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內容提要

四川省委組織部在建設開放的組織工作系統(tǒng)的過程中，堅持把讓人民滿意作為組織工作的最高價值追求，把人民滿意作為評價組織工作的根本衡量標準，努力使組織工作系統(tǒng)成為聯(lián)結黨和人民群眾的紐帶，把黨的先進性建設植根于廣大人民群眾的沃土之中。通過思想理念、運行機制、制度建設、評價體系、自身建設等方面的改革創(chuàng)新，組織工作格局正在發(fā)生深刻的變化，基本實現了選誰用誰由制度說了算。

加強黨的先進性建設，是加強和改進黨的建設的永恒課題。推進黨的組織工作改革，是加強黨的先進性建設的一個重要方面。近年來，四川省委組織部提出“建設開放的組織工作系統(tǒng)”，推行開放條件下的組織工作“陽光作業(yè)”，不僅為公平公正、民主參與等政治原則提供了體制機制條件，而且使組織工作更加適應世情、國情、黨情的新變化，與人民群眾的愿望、要求、利益貼得更緊，既體現了黨的先進性建設的要求，也體現了社會主義政治文明建設的要求。

用改革的精神建設開放的組織工作系統(tǒng)

“一個領導改革的黨，首先自身就要富有改革精神；一個領導開放社會的黨，首先自身就要開放；一個領導現代化事業(yè)的黨，首先自身建設必須現代化?！薄敖M織工作必須適應黨的歷史方位的變化，充分體現時代性、開放性、公正性?！彼拇ㄊ∥M織部按照這樣的理念來審視、改革和推進組織工作，把開放的要求貫徹到組織工作的各個方面，大力建設開放的組織工作系統(tǒng)。

所謂建設開放的組織工作系統(tǒng)，就是使黨的組織系統(tǒng)和組織工作跳出在封閉狀態(tài)下運行的“內部自我循環(huán)體系”，以科學化、民主化、制度化為目標，緊緊圍繞中心、服務大局，在思路層面、措施層面、操作層面進行全方位的改革創(chuàng)新，樹立先進的思想理念，建立科學的運行機制，發(fā)展充分的黨內民主和廣泛的人民民主，實現與經濟社會發(fā)展和人民愿望要求的有機對接，使黨的組織工作系統(tǒng)更加充滿生機和活力，更加適應時展的要求，更加贏得人民群眾的支持和擁護。

與中心同頻共振。黨的組織工作必須圍繞黨的中心工作來進行。建設開放的組織工作系統(tǒng)，就是要從自我循環(huán)轉變?yōu)樽杂X地走進中心、融入大局，堅持把促進發(fā)展這一第一要務作為組織工作最基本的著力點。近幾年來，四川省委組織部大力推行干部政績量化考核，在量化比較中選拔具有先進思想理念和開拓創(chuàng)新能力的干部進入各級領導班子。在貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的新形勢下，四川省委組織部又提出：選拔干部不僅要看其是不是肯干事、能干事、能干成事的“能人”，更要看其是不是親民、愛民、為民的“好人”。他們以“黨員先鋒工程”為載體，實行“雙向培養(yǎng)”，把經濟建設中的人才開發(fā)結合在黨管人才的組織平臺上，堅持黨政人才、企業(yè)經營管理人才、專業(yè)技術人才、技能人才和農村實用人才“五支隊伍”一起抓。

全方位系統(tǒng)開放。建設開放的組織工作系統(tǒng)，不是某一個環(huán)節(jié)、某一個方面的開放，而是全方位、全過程的開放，在開放中吸納先進信息，在開放中擴大組織工作的覆蓋面，在開放中增強黨組織的權威性、凝聚力、影響力。四川省委組織部在干部選拔中，建立了提名、考察、公示等全過程的群眾參與機制；在黨管人才上，突破區(qū)域、身份、體制等限制，把各類人才聚集到黨的事業(yè)中來；在基層組織建設上，探索把以單位為中心、按單一行政區(qū)域設置黨組織的傳統(tǒng)模式，逐步轉移到以社區(qū)為中心、按經濟社會區(qū)域設置黨組織的新的組織體系，擴大了黨的組織工作的覆蓋面。

多方面推進民主。四川省委組織部從明確議事范圍、規(guī)范議事程序、剛化表決規(guī)則入手，強化黨委集體領導，使民主決策不僅僅依賴于個人的民主意識，而是奠基于制度的規(guī)范上。實行常委會向全委會報告工作制度，重大事項由全委會表決；把群眾公認作為選人用人的根本標準，在全省推行“兩推一陳述”的選人辦法。在干部任用的決策環(huán)節(jié)，實行黨委常委會和全委會“票決制”，無論書記還是委員都只有一票?！肮乒x”鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部，以黨員投票、群眾投票“兩票制”直接選舉村黨支部書記，充分尊重基層黨員群眾的民主權利。

把組織工作做成“群眾滿意工程”

同志指出，我們黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。加強黨的先進性建設，根本目的是要保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。四川省委組織部在建設開放的組織工作系統(tǒng)的過程中，堅持把讓人民滿意作為組織工作的最高價值追求，把人民滿意作為評價組織工作的根本衡量標準，使組織工作系統(tǒng)成為聯(lián)結黨和人民群眾的紐帶，把黨的先進性建設植根于人民群眾的沃土之中。

做實事、求實效，使組織工作成為“群眾滿意工程”。在開展保持共產黨員先進性教育活動中，四川省委組織部提出了包括人民群眾對教育活動的知曉度、參與度、支持度高，黨風、政風、行風方面存在的突出問題得到有效解決，涉及群眾生產、生活等切身利益的問題得到切實解決等創(chuàng)建“群眾滿意工程”的八條具體要求，作為開展先進性教育活動的工作準則。在先進性教育和“樹組工干部公道正派形象”教育活動中，他們開展了“萬人評議”活動，把評價權交給群眾，把群眾意見作為最權威的工作指向。

尋載體、搭平臺，既夯實執(zhí)政基礎，又讓群眾得到實惠。為了適應經濟社會結構的變化，四川省委組織部以“民得實惠，黨得民心”為目標，在城市實施以擴大黨的組織覆蓋、工作覆蓋和凝聚力覆蓋為主要內容的“三覆蓋”建設，努力做到哪里有人群聚居和社會經濟活動，哪里就有黨員和黨的組織；哪里有黨員和黨的組織，哪里就有黨的活動和黨的工作在開展；哪里有黨的活動和黨的工作在開展，哪里就有黨的凝聚力在體現。在農村，他們探索、總結、推行了“支部加協(xié)會、農民得實惠”的農村基層黨建新模式，使農村基層黨組織更好地發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，帶領農民闖市場、謀發(fā)展，實現農民增收致富。

以制度創(chuàng)新推進開放的組織工作系統(tǒng)建設

制度建設是黨的建設的重要內容。黨的十六大指出，要把制度建設貫穿到黨的思想建設、組織建設和作風建設之中。在黨的組織工作中維護程序的合法性、權威性，是現代法治思想在黨內政治生活中的體現。實現組織工作的程序化，是制度建設的一個重要方面，也是黨的先進性的具體展現。

堅持黨的組織工作制度創(chuàng)新。近年來，四川省委組織部先后出臺20多項擴大民主、規(guī)范組織工作操作的制度措施，初步形成了黨委工作運行、干部選拔任用、干部監(jiān)督管理、組織部門自身建設四大制度體系。根據貫徹落實科學發(fā)展觀的要求，制定了干部政績評價新指標、選拔任用黨政領導干部落實群眾公認原則五條規(guī)定等新政策；推出了市縣黨委常委會和省級部門黨組決定重大事項的規(guī)定、黨委常委會討論干部問題投票表決的辦法等新舉措；制定了黨政領導干部引咎辭職辦法、干部監(jiān)督舉報工作辦法、干部選拔任用工作責任認定及責任追究辦法等新制度。

推進黨的組織工作程序化。在組織工作中更得人心的，不僅僅是選拔出高素質的干部，更重要的是產生高素質干部的過程；不僅僅是選拔出需要的好干部，更重要的是通過選拔過程產生出激勵好干部的價值導向。四川省委組織部堅持把組織工作的程序化作為建設開放的組織工作系統(tǒng)的重要內容和基本目標，制定了干部選拔任用工作規(guī)程、干部任免辦理運轉程序。在具體執(zhí)行的過程中，堅決維護程序的剛性，強調沒有程序的公開性、完備性，就沒有工作的合理性、合法性。

開放贏得民心、凝聚黨心。通過思想理念、運行機制、制度建設、評價體系、自身建設等方面的全面改革創(chuàng)新，建設開放的組織工作系統(tǒng)，組織工作格局正在悄然發(fā)生深刻的變化：關閉了“暗箱操作”的后門，選賢任能的正門得以敞開；長官意志受到限制，群眾說話的分量得以提升，制度選人的秩序得以建立。一句話，選誰用誰，不是由個人說了算，而是由制度說了算。