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按照《海勃灣區(qū)深入開展＜中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定＞學習討論活動的實施意見》和我區(qū)人才工作實際，我們集中一段時間，對我區(qū)目前人才狀況及存在的問題進行了深入分析，就加強和改進人才工作提出了一些建議和想法。

一、人才隊伍的現(xiàn)狀

目前，我區(qū)人才總量為2332人，其中，公務員462人（包括黨群系統(tǒng)參照公務員管理244人）；專業(yè)技術人員1670人；企業(yè)經(jīng)營管理人員200人。

462名公務員中，年齡結構為：35歲及以下217人，占46.7%，36歲至45歲的189人，占40.90%，46歲至54歲的51人，占11.03%，55歲及以上的5人，占1.1%；學歷結構為：研究生2人，占0.43%，大學文化136人，占29.44%，大專文化266人，占57.58%，中專及高中文化58人，占12.55%。其中，科級領導干部313名，包括正科干部141名，副科干部172名；大學本科以上學歷干部占到了總數(shù)的85.1%；40歲以下正科級干部占到了同級干部總數(shù)的35.8%；35歲以下副科級干部占到了同級干部總數(shù)的38.8%。

1670名專業(yè)技術人員中，專業(yè)技術結構為：高級53人，占3.17%，中級662人，占39.64%，初級955人，占57.19%；年齡結構為：35歲及以下913人，占54.67%，36歲至45歲的466人，占27.9%，46歲至54歲的261人，占15.63%，55歲及以上30人，占1.8%；學歷結構為：大學文化404人，占24.19%，大專文化818人，占48.98%，中專及高中文化448人，占26.83%。

200名企業(yè)經(jīng)營管理人員中，年齡結構為：35歲及以下95人，占47.5%，36歲至45歲的62人，占31%，46歲至54歲的40人，占20%，55歲及以上的3人，占1.5%；學歷結構為：大學文化43人，占21.5%，大專文化106人，占53%，中專及高中文化51人，占25.5%。

根據(jù)我區(qū)人才隊伍的狀況，我區(qū)黨政人才占總數(shù)的19.8%，專業(yè)技術人才占總數(shù)的71.6%，企業(yè)經(jīng)營人才占總數(shù)的8.6%，出現(xiàn)兩頭小中間大的狀況，為此要側重在專業(yè)人才中好中選優(yōu)，在黨政人才和企業(yè)經(jīng)營者中擴大總量、提高檔次，關鍵要抓好優(yōu)化結構和突出使用兩個環(huán)節(jié)。

近年來，我區(qū)把人才資源開發(fā)作為實現(xiàn)富民強區(qū)目標的動力工程來抓，成立了知識分子工作領導小組和人才工作協(xié)調小組，建立了區(qū)黨政領導干部聯(lián)系專家制度、黨政“一把手”抓人才資源目標責任制和人才工作聯(lián)席會議制度，出臺了《海勃灣區(qū)人才開發(fā)十年規(guī)劃》、《海勃灣區(qū)人才開發(fā)基金管理辦法》和《海勃灣區(qū)委、區(qū)政府關于進一步加強人才工作的意見》。組織了區(qū)屬單位工作人員參加自考、函授學習，更新知識培訓等項工作。人才工作有了長足的發(fā)展和進步。但與經(jīng)濟社會快速發(fā)展的要求相比，還有較大的差距，需要我們加大這方面的工作力度。

二、人才工作存在的問題

一是人才總體素質不高。據(jù)調查，我區(qū)專業(yè)技術人員萬人擁有量均低于自治區(qū)和全國平均水平。高學歷人才偏少，科技帶頭人才缺乏，高層次人才數(shù)量不足，高級職稱專業(yè)技術人員占專業(yè)技術人員比例小。

二是我區(qū)人才隊伍的結構性矛盾十分突出，一方面是人才分布不合理，70%的專業(yè)技術人員集中在事業(yè)單位，基層單位尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)私營企業(yè)專業(yè)技術人才和實用型、技能型人才缺乏。另一方面是結構不合理，中等專業(yè)技術人才多數(shù)集中在教育、衛(wèi)生系統(tǒng)。企業(yè)經(jīng)營管理、農(nóng)牧林水、法律咨詢、計算機網(wǎng)絡和第三產(chǎn)業(yè)等行業(yè)人才較少，制約了經(jīng)濟的發(fā)展。

三是現(xiàn)行的人才工作機制尚不完善，人才評價認定、選拔任用、合理流動、分配激勵、人才保障等機制有待進一步建立健全。

四是人才的教育培訓需進一步強化?，F(xiàn)有人才的培養(yǎng)跟不上經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，職業(yè)技術教育薄弱；繼續(xù)教育培訓人員數(shù)量有限，培訓質量也有待進一步提高；各自為陣，整體培訓體系沒有建立和形成。

五是用人機制不活，吸引力不強，留住、使用人才優(yōu)惠待遇不完善。人才短缺和人才外流現(xiàn)象較為嚴重，由于編制、資金等原因，需要的專業(yè)技術人才引不進來、留不住；每年考上大學的學生不少，但畢業(yè)后回來工作的不多。

六是社會力量參與人才資源開發(fā)投入的積極性不高、參與面窄，多元化投入、動態(tài)化管理和盤活人才開發(fā)調控系統(tǒng)還沒有形成。

三、對策及建議

根據(jù)我區(qū)人才的現(xiàn)狀和存在的問題，從根本上改變這種狀況，要樹立科學的發(fā)展觀和正確的人才觀，要堅持關鍵在黨、關鍵在人的觀點，堅持黨管人才的原則，把促進發(fā)展作為人才工作的根本出發(fā)點，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和人才資源開發(fā)規(guī)律，積極創(chuàng)新人才工作體制和機制，緊緊抓住培養(yǎng)、吸引、使用三個環(huán)節(jié)，大力加強黨政人才、專業(yè)技術人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才為主體的人才隊伍建設，為我區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展提供有力的人才保證和智力支持。

（一）夯實基礎，加大人才培養(yǎng)教育力度

1、從基礎教育入手，為長期的人才資源開發(fā)打好基礎。根據(jù)我區(qū)各項事業(yè)發(fā)展的實際需要，盡快制定人才資源建設規(guī)劃。繼續(xù)鞏固“兩基”成果，努力提高九年義務教育水平，通過希望工程等各種助學助教活動保證貧困戶子女完成九年義務教育，落實好減免貧困生書費、雜費和補貼住宿費等各項優(yōu)惠政策。

2、做好各類人才培訓工作。黨政機關、企事業(yè)單位的人才培訓、輪訓要形成制度化，充分發(fā)揮用人單位在人才培訓中的主體作用。每年選派一定數(shù)量副科以上干部到國家重點院校進行短期培訓；選派3-5名企業(yè)經(jīng)營管理人員到大型企業(yè)或專業(yè)院校進行培訓；利用人才開發(fā)基金資助專業(yè)技術人才取得高級技術職稱。鼓勵機關和企事業(yè)單位工作人員進行高學歷深造，通過“一推雙考、競爭上崗”等形式，激發(fā)機關干部的學習熱情，提高黨政領導干部的業(yè)務素質和政策理論水平。

3、組織實施海勃灣區(qū)人才資源開發(fā)“322”工程，即用三年的時間，重點培養(yǎng)30名政治上成熟，駕馭全局、科學決策和開拓創(chuàng)新能力強，掌握現(xiàn)代管理知識，具有較高專業(yè)水平的復合型黨政領導人才；培養(yǎng)20名在全市同行業(yè)中有較大影響的學術帶頭人和專業(yè)技術骨干；培養(yǎng)20名懂經(jīng)營、善管理、市場意識較強的高層次非公企業(yè)經(jīng)營管理人才。

（二）按照樹立科學發(fā)展觀、人才觀的要求，推進人才資源整體開發(fā)

1、按照提高黨的執(zhí)政能力建設的要求，調整優(yōu)化我區(qū)機關、企事業(yè)單位黨政領導班子年齡結構和知識結構，加大培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部工作力度，對特別優(yōu)秀的要破格提拔重用。培養(yǎng)選拔一批熟悉宏觀經(jīng)濟、工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、城建和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化等方面業(yè)務的領導干部。在3—5年內選派一定數(shù)量黨政機關和事業(yè)單位人才到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道社區(qū)任職或掛職鍛煉，帶項目，帶鍛煉內容，帶著具體問題下去，每年從鄉(xiāng)、村、街道、社區(qū)挑選一定數(shù)量左右，有事業(yè)心的基層干部或企業(yè)管理人才到區(qū)直機關學習鍛煉。積極爭取國家“博士、碩士服務團”、“支援西部人才工程”和“青年志愿者”等各類人才為我區(qū)服務；每年選派一定數(shù)量、有培養(yǎng)前途和發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀中青年干部到市里、自治區(qū)和發(fā)達地區(qū)掛職鍛煉。

2、以教育、衛(wèi)生、信息、農(nóng)牧、林水、煤炭、化工、建材、特色冶金、生態(tài)建設、環(huán)境治理等行業(yè)高層次專業(yè)技術人才培養(yǎng)工作為重點，進一步拓寬對外交流渠道。通過實行政府特殊津貼等制度，加快我區(qū)高技能人才隊伍建設步伐，完善激勵機制，改善結構和布局，積極組織技術革新攻關和技能競賽等活動，鼓勵高技能人才崗位成才。

3、實施“項目人才帶動工程”，針對我區(qū)重點項目和重點工程，對在產(chǎn)業(yè)結構調整中一些較好的項目，實施“項目人才負責制”，充分發(fā)揮人才在經(jīng)濟建設中的積極作用。

4、針對我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)人才缺乏的現(xiàn)狀，為非公骨干企業(yè)經(jīng)營管理人才提供學習深造的機會，抓緊培養(yǎng)一批懂經(jīng)營、善管理的服務業(yè)經(jīng)營管理人才，加快建設各類中介服務經(jīng)紀人隊伍；積極培養(yǎng)適應我區(qū)發(fā)展的各類專業(yè)人才，制定和實施《第三產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)劃》，改善我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)實用人才短缺現(xiàn)狀，提高第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的素質。

5、結合推進城鄉(xiāng)一體化進程，大力實施區(qū)、鄉(xiāng)、村三級實用人才工程，積極開發(fā)鄉(xiāng)土人才。對我區(qū)2鄉(xiāng)21個行政村的2萬多農(nóng)村人口進行勞動力轉移就業(yè)培訓。對具有一定文化程度或有一技之長的實用人才和勞動力進行職業(yè)技能和引導性培訓。進一步推行“綠色證書”制度，用3-5年的時間，使每戶農(nóng)牧民中至少有1人獲得“綠色證書”或有一技之長，能夠從事有一定技術含量的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)或進城務工。在農(nóng)村積極樹立各類示范戶，采取“公司+基地+農(nóng)戶”的模式，扶持一批適應農(nóng)村和農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的中小型龍頭企業(yè)落戶鄉(xiāng)村，帶動和培養(yǎng)一批適應建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的村級管理人才、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才、中介服務人才和實用技術人才，培養(yǎng)種植、養(yǎng)殖、加工、銷售大戶和有一技之長的能工巧匠成為群眾脫貧致富的帶頭人。在村一級繼續(xù)推行科技特派員制度，在原有的基礎上擴大覆蓋面。

6、建立人才儲備庫制度，建立和完善專家咨詢網(wǎng)絡，有計劃地聘請一批專家作為區(qū)委、區(qū)政府的經(jīng)濟顧問、投資顧問、城建顧問。加強與烏海籍在外工作的專家學者等各類人才的聯(lián)系，建立海勃灣區(qū)專家人才庫、智力庫，組織動員他們?yōu)楹２獮硡^(qū)發(fā)展牽線搭橋、獻計獻策。

（三）努力創(chuàng)新人才工作機制，搭建促進人盡其才的工作平臺

1、要認真貫徹落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》，建立健全黨政干部選拔任用和監(jiān)督機制。要形成重能力，重業(yè)績而不拘泥于學歷、資格、年齡的用人取向。在引入緊缺的人才時，要打破編制和進人計劃的限制，不拘一格選用人才。

2、建立健全專業(yè)技術人才開發(fā)機制。在深化事業(yè)單位改革的同時，要建立政事職責分開、單位自主用人、人員自主擇業(yè)、政府依法管理的人才開發(fā)機制。推行崗位設置、聘用制和崗位管理制度，充分實現(xiàn)由國家用人向單位用人、由用人終身制向用人合同聘用制轉變，做到人員能進能出，職務能上能下，待遇能高能低。

3、建立健全有利于非公企業(yè)經(jīng)營管理人才成長的機制，為企業(yè)經(jīng)營管理人才提供良好的發(fā)展空間。通過引導、扶持、培訓教育等形式，在選派重點企業(yè)經(jīng)營管理者到外地大型企業(yè)、專業(yè)院校進行培訓的同時，充分利用我市工業(yè)學院、黨校等教學資源就地進行培訓。

4、建立科學合理的人才獎勵制度，發(fā)揮經(jīng)濟利益和社會榮譽雙重激勵作用。建立以政府獎勵為導向，用人單位和社會力量獎勵為主體的人才獎勵體系，實行優(yōu)秀人才命名表彰制度。進一步提高優(yōu)秀人才的政治和社會地位。

5、建立健全人才保障機制，為引進、留住人才解除后顧之憂。完善引進人才和機關、企事業(yè)單位人才流動中的社會保險銜接辦法，確保引進人才的養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、住房公積金按期繳納。實施人才資源開發(fā)投資優(yōu)先戰(zhàn)略，建立和完善以政府投入為導向、用人單位投入為主體、社會資助為補充的人才投入機制。在政府的人才專項資金使用上，建立專家評審制度、公示制度、投入績效考評制度，切實提高人才資金的使用效益。

（四）進一步強化黨對人才工作的領導，努力形成全社會推進人才工作的強大合力。

1、堅持黨委總攬全局、協(xié)調各方的原則，組織部門牽頭抓總，人事勞動和社會保障部門發(fā)揮主管作用，相關部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的人才工作格局。要建立人才工作協(xié)調會議制度，落實人才工作經(jīng)費，確保各項工作任務落到實處。

2、發(fā)揮輿論宣傳的引導和監(jiān)督作用。大力宣傳實施人才強區(qū)戰(zhàn)略的重大意義，宣傳我區(qū)關于人才培養(yǎng)、引進和使用方面的優(yōu)惠政策，廣泛報道全區(qū)加強人才工作的新舉措和好經(jīng)驗，努力在全區(qū)范圍營造尊重人才、大力培養(yǎng)人才、廣泛吸引人才、合理使用人才的良好輿論氛圍，形成鼓勵人干事業(yè)、支持人干成事業(yè)的良好工作環(huán)境。