導(dǎo)語：如何切實(shí)解決干部能上能干能下問題一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

干部能上不能下、能進(jìn)不能出、能官不能民的問題，以及由此帶來的干與不干一個樣、干多干少一個樣、干好干壞一個樣的問題，已成為長期困擾干部工作的一個“瓶頸”，也是深化干部人事制度改革的一個重點(diǎn)和難點(diǎn)。當(dāng)前，必須以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)化、民主化、制度化為前提，以《于部任用條例》為準(zhǔn)則，以建立健全科學(xué)的干部選拔任用機(jī)制和管理監(jiān)督機(jī)制為目標(biāo)，進(jìn)一步解放思想，積極探索，大膽改革，勇于創(chuàng)新，才能在解決干部能上、能干、能下問題上取得實(shí)質(zhì)性的突破。從而形成一種不拘一格降人才的用人導(dǎo)向，一種不須揚(yáng)鞭自奮蹄的工作氛圍，一種能上能下、能進(jìn)能出、能官能民的良性機(jī)制。

一、健全和完善干部選拔任用機(jī)制，嚴(yán)把民主推薦、組織考察、討論決定三個環(huán)節(jié)，解決好干部“能上”的問題

解決優(yōu)秀干部“能上”的問題，關(guān)鍵是要建立一個科學(xué)的選人用人機(jī)制。能不能盡快建立干部選拔任用的科學(xué)機(jī)制，從工作來看，事關(guān)能不能把人選準(zhǔn)用好；從大局來看，事關(guān)干部工作的導(dǎo)向，各級政權(quán)掌握在什么人的手里。要嚴(yán)格按照《干部任用條例》的要求和科學(xué)化、民主化、制度化的方向，重點(diǎn)圍繞民主推薦、組織考察、討論決定三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷完善干部選拔任用的各項(xiàng)程序和制度，以取得干部選拔任用工作的新突破。

進(jìn)一步改進(jìn)推薦的方式和方法，健全和完善科學(xué)的薦才機(jī)制。剛剛頒發(fā)的《干部任用條例》，把民主推薦制度確定為干部選拔任用工作的必經(jīng)程序和基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，明確規(guī)定多數(shù)人不贊成的不列為考察對象。然而，在具體實(shí)施過程中，由于一些主客觀原因，推薦結(jié)果很容易出現(xiàn)一些“感情”票、“關(guān)系”票、“利益”票，導(dǎo)致民意失真。這樣，一些別有用心的人，善于拉拉扯扯的人，就可能從中漁利；而一門心思用于工作的人，重做功輕說功的人，則可能榜上無名。因此，必須下決心解決民意失真問題。當(dāng)前，最有效的途徑就是堅持走民主化和科學(xué)化相結(jié)合的路子。在具體的推薦方式上，要堅持任前推薦與平時測評相結(jié)合，署名推薦與無記名推薦相結(jié)合，定向推薦與一般推薦相結(jié)合，個別座談推薦與會議推薦相結(jié)合，這樣可以有效地解決“一次推薦定取舍”的弊端。在具體的操作手段上，要注意積累各方面的民意資料，運(yùn)用科學(xué)的方法，去偽存真、去粗取精，由表及里、由此及彼，綜合分析和相互印證不同時間、不同層次、不同范圍所取得的推薦結(jié)果，從中獲取相對客觀的民意，為黨委決策提供可靠的依據(jù)。

進(jìn)一步提高考察的質(zhì)量和水平，健全和完善科學(xué)的識才機(jī)制。由于干部考察工作的復(fù)雜性，考察過程中失真失實(shí)的現(xiàn)象時有發(fā)生。當(dāng)前，導(dǎo)致考察失真失實(shí)的直接原因是，考察對象的外在表現(xiàn)易把握，內(nèi)在素質(zhì)難考察；現(xiàn)實(shí)能力易把握，工作潛力難考察；所作所為易把握，工作實(shí)績難考察；大概狀況易了解，具體特點(diǎn)難考察。深層原因則是，考察方法單一、滯后，考察程序執(zhí)行不夠嚴(yán)格，考察人員的素質(zhì)不高等。解決干部考察失真失實(shí)問題，應(yīng)立足于公開、立體、動態(tài)、求實(shí)這個前提，通過完善考察機(jī)制，求得突破。首先要健全和完善干部考察綜合指標(biāo)體系，客觀制定出不同類型干部、不同級別干部的考察方法和標(biāo)準(zhǔn)。充分考慮干部的顯績與潛績、基礎(chǔ)與起點(diǎn)、環(huán)境與條件，所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益與生態(tài)效益等多方面的情況，不簡單地以產(chǎn)值的大小、利潤的多少、所辦實(shí)事的情況來評價一個干部。其次，實(shí)行平時考察與任前考察相結(jié)合。改變以往不換屆不考察、不提拔不考察、不調(diào)整不考察的思維定勢和工作方法，不以一次考察定取舍，將考察工作日?；?。第三，擴(kuò)大干部考察范圍，進(jìn)一步拓寬考察渠道，使考察工作逐步由機(jī)關(guān)向社會延伸，由上層向基層延伸，由領(lǐng)導(dǎo)向群眾延伸，由一時向平時延伸，由工作向生活延伸，全方位、多視角了解干部的情況。第四，要通過考察預(yù)告、個別座談、發(fā)放征求意見表、民主測評、實(shí)地考察、查閱資料、專項(xiàng)調(diào)查、同考察對象面談等方法，廣泛深入地了解情況，還干部以本來面目。第五，建立干部考察工作責(zé)任追究制。干部考察工作人員應(yīng)對考察過程、考察結(jié)果和所提供的考察意見全面負(fù)責(zé)。因考察失實(shí)導(dǎo)致用人失誤，要根據(jù)責(zé)任輕重對責(zé)任人給予批評教育或紀(jì)律處分。

進(jìn)一步完善用人的規(guī)則和程序，構(gòu)建科學(xué)的決策機(jī)制。選人用人必須堅持集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的議事程序，不以書記辦公會代替常委會，不把個人凌駕于組織之上，搞個人說了算。對干部的提拔任用?要堅持做到多數(shù)人不贊成的不提名，未經(jīng)組織人事部門認(rèn)真考察的不討論，集體討論時多數(shù)人不同意的不通過。要不斷創(chuàng)新討論決定干部的形式。積極推行全委會投票表決制，按照《干部任用條例》的要求，認(rèn)真試點(diǎn)，大膽創(chuàng)新，逐步擴(kuò)大全委會表決的范圍，為全面推行創(chuàng)造條件。不斷完善黨委會議表決制，為充分體現(xiàn)民主，對重要人選的任免，可以實(shí)行差額上會、投票表決的辦法，以防止個人說了算或少數(shù)人說了算。要認(rèn)真落實(shí)任職前公示制。在公示時限上不打折扣，給群眾一個充分了解干部任用信息的時間。在公示方法上，不能只局限于新聞媒體，要附之于其它手段，讓更多的“知情人”參與公示。要健全和完善干部選拔任用責(zé)任追究制。明確干部選拔任用過程中的責(zé)任主體和責(zé)任內(nèi)容，切實(shí)解決責(zé)任不明確，出現(xiàn)用人失察失誤無人負(fù)責(zé)、難于追究的問題，真正做到誰考察誰負(fù)責(zé)，誰推薦誰負(fù)責(zé)，誰決策誰負(fù)責(zé)。

二、健全和完善干部管理監(jiān)督機(jī)制，突出激發(fā)活力、增強(qiáng)動力、強(qiáng)化監(jiān)督三個重點(diǎn)，解決好干部“能干”的問題

所謂“能干”，應(yīng)該是勤政、優(yōu)政、廉政的統(tǒng)一體，三者缺一不可。勤而不優(yōu)，優(yōu)而不廉，都不是真正意義上的“能干”。當(dāng)前，解決干部“能干”的問題，必須按照同志關(guān)于“干部選拔任用后，更要嚴(yán)格要求，加強(qiáng)教育和管理，督促其勤政廉政，健康成長，絕不能放任自流”的指示精神，以充分發(fā)揮干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性為目的，以教育、管理、監(jiān)督為重點(diǎn)，健全和完善干部管理監(jiān)督的科學(xué)機(jī)制，從根本上實(shí)現(xiàn)干部管理監(jiān)督的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，促使干部勤政、優(yōu)政、廉政。

構(gòu)建干部管理監(jiān)督機(jī)制，教育是基礎(chǔ)，必須堅持教育為本的原則，通過強(qiáng)化教育，增強(qiáng)干部勤政、優(yōu)政、廉政的動力源。進(jìn)入新世紀(jì)，世界經(jīng)濟(jì)、政治、文化都發(fā)生了深刻變化，我國已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會，加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。新的形勢、新的任務(wù)，對干部教育提出了新的更高的要求。必須以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，對干部進(jìn)行全方位教育，為干部勤政、優(yōu)政、廉政提供強(qiáng)有力的智力支撐和動力源泉。一是按照代表先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，對干部進(jìn)行“空談?wù)`國，實(shí)干興邦”教育，不斷培養(yǎng)求實(shí)創(chuàng)新的思維品質(zhì)，使他們能夠主動研究新情況，解決新問題，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造性地開展工作。二是按照代表先進(jìn)文化前進(jìn)方向的要求，對干部進(jìn)行馬列主義、思想、鄧小平理論教育。通過教育，使干部不斷增強(qiáng)黨性觀念，自覺抵制形形色色的非馬列主義、反馬列主義思想文化的侵蝕。三是按照代表最廣大人民根本利益的要求，對干部進(jìn)行群眾路線和群眾觀點(diǎn)教育。通過教育，使干部切實(shí)改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和工作作風(fēng)，始終堅持從群眾中來，到群眾中去的思想方法和工作方法，做每一項(xiàng)工作都要注意使改革的力度、發(fā)展的速度同人民群眾的承受程度相適應(yīng)，真正做到知實(shí)際、辦實(shí)事、解民憂、得民意。

構(gòu)建干部管理監(jiān)督機(jī)制，管理是重點(diǎn)，必須堅持管理為主的原則，通過強(qiáng)化管理，激發(fā)干部勤政、優(yōu)政、廉政的活力點(diǎn)。加強(qiáng)干部管理，應(yīng)當(dāng)把領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的思想作風(fēng)建設(shè)放在首位。抓住當(dāng)前思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)等方面存在的突出問題，針對性地采取措施，切實(shí)做到“八個堅持、八個反對”，從根本上解決好“上任為什么，在任干什么，離任留什么”的問題。要按照《干部任用條例》的規(guī)定，有計劃、有步驟地推進(jìn)干部交流。堅持干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，通過抓互補(bǔ)式交流、需求式交流、培養(yǎng)式交流和調(diào)整式交流，使領(lǐng)導(dǎo)班子在知識、年齡、專業(yè)、能力、性格和閱歷等方面達(dá)到互補(bǔ)。要嚴(yán)格干部回避制度。凡有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親及近姻親關(guān)系的，要按規(guī)定實(shí)行任職回避；縣市區(qū)委書記、縣市區(qū)長、紀(jì)檢委書記、組織部長、公檢法“三長”不得在成長地任職，要按規(guī)定實(shí)行地域回避；討論干部任免涉及本人及其親屬，考察干部涉及其親屬的，要按規(guī)定實(shí)行工作回避。要以述職、述學(xué)、述廉為主要內(nèi)容，不斷完善干部考核工作。真正形成優(yōu)秀干部有成就感、平庸干部有壓力感、不稱職干部有危機(jī)感、不廉潔干部有恐慌感的良好氛圍。

構(gòu)建干部管理監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)督是關(guān)鍵，必須堅持監(jiān)督為先的原則，通過強(qiáng)化監(jiān)督，提供干部勤政、優(yōu)政、廉政的保障器。一個干部犯錯誤固然有其自身的原因，但客觀上也與我們對干部監(jiān)督不嚴(yán)、力度不大、渠道不暢有很大關(guān)系。加強(qiáng)干部監(jiān)督，首先必須突出重點(diǎn)。在監(jiān)督對象上，要把對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政一把手的監(jiān)督作為工作重點(diǎn)落到實(shí)處，通過強(qiáng)化監(jiān)督，防止權(quán)力失衡、決策失誤和行為失控。在監(jiān)督內(nèi)容上，要把重大決策、干部任免、重要建設(shè)項(xiàng)目安排和大額度資金使用的決策過程作為重點(diǎn)實(shí)施有效監(jiān)控，通過強(qiáng)化監(jiān)督，杜絕違規(guī)、違紀(jì)、違法操作后無人制約的現(xiàn)象。在監(jiān)督時間上，要把領(lǐng)導(dǎo)干部婚喪喜慶、職務(wù)升遷調(diào)動、逢年過節(jié)，還有所謂“59歲現(xiàn)象”、“39歲現(xiàn)象”，以及“八小時之外”的“生活圈”、“社交圈”、“親屬圈”，作為重點(diǎn)予以監(jiān)督。要實(shí)現(xiàn)多渠道的監(jiān)督。把自上而下的監(jiān)督和自下而上的監(jiān)督結(jié)合起來，把領(lǐng)導(dǎo)班子的內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督結(jié)合起來，把執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門的監(jiān)督和新聞輿論部門的監(jiān)督結(jié)合起來，把教育和懲治結(jié)合起來，多管齊下，綜合整治，這樣才能收到預(yù)期的監(jiān)督效果。要實(shí)現(xiàn)全方位的監(jiān)督。一是前移關(guān)口，加大任前監(jiān)督力度，把好領(lǐng)導(dǎo)干部的入口關(guān)，從源頭上杜絕用人腐敗。二是跟蹤考察，加大任中監(jiān)督力度，對領(lǐng)導(dǎo)干部任職過程中的德、能、勤、績、廉進(jìn)行全面的了解和掌握。三是把住出口，加大離任監(jiān)督的力度，認(rèn)真實(shí)行干部離任審計制，防止一些領(lǐng)導(dǎo)干部在離任前“大撈一把”的現(xiàn)象發(fā)生。

三、健全和完善干部新陳代謝機(jī)制，抓住完善標(biāo)準(zhǔn)、拓寬渠道、落實(shí)配套措施三個關(guān)鍵，切實(shí)解決好干部“能下”的問題

沉舟側(cè)畔千帆過，病樹前頭萬木春。新陳代謝不僅是自然界生長的客觀規(guī)律，也是人類社會發(fā)展的客觀規(guī)律。要盤活干部工作這盤棋，“下”的問題是個關(guān)鍵。“下”的的問題不解決，整個干部隊(duì)伍就會陷入山重水復(fù)疑無路的境地；“下”的問題解決了，就會迎來柳暗花明又一村的曙光。因此，必須在“下”問題上來一點(diǎn)真的、抓一點(diǎn)實(shí)的、動一點(diǎn)硬的。當(dāng)前，關(guān)鍵是要健全和完善干部新陳代謝機(jī)制，抓緊淘汰不勝任現(xiàn)職和相形見絀的領(lǐng)導(dǎo)干部，使干部能上能下、能進(jìn)能出、能官能民成為一種必然。

構(gòu)建干部新陳代謝機(jī)制，首先必須明確標(biāo)準(zhǔn)，解決好“誰該下”的問題。什么樣的干部該“下”，什么樣的干部該“留”，是一個非常敏感的話題，也是做好干部“能下”工作的首要問題。必須科學(xué)地制定出這方面的定量標(biāo)準(zhǔn)和定性標(biāo)準(zhǔn)，使干部“下”的公平、“下”的明白、“下”的服氣。根據(jù)《干部任用條例》的要求和有關(guān)規(guī)定，以下幾類干部應(yīng)該在“下”的范疇：一是民意差，公眾形象不佳的；二是工作能力弱，政績平庸的；三是理論水平低，進(jìn)修、培訓(xùn)考核不合格的；四是拉幫結(jié)派，嚴(yán)重鬧不團(tuán)結(jié)的；五是為政不廉，生活作風(fēng)不正的；六是組織紀(jì)律觀念淡漠，經(jīng)常曠工或長時間不上班的；七是身體狀況不好，不能堅持正常工作的。經(jīng)考察考核，凡屬于上述標(biāo)準(zhǔn)任意一條的領(lǐng)導(dǎo)干部，都應(yīng)及時進(jìn)行組織調(diào)整。

構(gòu)建干部新陳代謝機(jī)制，必須拓寬渠道，解決好“怎樣下”的問題。要全面實(shí)行試用制。按照《干部任用條例》有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行試用期限，加強(qiáng)對干部在試用期間的考察、考核工作，確保實(shí)行試用期制的實(shí)效。要不斷完善任期制。明確不同級別干部的任職期限，任職期滿自然解除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，改任同級別的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。個別優(yōu)秀的和特殊崗位的，經(jīng)嚴(yán)格考察可提任高一級別的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。要嚴(yán)格實(shí)行待崗制。對自身要求不嚴(yán)、不勝任崗位要求、任務(wù)完不成、群眾意見大，又一時難以安排合適崗位的干部，免去現(xiàn)職，實(shí)行原地待崗。要積極引進(jìn)聘任制。對新提任的領(lǐng)導(dǎo)干部，要逐步減少委任制，實(shí)行聘任制。嚴(yán)格聘期，聘任期滿職務(wù)自然解除。要大膽嘗試組閣制。對一些班子成員的組成，可嘗試由單位正職根據(jù)要求進(jìn)行組閣。要認(rèn)真落實(shí)辭職制。按照《干部任用條例》的要求，盡快建立干部免職制度、辭職制度、降職制度的相關(guān)細(xì)則，尤其要建立和推行引咎辭職、責(zé)令辭職制，切實(shí)形成淘汰相形見絀干部的長效機(jī)制。

構(gòu)建干部新陳代謝機(jī)制，必須盡快建立健全各項(xiàng)配套措施，以實(shí)現(xiàn)干部“能下”工作的正?；?。要優(yōu)化“下”的環(huán)境。干部的“下”和“上”本是干部職務(wù)的正常調(diào)整，但由于歷史和現(xiàn)實(shí)的諸多因素，人們對干部“下”的問題還存在許多認(rèn)識上的“誤區(qū)”。為此，應(yīng)當(dāng)采取正面引導(dǎo)、專題討論等宣傳教育形式，為干部“能下”營造寬松的家庭環(huán)境、社會環(huán)境、輿論環(huán)境和工作環(huán)境。引導(dǎo)干部淡化“官”念，破除“官貴民賤”、“上榮下辱”和“下必有錯”等模糊認(rèn)識，使干部不論“上”和“下”都能保持一種平常的心態(tài)。要規(guī)范“下”的程序。黨委及組織部門在決定干部“下”的問題上，必須嚴(yán)格程序，規(guī)范操作，做到嚴(yán)格考核、準(zhǔn)確認(rèn)定、慎重決策，使每一個“下”的干部都能對組織的決定心悅誠服。要嚴(yán)肅“下”的紀(jì)律。為了保證干部“能下”工作的順利實(shí)施，要制定出臺一些硬性規(guī)定。個人必須堅決服從組織決定，不允許在“下”的問題上與組織討價還價。要加強(qiáng)“下”的管理。對“下”的干部要從多方面給予關(guān)心、理解和幫助，根據(jù)不同情況妥善安排好工作。所在單位要關(guān)心他們的工作、生活和進(jìn)步，組織部門要加強(qiáng)對“下”的干部的跟蹤考察，不搞一“下”定終身。對經(jīng)過一段時間鍛煉，綜合素質(zhì)明顯提高的干部要在使用上與其他干部平等對待。