導(dǎo)語：解決鄉(xiāng)村債務(wù)問題 促進黨風(fēng)廉正建設(shè)一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨風(fēng)廉正建設(shè)

鄉(xiāng)村債務(wù)是影響當前農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，阻礙和諧社會建設(shè)的敏感問題。平昌縣是國家級貧困縣，一年財政收入僅5000余萬元，但2003年時，全縣凈債務(wù)高達7.8億元，債主多達15萬個，沉重的債務(wù)負擔引發(fā)的各類不穩(wěn)定因素日益增多，嚴重阻礙鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的正常運行，群眾對基層黨政的信心不足。因此，我們緊緊抓住清財化債這個關(guān)鍵,因勢利導(dǎo),扎實推進基層黨風(fēng)廉政建設(shè),取得了明顯成效。三年來，全縣通過各種方式化解鄉(xiāng)村債務(wù)近3億元。

一、強化組織協(xié)調(diào)，依靠群眾清財化債

鄉(xiāng)村債務(wù)成因復(fù)雜，涉及面廣，群眾反響很大。縣紀委監(jiān)察局積極向縣委、政府建議，由紀委監(jiān)察局牽頭，組織、財政、審計、公安等部門參與，組成清財化債工作組，計劃3年分9批徹底清理核實全縣鄉(xiāng)村債務(wù)。我們在信訪較多、債務(wù)較重的泥龍鄉(xiāng)開展清財化債試點工作。在操作程序上，明確鄉(xiāng)黨委、政府為責任主體，制定工作方案，抽調(diào)32名縣級部門業(yè)務(wù)人員組成清理班子，下設(shè)財務(wù)清理、往來核對、問題處置三個小組；按照“自查自糾、清理核查、處置問題、完善規(guī)范”等操作程序，多管齊下，分步實施。在清理重點上，把群眾關(guān)注的業(yè)務(wù)招待費、農(nóng)稅減免、工程項目資金、借貸資金及利息支出等群眾關(guān)注的熱點問題作為清理的重點內(nèi)容；把行使簽批權(quán)的鄉(xiāng)村主要領(lǐng)導(dǎo)、管辦財務(wù)人員等列為清查的重點對象；把財務(wù)管理混亂、債務(wù)形成的高峰期1998年至2003年作為清理的重點時段。在清理方法上，堅持清理財務(wù)同規(guī)范帳務(wù)結(jié)合，理清帳務(wù)同查找問題結(jié)合，自查自糾同集中清查結(jié)合，認定處理問題同落實經(jīng)濟責任結(jié)合，建章立制同規(guī)范管理結(jié)合；注重充分發(fā)動群眾，分村召開動員會，播放專題片，設(shè)立舉報箱，公布舉報電話，張貼清財公告，激發(fā)干部群眾主動參與的積極性。對大額收支、財務(wù)往來等實行“三審制”核查，對能直接辨別認定的虛假支出和不合理支出，經(jīng)清理組和群眾代表初審，核減不實部分后，落實經(jīng)濟責任；對難以辨別真?zhèn)?、有疑點的收支業(yè)務(wù)，由清理組、群眾代表、財會人員集體內(nèi)審，在事實清楚、依據(jù)充分、當事人認可的前提下，核減不實部分并落實責任；對各種疑難帳務(wù)、經(jīng)濟糾葛等，召開由群眾代表、清理組、村干部參加的認定處置會，公開問題，民主審議，核減不實部分并現(xiàn)場落實責任。個體摩托車主李文兵三年報租車費達15萬元，核減退賠5.3萬元。業(yè)主李在永3年冒報貨款5.75萬元，予以追收。青山村原支部書記張正育形象地說：“這次清理是真‘武工隊’進村了”。通過清理，泥龍鄉(xiāng)化解債務(wù)1060萬元，人平化債557元，其中核減鄉(xiāng)級803萬元、村級257萬元。目前，我們正按統(tǒng)一規(guī)劃，在駟馬鎮(zhèn)、白衣鎮(zhèn)、蘭草鎮(zhèn)推進清財化債工作。

二、堅持多措并舉，探索化債新途徑

在清理財務(wù)、摸清家底的基礎(chǔ)上，堅持綜合治理，采取措施多渠道化債。沖轉(zhuǎn)化債，對政府、集體、個人間的三角債，采取“各方到場、自愿沖轉(zhuǎn)、完善手續(xù)”的辦法，化解債務(wù)5200萬元；砍息化債，將基層干部自定月利率在2分至5分的1.2億元民間借款的利息一律降至銀行同期貸款利率，對息轉(zhuǎn)本、工程款、工資福利等一律不計息，每年減少利息支出5000余萬元；剝離化債，按照“誰舉債誰償還，誰受益誰負擔”的原則，剝離不該由集體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔的債務(wù)300萬元；清欠化債，強力催收5000余名黨員干部挪借的3038萬元公款，45名副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部被停職，9名黨員干部受到查處，回收率達98%。在此基礎(chǔ)上，我們改變過去注重資金管理，忽視資源資產(chǎn)管理的做法，運用市場手段激活資源資產(chǎn)，積極探索化債新路子。推動土地流轉(zhuǎn)，對長期棄耕、閑置、撂荒的土地，采取租賃、入股、返租等方式推進土地向大戶集中，流轉(zhuǎn)土地7.6萬畝，每年收益用于償還債務(wù)達360余萬元；經(jīng)營集鎮(zhèn)土地，通過收回、置換、征用等辦法，儲備集鎮(zhèn)土地340畝，全部采取“招、拍、掛”，實現(xiàn)經(jīng)營收入3800余萬元，其中清償債務(wù)2610萬元；整合森林資源，充分利用現(xiàn)有7.9萬公頃林業(yè)資源，鼓勵業(yè)主租賃、承包、買斷經(jīng)營權(quán)，租賃經(jīng)營達3.2萬畝，每年化解債務(wù)620萬元；改革水利管護體制，對塘、庫、堰的使用權(quán)實行公開拍賣，收益的70%用于償債，化解債務(wù)570萬元；盤活閑置資產(chǎn)，成立縣國有資產(chǎn)管理辦公室和清產(chǎn)核資工作組，按照“統(tǒng)一登記、科學(xué)評估、依法處置”的原則，采取公開拍賣、有償劃轉(zhuǎn)、競價出售等辦法，處置鄉(xiāng)村閑置固定資產(chǎn)收益2255萬元，其中1469萬元用于償還債務(wù)。

三、注重系統(tǒng)治理，著力源頭控債

我們始終堅持系統(tǒng)抓、抓系統(tǒng)，注重靠改革創(chuàng)新體制機制，以制度規(guī)范行為，從源頭上控制新債，做到有序化債。2003年10月，我們率先推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革，撤銷原10個片區(qū)工委、13個辦事處，撤并34個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，減少機構(gòu)510個、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)230個，分流清退事業(yè)單位人員2506人，減少村社干部2074人，全縣每年可節(jié)約支出近4000萬元，既遏制了鄉(xiāng)村債務(wù)增長勢頭，又提高了償債能力。推進縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，實行鄉(xiāng)財縣管及村財鄉(xiāng)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、教師工資、離退休人員退休費、村干部補助、現(xiàn)役軍人優(yōu)待金等均由縣財政直發(fā)；嚴格預(yù)算約束，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公費、水電費、會議費、差旅交通費、招待費等“五費”實行“總額控制，限額包干，分項定額，超支自負”的管理辦法，公用經(jīng)費按前3年平均數(shù)整體核減30%作為基數(shù)，對當月超標的，下月扣減等額預(yù)算資金。2004年全縣公用經(jīng)費支出比上一年度減少1800余萬元；今年1至10月，全縣公用經(jīng)費支出比上年同期減少372萬元。建立財務(wù)監(jiān)審制度，在財政局設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)監(jiān)審股，按月審核財務(wù)收支，變事后監(jiān)督為全程監(jiān)督，近兩年來糾正不規(guī)范財務(wù)行為2653起，查出違規(guī)資金178萬元。建立健全有序償債機制，縣上成立債務(wù)管理辦公室，對鄉(xiāng)村及鄉(xiāng)級部門債權(quán)債務(wù)統(tǒng)一管理，有序償還；鄉(xiāng)鎮(zhèn)將償債準備金按債務(wù)總額的5%至10%的比例納入年度綜合財政預(yù)算，實行專戶管理。推行任期償債控債責任制，把有序償債作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子的政績考核內(nèi)容，并納入任期目標管理，制定任期償債計劃，確需舉債的，必須報縣審批。對盲目舉債、群眾不贊成上項目的2名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)長實行責任追究。

在清財化債、推進基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的實踐中，我們主要有以下幾點體會：

化解鄉(xiāng)村債務(wù)是加強基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的有力抓手。加強基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，應(yīng)著眼于管好干部，著力于管住錢物。清財化債工作是群眾關(guān)心關(guān)注的熱難點問題，也是我們開展紀檢監(jiān)察工作、維護群眾利益的著力點。在近三年化解鄉(xiāng)村債務(wù)的具體實踐中，我們深深地體會到：清理鄉(xiāng)村債務(wù)的過程，是健全鄉(xiāng)村財務(wù)制度，加強鄉(xiāng)村財務(wù)管理的過程；是宣傳黨的政策紀律和國家法律，強化基層干部廉潔自律意識的過程；也是落實知情權(quán)、參與權(quán)，增強干部群眾民主監(jiān)督意識的過程；更是提高基層組織凝聚力、戰(zhàn)斗力，加強基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的過程。

化解鄉(xiāng)村債務(wù)必須在黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下形成強大合力。鄉(xiāng)村債務(wù)問題由來已久，單靠紀檢監(jiān)察機關(guān)的力量無法徹底清理。我們始終堅持在縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關(guān)的組織協(xié)調(diào)職能，堅持“資源共享，力量共組，成果互用”，有效整合財政、審計、公安、法院、農(nóng)業(yè)等部門的力量，激發(fā)群眾參與，綜合運用法紀手段，形成強大的工作合力，這是順利開展清財化債工作的關(guān)鍵。

對清理鄉(xiāng)村債務(wù)中有關(guān)責任人員的處理必須堅持“處理少數(shù)、教育多數(shù)”的原則。根據(jù)我們清理的實際情況來看，鄉(xiāng)村不少債務(wù)是虛假債務(wù)，牽涉到大量干部違紀違法問題。如我們在清理泥龍鄉(xiāng)的債務(wù)時，就發(fā)現(xiàn)涉嫌違紀違法的鄉(xiāng)、村兩級干部多達79人。若嚴格按照規(guī)定，大多數(shù)都夠追究紀律或法律責任。但我們本著“處理少數(shù)、教育多數(shù)”的原則，采取寬嚴相濟的政策，充分運用組織、紀律、經(jīng)濟、法律等手段區(qū)別對待，做到既堅持原則又尊重歷史，既實事求是又合情合理，既充分尊重群眾又堅持組織把關(guān)。對規(guī)定時限內(nèi)主動說清問題、退賠違紀違法所得的67人，依法依紀從寬處理；對民憤較大、長期挪用資金近100萬元、棄職外逃3年的原青山村支部書記車剛派專案組從深圳強制拘押回縣；對侮辱清理人員、阻礙清理工作的原泥龍鄉(xiāng)糧站職工羅躍社依法實施治安拘留；對個人有貪占行為的財政所長、總預(yù)算會計實行“雙規(guī)”；對該案負有領(lǐng)導(dǎo)責任的原黨委書記、鄉(xiāng)長予以停職審查；對11人給予了黨紀政紀處分。目前，該鄉(xiāng)干部愛崗敬業(yè)，群眾堅決支持黨委、政府的工作，全鄉(xiāng)上下形成了“心往發(fā)展聚、勁往發(fā)展使”的良好局面。

必須處理好償債和發(fā)展的關(guān)系。一味強調(diào)償債會不會影響發(fā)展，是我們清理鄉(xiāng)村債務(wù)之初，絕大多數(shù)干部最擔心的問題。為此，縣委、政府在制定工作方案時，充分考慮可持續(xù)償債能力，充分強調(diào)控制新增債務(wù)，充分注意提高資金、資源的利用效率。我們嚴格工程項目管理，凡是無審批立項、無資金來源、無規(guī)劃評估的工程一律不得上馬，防止因政績工程而負債；我們加強工程監(jiān)管，杜絕隨意增加工程量，避免因管理不善而造成工程負債；我們著力培育縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加強專項資金管理，加快發(fā)展畜牧養(yǎng)殖、食品工業(yè)和勞務(wù)三大產(chǎn)業(yè)，加快鄉(xiāng)村發(fā)展；我們注重尋求高質(zhì)量的經(jīng)濟增長點，引進四川省路橋集團，投資5億元建設(shè)雙灘—風(fēng)灘水電站，竣工投產(chǎn)后，預(yù)計每年稅收和股份分紅收入可達3000多萬元。近三年來，平昌縣gdp均保持兩位數(shù)高速增長。