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同志們：

剛才，書記代表地委作了重要講話。講話全面總結“十一五”發(fā)展取得的巨大成就，深刻闡述新時期我們肩負的特殊使命，深入分析推動跨越發(fā)展和長治久安面臨的形勢，明確提出“十二五”發(fā)展的總體思路和奮斗目標，全面部署今后五年主要任務和重點工作，為我們做好當前和今后一個時期各項工作指明了方向。會上，我們還將討論《地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》（征求意見稿，已印發(fā)給大家）。各縣（市）、各部門一定要認真學習領會，準確把握實質，切實把思想和行動統(tǒng)一到這次會議特別是家瑞書記的重要講話精神上來，以創(chuàng)新的思維、昂揚的斗志、超常的舉措，不斷開創(chuàng)我區(qū)各項工作新局面。

下面，我講幾點意見。

一、認清形勢，振奮精神，進一步增強跨越發(fā)展、后發(fā)趕超的緊迫感、責任感和使命感

過去五年，地委、行署團結帶領全區(qū)各族干部群眾，全面貫徹落實中央方針政策和自治區(qū)黨委、政府決策部署，克難奮進抓發(fā)展、千方百計惠民生、堅定不移保穩(wěn)定、齊心協(xié)力促和諧，超額完成“十一五”各項目標任務。2010年，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值300.2億元，年均增長17.7%；地方財政一般預算收入18.3億元，年均增長21%；工業(yè)增加值100.1億元，年均增長36.6%；全社會固定資產(chǎn)投資151億元，年均增長27.9%；招商引資到位資金84.5億元，年均增長29.5%；農(nóng)牧民人均純收入8862元，年均增加840元。地區(qū)步入歷史上經(jīng)濟發(fā)展最好、改革力度最大、社會環(huán)境最佳、人民得到實惠最多的時期。實踐充分證明，地委在深化對區(qū)情和發(fā)展規(guī)律認識基礎上，提出的“三大工作主題”、“三大核心目標”、“三大經(jīng)濟板塊”、“農(nóng)業(yè)穩(wěn)區(qū)、工業(yè)強區(qū)、科教興區(qū)、生態(tài)美區(qū)”等一系列發(fā)展思路和戰(zhàn)略舉措，完全符合中央、自治區(qū)黨委部署要求，完全符合地區(qū)發(fā)展實際，完全符合各族群眾共同愿望，是我們搶抓歷史機遇，推動跨越式發(fā)展必須堅持的寶貴經(jīng)驗。

站在新的歷史起點，我們既要深刻認識到，經(jīng)濟欠發(fā)展、物質基礎薄弱、社會建設滯后、人民生活還不富裕仍然是我們的基本區(qū)情，更要看到面臨的難得發(fā)展機遇和已經(jīng)具備的良好現(xiàn)實條件。黨中央對新疆工作高度重視，制定出臺一系列支持發(fā)展的政策措施，為跨越發(fā)展指明了前進方向；自治區(qū)高起點、高水平、高效益謀劃新疆工作，立足實際提出新思路、新理念、新舉措，為跨越發(fā)展描繪了宏偉藍圖；國務院國資委及中央企業(yè)、遼寧省大力支持和無私援助，全方位、多層次、寬領域開展援疆工作，為跨越發(fā)展注入了新的活力；地區(qū)發(fā)展的巨大成就，以及經(jīng)濟高速增長的良好態(tài)勢，為跨越發(fā)展奠定了堅實基礎；得天獨厚的大農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，富集的能源礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，良好的口岸地緣優(yōu)勢和各民族團結和睦、社會和諧穩(wěn)定、文化相融共生的人文優(yōu)勢，為跨越發(fā)展提供了基本依托；全區(qū)各族干部群眾思發(fā)展、盼發(fā)展、謀發(fā)展，始終保持奮發(fā)有為、昂揚向上的精神狀態(tài)，為跨越發(fā)展凝聚了強大合力。各級黨政一定要以強烈的緊迫感、責任感和使命感，緊緊扭住發(fā)展第一要務，牢牢把握有利時機，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，廣泛調動各族干部群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，同心、同向、同調、同力，努力推進地區(qū)各項事業(yè)邁入新階段，實現(xiàn)新跨越。

二、明確任務，突出重點，準確把握地區(qū)“十二五”規(guī)劃要求

“十二五”發(fā)展對加快推進地區(qū)跨越式發(fā)展和長治久安意義重大。地委、行署高度重視，在深入調查研究、廣泛征求意見的基礎上，提出了“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要?？梢哉f，《綱要》形成的過程，是認真總結過去、全面規(guī)劃未來的過程，是充分發(fā)揚民主、匯聚集體智慧的過程，也是統(tǒng)一思想、形成共識的過程。

（一）關于“十二五”發(fā)展的奮斗目標

根據(jù)黨的十七屆五中全會、中央新疆工作座談會，以及自治區(qū)黨委七屆九次、十次全委（擴大）會議精神，綜合考慮未來疆內(nèi)外、區(qū)內(nèi)外發(fā)展趨勢和條件，《綱要》確定今后五年地區(qū)發(fā)展的主要目標是：到2015年，地區(qū)生產(chǎn)總值達到750億元，年均增長20%以上，三次產(chǎn)業(yè)比重調整為12.7：61.3：26；地方財政一般預算收入年均增長20%；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長25%以上；招商引資到位資金年均增長20%以上；城鎮(zhèn)化率達到44%以上；森林覆蓋率達到7.9%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)；人口自然增長率控制在12‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到3.1萬元，年均增長20%；農(nóng)牧民人均純收入達到1.2萬元，年均增長6.3%。與以往相比，主要目標更加突出了結構、生態(tài)、社會、民生等方面內(nèi)容，體現(xiàn)了轉型升級、科學發(fā)展，進位爭先、跨越發(fā)展，惠及民生、和諧發(fā)展的要求，是地委、行署在科學分析論證的基礎上提出的，既立足當前，又著眼長遠，具有很強的前瞻性、戰(zhàn)略性和指導性，經(jīng)過全區(qū)上下的共同努力，是完全可以實現(xiàn)的。

確定上述目標，主要基于以下考慮。一是發(fā)展相對滯后的現(xiàn)實狀況。發(fā)展不夠是我們最大的實際，加快發(fā)展是解決所有問題的關鍵。要大幅增強地區(qū)綜合實力，推動經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展，必須不斷增強經(jīng)濟發(fā)展活力，保持一個較快的發(fā)展速度。二是各族群眾的熱切期盼。發(fā)展的最終目的是造福各族群眾，加快發(fā)展是順應各族群眾過上更加美好生活新期待的必然要求。要滿足人民群眾日益增長的物質文化需求，提高生活品質，必須持續(xù)增加收入，提高經(jīng)濟社會發(fā)展質量。三是科學跨越發(fā)展的良好環(huán)境。當前，中央大力支持，遼寧對口援助，干群熱情高漲，地區(qū)跨越發(fā)展的條件已經(jīng)成熟，時機已經(jīng)到來。我們必須把握機遇，因勢利導，乘勢而上，進一步加快科學發(fā)展步伐，不斷奪取新勝利。四是實現(xiàn)后發(fā)趕超的迫切要求。全疆各地趕超態(tài)勢逼人，競爭日趨激烈，我們不進則退，慢進亦退。只有以只爭朝夕的精神，堅定必勝的信念，絲毫不猶豫，絲毫不松勁，絲毫不懈怠，埋頭苦干，奮勇爭先，我們才能創(chuàng)造出無愧于時代的業(yè)績，不辜負自治區(qū)黨委的重托，不辜負全區(qū)各族人民的期盼。

（二）關于“十二五”發(fā)展的主要任務

依據(jù)總體思路和奮斗目標，《綱要》提出了“十二五”時期我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務。在發(fā)展布局方面，《綱要》提出科學布局一、二、三產(chǎn)業(yè)，構筑區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展新格局。在經(jīng)濟建設方面，《綱要》提出加快新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和外向型經(jīng)濟，積極推進區(qū)域經(jīng)濟融合，加強基礎設施建設，增強財政保障能力，不斷提高經(jīng)濟發(fā)展水平。在可持續(xù)發(fā)展方面，《綱要》提出堅持環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)，進一步加強生態(tài)環(huán)境保護與建設，把我區(qū)建成全疆資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的良好示范區(qū)。在實施遼寧對口支援方面，《綱要》提出建立對口支援機制，全面實施經(jīng)濟援疆、干部援疆、人才援疆、教育援疆、科技援疆，實現(xiàn)“輸血”與“造血”并重，增強自我發(fā)展能力。在促進民生事業(yè)進步方面，《綱要》提出堅持群眾第一、民生優(yōu)先，大幅增加城鄉(xiāng)居民收入，積極發(fā)展社會事業(yè)，滿足各族群眾精神文化及健康需求，讓改革發(fā)展成果更多惠及各族群眾。在構建和諧社會方面，《綱要》提出加強精神文明建設，維護團結穩(wěn)定，促進社會長治久安。為確保目標任務完成，《綱要》還從組織、機制和制度等方面提出規(guī)劃實施的保障措施。

（三）“十二五”時期必須把握好的幾個關系

一要把握好解放思想與統(tǒng)一思想的關系。解放思想是破除陳規(guī)、激發(fā)活力的過程，統(tǒng)一思想是匯集眾智、形成共識的過程。從地區(qū)發(fā)展軌跡看，改革的每一次突破、開放的每一次深化、發(fā)展的每一次提速，都是解放思想與統(tǒng)一思想的結果。在工作實踐中，我們必須正確處理兩者關系，在解放思想的基礎上統(tǒng)一思想，以統(tǒng)一思想促進解放思想，切實以更大的勇氣、更大的氣魄，推動地區(qū)各項事業(yè)大發(fā)展。

二要把握好發(fā)展經(jīng)濟與改善民生的關系。發(fā)展經(jīng)濟的根本出發(fā)點和落腳點是最大限度地改善民生，民生改善必須以經(jīng)濟的大發(fā)展、大繁榮、大提速作保障。我們要把加快發(fā)展和改善民生有機結合起來，著力推動高起點、高水平、高效益發(fā)展，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益，在加快發(fā)展中改善民生，在改善民生中凝聚民心，為地區(qū)跨越發(fā)展提供持久動力。

三要把握好改革發(fā)展與團結穩(wěn)定的關系。團結穩(wěn)定是改革發(fā)展的保證，是我們抗擊風浪、戰(zhàn)勝困難的力量源泉。同時，只有加快改革發(fā)展步伐，才能促進團結穩(wěn)定，從根本上實現(xiàn)長治久安。我們必須堅持一手抓改革發(fā)展，一手抓團結穩(wěn)定，以發(fā)展促穩(wěn)定，以穩(wěn)定保發(fā)展，不斷鞏固和諧穩(wěn)定的大好局面，努力實現(xiàn)地區(qū)跨越式發(fā)展和長治久安。

四要把握好資源開發(fā)與環(huán)境保護的關系。環(huán)境保護是資源開發(fā)的前提，沒有保護制約的開發(fā)，是無序開發(fā)，必然導致資源極大浪費和環(huán)境嚴重污染。同時，只強調保護而不講開發(fā)，將影響資源的合理利用，必然阻礙地區(qū)跨越發(fā)展的步伐。我們必須堅持在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護，實現(xiàn)開發(fā)與保護并舉，促進資源開發(fā)與環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展。

五要把握好外部支援與自我發(fā)展的關系。對口支援是外因，是變化的條件；增強自我發(fā)展能力是內(nèi)因，是變化的根本。我們要把做好對口支援工作與增強自我發(fā)展能力結合起來，一方面深懷感恩之心，把對口支援的政策措施運用好，使其發(fā)揮助推地區(qū)發(fā)展的最大功效；另一方面，要時刻牢記地區(qū)發(fā)展的實踐主體和責任主體是我們，把感恩之情轉化為強筋健骨、奮發(fā)圖強的不竭動力，以吃苦耐勞、頑強拼搏的進取精神，躬親做好地區(qū)發(fā)展各項工作。

三、強化措施，狠抓落實，全力做好2011年各項工作

今年是實施“十二五”規(guī)劃開局之年，必須努力做好各項工作，確保為“十二五”開好頭、起好步。按照“十二五”總體部署要求，結合地區(qū)實際，我們確定2011年主要預期目標是：完成地區(qū)生產(chǎn)總值358億元，增長20%；工業(yè)增加值132億元，增長32%；全社會固定資產(chǎn)投資189億元，增長25%；地方財政一般預算收入22億元，增長20%；農(nóng)牧民人均純收入增加650元以上。

為實現(xiàn)上述目標，我們必須著力抓好以下工作。

（一）依托資源優(yōu)勢，大力推進新型工業(yè)化。工業(yè)是地區(qū)跨越之翼、財富之源，必須緊抓不放，強力攻關。要做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。緊緊抓住獨山子、克拉瑪依支持地方發(fā)展石油石化下游產(chǎn)業(yè)的機遇，積極引進有實力石化企業(yè)，力爭在石油下游產(chǎn)品精深加工上實現(xiàn)重大突破。依托豐富的煤炭資源，加快千萬噸級整裝煤田前期工作，優(yōu)先發(fā)展120萬噸以上礦井；大力推進煤電煤化工產(chǎn)業(yè)，建成和豐魯能2×33萬千瓦火電廠，確保中電投烏蘇2×33萬千瓦熱電二號機組投運，力爭和布克賽爾縣年產(chǎn)60億立方米煤制氣、120萬噸煤制烯烴等項目前期工作取得實質性進展。統(tǒng)籌發(fā)展水電、風電，開工建設港能烏蘇四棵樹河、沙灣金溝河梯級水電站和中電投、中廣核風電項目。高效益開發(fā)利用金屬非金屬礦產(chǎn)資源，積極爭取自治區(qū)“深部找礦”項目資金支持，力爭重要成礦帶地質勘查取得重大成果；促進中核大地礦業(yè)氧化鈹項目早日投產(chǎn)，建成烏蘇青松建材水泥廠。要發(fā)展壯大農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，以龍頭企業(yè)帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，抓好沙灣銀鷹工貿(mào)年產(chǎn)5萬噸粘膠短纖維、翔遠工貿(mào)年加工20萬噸玉米生產(chǎn)線建設。要加快園區(qū)建設。堅持“政府引導、市場運作、多元投入、上下聯(lián)動”建設模式，支持大企業(yè)集團和發(fā)達地區(qū)領辦、合辦園區(qū)，科學謀劃、統(tǒng)籌安排園區(qū)基礎設施建設，進一步提高園區(qū)吸納和承載力。準確定位園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)和發(fā)展方向，重點加快推進以石油化工為主的烏蘇石化園區(qū)、以石油化工、煤化工、鹽化工為主的和什托洛蓋園區(qū)、以精細煤化工為主的沙灣園區(qū)和以出口產(chǎn)品加工儲運為主的市邊境經(jīng)濟合作區(qū)建設，爭取將烏蘇石化園區(qū)升格為國家級園區(qū)，將沙灣、和什托洛蓋園區(qū)升格為自治區(qū)級園區(qū)，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)集群，增強園區(qū)聚集和輻射功能。要促進中小企業(yè)發(fā)展。認真貫徹落實《自治區(qū)關于促進中小企業(yè)發(fā)展的實施意見》，大力實施“中小企業(yè)成長工程”。加快發(fā)展壯大地縣（市）信用擔保中心，積極爭取自治區(qū)扶持補助，擴大擔保范圍，提高擔保額度，拓寬中小企業(yè)融資渠道。合理安排新型工業(yè)化發(fā)展基金，提高用于中小企業(yè)的比例。政府采購要優(yōu)先選擇符合要求的本地產(chǎn)品，幫助中小企業(yè)提高市場占有率。以“專、精、特、新”為方向，引導中小企業(yè)與大企業(yè)集團分工協(xié)作，配套發(fā)展。要轉變工業(yè)發(fā)展方式。依靠科技進步改造提升現(xiàn)有企業(yè)，鼓勵和支持有條件企業(yè)建立研發(fā)中心及信息化應用平臺，實施名牌戰(zhàn)略，提高產(chǎn)品附加值和資源利用率。按照發(fā)展“綠色工業(yè)”的理念，全面落實節(jié)能降耗和四項主要污染物減排措施，努力完成節(jié)能減排目標任務，堅決淘汰落后產(chǎn)能，大力發(fā)展清潔能源和循環(huán)經(jīng)濟。

（二）圍繞農(nóng)牧民增收，加快推進農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化。要把解決好“三農(nóng)”問題作為各項工作重中之重，貫徹強基礎、上臺階總體要求，認真落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，強力推進農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化。要進一步提升農(nóng)產(chǎn)品基地建設水平。立足發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，依托國家級綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)優(yōu)勢，突出農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力建設，打造自治區(qū)重要的糧食、棉花、畜牧和區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品基地。全面實行糧食安全行政首長負責制，狠抓高產(chǎn)創(chuàng)建，主攻單產(chǎn)品質，增強糧食綜合生產(chǎn)能力，確保完成小麥150萬畝生產(chǎn)任務。正確認識去年異常棉價形成的原因，準確把握棉花市場趨勢，穩(wěn)定種植面積，著重在提品質、增單產(chǎn)上下功夫，有效規(guī)避因棉花種植面積增幅過大和市場急劇變化帶來的風險。要培育壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。以做強六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點，加快轉變發(fā)展方式，推進產(chǎn)業(yè)化、組織化、規(guī)?；a(chǎn)。外向型設施農(nóng)業(yè)方面，大力實施園區(qū)化、精品化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，優(yōu)化產(chǎn)權結構，提高廣大農(nóng)戶發(fā)展設施農(nóng)業(yè)的積極性；科學選擇棚型結構，健全技術保障體系，實現(xiàn)高起點、高質量、高效益。力爭新增設施農(nóng)業(yè)面積1萬畝，出口蔬菜2萬噸以上?，F(xiàn)代畜牧業(yè)方面，扎實推進牲畜品種改良，突出發(fā)展特色優(yōu)勢畜禽，改善畜種畜群結構，增強畜牧業(yè)整體發(fā)展實力，力爭牲畜良種率達到70%、出欄率達到90%；要突出重點區(qū)域、困難群體，采取特殊政策、特殊措施，下大力氣做好牧民定居收尾攻堅工作，確保完成牧民定居任務；深入實施農(nóng)區(qū)現(xiàn)代畜牧業(yè)“115”示范工程，引領和帶動全區(qū)畜牧業(yè)轉型升級，完成5個養(yǎng)殖示范區(qū)基礎設施建設任務。特色林果業(yè)方面，貫徹興林與富民并重，生態(tài)與產(chǎn)業(yè)并舉，重點發(fā)展高酸海棠、釀酒葡萄等加工林果和枸杞、大蕓等特色產(chǎn)業(yè)，構建現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，新增林果面積3萬畝，保有面積達到17萬畝。籽用瓜和紅色產(chǎn)業(yè)方面，加快引進一批有實力的籽用瓜、紅花、辣椒加工企業(yè)，實現(xiàn)就地加工，轉化升值。力爭與新疆瓜果研究中心合作的籽用瓜產(chǎn)業(yè)化開發(fā)項目、與青島康大食品有限公司合作的紅花籽深加工項目取得實質性進展。要以優(yōu)質小麥制種為重點，加快良種繁育基地建設，構建現(xiàn)代良種產(chǎn)業(yè)體系。要堅定不移實施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略和走出去戰(zhàn)略。借助自治區(qū)在北京、上海、廣州舉辦的特色農(nóng)產(chǎn)品展會和現(xiàn)代化網(wǎng)絡，加強外銷平臺建設，突出“宣傳、借展招商”主題，不斷提高我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品知名度和市場占有率。積極開展品牌創(chuàng)建和地理標志產(chǎn)品保護工作，推動農(nóng)產(chǎn)品向綠色、有機方向發(fā)展。要不斷強化農(nóng)牧科技支撐能力建設。以“七大主推技術”為抓手，以現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)示范園區(qū)建設為平臺，推進“農(nóng)業(yè)科技推廣促進行動”深入實施。創(chuàng)新技術推廣體制，調動技術人員服務基層的積極性。健全農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測體系，在各縣（市）主要農(nóng)產(chǎn)品交易市場實行嚴格的檢測準入制，確保農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質安全。

（三）統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化，繁榮發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。堅持把新型城鎮(zhèn)化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、活躍區(qū)域經(jīng)濟的重要載體，完善落實城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展規(guī)劃，不斷激發(fā)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。要加快新型城鎮(zhèn)化建設。著眼長遠發(fā)展，高起點規(guī)劃、高水平建設、高效益管理，全面啟動“氣化”工程，加快完善城鎮(zhèn)市政道路、供水排水、集中供熱、園林綠化、垃圾處理等基礎設施，大幅提升城鎮(zhèn)綜合承載力和競爭力，吸引更多人員來我區(qū)投資、旅游和居住。城鎮(zhèn)建設要體現(xiàn)地方特色、展示民俗風情，特別是盆地各縣（市），要依托良好生態(tài)環(huán)境和多彩人文元素，突出歐亞風格，原則上不再新建高層建筑。要大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。加快推進城鄉(xiāng)消費品流通體系建設，全面落實國家“家電下鄉(xiāng)、家電以舊換新”政策，深入實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“雙百工程”、“雙進工程”，大力發(fā)展信息咨詢、體育健身、醫(yī)療保健、教育培訓、社區(qū)服務、物業(yè)管理等服務行業(yè)，千方百計滿足廣大群眾現(xiàn)實需要。要培育壯大旅游業(yè)。立足我區(qū)獨特的自然景觀、濃郁的民俗風情、良好的區(qū)位條件和顯著的人文優(yōu)勢，加強旅游基礎設施建設，完善城鎮(zhèn)和景區(qū)餐飲住宿、娛樂購物等服務功能，開發(fā)特色旅游產(chǎn)品，打造精品旅游線路，加快發(fā)展生態(tài)旅游、民俗風情旅游、邊境旅游、節(jié)慶文化旅游，積極爭取開通過境旅游，不斷拓展我區(qū)旅游業(yè)發(fā)展空間。

（四）加大項目工作力度，夯實跨越發(fā)展基礎。要科學論證，超前謀劃，加大投入，扎實做好克—塔鐵路、塔斯特調水等項目前期工作。加強“跑辦”，力爭我區(qū)一批重點項目列入自治區(qū)規(guī)劃，積極爭取國家和自治區(qū)投資。按照“保重點、保收尾、保投產(chǎn)”要求，加快進度，強化管理，使項目早日發(fā)揮效益。水利方面重點加快白楊河引水工程進度，力爭開工建設阿布都拉、吉爾格勒水庫，完成麥海因、烏雪特、阿勒騰也木勒3座定居興牧續(xù)建水庫工程年度建設任務，開工建設特吾勒、寧家河、烏克塔斯水庫工程，新建高效節(jié)水灌溉面積51萬畝。交通方面重點推進克—塔—巴高速公路、連—霍高速公路烏蘇段建設，完成1692公里農(nóng)村公路建設任務。電網(wǎng)方面建成百口泉—鐵廠溝220千伏輸電、和豐220千伏輸變電和魯能電廠接入工程，完成白楊河無電區(qū)域通電任務。生態(tài)方面啟動實施準噶爾南緣防沙治沙工程、天山北坡森林植被保護與恢復工程，加快農(nóng)村防護林、退牧還草、天山山麓綠洲區(qū)盆地土地整理等重點工程建設；要采取強力措施，嚴厲查處亂墾濫伐、亂采濫挖行為，嚴禁任何形式的破壞性開發(fā)。

（五）擴大對內(nèi)對外開放，提升開放型經(jīng)濟水平。要在招商引資上實現(xiàn)新突破。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，堅持高站位謀劃、高層次推動、高效率落實，全方位推進招商引資工作。在做好工業(yè)項目招商工作同時，加大農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、礦產(chǎn)資源風險勘探和外向型加工物流等方面的招商引資力度。要建立招商引資清退機制，對長期圈占資源而無實質性進展的企業(yè)，堅決予以清退。要創(chuàng)新招商方式，拓展招商渠道，特別是要充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡及中介機構，有針對性組織開展招商活動，不斷提升招商引資水平。力爭到位資金105億元，增長24%。要在外向型經(jīng)濟上實現(xiàn)新發(fā)展。加快口岸和合作區(qū)建設，完善服務功能，搭建發(fā)展平臺，爭取享受國家建設喀什、霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)優(yōu)惠政策，在盆地建立沿邊開放實驗區(qū)。爭取開通3—5日免簽證邊民互市，擴大互市貿(mào)易區(qū)域，不斷提升互市貿(mào)易水平。協(xié)助辦好中國新疆—哈薩克斯坦東哈州第六屆農(nóng)產(chǎn)品展銷會，暢通進出口渠道，促進地產(chǎn)品出口。制定落實促進外貿(mào)發(fā)展扶持獎勵政策，吸引鼓勵外貿(mào)企業(yè)來創(chuàng)業(yè)發(fā)展。力爭進出口貿(mào)易總額增長20%。要在區(qū)域融合發(fā)展水平上實現(xiàn)新提高。以烏蘇石化園區(qū)納入奎獨經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)為契機，積極推動與奎屯、獨山子的交流合作，著力形成合理分工、良性互動、共同發(fā)展的格局。立足沙灣縣經(jīng)濟特色和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，按照“政府推動、市場導向、企業(yè)主體”的模式，切實加強與農(nóng)八師石河子市在產(chǎn)業(yè)合作、旅游資源開發(fā)等方面融合發(fā)展。落實地區(qū)與克拉瑪依融合發(fā)展規(guī)劃，認真謀劃實施一批化工、旅游合作項目，用更大的力度推動產(chǎn)業(yè)融合。進一步拓寬兵地合作領域，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，共同爭取和培育支撐區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的重大項目。

（六）全力做好財政金融工作，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力保障。在鞏固現(xiàn)有財源基礎上，積極培育后續(xù)財源，認真落實財稅政策，依法加大征管力度，促進財政持續(xù)增收。立足保工資發(fā)放、保正常運轉、保社會穩(wěn)定、保民生改善、保重點工程建設，科學合理安排支出，提高財政支出效益。深入推進部門預算、國庫集中收付、政府采購、非稅收入等改革，加強財政基礎管理和基層建設，構建覆蓋財政資金運行全過程的監(jiān)管體系，提高財政科學化、精細化管理水平。要充分發(fā)揮金融在現(xiàn)代經(jīng)濟中的核心作用，強力推進誠信社會建設，不斷提升金融服務水平，改善金融環(huán)境。要用足用活用好金融鼓勵政策，支持地方金融機構增加網(wǎng)點，創(chuàng)新開發(fā)金融產(chǎn)品，加大信貸投入，進一步鞏固和擴大政銀企合作成果，力爭新增貸款25億元以上。

（七）高度關注和改善民生，全力做好事關群眾利益的各項工作。要把擴大就業(yè)作為改善民生的首要任務，全面落實促進就業(yè)優(yōu)惠政策，加大就業(yè)援助力度，以支持創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，做好大中專畢業(yè)生就業(yè)工作，妥善安置就業(yè)困難人群，全年實現(xiàn)新增就業(yè)2萬人，保持零就業(yè)家庭24小時動態(tài)清零；積極整合培訓資源，廣泛開展職業(yè)技能培訓，增強農(nóng)牧民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和從事二、三產(chǎn)業(yè)能力，轉移農(nóng)村富余勞動力3.5萬人。要把社會保障作為改善民生的重要基礎，建立完善城鄉(xiāng)社會救助和自然災害應急救援體系，加大社會福利設施建設力度，提高困難、優(yōu)撫、弱勢群體和老年人、流浪孤殘兒童保障服務能力。進一步擴大城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險覆蓋面，新農(nóng)保參保率達到80%以上，城鎮(zhèn)醫(yī)療保險參保率達到90%以上，新農(nóng)合參合率穩(wěn)定在97%以上。大力推進住房建設，加快城鄉(xiāng)重要建筑物抗震加固改造步伐，完成安居富民住房建設13837戶、城市廉租住房1264戶、棚戶區(qū)改造2268戶、公共租賃住房1072套。要把促進教育協(xié)調發(fā)展作為改善民生的長遠大計，鞏固提高“兩基”成果，大力發(fā)展“雙語”教育和職業(yè)教育，確保完成63所“雙語”幼兒園建設任務。要把深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革作為改善民生的內(nèi)在要求，積極穩(wěn)妥推進基本醫(yī)療保障制度、基本藥物制度、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系、基本公共衛(wèi)生服務均等化、公立醫(yī)院試點五項重點改革。要把繁榮文化體育和廣播電視事業(yè)作為改善民生的現(xiàn)實需要，以現(xiàn)代文化為引領，深入挖掘地區(qū)深厚的文化底蘊，著力打造區(qū)域特色文化品牌，凝聚人心、提升人氣；加強基層文體陣地建設，積極開展群眾喜聞樂見、廣泛參與的文化體育活動；普及推廣數(shù)字電視，擴大廣播電視覆蓋面。進一步加強計劃生育技術服務，積極倡導新型婚育文化，落實各項獎扶政策，穩(wěn)定低生育水平。要把扶貧開發(fā)作為改善民生的有效途徑，實施好邊境扶貧和集中連片開發(fā)扶貧，加快整村推進，鞏固溫飽成果，促進貧困農(nóng)牧民增收，力爭完成13個重點村整村推進、2100戶農(nóng)村低收入家庭脫貧任務。繼續(xù)實施援弱工程，進一步增強托里、裕民兩縣自我發(fā)展能力。要把穩(wěn)定物價、保障市場供應作為改善民生的重要舉措，加強對糧、油、肉、蛋、菜等生活必需品和水、電、暖、煤、氣等日常消費品的價格監(jiān)管，保證有效供給，滿足人民群眾生活需要。嚴厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品不法行為，突出整頓規(guī)范食品、藥品、農(nóng)資、建材、文化音像市場，重點保證群眾飲食用藥安全。

（八）切實做好受援工作，互動聯(lián)動促發(fā)展。圍繞對口支援重點任務，加強與遼寧方面的溝通銜接，高效落實援助措施，加快援助項目建設，力爭縣級醫(yī)院、福利院、中小學校、體育館等項目當年建設、當年竣工、當年受益。要立足增強“造血”能力，充分發(fā)揮援疆干部作用，大力促進與中央企業(yè)、遼寧企業(yè)的經(jīng)濟技術合作，力爭在資源勘探開發(fā)和石油石化、機械裝備制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工等方面取得良好合作成效。要科學管理使用援助資金，確保安全規(guī)范運行，充分發(fā)揮效益。悉心做好援疆干部服務工作，早日建成援疆干部公寓樓，創(chuàng)造良好工作生活環(huán)境，全力支持援疆干部發(fā)揮才能，干事創(chuàng)業(yè)。

（九）完善落實長治久安長效機制，努力構建平安和諧。堅持“反暴力、講法制、講秩序”，落實標本兼治各項措施，推進維護社會穩(wěn)定各項工作常態(tài)化。全面貫徹黨的民族宗教政策，依法加強宗教事務管理，發(fā)揮愛國宗教人士在促進發(fā)展中的積極作用。要堅決防止發(fā)生大規(guī)模群體事件，堅決防止發(fā)生惡性暴力恐怖案件，嚴密防范、嚴厲打擊“三股勢力”和境內(nèi)外各種敵對勢力滲透破壞活動，牢牢掌握對敵斗爭主動權。要以“平安”創(chuàng)建活動為載體，加強社會治安綜合治理，營造安定和諧社會環(huán)境。扎實做好信訪工作，強化矛盾糾紛排查化解和重信重訪專項治理，著力解決社會保障、勞動就業(yè)、土地征用、房屋拆遷等方面存在的突出問題，妥善化解各類矛盾。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，進一步強化重點行業(yè)、重點領域的安全監(jiān)管，堅決杜絕重特大事故發(fā)生，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。強化應急管理，不斷增強保障公共安全和處置突發(fā)事件能力。

四、變革創(chuàng)新，奮進開拓，著力打造人民滿意政府

各級政府和職能部門必須進一步改進作風、優(yōu)化服務、提升效能，深入推進科學理政、依法施政、從嚴治政、廉潔從政，以政府自身建設的新成效取信于民。

（一）強化學習意識，進一步更新觀念、提升能力。要認真學習黨的理論創(chuàng)新成果，準確把握國際國內(nèi)發(fā)展形勢，深刻領會中央、自治區(qū)黨委重大戰(zhàn)略決策和地委部署要求，積極借鑒外地先進經(jīng)驗和成功做法，大力營造講學習、鼓干勁、提效能、促發(fā)展的濃厚氛圍。要堅持理論聯(lián)系實際，不斷增強駕馭全局、統(tǒng)籌協(xié)調、跨越發(fā)展能力，切實在實踐與探索中解放思想、創(chuàng)新發(fā)展。要以學習促理念變革、舉措創(chuàng)新，堅決破除小富即安、看攤守業(yè)的思想，牢固樹立自強不息、敢試敢闖的進取觀；堅決破除怕?lián)熑巍⑶蠓€(wěn)怕亂的思想，牢固樹立工作第一、敢做敢當?shù)氖聵I(yè)觀，努力以學習的最新成效推動思想大解放、觀念大更新、能力大提升、事業(yè)大發(fā)展。

（二）強化責任意識，進一步改進作風、優(yōu)化服務。要牢固樹立“無功就是過、從政須有為”的觀念，健全落實領導機制和工作機制，明確班子成員主體責任，細化任務、量化指標、實化措施，做到目標到人、任務到人、責任到人。要積極穩(wěn)妥推進機構改革，優(yōu)化行政資源配置，確保6月底前完成地縣政府機構改革，9月底前完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。要深化行政審批制度改革，推進政務公開、電子政務和行政服務中心建設，改進服務方式，簡化辦事程序，努力為廣大群眾、企業(yè)和基層提供高效、優(yōu)質服務。要全面梳理行署各部門行政審批、行政服務事項，承諾辦結時間必須少于法定辦結時間，并通過各類媒體向社會公開，接受社會監(jiān)督。違諾者，將嚴肅追究部門主要領導責任，以此保證政務服務工作全面提速增效。

（三）強化法治意識，進一步規(guī)范管理、科學決策。要將依法行政、程序正當、高效便民貫穿于政府工作始終，自覺接受人大依法監(jiān)督，支持政協(xié)參政議政，保障各族群眾知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。要將行政執(zhí)法納入各級政府責任目標考評體系，做到有權必有責、用權受監(jiān)督、侵權須賠償、違法受追究。要嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責，依法處理經(jīng)濟社會事務、解決矛盾糾紛。要深化科學決策機制建設，健全重大行政決策調查研究、聽取群眾意見、專家咨詢論證、合法性審查和決策風險評估等制度，促進政府決策科學化、民主化、法治化。

（四）強化執(zhí)行意識，進一步完善措施、狠抓落實。堅持把抓落實作為提升政府執(zhí)行力的根本舉措。領導干部要親歷親為抓落實，不做表面文章，不搞形式主義，敢于正視矛盾，敢抓敢管敢負責，努力形成“人人想抓落實、人人敢抓落實、人人會抓落實”的良好局面。要深入實施“提升執(zhí)政效能攻堅工程”，充分發(fā)揮績效考核、紀檢監(jiān)察、組織人事“三位一體”工作職能，嚴格執(zhí)行督導問責制，加大績效考核力度，做到事前明確責任、事中督促落實、事后獎優(yōu)罰劣。要充分運用好考核結果，盯著不落實的人，抓住不落實的事，切實做到獎懲措施有力、責任追究到位，確保地委、行署各項決策部署落到實處、取得實效。這次地委擴大會議及地區(qū)各專業(yè)會議結束后，行署將對各項重點工作進行分解立項，明確責任領導、承辦部門、完成時限，逐月檢查，季度通報，年終考核。

（五）強化廉潔意識，進一步嚴明紀律、勤政為民。要認真落實黨風廉政建設責任制，加快懲治和預防腐敗體系建設，建立健全監(jiān)督和管理制度，從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象。要深入開展政風行風評議活動，進一步加大糾風和治理工程建設領域突出問題、商業(yè)賄賂等專項工作力度，對各種違法違紀行為，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不姑息遷就。廣大干部特別是領導干部要以造福人民為己任，以無私奉獻為天職，始終保持昂揚向上、積極進取的精神狀態(tài)，爭做勤政為民、服務基層、嚴守法紀的表率。要大力弘揚正氣，狠剎歪風邪氣，保護廣大干部干事創(chuàng)業(yè)熱情，全力營造風清氣正、創(chuàng)先爭優(yōu)的良好氛圍。

同志們，這次會議繪就了地區(qū)科學跨越的宏偉藍圖，開啟了“十二五”發(fā)展的新征程。我們要在地委的堅強領導下，以強烈的事業(yè)心和政治責任感，求真務實，團結拼搏，扎實工作，為“十二五”發(fā)展開好局、起好步，推進地區(qū)跨越式發(fā)展和長治久安而努力奮斗！