副市長在民政座談會講話
時間:2022-12-29 08:41:00
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“十一五”時期,在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,各級各部門牢固樹立大局意識、民生意識,積極支持民政工作,主動關(guān)心民政事業(yè);全市民政系統(tǒng)干部職工緊緊圍繞全市發(fā)展大局,堅持“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的民政核心理念,務(wù)實工作,開拓創(chuàng)新,攻堅克難,救災(zāi)救濟深入扎實,社會管理有力有效,優(yōu)撫安置保障有序,為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供了安定和諧的環(huán)境。按照會議安排,我講四點意見,供大家參考。
一、準確把握民政工作的新形勢
“十二五”時期,各級黨委政府將更加重視民生問題,繼續(xù)深入實施民生工程,公共財政對民生事業(yè)的投入會不斷加大。我市“十二五”時期將深入實施秦巴山區(qū)特殊類型貧困地區(qū)連片扶貧規(guī)劃以及各項專項扶貧規(guī)劃,將把民政事業(yè)作為扶貧工作的重要組成部分。當(dāng)前已進入民生時代,幸福指數(shù)已上升為國家意志。李剛書記提出,要把老區(qū)建成“民生改善的先行區(qū)、扶貧開發(fā)的示范區(qū)”,既給我們指明了目標,又為我市民政事業(yè)發(fā)展帶來了難得機遇。
同時,我們也要清醒地看到,當(dāng)前的民政工作也面臨嚴峻挑戰(zhàn)。從國內(nèi)外形勢看,我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的短期問題和長期問題交織,結(jié)構(gòu)性問題和體制性問題并存,國內(nèi)問題和國際問題互聯(lián),經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力加大,宏觀經(jīng)濟平穩(wěn)運行面臨著復(fù)雜形勢,改善民生和維護社會穩(wěn)定任務(wù)艱巨。從我市情況來看,經(jīng)濟欠發(fā)達,自然災(zāi)害多發(fā),貧困面大,貧困人口多,貧困程度深,因災(zāi)致貧、因災(zāi)返貧,因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象仍然突出。按1196元貧困標準測算,全市還有貧困人口85.4萬;按1500元貧困標準測算,全市還有上百萬貧困人口。要實現(xiàn)2015年基本消除絕對貧困人口、到2020年與全省實現(xiàn)同步小康的目標,任務(wù)還十分艱巨。因此,民政工作肩負繁重而艱巨的歷史任務(wù)。各級民政部門和每個民政工作者都要以甘當(dāng)孺子牛的精神,進一步增強使命感與緊迫感,把握民政工作新的形勢和要求,采取新的措施和辦法,立足當(dāng)前,著眼長遠,服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“三化”聯(lián)動,促進城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展。
二、進一步明確民政工作的新任務(wù)
(一)以加強和改善民生為重點,著力完善社會救助體系。一是加強城市居民最低生活保障制度建設(shè)。要把非農(nóng)業(yè)戶口居民共同生活的家庭成員,月人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘械捅藴实睦щy居民全部納入城市低保,鞏固應(yīng)保盡保,推進分類施保,強化動態(tài)管理。今年,城市低保對象累計月人均補助要達到145元。二是擴大農(nóng)村低保覆蓋面。要把農(nóng)業(yè)戶口上年家庭人均收入低于戶籍所在地當(dāng)年農(nóng)村低保標準的農(nóng)村居民,特別是重特大病患者、精神病患者、重度殘疾者,確屬生活困難的,要全部納入當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保范圍。隨著城鎮(zhèn)化進程的推進、大交通步伐的加快和水庫項目的實施,全市還要把失地農(nóng)民納入低保范圍。低保標準要隨著社會經(jīng)濟發(fā)展、人民生活水平和物價指數(shù)的變化情況適時進行調(diào)整。今年,農(nóng)村低保對象累計月人均補助要達到56元。三是加強城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度建設(shè)。降低門檻、擴大病種和提高救助標準,進一步完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助政策,規(guī)范救助制度,努力做到“應(yīng)救盡救”。今年,城鄉(xiāng)醫(yī)療救助年人均水平要達到140元的標準。四是加強農(nóng)村“五?!惫B(yǎng)制度建設(shè)。進一步貫徹《農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)管理辦法》,著力解決好“五保”對象住房、醫(yī)療問題,切實做到應(yīng)保盡保、按標施保。搞好農(nóng)村敬老院的建設(shè),提高“五?!奔泄B(yǎng)率。今年,“五保”對象集中供養(yǎng)率要達到39%。五是加強流浪乞討人員救助工作。對自身無力解決食宿、無親友可投靠、沒有享受城市低保或者農(nóng)村“五?!惫B(yǎng)、正在城市流浪乞討度日、無行為能力或限制行為能力的人,有求助意愿的殘疾人、老年人、未成年人或智障等特殊救助對象給予依法救助。切實加強對流浪乞討人員中的危重病人、精神病人救助管理,特別是要對流浪乞討未成年人進行救助保護。
(二)以建立規(guī)范高效的救災(zāi)應(yīng)急管理體制為重點,著力完善救災(zāi)減災(zāi)工作體系。組織精干力量,加快推進救災(zāi)應(yīng)急指揮體系、災(zāi)害信息收集和綜合上報、救災(zāi)物資儲備倉庫和救災(zāi)應(yīng)急避難場所等項目建設(shè),強化綜合協(xié)調(diào)和應(yīng)急指揮職能。當(dāng)前,除民生八大工程涉及的群體外,要重點抓好災(zāi)后恢復(fù)重建和受災(zāi)群眾生活安排,千方百計解決好受災(zāi)群眾的住、食、穿、醫(yī)等困難,讓受災(zāi)困難群眾基本生活得到保障。
(三)以提高公共服務(wù)管理能力為重點,著力完善社會事務(wù)管理體系。一是加快發(fā)展社會福利事業(yè)。要認真貫徹15部委《關(guān)于加強孤兒救助工作的意見》,全面落實養(yǎng)育、教育、醫(yī)療、康復(fù)、住房、就業(yè)等各項政策;按時完成“明天計劃”,建立制度化、經(jīng)?;?、社會化的長效機制。殘疾人社會福利要與社會救助、慈善事業(yè)相銜接,關(guān)注孤殘兒童的生活和發(fā)展。推進城市國辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè),爭取建設(shè)一所具有示范效應(yīng)的社會化養(yǎng)老服務(wù)中心。健全和落實優(yōu)惠政策,鼓勵民間資金興辦和參與社會福利事業(yè)。二是大力發(fā)展慈善事業(yè)。組織好“5·19”慈善一日捐活動,多渠道募集慈善資金,為困難群眾提出更多更及時的救助。規(guī)范社會捐贈工作,統(tǒng)一由民政部門接收管理。充分發(fā)揮公益性民間組織在社會捐助中的作用,爭取逐步在每個社區(qū)設(shè)立“愛心超市”。建立以經(jīng)常性社會捐助制度為基礎(chǔ),臨時幫困和送溫暖活動為補充,社區(qū)服務(wù)相配套的社會互助體系。三是深化殯葬改革。改進喪葬方式,進一步規(guī)范殯葬公墓管理,不斷提升殯儀服務(wù)水平,提高火化率。四是做好福彩發(fā)行管理。切實加強銷售網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)系統(tǒng)、誠信體系、管理制度和人才隊伍建設(shè),確保完成發(fā)行量增長任務(wù)。
(四)以維護優(yōu)撫對象、復(fù)退軍人權(quán)益為重點,著力完善優(yōu)撫安置社會服務(wù)保障體系。保障烈軍屬、復(fù)員退伍軍人、殘疾軍人、軍隊離退休干部等重點優(yōu)撫安置群體的切身利益,不斷提升為軍隊服務(wù)水平。落實優(yōu)待撫恤各項政策。要提高各類優(yōu)撫對象撫恤補助和醫(yī)療補助、軍休人員生活待遇;全面落實退役士兵安置政策,鼓勵退役士兵自謀職業(yè),加快處理歷史遺留問題;對復(fù)員退伍軍人新出現(xiàn)的問題要及時研究,防止問題積壓和激化矛盾,切實保障維護優(yōu)撫對象的合法權(quán)益。
(五)以圍繞三個平臺創(chuàng)新社會管理為重點,著力完善城鄉(xiāng)社會組織體系。一是進一步強化城市社區(qū)建設(shè)。要以完善城市管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為著力點,繼續(xù)堅持“三就、兩安和低保與服務(wù)”和諧社區(qū)建設(shè)標準,抓好就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、安居、安定、低保、服務(wù)七個方面的工作,努力把城市社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明和諧的新型社區(qū)。二是積極推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。按照“新農(nóng)村綜合體”的要求,建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū),充分發(fā)揮建設(shè)、管理和服務(wù)三大功能。要著眼于擴大基層民主,完善農(nóng)村基層管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),把事關(guān)體現(xiàn)民生和反映民意的事情落實好。要進一步加強對(居)委會建設(shè)。目前,全市第八屆村居委會換屆選舉基本結(jié)束,市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三級要集中精力,對新當(dāng)選的村干部開展新一輪培訓(xùn),提高他們依法管理村級事務(wù)、帶領(lǐng)群眾發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的能力和水平,保障農(nóng)民群眾的民主權(quán)利。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作站規(guī)范化建設(shè)和建立村級信息監(jiān)督員制度作為今年的重要任務(wù)抓好、抓實、抓出成效。三是增強民間組織服務(wù)社會的功能。要繼續(xù)加大行業(yè)協(xié)會、社區(qū)民間組織和公益性民間組織的培育發(fā)展力度,積極鼓勵和引導(dǎo)社會力量興辦民辦非企業(yè)單位。加強民間組織信息化建設(shè),進一步完善民間組織信息披露平臺。深入開展“民間組織自律與誠信建設(shè)”活動,不斷提高民間組織的公信力。加強執(zhí)法監(jiān)督檢查,及時有效查處民間組織違法行為和非法民間組織,維護社會穩(wěn)定。
三、認真落實民政工作的新要求
一是把好政策關(guān)。民政工作政策性強,社會關(guān)注度高,我們在用足用活用好政策的同時,要堅持政策剛性。一要公開政策,廣泛宣傳政策,積極推進政務(wù)公開,做到政策規(guī)定、服務(wù)內(nèi)容、辦理程序、處理結(jié)果公開透明,政策標準、服務(wù)原則公正公平,廣泛接受群眾的監(jiān)督。二要嚴格執(zhí)行政策,嚴格兌現(xiàn)政策,不講私情。三要堅持依法行政,把民政工作納入法制化軌道,不斷提高民政工作規(guī)范化、法制化水平。
二是把好管理關(guān)。管理出效益、管理出實績。一要加強社會救助審批的管理。嚴格辦理城鄉(xiāng)低保和“五?!惫B(yǎng)中“人情?!?、“關(guān)系保”、“以權(quán)定?!钡默F(xiàn)象。要繼續(xù)開展救助對象清理清查活動,在救助對象界定審批程序化、管理動態(tài)化、救助資金發(fā)放社會化和責(zé)任明確化方面繼續(xù)下功夫。二要加強對民政資金管理、使用和監(jiān)督,確保民政資金安全有序運行。三要加強民政對象的管理。規(guī)范完善民政對象臺賬管理制度,進一步探索建立民政對象年檢制度,對轄區(qū)內(nèi)民政對象實行分門別類登記造冊建檔,確保各項管理工作落到實處。
三是把好廉潔關(guān)。民政資金點多、線長、分布廣,管理難度大,筆筆錢都是“高壓線”、都是“救命錢”,民政干部要堅持公平、公正、公開,秉持公道正派,崇尚淡泊名利,做到不該拿的錢不拿,不該做的事不做,不該去的地方不去,自覺接受各個方面的監(jiān)督。要嚴格按照黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項要求,認真落實好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,促進各項民政工作落實到位,各項政策執(zhí)行到位,使民政部門成為黨委政府放心、人民群眾信任、社會各界滿意的部門。
四是把好作風(fēng)關(guān)。要以加強教育為基礎(chǔ),以完善制度為根本,以嚴格問責(zé)為手段,不斷加強民政部門作風(fēng)建設(shè)。要繼續(xù)教育干部職工愛崗敬業(yè)、無私奉獻,把困難群體當(dāng)親人,滿腔熱情為他們排憂解難,認真落實好各項惠民政策,并經(jīng)常深入實際搞調(diào)研,撲下身子做工作,埋頭苦干抓落實,真正做到“民有所想、我有所為;民有所呼、我有所應(yīng);民有所盼、我有所辦”,真正把事關(guān)群眾冷暖的事情辦好辦實。
四、切實強化民政工作的新措施
一是強化組織保障。各級人民政府要進一步高度重視新時期的民政工作,加強對民政工作的組織領(lǐng)導(dǎo),主要領(lǐng)導(dǎo)要親自安排部署,分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓好落實。要加強組織協(xié)調(diào),督促有關(guān)部門認真履行職責(zé)、通力協(xié)作,對民政工作給予積極支持和配合。特別是要結(jié)合自身職能職責(zé),支持做好民政項目工作,幫助解決項目推進過程中的具體困難和問題,加快項目實施進度,讓特殊困難群眾早日享受建設(shè)成果。民政部門要充分發(fā)揮職能作用,主動加強與有關(guān)部門的溝通和協(xié)調(diào),爭取相關(guān)部門更多關(guān)心、更大支持,廣泛調(diào)動各方力量,形成共同關(guān)心、支持、參與民政事業(yè)的良好局面。
二是強化能力保障。民政干部要牢固樹立“本領(lǐng)恐慌”意識,加強政治理論和業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí),不斷提高政策理論水平,完善知識結(jié)構(gòu);要注重調(diào)查研究,經(jīng)常深入基層,問政于民、問計于民、問需于民,不斷提高自己分析問題、處理問題、解決問題的能力;要經(jīng)常開展業(yè)務(wù)技能培訓(xùn),不斷提升民政干部的業(yè)務(wù)水平,努力建設(shè)一支政治素質(zhì)高、政策業(yè)務(wù)精、工作能力強的干部隊伍。
三是強化投入保障。各級人民政府要把民政工作納入經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,加大資金投入力度,推動民政工作改革發(fā)展。要認真研究政策、吃透政策、對接政策、向上爭取政策,把爭取政策變?yōu)閷崒嵲谠?、更大更多的項目資金支持。要充分挖掘社會資源和民間資金,作為民政資金短缺的有效補充,盡力保障在困難救助、應(yīng)急救援、社會管理等方面的資金、物資需求。
四是強化機制保障。機制創(chuàng)新是對事物本質(zhì)規(guī)律的把握,是推動社會發(fā)展不竭的動力。民政部門要緊跟時展步伐,不斷解放思想、更新觀念,通過思路創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題、新矛盾。要善于分析形勢、把握規(guī)律,敢于先行先試,在民政資金管理、民政項目實施、村(居)民自治、社區(qū)建設(shè)等方面探索新路子、新模式、新機制,促進民政工作與時俱進、充滿活力、加快發(fā)展。
同志們,今年是“十二五”規(guī)劃的開局之年,新時期、新形勢對民政工作提出了新的更高要求,任務(wù)艱巨,責(zé)任重大,使命光榮。希望大家要堅定信心,振奮精神,務(wù)實開拓,一心為民,在新的歷史時期再創(chuàng)民政工作新輝煌,為加快革命老區(qū)發(fā)展做出自己更大貢獻!