導(dǎo)語：農(nóng)民利益保護(hù)與構(gòu)建農(nóng)村和諧社會一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

農(nóng)民占我國人口的絕大多數(shù)，是我國最大的社會群體，為中國革命和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)。從一定意義上說，沒有農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展就不可能有整個(gè)社會的穩(wěn)定和發(fā)展，沒有農(nóng)村的和諧，就不可能有城鄉(xiāng)的和諧，就不可能有中國社會的和諧。建設(shè)社會主義和諧社會，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。我們應(yīng)該予以高度重視。當(dāng)前，農(nóng)村出現(xiàn)種種不和諧的現(xiàn)象，大多與農(nóng)民利益受到侵犯有關(guān)。因此，必須高度重視農(nóng)民利益的保護(hù)，把農(nóng)民利益保護(hù)放在構(gòu)建和諧社會的高度來上，盡快建立合理有效的農(nóng)民利益保護(hù)機(jī)制。

一、當(dāng)前農(nóng)村社會不和諧的主要表現(xiàn)

1、農(nóng)村社會治安狀況不容樂觀

當(dāng)前，我市農(nóng)村穩(wěn)定的形勢總體是好的，但不穩(wěn)定的因素仍然存在，在某些地方還比較嚴(yán)重，形勢不容樂觀。社會治安復(fù)雜化、無序化、規(guī)?；黠@。刑事案件、流竄作案、民轉(zhuǎn)刑、黑惡勢力、群體事件、非法宗教、封建迷信、宗族勢力案件大大增多，農(nóng)村社會治安形勢不容樂觀。惡性突發(fā)性事件頻發(fā)，群體性事件也不罕見，需要引起足夠的警惕和重視。

2、農(nóng)民上訪仍有增長的趨勢

根據(jù)統(tǒng)計(jì)2004年，我市農(nóng)民上訪的基本情況：上訪217批、5855人次，其中集體上訪98批、5648人次。反映的問題主要集中體現(xiàn)在以下方面：涉農(nóng)改革問題，農(nóng)村七站八所改革中涉及的若干不完善；土地征占用補(bǔ)償款不到位，失地農(nóng)民生活補(bǔ)助不到位；農(nóng)村基層選舉中的舞弊、賄選問題；村干部的作風(fēng)上存在貪污受賄、以權(quán)謀私、打擊報(bào)復(fù)、作風(fēng)粗暴等；計(jì)劃生育中超生罰款、非法限制人身自由等問題。

3、農(nóng)民負(fù)擔(dān)仍有反彈的可能性

隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的不斷深化，農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕，極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和創(chuàng)業(yè)致富的熱情。但是，當(dāng)前農(nóng)民負(fù)擔(dān)方面也仍然存在著不可忽視與亟待解決的問題：涉農(nóng)收費(fèi)中長期存在的農(nóng)業(yè)水費(fèi)、教育收費(fèi)、建房收費(fèi)、村級報(bào)刊征訂、基層干部作風(fēng)簡單粗暴等問題還沒有很好地解決；稅費(fèi)改革以來一事一議籌資籌勞、農(nóng)村新型合作醫(yī)療、村級三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和糧食直補(bǔ)操作不規(guī)范等問題隨之而來；與稅費(fèi)改革相配套的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、財(cái)政體制改革、農(nóng)村教育體制改革以及鎮(zhèn)村債務(wù)化解等工作步履維艱，效果尚未明顯顯現(xiàn)；面對全省從今年起免征農(nóng)業(yè)稅，一些基層干部對農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題存在認(rèn)識上的誤區(qū)，有的認(rèn)為農(nóng)業(yè)稅免征了，其他方面可以向農(nóng)民多收一些了。種種情況表明，增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的原動力沒有消失，農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的可能性仍然存在，監(jiān)督管理工作難度增大,減負(fù)形勢依然不容樂觀。

二、當(dāng)前影響農(nóng)村社會和諧的主要因素

1、城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)的深刻影響

在長期城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的理論、體制與政策的影響下，我國農(nóng)村農(nóng)民沒有享受到與城市里居民同等的國民待遇，農(nóng)民無論在教育、就業(yè)，還是社會保障和生活福利等方面與城市居民差別懸殊，身份等級差別人為地被強(qiáng)化，不但影響了國人現(xiàn)代公民意識的形成，也極大地阻礙了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程。改革開放以來，雖然農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了相當(dāng)大的進(jìn)步，但城市發(fā)展則快得多，城鄉(xiāng)差別不但沒有縮小，近年卻有加大趨勢。這些都會引發(fā)農(nóng)民的強(qiáng)烈不滿情緒與心態(tài)失衡，并迫使他們?yōu)樯娴纫蛩囟b而走險(xiǎn)，這是造成我國農(nóng)村不和諧最根本的深層次原因。引起農(nóng)村社會沖突的主要因素大體按時(shí)間先后次序和重要程度排列，分別是計(jì)劃生育、稅費(fèi)征收、土地侵占、集體資源的使用和分配、鄉(xiāng)村選舉以及鄉(xiāng)村惡勢力橫行等。這些因素最終落腳在農(nóng)民與鄉(xiāng)村干部之間發(fā)生的沖突上。

2、農(nóng)村集體財(cái)務(wù)公開和管理的存在漏洞

農(nóng)村集體財(cái)務(wù)公開和財(cái)務(wù)管理歷來是農(nóng)村工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，政策性強(qiáng)，涉及面廣，工作量大，是農(nóng)民普遍關(guān)心的問題，也是影響農(nóng)村發(fā)展和穩(wěn)定的重大問題。

進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)公開和財(cái)務(wù)管理工作，是踐行“三個(gè)代表”重要思想，維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益，密切黨群干群關(guān)系，鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的有效途徑，是順利推行農(nóng)村改革和發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)村全面小康建設(shè)的必然要求。

當(dāng)前，農(nóng)村集體財(cái)務(wù)公開和財(cái)務(wù)管理工作中也存在一些亟待解決和規(guī)范的問題，主要表現(xiàn)在：一些地方財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容不細(xì)、不實(shí)、不全面，少數(shù)村財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不嚴(yán)，村（組）干部坐收坐支、開支失控，特別是鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)服務(wù)體系改革后，記賬人員偏少，賬務(wù)交接不及時(shí)等等。這與農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的新形勢新任務(wù)不相適應(yīng)。

3、土地征用中的違規(guī)

土地侵占引起的社會沖突是局部的，但也是嚴(yán)重的。中央已經(jīng)調(diào)整了土地征用的補(bǔ)償政策，規(guī)定在農(nóng)民的土地征用以后不能使農(nóng)民的生活水平降低。江蘇省也于2004年12月17日通過了《江蘇省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)保護(hù)條例》。至目前，我國農(nóng)村除東部農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)外，絕大部分農(nóng)民仍然是以土地為生。土地使用權(quán)成為了農(nóng)民的“命根子”。然而，現(xiàn)實(shí)中卻存在著許多侵犯農(nóng)民土地權(quán)益的觀點(diǎn)。一是把規(guī)模經(jīng)營理解成“歸并與集中承包土地”。規(guī)模經(jīng)營首先是農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量增加和質(zhì)量提高，而不特指土地集中，我國的資源稟賦決定，現(xiàn)階段只能用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的方式實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。二是把“經(jīng)營城市”理解成對農(nóng)民土地低買高賣。“經(jīng)營城市”的口號中對農(nóng)民土地低買高賣成為趨勢，有的成為官員腐敗的溫床，應(yīng)該引起警惕。三是把農(nóng)民長期享有的土地權(quán)益短期化，失信于民，造成農(nóng)民的短期行為和其他后果。四是把農(nóng)民行使法定的土地處置權(quán)說成是農(nóng)村“兩極分化”的根源。五是在未征求農(nóng)民意見、未辦理征用手續(xù)、未給農(nóng)民補(bǔ)償?shù)那闆r下，把農(nóng)民土地“圈成”保護(hù)區(qū)說成是“農(nóng)民應(yīng)盡的生態(tài)保護(hù)義務(wù)”。生態(tài)保護(hù)是公共產(chǎn)品，因此首先是政府的職責(zé)；自然保護(hù)區(qū)很重要，保護(hù)區(qū)周邊的農(nóng)民生存更重要，農(nóng)民參與生態(tài)保護(hù)理應(yīng)得到補(bǔ)償。六是在舊城改造中，把低價(jià)征用民宅說成是“居民必須服從國家建設(shè)大局”。

4、鄉(xiāng)村選舉中的違規(guī)

最近兩年，由鄉(xiāng)村選舉中的違法而導(dǎo)致的社會沖突多了起來，但這種沖突與前幾個(gè)因素有關(guān)，也與集體資源的分配有關(guān)。農(nóng)民對選舉的熱情比較簡單，就是想通過自己的選舉出的領(lǐng)導(dǎo)人來查帳。如果相關(guān)配套改革逐步到位，村級官位的含金量會減少，由選舉引發(fā)的沖突也會減弱。

5、缺乏有效的法律支撐

從政策層面上看，黨中央曾連續(xù)多年以紅頭文件的形式對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)問題做出重要指示，近兩年對于“三農(nóng)”問題，可以說是上下一貫重視，尤其是黨的十六大更是將“三農(nóng)”問題提到了“重中之重”的程度?？梢哉f，在政策制定方面，我們作了許多有益的工作。但對“三農(nóng)”問題的重視，在理論層面上，大多反復(fù)論證“三農(nóng)”問題對于全面建設(shè)小康社會的重要性等；在政策制定方面，則號召農(nóng)民更新觀念、調(diào)整結(jié)構(gòu)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、完善服務(wù)體系、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)等，至于操作性強(qiáng)的措施，卻很少提及，政府出臺為農(nóng)民解決具體困難的舉措不夠有力。這不可避免地造成國家關(guān)于解決農(nóng)民問題的政策不能有效落實(shí)的局面。農(nóng)民權(quán)益的維護(hù)在很大程度上仍然還停留在政策層面上，法律上的保護(hù)措施還很不夠。而我們卻常常聽農(nóng)民說“中央政策好，就是下面不執(zhí)行”，這真實(shí)地道出了農(nóng)民對“下面不執(zhí)行”的無奈?？傊呱系闹匾暡荒芡耆〈缮系谋Ｗo(hù)，政策只有上升為國家法律才能真正得到切實(shí)貫徹和落實(shí)。而且，原則性較強(qiáng)的政策只有具體化為法律上的措施，才能夠發(fā)揮其應(yīng)有的作用。法律是對國家政策的系統(tǒng)化、規(guī)范化、具體化，具有一定的穩(wěn)定性與連續(xù)性，并被賦予了國家強(qiáng)制力，而這些往往是國家政策所不具備的。只有將國家政策上升為法律，農(nóng)民利益的保護(hù)才具有堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)，農(nóng)民才能通過法律手段保護(hù)自己的合法權(quán)益。

三、構(gòu)建農(nóng)村和諧社會的根本途徑----保護(hù)農(nóng)民利益

1、變革城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)

城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)是無所不在的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式深深滲入社會領(lǐng)域的結(jié)果，從而也表現(xiàn)出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的特有的一些功能和弊端，在起到一定社會作用的同時(shí)也給社會帶來了諸多的消極影響。隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的逐漸過度轉(zhuǎn)型，城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)也在逐漸的變革之中。改革開放以后，億萬農(nóng)民開始向傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)發(fā)起猛烈的沖擊，其標(biāo)志就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起。這為促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場化和農(nóng)民生活社會化起到了一定的作用。但是由于城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)的變革速度過于緩慢，嚴(yán)重地滯后于以市場趨向?yàn)槟繕?biāo)的經(jīng)濟(jì)體制的改革進(jìn)程。使得農(nóng)村的秩序隱患和農(nóng)民自發(fā)、盲動的流動，難以得到一定程度的消除，從而導(dǎo)致農(nóng)村社會的不穩(wěn)定。當(dāng)務(wù)之急是變革城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)，走出“城鄉(xiāng)分治，一國兩策”的格局。由于實(shí)行的是“以農(nóng)補(bǔ)工”、“重城輕農(nóng)”,優(yōu)先發(fā)展城市的傾斜型發(fā)展戰(zhàn)略和政策,因而形成了城鄉(xiāng)不均衡的國民收入和社會利益分配格局和制度,以及與之相適應(yīng)的城鄉(xiāng)有別的差異性公共產(chǎn)品供給體制和基本制度。

2、建立農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的法律制度

“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的焦點(diǎn)是農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題。我們認(rèn)為，無論是農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題還是整個(gè)農(nóng)民問題，其實(shí)質(zhì)是農(nóng)民作為公民應(yīng)享有的法律上的權(quán)利問題。1993年7月通過的《農(nóng)業(yè)法》沒有對農(nóng)民權(quán)益保護(hù)問題做出規(guī)定，2002年12月對《農(nóng)業(yè)法》進(jìn)行修改后增加了“農(nóng)民權(quán)益保護(hù)”一章，但內(nèi)容上尚不夠全面，而且可操作性差，另外，將“農(nóng)民權(quán)益保護(hù)”置于《農(nóng)業(yè)法》中在體系安排上不盡合理，只能說是權(quán)宜之計(jì)。農(nóng)民保護(hù)立法上的不完善，行政執(zhí)法上的隨意性以及司法保護(hù)方面的欠缺，都是農(nóng)民權(quán)益保護(hù)中的突出問題。此外，對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民現(xiàn)實(shí)問題在法律上重視和研究不夠，也導(dǎo)致了我國在“三農(nóng)”方面的立法、司法等法制工作落后于實(shí)際需要。

制定《農(nóng)民權(quán)益保障法》。有必要由國家立法機(jī)關(guān)制定一部《農(nóng)民權(quán)益保障法》。這部法律應(yīng)明確廢止在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的城鄉(xiāng)戶籍制度、就業(yè)制度、社會保障制度、教育制度等等，要兼顧城鄉(xiāng)、工農(nóng)和全體公民的共同利益和福祉，督促政府轉(zhuǎn)變觀念和職能，不能再將“屁股坐在市民一邊”了。應(yīng)明確地賦予農(nóng)民以土地權(quán)利為核心的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，賦予其平等的社會地位與平等的社會權(quán)利，包括社會保障權(quán)利、居住和遷徙的權(quán)利、勞動就業(yè)權(quán)利等等，同時(shí)對于農(nóng)民享有的權(quán)利提供充分的法律保障措施；對于侵害農(nóng)民人身及合法財(cái)產(chǎn)等權(quán)益的行為，規(guī)定相應(yīng)的行政責(zé)任、民事責(zé)任以及刑事責(zé)任。當(dāng)然，《農(nóng)民權(quán)益保障法》的制定需作一定的立法調(diào)研準(zhǔn)備工作，與此同時(shí)要加快有關(guān)農(nóng)民權(quán)利落實(shí)的配套改革工作，如農(nóng)村公共衛(wèi)生保障機(jī)制建立、城鄉(xiāng)戶籍體制改革等。

完善農(nóng)民法律援助制度。在現(xiàn)今階段，我們應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善農(nóng)民法律援助機(jī)構(gòu)。我國《律師法》和《農(nóng)業(yè)法》雖然設(shè)立了法律援助制度，但都比較原則籠統(tǒng)。如《農(nóng)業(yè)法》第78條僅規(guī)定：人民法院和司法行政主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定為農(nóng)民提供法律援助?！堵蓭煼ā飞系姆稍贫龋瑑H從法律服務(wù)角度作了規(guī)定。《農(nóng)民權(quán)益保障法》應(yīng)專門對農(nóng)民的法律援助問題加以規(guī)定，如提供援助的機(jī)構(gòu)和人員、援助的具體對象、援助的具體事項(xiàng)等。同時(shí)，鼓勵(lì)法律志愿者通過定期地送法下鄉(xiāng)上門服務(wù)，解決農(nóng)民的法律疑問，幫助農(nóng)民在其合法權(quán)益受到侵害的情況下進(jìn)行訴訟。

3、建立農(nóng)民權(quán)益保護(hù)組織

建立農(nóng)民權(quán)益保護(hù)組織的好處有二：一是農(nóng)民權(quán)益保護(hù)組織被賦予代表農(nóng)民維護(hù)其權(quán)利的職責(zé)，農(nóng)民的愿望和合法請求容易通過秩序化的渠道得到表達(dá)，一些突發(fā)事件也可以得到緩沖和調(diào)解，這比空喊保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的效果好上百倍。二是維護(hù)自身權(quán)益的組織更容易得到農(nóng)民的信賴，農(nóng)民能夠充分表達(dá)自己的意見，受侵害的農(nóng)民依靠該保護(hù)組織敢于通過法律手段維護(hù)自己的合法權(quán)利。更重要的是它還可以防范農(nóng)民受到各種謠言和邪教的蠱惑，有助于整個(gè)社會的團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定。

提高農(nóng)民組織化程度，改變農(nóng)民“一袋馬鈴薯”（馬克思語）或“一盤散沙”（孫中山語）的狀況。我國農(nóng)民的組織化程度歷來很低。要鼓勵(lì)農(nóng)民建立經(jīng)濟(jì)合作組織、專業(yè)協(xié)會等各種合法中介組織，鍛煉和增強(qiáng)農(nóng)民的自身組織管理能力，為參與政治活動積累政治經(jīng)驗(yàn)；可建立專門化的全國性農(nóng)民組織，如“農(nóng)民協(xié)會”，以使農(nóng)民整體的利益表達(dá)渠道制度化、有序化，增強(qiáng)農(nóng)民的組織性和自我保護(hù)能力，減少農(nóng)民因缺乏組織和規(guī)范而采用的聚眾性對抗行為。

4、暢通農(nóng)民參政渠道

當(dāng)前我國農(nóng)民的政治參與大多是在經(jīng)濟(jì)利益受到嚴(yán)重侵犯的情況下，為了實(shí)現(xiàn)某種具體化經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的手段性參與。雖然中央以及各級黨委和政府三令五申，反復(fù)強(qiáng)調(diào)，可是農(nóng)民利益受到分割、侵占、損害的現(xiàn)象依舊存在。利益受損正是當(dāng)前我國農(nóng)民大量非制度化政治參與的最直接原因。同時(shí)，政府對農(nóng)業(yè)，農(nóng)村基礎(chǔ)性、公共性事業(yè)投入不足，農(nóng)村科技、教育、基礎(chǔ)設(shè)施、文化衛(wèi)生等公共設(shè)施建設(shè)受到很大影響。政府制定的一些支農(nóng)、利農(nóng)政策，由于多種原因，未能得到有效貫徹落實(shí)，導(dǎo)致農(nóng)民應(yīng)得利益流失。另外，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域改革進(jìn)展不大，農(nóng)民利益難以有效實(shí)現(xiàn)。因此，構(gòu)建農(nóng)民利益保障體系，調(diào)動農(nóng)民的積極性，保持農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展，減少農(nóng)民非制度化政治參與是一個(gè)緊迫的課題。

健全政治參與機(jī)制，建立公平寬敞的政治參與渠道。減少農(nóng)民非制度化政治參與的關(guān)鍵還是加強(qiáng)制度化建設(shè)，拓寬農(nóng)民政治參與渠道。當(dāng)前，加強(qiáng)我國農(nóng)民政治參與行為的制度化、法制化建設(shè)就是要在充分保障憲法和法律的賦予每個(gè)公民政治權(quán)利和自由的基礎(chǔ)上，對農(nóng)民政治參與的內(nèi)容、方式、途徑作出明確的規(guī)定，并用法律的形式固定下來，使其具備自主性、適應(yīng)性和凝聚性，以利于農(nóng)民的政治參與。

5、做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作

今年江蘇省免征農(nóng)業(yè)稅、繼續(xù)實(shí)行糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、購買農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼，對農(nóng)民興建小微型水利設(shè)施國家給予扶持。徐州市委、市政府決定暫停執(zhí)行一事一議籌資一年。

全面落實(shí)稅改政策。配合有關(guān)部門將農(nóng)業(yè)稅免征、糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和購置農(nóng)機(jī)補(bǔ)助資金落實(shí)到戶。對以往欠繳的農(nóng)業(yè)稅及其附加，嚴(yán)格按照國務(wù)院和省政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不得突擊清收。認(rèn)真落實(shí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的政策規(guī)定，足額安排村級三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，確保村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。穩(wěn)定村級三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)現(xiàn)行管理方式不變，繼續(xù)實(shí)行村帳鎮(zhèn)，由鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理服務(wù)中心嚴(yán)格分村建帳，統(tǒng)一管理。

進(jìn)一步規(guī)范一事一議籌勞。一事一議籌勞要嚴(yán)格履行程序，嚴(yán)格審核籌勞方案，做到超限額籌勞的不批，超使用范圍的不批。以資代勞要堅(jiān)持群眾自愿，并由農(nóng)戶簽字后方可實(shí)施?？珂?zhèn)工程確需農(nóng)民投工投勞的，要經(jīng)市批準(zhǔn)后由縣、鎮(zhèn)在一事一議籌勞限額內(nèi)組織受益鎮(zhèn)村群眾投工投勞。

6、加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理

完善財(cái)務(wù)管理制度。按照村民自治、村務(wù)公開、民主管理的原則，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步健全財(cái)務(wù)制度，著重抓好民主管理和財(cái)務(wù)公開制度、現(xiàn)金銀行存款管理制度、債權(quán)債務(wù)管理制度、資產(chǎn)臺賬制度、財(cái)務(wù)開支審批制度、會計(jì)人員管理制度、“一事一議”籌資籌勞等制度建設(shè)。

規(guī)范財(cái)務(wù)審批程序。村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)生的財(cái)務(wù)事項(xiàng)必須取得有效的原始憑證，由經(jīng)手人和證明人注明用途并簽字。交民主理財(cái)小組集體審查，由民主理財(cái)小組組長簽字，并加蓋“民主理財(cái)專用章”，報(bào)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人審批，交代村記賬會計(jì)人員復(fù)核記賬。經(jīng)民主理財(cái)小組審查確定為不符合財(cái)務(wù)開支的事項(xiàng)，有關(guān)支出由責(zé)任人承擔(dān)，財(cái)務(wù)流程完成后，要按照財(cái)務(wù)公開程序進(jìn)行公開，接受群眾監(jiān)督。

履行內(nèi)審職能，構(gòu)建監(jiān)督制約機(jī)制。要認(rèn)真開展財(cái)務(wù)年度審計(jì)和村干部離任審計(jì)工作，逐步走上規(guī)范化、制度化的軌道。要結(jié)合財(cái)務(wù)公開，對公開中群眾反映突出的問題，組織專項(xiàng)審計(jì)；結(jié)合農(nóng)村集體土地補(bǔ)償費(fèi)管理使用情況專項(xiàng)檢查，組織農(nóng)村土地征用補(bǔ)償及分配專項(xiàng)審計(jì)；結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作，組織村范圍內(nèi)的“一事一議”籌資籌勞審計(jì)；結(jié)合村干部換屆，組織村干部的任期和離任審計(jì)。審計(jì)結(jié)束后，要將審計(jì)結(jié)果及時(shí)向群眾公布，接受群眾監(jiān)督。

總之，只有構(gòu)建農(nóng)民利益保護(hù)的有效機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會的真正和諧。