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機關黨組織工作保障機制，是指促進機關黨組織工作按照自身規(guī)律有效運行和發(fā)展，保障其作用發(fā)揮的各種政策、制度、規(guī)范的總和。建立健全機關黨組織工作保障機制是搞好機關黨建工作的必要條件，是加強基層組織建設，充分發(fā)揮機關黨組織作用的工作保證。為此，我們按照構建保持黨的先進性建設長效機制的要求和市直機關黨建工作的實際，就如何建立機關黨組織工作保障機制作了一些思考。

一、機關黨組織工作保障機制的現(xiàn)狀與分析

近年來，市委認真貫徹落實黨的十五大、十六大精神，始終抓住加強黨的建設這一根本不放松，先后制定下發(fā)了一系列關于加強黨的建設包括機關黨建的決定和意見，例如市委在九屆三次全會《關于全面加強黨的基層組織建設開創(chuàng)基層工作新局面的決定》中對機關黨建工作提出了明確要求：“機關黨組織的管理體制更趨完善，黨建工作各項任務得到全面落實，黨組織活動更加規(guī)范，黨內監(jiān)督力度進一步加大，廣大黨員干部的思想政治素質明顯提高，創(chuàng)建一批機關黨建工作先進單位?！眹@加強機關黨的建設，市委專門下發(fā)了貫徹《中共浙江省委關于貫徹＜中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例＞的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）的通知，提出了加強機關黨建工作的具體要求和工作規(guī)范。市直機關各級黨組織認真貫徹中央、省委和市委的文件精神，從自身工作實際出發(fā)，不斷加強和改進機關黨的建設，使機關黨的工作逐步制度化、規(guī)范化，扎實推進了機關黨的建設，保證了市委市政府中心工作任務的完成。但是，用黨的十六大和十六屆四中全會提出的“全面推進黨的建設新的偉大工程”的要求來衡量，機關黨的建設還存在不少問題，就機關黨組織的工作保障而言，主要存在以下“五個不夠到位”：

（一）思想認識不夠到位。部分同志特別是一些領導干部對機關黨建工作的重要性認識不到位，思想不重視，片面地理解發(fā)展是第一要務，把黨的建設與經濟建設割裂或對立起來，重經濟、輕黨建，重業(yè)務、輕黨務，沒有把黨建工作看成是一門科學，把黨務干部當作是人才。指導思想上出現(xiàn)的偏差，影響到了對機關黨建工作重要性的認識，影響到對機關黨建工作的關注、重視和支持，影響到對機關黨務工作人員的正確評價和定位。由于領導思想上的淡化，導致了對機關黨建工作認識上的淺化，機構設置、人員配備、條件保障上的弱化，工作指導上的簡單化。另一方面，一些基層黨組織及其負責人自身的思想認識也不到位，認為機關黨組織不領導本單位業(yè)務工作，不起核心領導作用，只是搞搞協(xié)助監(jiān)督，缺乏領導權威，工作沒地位，很難有作為，思想有畏難，工作一般化，這些都直接影響了機關黨組織工作的落實。

（二）組織落實不夠到位。一是“一把手”抓機關黨建的責任制不落實。以致少數(shù)單位出現(xiàn)不重視、不關心、不支持機關黨建工作的現(xiàn)象，使機關黨建工作沒有擺上應有的位置。二是行政負責人兼任機關黨組織負責人的工作落實不好?！吨袊伯a黨黨和國家機關基層組織工作條例》（以下簡稱《條例》）規(guī)定：“機關黨組織的書記一般應由本部門黨員行政負責人兼任，也可以由同級黨員干部專任。”但在實際工作中，行政負責人不愿意分管機關黨建工作的現(xiàn)象比較普遍，兼任機關黨組織負責人的職務排位逐步靠后，由于具體分管領導也不太愿意從事機關黨建工作或分管領導不落實，致使機關黨建工作在領導力量、工作落實上又不同程度地受到影響。三是機關黨組織專職黨務干部的整體素質有待提高。在2002年機構改革中，雖然從職數(shù)上解決了機關黨務工作有人干，但沒有從根本上解決能干事、干好事的問題。有的是照顧年老的，有的是照顧解決職務或因行政業(yè)務工作能力較弱而轉崗的，從所配備的專職黨務干部的基本情況來看，有一部分專職黨務干部，不太具備崗位素質的要求，不熟悉、不熱心黨務工作，僅把到這個崗位工作作為解決自己職務的一個機會。目前，縣（市）區(qū)的這個問題更突出，機關黨組織中幾乎沒有一個專職黨務干部。四是“雙肩挑”的黨務干部工作很難到位。目前在設機關黨委、機關總支單位擔任支部書記的大都是業(yè)務處室的負責人，因業(yè)務工作任務重和缺乏必要的黨務知識及獎懲機制等原因，客觀上造成不少同志不愿意做和不會做黨務工作或工作精力不到位。

（三）工作條件保障不夠到位。必要的活動經費是機關黨組織工作保障機制的基礎。省委《實施意見》規(guī)定“機關黨組織的活動經費，列入本單位的行政經費預算”。目前，市直機關黨工委的黨員教育活動經費已按所轄黨員數(shù)每人每年50元由財政核撥，工作經費基本得到保障。但大部分縣（市）區(qū)沒有得到解決。市直部門機關黨組織的工作和活動經費沒有單獨設立科目，列入本單位的年度經費預算?？h（市）區(qū)機關的黨費沒有由機關黨工委統(tǒng)一收繳，也沒有給予本級黨工委和機關黨組織一定比例的留存，所需經費有的是年初給個指標，有的是通過組織部和分管領導臨時審批，不利于機關黨組織開展工作。

（四）履行職責不夠到位?！饵h章》規(guī)定：“各級黨和國家機關中黨的基層組織，協(xié)助行政負責人完成任務，改進工作，對包括行政負責人在內的黨員進行監(jiān)督”?！稐l例》規(guī)定：“機關黨組織協(xié)助行政負責人完成任務，改進工作，對包括行政負責人在內的每個黨員進行監(jiān)督”，并明確規(guī)定了機關黨組織實施黨內監(jiān)督的任務有八項內容。黨的十六屆四中全會《關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》指出：“機關黨組織要嚴格組織生活，加強對黨員特別是領導干部的教育和監(jiān)督?！钡@些要求，目前在市直機關黨組織中還沒有完全得到落實。

（五）激勵機制不夠到位。工作中還缺少一套完整的機關黨建工作績效評估體系。如對黨組（黨委）是否重視機關黨的工作，黨組（黨委）書記第一責任人的責任是否落實到位，機關黨組織的工作是否卓有成效，黨務干部的崗位職責是否履行到位等，還沒有建立起完善有效的評價機制和考核辦法，致使重視與不重視、干好干壞、干多干少一個樣。盡管有評先的辦法，也評出了一批黨建工作先進單位和先進黨組織、優(yōu)秀黨務干部，但對那些不重視、干得不好的單位和組織及個人缺乏鞭策激勵的辦法。另一方面，對黨務干部的認識有誤區(qū)，關心、關愛不夠，沒有把黨務工作看成是一門科學，把黨務工作崗位當作是專業(yè)崗位，把黨務干部視為人才，往往認為這是可有可無的工作，是誰都可以干的事情，是什么人都可以干得好的崗位。工作中只使用不培養(yǎng)，只要求講奉獻，很少給予精神上的關懷、政治上的關心和物質上的關愛，特別是使一些“雙肩挑”的黨務干部感到壓力大，沒干頭，以致不同程度地挫傷和削弱了黨務干部工作的積極性和自信心，導致了相當一部分黨務干部不愿意干黨務的問題。

二、建立機關黨組織工作保障機制的途徑與對策

如何構建機關黨組織工作保障機制，我們認為，主要應從以下五個方面著手：（一）在統(tǒng)一思想，提高認識上下功夫。各級黨組織和黨員領導干部，特別是“一把手”要切實從努力實踐“三個代表”重要思想，提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的高度，充分認識機關黨的建設是黨的建設新的偉大工程的重要組成部分，各級黨政機關是黨的執(zhí)政職能的直接承擔者，機關黨員干部特別是各級領導干部是黨的路線方針政策的制定者和執(zhí)行者；充分認識機關基層黨組織是否堅強有力，機關黨員干部隊伍特別是領導干部隊伍的思想、政治、作風和能力狀況如何，直接關系到黨執(zhí)政的組織基礎的鞏固，關系到黨執(zhí)政能力的提高、執(zhí)政意圖的落實和執(zhí)政成效的好壞；充分認識機關黨的建設的重要性，把機關黨建工作納入各級黨委的重要議事日程，使“一把手”第一責任人的責任真正落實到位。要充分認識到，黨組（黨委）不抓機關黨建工作是失職，抓不好機關黨建工作就是不稱職。正如同志曾經指出的：“加強機關黨的工作，首先是黨組書記、部長等主要領導干部要重視，要親自抓，切實支持機關黨委的工作，幫助解決工作中的實際問題。如果部長不重視黨的工作，黨組書記不帶頭，單單讓機關黨委去做，那是不行的?！蓖疽苍谥兄睓C關黨的工作會議上指出：“應當明確，中直機關各部門的主要領導同志，不僅在履行部門職能，完成為中央服務的工作方面，對中央負責，同時也要在機關黨的建設、黨員和干部隊伍建設以及加強思想政治工作方面，對中央負責?！币嬲龅阶C關黨建與抓農村、企業(yè)、社區(qū)、學校的黨建工作同步進行，突出機關黨建工作的高標準、高要求。把機關黨建工作放到黨委政府的中心工作中去思考，去把握，做到與本部門、本單位的業(yè)務工作同部署、同落實，真正把機關黨的建設擺上位置，落到實處，抓出實效。

（二）在認真貫徹《黨章》《條例》等綱領性文件上下功夫?！吨袊伯a黨章程》、《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》、《中國共產黨黨內監(jiān)督條例（試行）》等一系列章程和條例，對黨員和黨的組織的權利、義務、組織設置、工作職責等都作了十分明確的規(guī)定和要求。近年來省、市委針對新形勢新情況，也制定下發(fā)了一系列加強機關黨建工作的決定和意見，例如省委關于貫徹《條例》的《實施意見》（浙委〔2000〕17號），省委辦公廳《關于加強和改進機關黨的建設的意見》（浙委辦〔2003〕77號），市委關于學習貫徹省委《實施意見》的通知（甬黨〔2000〕16號）等，文件已不少，關鍵是要真正落實，只有認認真真、切切實實的執(zhí)行好這些文件，把各項規(guī)定和要求落實到位，影響和制約當前機關黨組織工作保障機制中的“黨組（黨委）重視機關黨建工作、充分發(fā)揮黨組織的作用、合理設置機關黨的組織、加強對黨員特別是黨員領導干部的監(jiān)督、加強黨務干部隊伍建設、提供工作條件保障”等一系列問題才能得到較好解決。

（三）在用好現(xiàn)有載體和方法下功夫。實踐證明，近幾年來在機關黨建工作中所運用的“機關黨組織建設目標管理考核”、“爭先創(chuàng)優(yōu)”、創(chuàng)建“機關黨建工作先進單位”、“”制度、定期“民主評議黨員”、“黨員領導干部參加機關黨的組織生活公示制度”、“發(fā)展黨員公示制度”、“黨員干部進社區(qū)制度”，縣（市）區(qū)開展的“星級考評，動態(tài)管理”、評比“雙五好”等載體和方法，都較好地為促進機關黨建工作提供了保障。因此，我們要堅持這些已被實踐證明的成功做法，并結合實際不斷完善，使其發(fā)揮更大的作用。

（四）在加強黨務工作人員隊伍建設上下功夫。一是要認真做好機關黨務工作人員的培養(yǎng)、選拔工作。首先要明確機關黨組織的書記必須按規(guī)定由黨組（黨委）副書記或分管政工的黨員行政負責人兼任，并要把那些真正熱愛黨務工作、熟悉黨務工作、綜合素質好的干部任用到黨務工作崗位上來。真正建立起一支黨性強、業(yè)務精、作風硬的黨務干部隊伍。黨工委要繼續(xù)定期舉辦黨務干部培訓班，加強對黨務干部的培訓力度，特別是要做好新上崗黨務干部的培訓工作。二是要按照中央《條例》和省委《實施意見》的規(guī)定，配備好專職黨務工作人員。做到專職黨務工作人員的編制、職數(shù)到位，專職人員責、權、利到位，堅持真正“專職”，防止名有“專職”，實為“兼職”，分散、弱化黨組織工作精力的現(xiàn)象發(fā)生。今后，各單位配備的專職黨務干部應由市直工委來考核審批，以提高專職黨務干部的質量，為搞好機關黨建工作提供保障。三是要積極推進專職黨務干部交流工作。要為黨務干部的成長進一步創(chuàng)造條件。要把機關黨組織作為培養(yǎng)鍛煉干部的崗位，加大黨務干部與業(yè)務干部交流的力度。落實好省委《實施意見》提出的：“機關黨組織專職書記、副書記的任職滿兩屆應進行交流”的要求。四是要實行業(yè)務工作和黨務工作同期部署，同步考核，同樣獎懲。防止把從事黨務工作看作是額外負擔，以利于體現(xiàn)激勵機制的公平性，有利于調動“雙肩挑”人員的積極性，也有利于改變機關部分同志不愿意從事黨務工作的現(xiàn)狀。

（五）在加強領導，形成合力上下功夫。機關黨的工作，必須要通過構建市委高度重視，黨工委統(tǒng)一規(guī)劃部署，部門黨組（黨委）對機關黨建工作負總責，黨組（黨委）書記是本部門機關黨建工作的第一責任人，機關黨組織具體組織實施的機關黨建工作領導體制和工作機制，形成推進機關黨建工作的合力。一是要把機關黨的工作列入各級黨委工作議程。市委每年至少要聽取一次機關黨工委對機關黨建工作情況的匯報；部門黨組（黨委）每年至少兩次聽取機關黨組織的工作匯報，認真研究解決有關問題，提出指導性意見。二是加強聯(lián)系和協(xié)調。定期召開機關黨建工作聯(lián)席會議，由市委分管領導牽頭召開組、紀、宣、黨工委等部門參加的聯(lián)席會議，研究和協(xié)調機關黨建工作。機關黨工委與各部門黨組（黨委）在工作中應互相尊重和支持，搞好協(xié)調配合。同時，還應建立經常性的工作聯(lián)系，采取匯報會、座談會、研討會、個別走訪等形式，加強聯(lián)系，互通情況，交換意見，共同做好機關黨的工作。三是制定“一把手”黨建第一責任人的具體職責。要將履行職責情況與班子考核、單位及個人評先、個人的使用結合起來，與評選“機關黨建工作先進單位”結合起來。市委應定期召開部門“一把手”談機關黨建工作座談會，起到檢查、督促，相互交流、促進的作用。四是要進一步加強對縣（市）區(qū)機關黨建工作的指導和幫助。