導(dǎo)語：職能歸位抓服務(wù)機制創(chuàng)新促發(fā)展一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

農(nóng)村稅費改革，特別是農(nóng)業(yè)稅取消后，農(nóng)村工作內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了很大變化，概括起來有這樣幾個特點：農(nóng)村負擔(dān)減輕，鄉(xiāng)村干部打硬仗的工作量減輕，農(nóng)村基層干部的心態(tài)難適應(yīng)，基層干部服務(wù)機制難轉(zhuǎn)變，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施難興辦，鄉(xiāng)村債務(wù)難化解，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)和財權(quán)管理難匹配。進一步做好“三農(nóng)”工作，絕不是“輕徭薄賦”或減輕農(nóng)民負擔(dān)后就自行解決了。必須正確地分析農(nóng)村稅費改革出現(xiàn)的新形勢、新情況、新特點，著眼于密切黨群干群關(guān)系，圍繞基層職能的轉(zhuǎn)變，重在治本，立足當(dāng)前，努力構(gòu)建一個職能定位明確、人員精干高效、管理服務(wù)有效的農(nóng)村公共服務(wù)新框架。具體來講，要重點在以下六個方面突破。

一、在創(chuàng)新鄉(xiāng)村組織建設(shè)機制上突破

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級職能由管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理職能弱化的實際，進一步撤并鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或撤全省鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），改設(shè)派出機構(gòu)——縣政府辦事處，辦事處內(nèi)設(shè)“三辦”，即：黨政辦、經(jīng)濟發(fā)展辦、社會管理辦，進一步規(guī)范其社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、社會管理、公共服務(wù)職能。同時減員縮編，解決“官多民少”、效率低下的問題。要按照政事、政社、政企分開的原則和公益事業(yè)社會化的要求，減少各級事業(yè)編制，降低運行成本，提高辦事效率。

二、在創(chuàng)新公共服務(wù)產(chǎn)品上突破

重點是建好三個服務(wù)體系，打造一條綠色通道，強化一項管理。

建好三個服務(wù)體系：一是建立農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)推廣體系。整合縣域成人職教、鄉(xiāng)村電教站（室）、黨校、農(nóng)廣校等各類教育資源，建立縣、鄉(xiāng)、村三級培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，采取課堂傳授、專家現(xiàn)場指導(dǎo)、組織大戶外出考察、共建技術(shù)推廣試驗基地等多種培訓(xùn)形式，有針對性地提高黨員群眾發(fā)家致富的本領(lǐng)。二是建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化信用擔(dān)保體系。加強與金融部門的聯(lián)系，積極開展信用村、信用大戶評選活動，為“雙帶”對象提供小額貸款擔(dān)保服務(wù)。三是建立農(nóng)產(chǎn)品營銷體系。重點辦大加工、大流通，大力加強各類專業(yè)批發(fā)市場、中介組織、龍頭企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍建設(shè)，為農(nóng)戶提供農(nóng)產(chǎn)品回收、加工和運銷服務(wù)。

打造一條“綠色通道”：充分發(fā)揮鄉(xiāng)村為民服務(wù)中心（室）作用，堅持“便民、法制、無償、高效”的原則和“五個一”標準，在規(guī)范服務(wù)、拓展內(nèi)容上下功夫，將辦理證件等一般性服務(wù)，延伸到致富信息、技術(shù)、營銷等更深層次，尤其是要為外出人員提供計生和司法維權(quán)等服務(wù)，為群眾生產(chǎn)和外出創(chuàng)業(yè)開辟一條快速通道。

強化一項管理：計劃生育事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，在相當(dāng)長的時期內(nèi)，仍是農(nóng)村工作的重點。抓計生，要堅持正面引導(dǎo)教育與優(yōu)質(zhì)服務(wù)并重，寓管理于教育服務(wù)之中，要堅持重心下移，以村為主，積極探索計生協(xié)會自我教育、自我管理、自我約束的有效途徑；要落實好各項計生獎勵政策，促進農(nóng)民生育觀念的轉(zhuǎn)變。

三、在創(chuàng)新公共服務(wù)投入機制上突破

加強鄉(xiāng)村道路、水利設(shè)施等農(nóng)村公共服務(wù)產(chǎn)品建設(shè)，是鄉(xiāng)村行政職能歸位的重點。目前存在著投入主體不明、責(zé)任不清、投入不足的問題。對此，有關(guān)部門要在調(diào)研、規(guī)劃的基礎(chǔ)上，合理界定投入主體、責(zé)任主體、實施主體。要以民營化、市場化為取向，明晰所有權(quán)，放開建設(shè)權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)，拓寬多元化投入渠道。一是按照“誰受益、誰負擔(dān)”的原則，擴大“一事一議”范圍、提升上限標準。適當(dāng)放寬地域范圍，可將范圍擴大到一個或幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從政策上簡化“一事一議”程序，以少數(shù)服從多數(shù)為原則，防止議而不決。在集資數(shù)額上，不受15元上限的限制。同時，可以考慮將上級發(fā)放的各項惠農(nóng)補貼資金，納入“一事一議”范圍，將一家一戶的少量分散資金有效集中起來，實施捆綁使用，投入公共服務(wù)產(chǎn)品建設(shè)。二是堅持“民辦、民管、民受益”的原則，采取以獎代補等形式，加大政策引導(dǎo)力度，在具體建設(shè)管理上，鄉(xiāng)村只提供技術(shù)、環(huán)境保障等服務(wù)工作，鼓勵群眾自主投入、建設(shè)、經(jīng)營和管理。三是招商引資，加大外商和民資導(dǎo)入公益事業(yè)設(shè)施的力度。

四、在創(chuàng)新農(nóng)村社會保障機制上突破

當(dāng)前，農(nóng)村失地農(nóng)民、五保戶、貧困戶、傷殘病人的生產(chǎn)生活，已成為農(nóng)村嚴重的社會問題。要積極探索建立失地農(nóng)民社會保障新機制，認真落實城鄉(xiāng)土地征用補償政策，合理確定補償標準，確保補償?shù)轿?；對農(nóng)村貧困戶，要堅持扶貧與救助相結(jié)合，通過扶貧項目、實用技術(shù)和就業(yè)技能培訓(xùn)，讓其發(fā)展致富，擺脫貧困。對農(nóng)村五保戶、傷殘病人等困難群體，要按照資金籌措多元化、發(fā)放手段社會化的要求，加大公共財政投入，切實解決其基本生活問題。

五、在創(chuàng)新農(nóng)村公共安全機制上突破

重點是建立以下三方面公共安全保障機制：一是農(nóng)民人身財產(chǎn)安全保障機制。主要是建好防火、巡更兩支隊伍，擔(dān)負起森林、居民防火和夜間巡邏、看家護院的任務(wù)。二是農(nóng)村安全生產(chǎn)保障機制。主要是建好一支安全生產(chǎn)監(jiān)督隊伍，定期對農(nóng)村窯廠、小鍋爐、易燃易爆行業(yè)等進行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，避免事故發(fā)生；建好一個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)疫情防控網(wǎng)絡(luò)，做好病蟲害防治、動物防疫工作。三是農(nóng)村公共衛(wèi)生保障體制。在鞏固農(nóng)村新型合作醫(yī)療改革成果的基礎(chǔ)上，健全農(nóng)村初級衛(wèi)生保健體系、重大疫情疾病預(yù)防和控制體系，對農(nóng)村常見病、多發(fā)病、流行病實行有效監(jiān)控醫(yī)治，定期對農(nóng)民進行健康檢查。強化食品安全監(jiān)管機制，確保群眾安全消費。

六、在創(chuàng)新化解鄉(xiāng)村債務(wù)機制上突破

鄉(xiāng)村債務(wù)沉重，成因復(fù)雜，化解難度大，但又是推行鄉(xiāng)村新政繞不過的門檻。要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，出臺包括轉(zhuǎn)移支付在內(nèi)的加速化解鄉(xiāng)村債務(wù)的指導(dǎo)政策，在對現(xiàn)有鄉(xiāng)村債務(wù)普遍進行審計核實的基礎(chǔ)上，一律實行掛賬停息，并區(qū)別債務(wù)性質(zhì)和用途，采取不同的化解政策。對教育“兩基”債務(wù)可視作農(nóng)村社會事業(yè)的歷史欠賬，由中央和省、市轉(zhuǎn)移支付，每年按一定比例，單獨切塊，地方適當(dāng)配套，逐步化解。對興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的歷史舊債，可納入銀行貸款不良資產(chǎn)處置體系，采取破、股、并、賣等方式，盤活資產(chǎn)。對歷年農(nóng)業(yè)稅及“三提五統(tǒng)”尾欠，合理引導(dǎo)群眾逐年支付。對城建等公益事業(yè)，按照資源利用商品化思路，通過經(jīng)營的方式，收回成本；對鄉(xiāng)村道路建設(shè)配套缺口，可納入“一事一議”范圍。另外，通過發(fā)展鄉(xiāng)村合作經(jīng)濟組織，土地流轉(zhuǎn)復(fù)墾，拍賣集體山場、種養(yǎng)水面、中小型水利設(shè)施承包經(jīng)營權(quán)等，取得收益，化解村債。