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在第三季度經(jīng)濟運行分析會上的講話

同志們：

剛才，幾個部門的負(fù)責(zé)同志就前三季度全旗經(jīng)濟運行的有關(guān)情況作了匯報，逸群副旗長就工業(yè)經(jīng)濟講了很好的意見。下面，我就全旗經(jīng)濟運行總體情況及如何做好四季度工作講三個方面的問題。

一、客觀分析、把握形勢，增強做好全年經(jīng)濟工作的責(zé)任感和緊迫感

今年以來，我旗各地、各部門按照全旗經(jīng)濟工作會議和前兩季度經(jīng)濟形勢分析會的要求，克服經(jīng)濟運行中存在的困難和矛盾，抓緊各項工作的落實，全旗經(jīng)濟總體上保持了快速增長的良好勢頭。

（一）從成效看，經(jīng)濟運行的速度加快、質(zhì)量和效益好轉(zhuǎn)。表現(xiàn)出七大亮點：一是各項主要指標(biāo)均實現(xiàn)了快速增長。8月末，規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、城鎮(zhèn)居民可支配收入和居民消費價格指數(shù)增速均列全市第二，財政收入增速列全市第三。據(jù)初步計算，截至9月底，全旗gdp完成12.55億元，同比增長25％；規(guī)模以上工業(yè)增加值達到2.46億元，增長34.1％；固定資產(chǎn)投資完成12.5億元，同比增長83％；財政收入完成0.9323億元，同比增長70.1％；引進旗外資金5.89億元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到5970元，農(nóng)牧民人均現(xiàn)金收入達到3151.2元，分別增長41.1％和15.8％。全社會消費品零售總額2.96億元，同比增長10.3％。二是項目和投資成為經(jīng)濟增長的主要推動力。隨著海五線改造工程和部分重點工業(yè)項目的完工，拉動了投資需求較快增長。前三季度固定資產(chǎn)投資增速高達83%。三是工業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益提高。1-9月，工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)達到170%。工業(yè)整體效益好轉(zhuǎn)，利潤大幅增長。1-9月份規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)共實現(xiàn)產(chǎn)值5.8億元，同比增長91.7%。實現(xiàn)利潤2938萬元，上繳稅金萬元，對財政的貢獻率達到了％。工業(yè)產(chǎn)銷銜接基本穩(wěn)定，產(chǎn)品銷售率達96.29%。四是地方財政收入穩(wěn)步增長。由于投資增長和企業(yè)經(jīng)營狀況好轉(zhuǎn)，增值稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅等三個主體稅種有較大增長，1-9月地方財政收入完成5913萬元，同比增長29.24%，在低增長的情況下，財政收入增長高于gdp增長，這是經(jīng)濟運行質(zhì)量好轉(zhuǎn)的重要體現(xiàn)。五是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有所改善。三次產(chǎn)業(yè)比例為37：47：16。工業(yè)經(jīng)濟、重點項目對全旗經(jīng)濟增長的貢獻率加大。農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進展，示范、訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展較快，糧食產(chǎn)量穩(wěn)步增加，牧區(qū)收縮轉(zhuǎn)移穩(wěn)步推進。六是利用境外資源步伐加快。已進口蒙古國原煤35萬噸。艾芬豪公司奧云陶勒蓋銅礦開發(fā)項目已進入開采階段，并計劃在我旗建設(shè)物流中轉(zhuǎn)站。七是重大項目前期工作進展順利。神華甘泉鐵路項目已完成工可研編制，進入論證階段，預(yù)計年底前旗境內(nèi)三個隧道工程有望開工。魯能、富匯、中電三個風(fēng)電項目正在進行項目核準(zhǔn)，有望在年底批復(fù)。德嶺山500kv變電站已經(jīng)投入使用。

（二）從問題看，一是經(jīng)濟增長的速度不盡理想，完成全年目標(biāo)的壓力仍然很大。1-9月，全旗生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、財政收入四項主要指標(biāo)分別完成全年目標(biāo)的77.4％、73.8％、98％、74％，根據(jù)實際，進入四季度，一部分工礦企業(yè)和在建項目受氣候影響將陸續(xù)停產(chǎn)，我們的有效時間僅有兩個月，完成年度預(yù)期增長目標(biāo)時間緊、任務(wù)重。二是制約工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的矛盾仍然十分突出。水、電供應(yīng)緊張，礦產(chǎn)資源開發(fā)滯后，部分廠礦原料不足仍然是制約工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展的主要因素。三是牧民增收壓力大，弱勢群體擴大。由于遭受了百年不遇的特大干旱，1-9月，全旗牧民人均現(xiàn)金收入5224元，剔除因災(zāi)被動出欄的因素，下降%，特別是邊境牧區(qū)因災(zāi)返貧的牧民數(shù)量大幅增加，生產(chǎn)生活艱難，人畜過冬度春困難重重。四是由于資源勘探程度低、項目核準(zhǔn)時間長等原因，一些大項目在短時間內(nèi)還難以形成新的經(jīng)濟增長點。

（三）從趨勢看，進入四季度，一些制約經(jīng)濟發(fā)展的不利方面將逐步好轉(zhuǎn)，所以我們既要正視困難，堅定信心，迎難而上，更要善于把握好各種有利因素，因勢利導(dǎo)，推動全年各項任務(wù)的圓滿完成。一是通過積極爭取，我旗的經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)引起區(qū)、市兩級的高度重視，繼6月7日自治區(qū)黨委儲波書記視察之后，9月25日，自治區(qū)政府主席楊晶又到我旗視察，市委政府主要領(lǐng)導(dǎo)也多次在我旗調(diào)研指導(dǎo)，并對事關(guān)我旗經(jīng)濟發(fā)展的口岸、工業(yè)基地、電力、交通、資源勘探等方面作出重要指示，而且要給予項目支持和政策、資金傾斜。自治區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)在一年內(nèi)先后來我旗視察，在歷史上也是少有的。這充分證明了上級對我們支持的力度越來越大，我們的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢正在逐步轉(zhuǎn)化為巨大的經(jīng)濟優(yōu)勢。二是隨著農(nóng)業(yè)用電的減少和電力部門的有效調(diào)度，工業(yè)用電緊張的局面將有大幅度緩減。三是全國煤、石油等能源需求旺盛的現(xiàn)狀仍將持續(xù)，高載能產(chǎn)品市場穩(wěn)中回升，大部分高載能企業(yè)即將恢復(fù)生產(chǎn)，而且恒德、鑫太、永旺等一部分新建項目也即將投產(chǎn)，工業(yè)產(chǎn)值和新的稅源將進一步增加。四是隨著神華集團、艾芬豪公司開發(fā)蒙古國礦產(chǎn)資源步伐的加快，甘泉鐵路有望在年底或明年年初開工建設(shè)，同時大連毅騰、包鋼集團、烏海眾意等企業(yè)參與蒙古國煤炭進口，中蒙口岸聯(lián)檢大樓在年底前投入使用，我旗利用境外資源將實現(xiàn)歷史性的跨越，這些對于進一步形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局，是非常有利的機遇，對推動旗域經(jīng)濟發(fā)展必將產(chǎn)生巨大作用。五是經(jīng)過各地、各部門在前三個季度的不懈努力，為完成全年各項工作任務(wù)奠定了堅實的基礎(chǔ)。盡管面臨著電、水、運力緊張和自然災(zāi)害嚴(yán)重等各種不利因素，前三季度我旗gdp、固定資產(chǎn)投資、財政收入等主要指標(biāo)均超過、達到或接近年初預(yù)期的時間進度要求。需要特別指出的是，對經(jīng)濟增長起著重要作用的工業(yè)、建筑業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢頭較好。再從時令特點看，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的收獲期集中在第四季度，第四季度也是市場消費相對集中的季節(jié)。因此，年終歲尾的兩個多月是完成全年目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵時期，只要我們增強做好全年經(jīng)濟工作的責(zé)任感和緊迫感，咬緊目標(biāo)，自加壓力，齊心協(xié)力，奮力沖刺，抓住四季度寶貴時間，大干一百天，完成全年經(jīng)濟工作的目標(biāo)是完全有把握的。

二、集中精力、爭分奪秒，確保全年經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)圓滿完成

今年只剩下兩個多月時間，完成全年經(jīng)濟工作各項任務(wù)已經(jīng)到了“沖刺”階段。要完成各項發(fā)展目標(biāo)，任務(wù)非常艱巨。各地各部門要站在講政治、顧大局的高度，把最大精力集中在全面完成今年經(jīng)濟工作各項任務(wù)上來，全力以赴抓好第四季度經(jīng)濟工作。

（一）強化措施、狠抓落實，促進工業(yè)企業(yè)提速增效

一是各地各有關(guān)部門要從關(guān)鍵環(huán)節(jié)和企業(yè)最關(guān)心的、最頭疼的問題入手，抽出足夠的時間和精力，多深入企業(yè)進行調(diào)研，努力幫助他們協(xié)調(diào)解決資金、用地、用電、用人等方面的突出困難和問題。二是計劃、財政、經(jīng)濟、國土資源、統(tǒng)計、就業(yè)等部門要積極參與，從各自職能出發(fā)對企業(yè)進行協(xié)調(diào)服務(wù)，倒計時做好四季度的工業(yè)生產(chǎn)調(diào)度，要把工作責(zé)任和措施進一步細化量化，落實到人。實行一企一策，鼓勵有條件的企業(yè)能快則快，能超則超，全力扶持有銷路、有市場、有效益的企業(yè)滿負(fù)荷生產(chǎn)。電力部門要提前做好冬季有序用電的預(yù)案，安全生產(chǎn)部門要對重點行業(yè)的安全生產(chǎn)實行專項檢查整治，堅決消除隱患，確保安全。三是繼續(xù)加大礦業(yè)秩序整頓力度，要堅持旗鄉(xiāng)共管、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、有序開發(fā)、合理配置的原則，對亂挖盜采行為要嚴(yán)管嚴(yán)治，決不手軟。對新發(fā)現(xiàn)的礦點，要盡快勘探，加快資源的開發(fā)利用步伐。四是加強口岸原煤進口的協(xié)調(diào)工作，妥善處理各種關(guān)系和問題，規(guī)范物流企業(yè)的經(jīng)營行為，確保通關(guān)順暢。

（二）切實抓好項目建設(shè)和爭取工作

一是要加快項目建設(shè)進度，對在建的工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，主管部門要加強檢查督促，要切實解決好影響進度的征地、資金等問題，在保證工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的前提下，加快進度，搶抓工期。特別是新區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)項目，建設(shè)局和相關(guān)建設(shè)單位要齊心協(xié)力排除障礙，解決水、電和材料供應(yīng)等問題，確保工程按計劃推進。二要創(chuàng)新機制，拓寬項目投融資渠道，引導(dǎo)更多的社會閑散資金，投向城建、農(nóng)牧業(yè)、旅游、教育、衛(wèi)生保健等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。凡是國家沒有明令禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，都要放開，允許社會資本參與經(jīng)營開發(fā)。三要突出重點，抓緊做好海流圖――甘其毛道口岸二級油路工程、第二批城網(wǎng)改造和農(nóng)網(wǎng)完善工程、退耕還林、三北四期防護林、天然林保護、第二批退牧還草、狼山、秦達門、二牛灣三座水庫除險加固、鄉(xiāng)村道路建設(shè)等國家建設(shè)項目的爭取工作，為盡快開工建設(shè)打下良好基礎(chǔ)。四要加強項目管理。抓好項目法人責(zé)任制的落實和項目招投標(biāo)、工程質(zhì)量、施工安全、資金使用管理等方面工作，杜絕工程建設(shè)中不規(guī)范行為。五是要抓好引資項目的跟蹤落實。對已動工的項目，要指定專人負(fù)責(zé)，幫助客商排憂解難，解決動工后出現(xiàn)的實際困難和問題；對已簽合同的項目，重點做好跟蹤推進，抓緊報批，盡快落實生產(chǎn)建設(shè)條件，爭取盡快落實，提高合同的履約率、項目的批辦率、開工率和資金到位率；對簽訂的協(xié)議和意向項目，要保持經(jīng)常性的聯(lián)絡(luò)，繼續(xù)做好前期工作，積極創(chuàng)造條件爭取項目落地。

（三）堅持不懈抓好農(nóng)牧業(yè)工作

一是大力推進農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展。按照年初制定的百戶連片模式化肉羊養(yǎng)殖專業(yè)村和規(guī)?；B(yǎng)羊戶的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高飼養(yǎng)水平和綜合技術(shù)的應(yīng)用能力。二是重點抓好抗災(zāi)保畜工作。突出抓好牲畜出欄，除保留高質(zhì)量的能繁母畜和種畜以外，其余牲畜全部出欄。進一步落實農(nóng)牧區(qū)結(jié)對幫扶措施，繼續(xù)加大社會救助和政府扶持力度，確保山旱牧區(qū)牲畜安渡冬春。同時要通過今年的災(zāi)情教育牧民轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，積極支持和參與實施收縮轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略。三是要扎實推進組織化建設(shè)。眼下進入農(nóng)畜產(chǎn)品銷售旺季，各地要借鑒烏加河鎮(zhèn)創(chuàng)辦專業(yè)營銷合作社的成功做法，大力發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)合作經(jīng)濟組織。認(rèn)真組織好農(nóng)畜產(chǎn)品銷售，龍頭企業(yè)生產(chǎn)，特別是對葵仁、面粉、油脂、肉類加工等季節(jié)性生產(chǎn)的龍頭企業(yè)要實行跟蹤服務(wù)，有效地協(xié)調(diào)解決企業(yè)運行中原料供應(yīng)、產(chǎn)品運銷、資金需求等一系列問題，確保企業(yè)正常生產(chǎn)，促進農(nóng)民由增產(chǎn)轉(zhuǎn)化為增收。四是要加快農(nóng)閑季節(jié)剩余勞動力轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)、鼓勵、組織好農(nóng)民進城經(jīng)商、務(wù)工，鼓勵重點建設(shè)工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)接納農(nóng)民打工創(chuàng)收。堅持不懈地抓好禁牧、防火等管護工作，鞏固提高林業(yè)生態(tài)建設(shè)成果。

（四）努力做好增收節(jié)支工作，增強財政對經(jīng)濟發(fā)展的支撐能力

盡管我旗財政形勢有所好轉(zhuǎn)，但從今年發(fā)展的形勢看，近期投產(chǎn)的項目不多，一批大項目還處在論證和爭取階段，一些新的經(jīng)濟增長點在明年甚至更長一些時間才能產(chǎn)生效益，所以全旗上下都要牢固樹立過緊日子的思想，堅決制止大手大腳、鋪張浪費等行為，切實加強支出控管，保證重點支出。要繼續(xù)狠抓財源建設(shè)和財源項目培植。要抓好財源項目的落實，對全旗的重點財源、稅源項目繼續(xù)實行專項推進責(zé)任制，實行一個重點項目、一個領(lǐng)導(dǎo)班子、一個增稅計劃。同時，要努力培植新的財源項目和財源增長點，落實增收挖潛措施，增強收入后勁。加強財稅征管力度?！皟啥悺辈块T要抓好重點稅源的監(jiān)控，嚴(yán)肅征收紀(jì)律，規(guī)范征收秩序，切實做到主體稅收應(yīng)收盡收、零散小稅不遺不漏。但也要防止片面追求稅收增長，盲目攀比速度，堅決防止收過頭稅，殺雞取卵行為的發(fā)生，在稅收政策允許范圍內(nèi)，扶持企業(yè)，涵養(yǎng)稅源。財政部門要加大對應(yīng)收周轉(zhuǎn)金、世行貸款的清理力度，提高可用財力。同時，要善于運用“經(jīng)營城市”的理念，積極探索從土地經(jīng)營、水電設(shè)施、房地產(chǎn)、國有閑置資產(chǎn)等方面做好生財和聚財?shù)墓ぷ鳌Ｔ谇袑嵶龊檬杖牍ぷ鞯耐瑫r，要調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，大力清除和壓縮一般性支出，把有限的財力用在刀刃上，提高資金使用的效益。

（五）突出統(tǒng)籌兼顧，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展

切實抓好社會保障工作，繼續(xù)完善特困農(nóng)牧民醫(yī)療救助和牧區(qū)低保制度。做好教育基礎(chǔ)工作，高度重視就業(yè)再就業(yè)工作，千方百計擴大就業(yè)。要對今年的各項工作任務(wù)進行認(rèn)真細致的檢查落實，特別是要加強對八件實事的檢查落實，切實做到心中有數(shù)，把實事辦好。堅決維護社會穩(wěn)定，為抓好經(jīng)濟工作營造良好的環(huán)境。認(rèn)真做好信訪工作，堅持和完善領(lǐng)導(dǎo)接待日和開門大接訪制度，及時細致地做好群眾特別是失業(yè)人員和特困農(nóng)牧民等困難群體的思想工作，對領(lǐng)導(dǎo)包案的重點信訪案件要一包到底，切實幫助他們解決實際困難，把信訪隱患消除在萌芽狀態(tài)。要周密細致的做好烏蘭蘇木集中解決牧區(qū)草場糾紛試點工作，為全旗開展此項工作積累經(jīng)驗，奠定基礎(chǔ)。

（六）及早謀劃明年的工作思路

在抓好四季度各項工作的同時，各分管領(lǐng)導(dǎo)和對口部門要認(rèn)真總結(jié)今年經(jīng)濟發(fā)展中的好經(jīng)驗、好做法，深入調(diào)研，提早謀劃明年的工作思路、工作重點和措施，計劃部門要全力盯住魯能、富匯、中電三個風(fēng)電項目，掌握經(jīng)濟工作的主動權(quán)。

三、振奮精神、合力攻堅，全力以赴抓好落實

（一）要保持良好的精神狀態(tài)。各單位和各部門的領(lǐng)導(dǎo)要不折不扣地與旗委政府保持高度一致，胸懷全局，眼光向前，認(rèn)真分析各項工作可能存在的滯后方面及難點癥結(jié)，著眼于全年的發(fā)展，負(fù)責(zé)任地采取措施加以解決。要按照時間進度要求，堅決把落下的進度趕上去，把耽誤的時間奪回來。其次，各級領(lǐng)導(dǎo)都要在本單位、本部門的干部職工中起表率作用，并不遺余力地凝聚人心，鼓舞干勁，使廣大干部擰成一股繩，把人的積極性最大限度地調(diào)動起來，以飽滿的工作熱情和良好的精神狀態(tài)，迅速投入的具體工作中去。

（二）要有扎實的工作作風(fēng)?，F(xiàn)在各方面的工作任務(wù)都很重，大家要進一步增強責(zé)任意識，咬住目標(biāo)，各負(fù)其責(zé)，自加壓力，積極主動地推進工作。加強調(diào)查研究，把工作抓實抓細是下一步工作的一個著力點。要集中精力，開動腦筋，把握關(guān)鍵，解決問題。抓工作不能一般化，要變一般抓、口頭抓、泛泛抓為重點抓、切實抓、主動抓。各單位、各部門對各自的工作一定要做到常研究、多分析，全方位跟蹤監(jiān)控，遇到問題及時解決。要多深入基層和生產(chǎn)第一線，發(fā)現(xiàn)問題，排查矛盾，切不可擺花架子，做表面文章。要對照年初的工作部署，逐項抓好落實。已有進展的，要加大力度督促其更快發(fā)展；進展不理想的，要找出原因，對癥下藥，確保趕上進度；對尚未落實的工作，一定要緊緊抓住，加強研究協(xié)調(diào)，促其盡快上軌道。

（三）要落實明確的工作責(zé)任。抓工作落實關(guān)鍵在于抓責(zé)任落實，抓責(zé)任落實關(guān)鍵在于抓監(jiān)督考核落實。各級黨委、政府都要及時研究解決工作中遇到的問題。各經(jīng)濟主管部門、經(jīng)濟協(xié)調(diào)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，全方位、全過程搞好服務(wù)。要強化考核監(jiān)督，把責(zé)任與考核，考核與干部獎罰、使用結(jié)合起來，建立健全科學(xué)合理、易于操作的考核辦法，繼續(xù)加大對重點工作的考核力度，通過重激勵、嚴(yán)約束、嚴(yán)考核，營造人人謀發(fā)展、抓落實的濃厚氛圍，確保完成并力爭超額完成全年目標(biāo)任務(wù)。

同志們，事業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵在人；目標(biāo)實現(xiàn)，重在落實。完成今年各項工作任務(wù)已到了十分關(guān)鍵的時間，讓我們振奮精神，細化措施，扎實工作，為完成今年既定的各項目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的持續(xù)快速健康發(fā)展而努力奮斗！