導語：關于企業(yè)養(yǎng)老保險繳費基數(shù)核定問題的幾點思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

企業(yè)繳費是我國現(xiàn)行體制下養(yǎng)老保險基金的一個重要來源，公務員之家版權所有，全國公務員共同的天地!如何準確核定參保企業(yè)繳費基數(shù)，準確計算繳費額度，是基金征繳之前的一個首要問題，也是一個難點問題。筆者就繳費基數(shù)的核定，談幾點粗淺認識。

一、目前養(yǎng)老保險企業(yè)繳費基數(shù)核定的現(xiàn)狀與存在的問題

（一）繳費基數(shù)核定標準不規(guī)范、不統(tǒng)一

自年月起，國家先后下發(fā)了若干文件，對企業(yè)養(yǎng)老保險繳費基數(shù)的核定標準做了宏觀界定，即按企業(yè)在職人員工資總額為繳費基數(shù)。由于種種原因，不同統(tǒng)籌范圍、統(tǒng)籌層次之間，繳費基數(shù)核定標準不一。有的依據(jù)企業(yè)上年職工應發(fā)工資總額或實發(fā)工資總額，有的依據(jù)企業(yè)在職人員繳費基數(shù)之和為企業(yè)繳費基數(shù)，稱之為兩個繳費基數(shù)一致等等。其實，在這一點上無須多議，國家關于企業(yè)繳納養(yǎng)老保險費基數(shù)的口徑是明確的，即按企業(yè)在職人員工資總額為繳費基數(shù)，按當?shù)卣?guī)定的繳費比例在稅前提取。由于受企業(yè)經(jīng)濟效益和勞資、財務等部門人員素質(zhì)、業(yè)務習慣等因素的影響，以應發(fā)工資總額或實發(fā)工資總額這個標準核定繳費基數(shù)操作起來困難較多，很容易出現(xiàn)漏核現(xiàn)象。兩個繳費基數(shù)一致的做法雖然解決了基數(shù)核定的一些問題，但也帶來了較多弊端。這種做法會造成企業(yè)因此瞞報職工繳費基數(shù)，瞞報參保職工人數(shù)等等。如上海市社會保險事業(yè)基金結算中心提供的資料顯示，上海市人均繳費基數(shù)連續(xù)年高于社會平均工資。盡管這樣，在年月對家繳費單位進行繳費基數(shù)檢查時發(fā)現(xiàn)，少報漏報基數(shù)億元。

（二）、繳費稽核偏重欠費收繳，輕視基數(shù)核定

目前，各級社會保險經(jīng)辦機構的稽核體系已基本建立健全，稽核業(yè)務已逐步開展起來。但對基本養(yǎng)老保險繳費的稽核常常偏重欠費稽核，沒有將各繳費單位申報的繳費基數(shù)納入日?；藰I(yè)務。由于部分企業(yè)沒有及時建立健全各種統(tǒng)計、財務制度，工資發(fā)放隨意化、多樣化現(xiàn)象比較普遍。這些企業(yè)很難統(tǒng)計出一個準確的職工工資總額，給核定繳費基數(shù)帶來了較多的困難。目前又沒有專門的法律來規(guī)范社會保險事務，條例、文件等政策缺乏強有力的約束力。甚至個別繳費單位主觀上希望有關業(yè)務管理混亂，為繳費基數(shù)核查制造人為障礙，為瞞報、少報繳費基數(shù)和參保人數(shù)創(chuàng)造條件。

（三）、非公企業(yè)參保滯后，部分企業(yè)游離在養(yǎng)老保險范疇之外

多年的養(yǎng)老保險改革的制度構建，并沒有完全走出傳統(tǒng)的思維定式和傳統(tǒng)體制范圍的圈子。在市場經(jīng)濟迅速發(fā)展的今天，企業(yè)所有制形式多元化已基本實現(xiàn)。因此，一切形式的企業(yè)都是養(yǎng)老保險的覆蓋目標。參加養(yǎng)老保險是所有企業(yè)與勞動者應盡的義務，繳納養(yǎng)老保險費是所有用人單位和勞動者共同的、必須履行的義務。法律不允許有任何超出其范疇之外的特區(qū)，非公企業(yè)也不例外。近幾年，各級社會保險機構將非公企業(yè)列為擴大覆蓋面的重點。但由于種種原因，收效甚微，擴面進度緩慢，部分非公企業(yè)和非公企業(yè)的從業(yè)人員仍游離于養(yǎng)老保險的覆蓋范圍之外，這就使部分企業(yè)的繳費基數(shù)流失。同時又使部分從業(yè)人員的切身利益受到很大損害，并造成不同所有制企業(yè)間負擔的不平等，在一定程度上加劇了不公平競爭的態(tài)勢。據(jù)了解，年，我國非公企業(yè)職工參加基本養(yǎng)老保險的人數(shù)從萬人增加到萬人，增長了倍（其中外商投資企業(yè)參保人數(shù)從萬人增加到萬人，增長了倍），在各國各類工商投資企業(yè)參保人數(shù)中的比重從年的上升到年的（其中外商投資企業(yè)的這一比重從上升為）。但與國有企業(yè)相比，非公企業(yè)參加基本養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀不容樂觀，在總體上處于滯后狀態(tài)。

二、解決存在問題的方法和途徑

（一）加快社會保險法律建設步伐

我國正在進入法制社會，法律觀念已日益深入人心，依法辦事逐漸成為準則。進入二十世界九十年代以來，社會保險立法工作已提到重要議事日程，加強社會保險法制建設的呼聲愈來愈強烈，只是作為惠及數(shù)億人口的養(yǎng)老保險，至少還沒有一部法來規(guī)范。因此，國家應盡快出臺《社會保險法》，以法律的形式，建立起完善的繳費基數(shù)管理、稽核程序，堵塞漏洞，以強化繳費單位據(jù)實申報和社會保險經(jīng)辦機構對此項業(yè)務核定的約束力和嚴肅性。

（二）、認真執(zhí)行法規(guī)、政策，嚴格規(guī)范、統(tǒng)一口徑

各級勞動行政主管部門和社會保險機構應嚴格遵照國家法規(guī)、政策。要按本企業(yè)職工工資總額和當?shù)卣?guī)定的比例在稅前提取的規(guī)定，把繳費基數(shù)核定的口徑統(tǒng)一起來，盡量避免概念、提法上的歧義。

（三）完善繳費基數(shù)核定稽核程序，規(guī)范稽核行為公務員之家版權所有，全國公務員共同的天地!

社會保險稽核工作是社會保險的一項基礎內(nèi)容，同時又是規(guī)范社會保險業(yè)務的重要手段。各級社會保險機構要認真貫徹落實《社保險稽核辦法》，要以此為契機，做好養(yǎng)老保險繳費基數(shù)的稽核工作。首先是將企業(yè)繳費基數(shù)的核定納入日?；藰I(yè)務。各級社會保險經(jīng)辦機構要高度重視繳費基數(shù)稽核工作，要把此項工作擺上重要議事日程。其次是加強稽核隊伍建設，提高稽核人員素質(zhì)。三是完善稽核程序，規(guī)范稽核行為。通過以上方法，促使參保單位據(jù)實申報，避免瞞報、漏報等現(xiàn)象的發(fā)生，增強繳費基數(shù)核定工作的剛性。

（四）、清理參保真空，促進企業(yè)平等競爭，維護社會公平

非公企業(yè)尤其是科技含量比較高的企業(yè)，員工普遍年輕，企業(yè)和員工對養(yǎng)老保險認識不足或有偏差。目前，非公企業(yè)和企業(yè)從業(yè)人員游離于養(yǎng)老保險統(tǒng)籌范圍之外的主要原因有以下幾點：一是企業(yè)繳費比例比較高，負擔重；二是企業(yè)和員工對參加養(yǎng)老保險的重要性認識有偏差；三是企業(yè)用工不規(guī)范。企業(yè)與員工沒有簽訂勞動合同；四是員工流動比較大等等。要制定相應的措施，加強對非企業(yè)參保的管理。一方面要做好宣傳發(fā)動工作，另一方面要按照有關規(guī)定，對拒不參保的單位和個人，相關部門要采取吊銷其營業(yè)執(zhí)照，取消納稅人資格等強制手段。這樣，促使這部分非公企業(yè)及其從業(yè)人員盡快納入養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌范圍。

（五）、求真務實，細化管理，常抓不懈

養(yǎng)老保險是一項長期、復雜的工作，要本著求是務實的態(tài)度統(tǒng)籌安排工作的進度，要堅持定期定量分析，發(fā)現(xiàn)問題積極研究，并制定相應配套的管理細則或補充規(guī)定，及時堵塞繳費基數(shù)核定的漏洞。

在實行稅務征收社會保險費的地區(qū)，以社會保險部門確定的繳費基數(shù)為基礎，參照稅收的稅基來確定確定繳費基數(shù)。一方面既能實現(xiàn)稅務、社會保險部門的數(shù)據(jù)庫資格共享，又能有效地杜絕繳費基數(shù)的造假行為。

政府各相關部門應積極研究、規(guī)范各類企業(yè)工資發(fā)放途徑，加速職工收入工資化、工資貨幣化的改革，規(guī)范工資管理體制。要為繳費基數(shù)的核定創(chuàng)造良好的準備環(huán)境。要積極探索采取由銀行等金融機構員工工資等方法，使企業(yè)員工各種隱性收入顯性化，并通過銀行等金融機構監(jiān)督、核對企業(yè)繳費基數(shù)和參保人數(shù)申報情況，以達到堵塞繳費基數(shù)核定中的漏洞。