)劃建設(shè)相結(jié)合，突出城鎮(zhèn)的主要街道、歷史街區(qū)和河湖水岸、城區(qū)出入口等主要節(jié)點的風(fēng)貌特色塑造，以及“城中村”、低洼棚戶區(qū)、城郊結(jié)合部等薄弱地帶的改造治理，力爭到2011年底，全市城鎮(zhèn)的主要街道和江、河、湖水岸及其他主要節(jié)點風(fēng)貌特色塑造取得明顯成效，城鎮(zhèn)地方特色和時代特征得到具體展現(xiàn)，人居環(huán)境得到全面提升。當(dāng)前我們應(yīng)重點抓好以下幾項工作。一要更新觀念，抓好規(guī)劃編制。在規(guī)劃制定中，各地尤其注意對歷史文化的保護、地域特色風(fēng)貌的塑造，要“繼承發(fā)揚、科學(xué)融入”，而不能“簡單沿襲、盲目模仿”。二要嚴格把關(guān)，抓好城鄉(xiāng)風(fēng)貌塑造規(guī)劃的實施。依據(jù)全省《風(fēng)貌塑造規(guī)劃》要求，對所有報建項目建筑物的造型、立面效果應(yīng)嚴格審批，風(fēng)格不協(xié)調(diào)的，要重新進行設(shè)計；不符合規(guī)劃的，堅決不予審批。三要拓展延伸，突破薄弱環(huán)節(jié)。城鎮(zhèn)的背街小巷、城郊結(jié)合部和“城中村”、邊遠偏僻鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊，是建筑立面清理和城鄉(xiāng)風(fēng)貌塑造的薄弱環(huán)節(jié)，各地各部門要采取強有力措施，拓展延伸前段時期建筑立面清理和風(fēng)貌塑造范圍，突破這些薄弱環(huán)節(jié)，逐步消除城鄉(xiāng)風(fēng)貌塑造中的“盲點”和“空白”。各級黨委、政府要將城鎮(zhèn)風(fēng)貌塑造作為一項重要內(nèi)容納入城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理總體工作，盡快制定本城鎮(zhèn)開展風(fēng)貌塑造專項行動的具體實施方案，并抓緊編制和完善相關(guān)規(guī)劃，明確工作目標(biāo)、主要任務(wù)、實施步驟、政策措施和工作責(zé)任。對工作落實、成效較好的，進行表彰和獎勵；對重視不夠、措施不到位、風(fēng)貌臟亂差的，按照相關(guān)法規(guī)和《四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作行政過錯責(zé)任追究辦法（試行）》追究責(zé)任。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，解放思想，確保城鄉(xiāng)建設(shè)各項工作任務(wù)順利完成

面對新形勢、新任務(wù)、新要求，我們要把思想行動統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來，全市規(guī)劃和建設(shè)系統(tǒng)要大力開展創(chuàng)建“服務(wù)全局、勤奮學(xué)習(xí)、規(guī)范高效、務(wù)實進取和廉潔守紀”的五型團隊，緊緊抓住擴大內(nèi)需的重大機遇，切實推進我市“鞏固回升、加快發(fā)展”的工作思路上來，進一步增強事業(yè)心、責(zé)任感，創(chuàng)新工作方式方法，提高行政效能，各級政府和建設(shè)行政主管部門要圍繞建設(shè)工作的主要任務(wù)，狠抓落實，確保圓滿完成全年目標(biāo)任務(wù)。

一要加強學(xué)習(xí)，提高水平。城市建設(shè)是一門學(xué)問，有其自身的規(guī)律，好的城市作品是財富和驕傲；不好的作品則是建筑垃圾，造成巨大的浪費。各級領(lǐng)導(dǎo)同志要拿出必要的時間學(xué)習(xí)建筑、管理、美學(xué)等方面的知識，不斷提高綜合素質(zhì)。要多聽專家和內(nèi)行的意見和建議，多聽社會各界特別是老百姓的意見，千萬不能不懂裝懂，更不能用行政手段讓專家服從自己的主觀意志。要努力使每一件城市作品都成為精品，做到“不懂的人看了說好，懂的人看了知道好在哪里”。重大的城市建設(shè)項目要廣泛聽取意見，列出多種設(shè)計方案，然后博采眾家之長，確定最優(yōu)方案，不斷提高城市建設(shè)和管理的水平。

二要強化領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實。城市建設(shè)的每項工作都是實實在在的，一些重大的建設(shè)項目還涉及到不少矛盾和問題。因此，各級政府特別是抓城建的領(lǐng)導(dǎo)必須清醒地認識到自己的責(zé)任與義務(wù)，把建設(shè)工作牢牢抓在手上,統(tǒng)籌安排部署好各項建設(shè)工作任務(wù)，落實建設(shè)資金，及時協(xié)調(diào)和解決好建設(shè)工作中遇到的問題與矛盾，為建設(shè)工作創(chuàng)造良好的環(huán)境。各級建設(shè)行政主管部門要充分發(fā)揮職能作用，給政府當(dāng)好參謀助手。對于承擔(dān)的各項任務(wù)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，要帶頭講正氣、講團結(jié)、講大局，關(guān)鍵時刻沖在前頭，切實負起總責(zé)。分管領(lǐng)導(dǎo)要深入一線，靠前指揮，親自協(xié)調(diào)解決工作中的具體困難和問題，做好深入細致的群眾工作，確保各項建設(shè)工作的順利推進。各級各部門各單位也要發(fā)揮團結(jié)協(xié)作的精神，強化大局觀念，緊緊圍繞中心工作，主動配合，合力攻堅，形成推動城鄉(xiāng)建設(shè)的強大合力。要建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、目標(biāo)責(zé)任制以及督查通報制度，明確責(zé)任，跟蹤調(diào)度，加強督導(dǎo)，狠抓落實，確保各項任務(wù)的圓滿完成。

三要解放思想，跨越發(fā)展。思路就是出路，只有思想解放了，思路拓寬了，我們的事業(yè)才會有跨越性的發(fā)展。面對新的形勢，我們必須以新的觀念，新的思維，新的工作方法，把建設(shè)城市、管理城市的理念更新，水平提高，手段加強。全市規(guī)劃和建設(shè)系統(tǒng)要抓住當(dāng)前開展的“五型團隊”要求，做到增強宗旨意識，打造服務(wù)全局型團隊；增強能力意識，打造勤奮學(xué)習(xí)型團隊；增強效能意識，打造規(guī)范高效型團隊；增強創(chuàng)新意識，打造務(wù)實進取型團隊；增強法規(guī)意識，打造廉潔守紀型團隊。進一步解放思想，改進工作作風(fēng)，弘揚創(chuàng)新精神，牢固樹立大膽創(chuàng)新、敢為人先的觀念，努力學(xué)習(xí)發(fā)達地區(qū)先進的工作方法和典型經(jīng)驗，堅決克服在改革和發(fā)展上求穩(wěn)怕亂的思想，特別要掃清因循守舊、安于現(xiàn)狀、不思進取、無所作為的思想障礙，切實增強超前謀劃、敢想敢干、敢于爭先的意識和能力，在工作目標(biāo)上、工作思路上、建設(shè)的規(guī)模檔次上要打破常規(guī)，自我加壓，確立一流意識，確立更高的目標(biāo)，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)和管理工作的跨越式發(fā)展。

同志們，做好2010年的建設(shè)工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，我相信在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，只要我們解放思想，開拓進取，爬坡破難，堅定信心，扎實工作，就一定能夠完成各項建設(shè)任務(wù)，為推動全市經(jīng)濟社會跨越發(fā)展作出新的更大的貢獻。公務(wù)員之家