加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督對(duì)于企業(yè)的現(xiàn)實(shí)意義

時(shí)間:2022-07-04 05:42:00

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加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督對(duì)于企業(yè)的現(xiàn)實(shí)意義

新頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》集中體現(xiàn)了黨要管黨、從嚴(yán)治黨、發(fā)展黨內(nèi)民主,加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的精神。理論上講,黨內(nèi)監(jiān)督是指在黨內(nèi)政治生活中,黨員之間、組織之間、黨員與組織之間按照黨章黨紀(jì)的有關(guān)規(guī)定,從思想、組織、紀(jì)律等方面,對(duì)黨組織和黨員執(zhí)行黨的路線、方針、政策和黨規(guī)、黨紀(jì)情況的監(jiān)察和督促。黨內(nèi)監(jiān)督嚴(yán)格來說是一種自覺的、主動(dòng)的過程,是在黨組織內(nèi)部,依靠自身力量實(shí)行的自我約束和完善,強(qiáng)調(diào)的是通過黨自身的力量解決自身的問題。黨內(nèi)監(jiān)督就其政治含義而言,它是一種預(yù)防和修正錯(cuò)誤的機(jī)制,是保持黨的先進(jìn)性和純潔性、增強(qiáng)凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要手段。

對(duì)于我們這樣一個(gè)大型國(guó)有企業(yè),各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員中,黨員占相當(dāng)大的比例,搞好黨內(nèi)監(jiān)督對(duì)于黨組織發(fā)揮好監(jiān)督保證作用有著格外重要的意義。特別在當(dāng)前企業(yè)經(jīng)營(yíng)面臨巨大壓力的形勢(shì)下,如何通過貫徹黨內(nèi)監(jiān)督條例,促進(jìn)各項(xiàng)改革措施順利推進(jìn),維護(hù)企業(yè)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的良好局面,從而平穩(wěn)度過難關(guān),是擺在我們面前的又一新課題。

一、強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí),提高監(jiān)督自覺性,共同創(chuàng)造并維護(hù)企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境

實(shí)踐證明,一些領(lǐng)導(dǎo)干部腐化墮落,都是從黨性淡弱,思想蛻變,自我約束和控制力減弱直至喪失,抵制逃避監(jiān)督,一步步走向犯罪深淵的。強(qiáng)化黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督意識(shí),首先必須加強(qiáng)黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)和法制教育。只有樹立了科學(xué)的世界觀、正確的人生觀,才能解決好自覺接受監(jiān)督的認(rèn)識(shí)問題,要通過堅(jiān)持不懈的教育使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)監(jiān)督是促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的迫切需要。是端正黨風(fēng)、改進(jìn)作風(fēng)的重要措施。任何一名黨員干部既是監(jiān)督的主體又是監(jiān)督的客體,既要監(jiān)督別人又要接受監(jiān)督。要通過教育解決好“不愿監(jiān)督”、“不敢監(jiān)督”、“不會(huì)監(jiān)督”的問題。在這方面,紀(jì)委做了一些工作,但是還不夠,這是一項(xiàng)全方位的工作,僅僅依靠紀(jì)委是不夠的。黨委各部門、各基層黨組織都有這方面的責(zé)任,大家應(yīng)該形成合力,這樣收效可能會(huì)更好。

良好的黨內(nèi)監(jiān)督環(huán)境,是強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)的重要保障。首先要確保在監(jiān)督地位上的平等。各級(jí)組織、每個(gè)黨員既有行使監(jiān)督的權(quán)利,又有接受監(jiān)督的義務(wù)。其次是保障黨員的民主監(jiān)督權(quán)利。提高監(jiān)督的有效性,在這方面有些具體條規(guī)還有待制定和完善,要讓輿論引導(dǎo),形成一種有利于監(jiān)督的氛圍。要鼓勵(lì)監(jiān)督,監(jiān)督是否有效,要看在監(jiān)督過程中是否敢于碰硬,對(duì)群眾舉報(bào)是否有一抓到底的能力。紀(jì)檢、信訪和基層黨組織要正確對(duì)待和妥善處理群眾舉報(bào)和監(jiān)督意見,切實(shí)保護(hù)群眾監(jiān)督舉報(bào)的權(quán)利。為了鼓勵(lì)監(jiān)督,紀(jì)委前些年出臺(tái)了對(duì)舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)的辦法,這實(shí)際上是對(duì)正氣的一種弘揚(yáng)。也反映出領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)于群眾監(jiān)督的誠(chéng)意。監(jiān)督環(huán)境的形成對(duì)企業(yè)穩(wěn)定、健康發(fā)展是有百利而無一害的。

二、積極改善監(jiān)督機(jī)制,克服監(jiān)督弱化、虛化現(xiàn)象,實(shí)施有效的源頭預(yù)防

好的體制,可以有效地預(yù)防和制止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生,反之,不好的體制,則會(huì)導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延,黨的代表大會(huì)是同級(jí)黨的權(quán)力機(jī)關(guān)和監(jiān)督機(jī)關(guān)。為了加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督,把民主生活提高到更高的水平,應(yīng)積極改善目前黨代會(huì)行使權(quán)力不充分,監(jiān)督不充分的狀況,實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo),發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主,強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督,保持企業(yè)黨組織的生機(jī)活力。

權(quán)力必須以相應(yīng)的權(quán)力來制約,這是強(qiáng)化監(jiān)督的一項(xiàng)基本要求,如果只用一個(gè)弱化的權(quán)力去監(jiān)督一個(gè)強(qiáng)大的權(quán)力,即使機(jī)構(gòu)再大、工作再努力,也是難以奏效的。因此要確保紀(jì)檢部門相應(yīng)獨(dú)立的案件調(diào)查權(quán)。對(duì)黨員干部中存在的違紀(jì)問題,紀(jì)委要按照干部管理權(quán)限、排除干擾,積極查辦,任何組織和個(gè)人不得以任何方式影響紀(jì)委工作。

黨委班子自我監(jiān)督約束機(jī)制是黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制中的重要環(huán)節(jié),班子內(nèi)部監(jiān)督渠道的暢通,取決于權(quán)力的分解,民主集中制的貫徹執(zhí)行和黨務(wù)、廠務(wù)的透明度與落實(shí)民主生活會(huì)的情況。重要權(quán)力要進(jìn)行分解,重大決策要經(jīng)集體討論,要在班子成員中通過民主生活會(huì)等組織生活開展批評(píng)與自我批評(píng),實(shí)行相互監(jiān)督。關(guān)鍵要提高民主生活會(huì)的質(zhì)量,特別是批評(píng)質(zhì)量,要切實(shí)解決批評(píng)質(zhì)量不高,流于形式的問題,每個(gè)班子成員要從工廠的前途和發(fā)展這個(gè)大局出發(fā),以公心換誠(chéng)心。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該成為表率,搞“群言堂”不搞“一言堂”。嚴(yán)于責(zé)己,寬以待人。

根據(jù)集團(tuán)公司的要求,要加快建立健全企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督制約體系,要充分認(rèn)識(shí)到,這是鞏固和發(fā)展黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉成果的需要,是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、遏制違法違紀(jì)、促進(jìn)廉潔從業(yè)和保護(hù)干部的需要。只有在企業(yè)內(nèi)部形成強(qiáng)有力的監(jiān)督制約,漏洞才能堵住,損失才能降到最底,企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層才能用主要的精力謀戰(zhàn)略、跑市場(chǎng)、搞研發(fā)。在著手落實(shí)這項(xiàng)任務(wù)中,首先要把黨內(nèi)監(jiān)督制度作為“龍頭”制度,以民主集中制、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例、反腐倡廉的各項(xiàng)規(guī)定,企業(yè)各項(xiàng)制度為基本制度,構(gòu)建起較為全面和配套的制度保證體系,并通過狠抓落實(shí),充分發(fā)揮制度的監(jiān)督制約作用,做到用制度規(guī)范行為,按制度辦事,靠制度管好人、財(cái)、物。體系成員單位要從不同方面承擔(dān)起各自的監(jiān)督責(zé)任,并有所作為,這方面的工作我們已經(jīng)有了一些進(jìn)展,今后一個(gè)時(shí)期,要在體系運(yùn)作和有效性方面下功夫。

三、把握監(jiān)督重點(diǎn),變“盯人”到“盯權(quán)”有效促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律

黨內(nèi)監(jiān)督的核心問題是保證正確行使和運(yùn)用領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力、防止權(quán)力發(fā)生腐化。黨內(nèi)監(jiān)督條例對(duì)監(jiān)督重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變,實(shí)際上是對(duì)監(jiān)督對(duì)象的有效轉(zhuǎn)換。以往的一些制度是從規(guī)定人的行為來設(shè)置的,而沒有從權(quán)力的制衡來考慮,黨內(nèi)監(jiān)督條例對(duì)此進(jìn)行了有效地改進(jìn)。

強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督,在戰(zhàn)略上必須實(shí)現(xiàn)從“盯人”到“盯權(quán)”的轉(zhuǎn)變,要把重點(diǎn)放在對(duì)權(quán)力運(yùn)作的規(guī)范和制約上來,努力做到領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力行使到那里,黨組織的監(jiān)督就要實(shí)行到那里,努力形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。在過去一年的企業(yè)改革中,工廠黨委充分認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn),堅(jiān)持做到調(diào)整行政機(jī)構(gòu)的同時(shí)調(diào)整黨組織的設(shè)置,新建組織的同時(shí)建立黨組織和監(jiān)事會(huì)等形式。配備經(jīng)營(yíng)管理干部的同時(shí)配備黨務(wù)干部,在削減機(jī)構(gòu)的同時(shí)不削弱力量。為今后加強(qiáng)監(jiān)督打下了很好的基礎(chǔ)。

對(duì)領(lǐng)導(dǎo)部門和領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力的監(jiān)督,要著重監(jiān)督他們?cè)谪瀼攸h的路線、方針、政策、執(zhí)行民主集中制、選人用人、廉潔自律等方面的情況。加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用工作的監(jiān)督,防止用人上的不正之風(fēng),要成為監(jiān)督的重中之重,要把考察、提拔、使用、監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來,保證企業(yè)的前途掌握在“有德、有能、有志”的人手中。

企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力,主要有重大投資決策權(quán),人事任免權(quán)、資金財(cái)務(wù)調(diào)配權(quán)等,對(duì)這些權(quán)力應(yīng)明確定位,通過制度、規(guī)定等形式、對(duì)權(quán)力進(jìn)行分解,實(shí)現(xiàn)權(quán)力的制衡,要把對(duì)企業(yè)和基層“一把手”的權(quán)力監(jiān)督作為重點(diǎn),防止權(quán)力過于集中和一個(gè)人說了算。要按照制度、程序辦事,減少用權(quán)的隨意性,保證權(quán)力行為的嚴(yán)肅性。黨委內(nèi)部要建立明確的責(zé)任制,嚴(yán)格權(quán)責(zé)的考評(píng)制度,實(shí)行黨務(wù)、廠務(wù)公開、在一定范圍內(nèi)公開權(quán)力運(yùn)作的過程、內(nèi)容和有關(guān)程序,增強(qiáng)透明度,主動(dòng)接受各個(gè)層面的監(jiān)督。

要嘗試在權(quán)力授予過程、權(quán)力行使過程、權(quán)力行使結(jié)果三個(gè)方面進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督,建立科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的干部任用機(jī)制,組織人事、紀(jì)檢部門要積極主動(dòng)配合,消除監(jiān)督的“空白地帶”。領(lǐng)導(dǎo)干部在行使權(quán)力過程中有不良反映,紀(jì)檢監(jiān)察部門要主動(dòng)進(jìn)行質(zhì)詢,領(lǐng)導(dǎo)干部必須予以答復(fù)。同時(shí),干部述職報(bào)告,民主評(píng)議結(jié)果,干部任期、離任審計(jì)、重大事項(xiàng)報(bào)告的真實(shí)與否也都要列入監(jiān)督內(nèi)容,只有采取行之有效的措施,對(duì)于權(quán)力的監(jiān)督才能落到實(shí)處。

四、把黨內(nèi)監(jiān)督同上級(jí)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督相結(jié)合,增強(qiáng)監(jiān)督效力,維護(hù)國(guó)家和職工利益

作為企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者,其管理國(guó)有資產(chǎn)權(quán)力是人民給的,兩者構(gòu)成權(quán)力的授受關(guān)系,實(shí)質(zhì)上也是一種特殊的委托權(quán)對(duì)受托權(quán)的監(jiān)督,如果離開了這種監(jiān)督,就有背離人民、國(guó)家利益,背離職工利益的可能,為了確保企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層時(shí)刻正確把握企業(yè)的發(fā)展方向,不謀特權(quán)和一己私利,就要主動(dòng)接受來自各個(gè)方面的監(jiān)督。

國(guó)資委及集團(tuán)公司對(duì)于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層的監(jiān)督事實(shí)上是國(guó)家和人民賦予的監(jiān)督,在這種監(jiān)督下,我們只有充分認(rèn)識(shí)自身的特殊地位和肩負(fù)的重要責(zé)任,增強(qiáng)歷史使命感和責(zé)任感,居安思危,奮發(fā)進(jìn)取,議大事、把方向、謀全局、才能維護(hù)職工的切身利益。

國(guó)家的法律是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的,我們同時(shí)處在法律的監(jiān)督下,各級(jí)組織及個(gè)人沒有任何理由不嚴(yán)格遵守法律,在黨內(nèi)監(jiān)督中,如果有觸犯國(guó)法、構(gòu)成犯罪的,都必須移交司法,而不能以留在黨內(nèi)的形式逃避制裁,以紀(jì)代法。這就要求每個(gè)企業(yè)管理者學(xué)法、守法、依法經(jīng)營(yíng),主動(dòng)接受法律監(jiān)督。

輿論監(jiān)督來自各個(gè)方面,雖不直接產(chǎn)生法律后果,但其作用是不可忽視的,馬克思早就說過:“發(fā)表意見的自由是一切自由中最神圣的”。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用,有助于加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。群眾的監(jiān)督屬于輿論監(jiān)督的范疇,我們必須給予足夠的重視,這是一種來自基層、最無掩飾、代表更多人利益的監(jiān)督,忽略他,我們就可能會(huì)違背“三個(gè)代表”的精神,就可能失去職工群眾的支持,一切工作將失去基礎(chǔ)。因而各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)必要經(jīng)常深入群眾、調(diào)查研究、傾聽群眾呼聲,切忌高高在上。只有這樣我們才能干出實(shí)事、有所作為。帶領(lǐng)職工在市場(chǎng)上殺出一條路來。我們的使命即在于此。