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貫徹《實施綱要》，構(gòu)筑防腐反腐體系

為構(gòu)建和諧社會提供強有力的政治保證

——2005年縣委理論學(xué)習(xí)中心組第二季度學(xué)習(xí)活動發(fā)言

今年1月中央正式頒布實施了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》。這是黨中央從完成經(jīng)濟社會發(fā)展的重大任務(wù)和鞏固黨的執(zhí)政地位的全局出發(fā)，為做好新形勢下反腐倡廉工作作出的重大戰(zhàn)略決策，是我們黨對執(zhí)政規(guī)律和反腐倡廉工作規(guī)律認(rèn)識的進一步深化，是從源頭上防治腐敗的根本舉措，是當(dāng)前和今后一個時期深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的指導(dǎo)性文件，對于提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位，具有極其重要的意義。

一、《實施綱要》出臺背景

當(dāng)前，反腐倡廉總的形勢是好的，各項工作取得了新的進展，但反腐敗斗爭的形勢還比較嚴(yán)峻。教育不扎實，制度不完善，監(jiān)督不得力，仍然是腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的重要原因。解決這些問題，僅靠單一的措施和手段，難以完全奏效。十六大明確提出，要加強教育，發(fā)展民主，健全法制，強化監(jiān)督，創(chuàng)新體制，把反腐敗寓于各項重要政策措施之中，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題。按照十六大的要求，以同志為總書記的黨中央充分吸收改革開放特別是十三屆四中全會以來黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的基本經(jīng)驗，同時根據(jù)形勢的發(fā)展變化，抓住教育、制度、監(jiān)督三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，注重發(fā)揮懲治和預(yù)防的整體效能，制訂頒布了《實施綱要》。

二、《實施綱要》的重大意義

《實施綱要》的頒布實施，是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求。執(zhí)政基礎(chǔ)最容易因腐敗而削弱，執(zhí)政能力最容易因腐敗而降低，執(zhí)政地位最容易因腐敗而動搖?！秾嵤┚V要》提出了有效反對和防止腐敗的一系列措施和辦法。貫徹落實《實施綱要》，對于堅決懲治和有效預(yù)防腐敗，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，使我們黨經(jīng)受住長期執(zhí)政、改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的考驗，始終成為帶領(lǐng)人民團結(jié)奮進的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心，具有十分重要的作用。

《實施綱要》的頒布實施，是黨中央對新形勢下反腐倡廉工作作出的重大戰(zhàn)略決策。隨著我國經(jīng)濟體制不斷完善，民主政治不斷發(fā)展，社會主義法制不斷健全，精神文明建設(shè)不斷加強，黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作深入開展，加大預(yù)防腐敗力度、建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的條件基本具備，時機比較成熟。因此，黨中央審時度勢、總攬全局，頒布《實施綱要》，對新形勢下開展反腐倡廉工作作出了重大戰(zhàn)略決策。

《實施綱要》的頒布實施，是加大從源頭上預(yù)防腐敗工作力度的根本舉措。十六大以來，反腐倡廉工作取得了明顯成效，但腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的土壤和條件在一些領(lǐng)域依然存在。因此，《實施綱要》在強調(diào)堅決懲治腐敗、遏制腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)勢頭的同時，提出要經(jīng)過努力，建立起思想道德教育的長效機制、反腐倡廉的制度體系、權(quán)力運行的監(jiān)控機制，建成完善的懲治和預(yù)防腐敗體系，鏟除腐敗滋生蔓延的土壤，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題。

三、《實施綱要》的主要特點

一是明確提出“用發(fā)展的思路和改革的辦法防治腐敗”。只有堅持以改革統(tǒng)攬反腐倡廉各項工作，把反腐倡廉寓于各項重要改革措施之中，才有可能從根本上解決滋生腐敗的各種深層次問題。隨著《實施綱要》的貫徹落實，包括黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制、國家權(quán)力機關(guān)的體制和機制、行政體制和機制、司法體制和機制、經(jīng)濟體制和機制等各領(lǐng)域各方面的改革都必將深入推進，腐敗生存的空間將盡可能的被壓縮，懲治和預(yù)防腐敗的體系將日益形成，防治腐敗的成效將隨之顯現(xiàn)出來。

二是強調(diào)：“反腐倡廉教育要面向全黨全社會”，“大力加強廉政文化建設(shè)”，“把思想教育、紀(jì)律教育與社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育和法制教育結(jié)合起來”，“積極推動廉政文化進社區(qū)、家庭、學(xué)校、企業(yè)和農(nóng)村”。這些要求是反腐倡廉教育思路和方法的重要創(chuàng)新。只有從娃娃抓起，在全社會形成濃厚的廉政文化氛圍，才能建立整個中華民族的反腐倡廉思想道德防線。

三是提出了“加快廉政立法進程，研究制定反腐敗方面的專門法律”的要求。當(dāng)前腐敗問題的滋生蔓延，與法律規(guī)范存在真空，讓腐敗分子有空子可鉆，有很大的關(guān)系，也與法律對反腐敗專門機關(guān)的授權(quán)不夠和職責(zé)規(guī)定不夠，對公民反腐防腐的權(quán)利和義務(wù)規(guī)定不夠有很大的關(guān)系。長期以來，各級黨委、紀(jì)委對干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律問題一直抓得很緊，但進一步推進領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律迫切需要法律的硬約束，因此，當(dāng)前反腐敗迫切需要有反腐敗專門法律的支持。

四是要求：“建立和完善黨內(nèi)情況通報、情況反映、重大決策征求意見等制度，逐步推進黨務(wù)公開?！闭?wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開已經(jīng)推行多年了，但有的地方、部門或單位還存在著擺樣子、走過場，只公布一些無關(guān)緊要的事項，而關(guān)鍵事項卻不公開等問題。這些問題的存在，在某種意義上說，與沒有實行黨務(wù)公開有關(guān)。所以，黨務(wù)公開必須切實抓緊抓好，穩(wěn)步推行。

五是結(jié)合《領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，針對領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作作出了創(chuàng)造性的新規(guī)定。用人問題是最容易滋生腐敗而又最難以調(diào)查處理的特殊問題?！秾嵤┚V要》提出了切實可行辦法和措施，加大了對這方面問題的懲治和預(yù)防力度。

六是對行政機關(guān)和司法機關(guān)的權(quán)力監(jiān)督制約提出了要求。腐敗和不正之風(fēng)的產(chǎn)生大都同權(quán)力與責(zé)任不對等，只顧使用權(quán)力，而不顧及其后果，不承擔(dān)因此而帶來的責(zé)任密切相關(guān)?！秾嵤┚V要》規(guī)定了行政機關(guān)和司法機關(guān)的權(quán)力和責(zé)任對等，對其權(quán)力運用所產(chǎn)生的結(jié)果負(fù)責(zé)，切實加強對權(quán)力運行的監(jiān)督制約。對于防治行政和司法領(lǐng)域的不正之風(fēng)和腐敗問題，具有重要的意義和作用，是切實可行之舉。

七是強調(diào)：“支持和保證政協(xié)的民主監(jiān)督，”“切實加強社會監(jiān)督。依法保障人民群眾對黨和國家機關(guān)及其工作人員批評、建議、控告、檢舉等權(quán)利?！薄皵U大群眾有序的政治參與，拓寬對施政行為的監(jiān)督渠道，增強涉及群眾切身利益的有關(guān)政策和工作的透明度”。表明了黨中央高度重視發(fā)揮民主監(jiān)督的作用。

四、貫徹落實《實施綱要》的意見

我縣的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作在上級黨委、政府、紀(jì)委和縣委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，取得了明顯成效，但由于我縣正處于體制轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟社會大發(fā)展的時期，一些制度和體制機制還不完善，一些部門和單位監(jiān)督機制不健全，監(jiān)督流于形式，監(jiān)督工作不到位等原因，反腐倡廉工作仍然存在差距和問題。因此，下一步我縣要深入貫徹落實《實施綱要》，加快建立反腐敗懲防體系，有效預(yù)防黨內(nèi)各種不良作風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，使黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部自覺遵守黨的紀(jì)律，做到少犯錯誤或不犯錯誤。

第一要推進廉政文化建設(shè)，凸顯教育功效。廉政文化是關(guān)于人們對廉政的意識、行為規(guī)范、信仰和與之相適應(yīng)的生活方式、社會評價。廉政文化具有民族性、大眾性、科學(xué)性、導(dǎo)向性、創(chuàng)新性等本質(zhì)特征。弘揚廉政文化要堅持警示教育和正面典型示范教育相結(jié)合，充分發(fā)揮教育在預(yù)防腐敗中的基礎(chǔ)性作用。要突出重點對象，將廉政文化建設(shè)納入組織、宣傳、黨校、文化等單位的各項干部培訓(xùn)教育計劃。要改進教育方法，根據(jù)不同層次、不同時段的廉政文化需求，開展“六個一”為主要內(nèi)容的廉政文化教育活動。一是紀(jì)委、教育局、共青團共同創(chuàng)作一首紀(jì)檢監(jiān)察之歌；編唱一批反腐倡廉兒歌，選取其中優(yōu)秀節(jié)目，開展一次匯演。二是各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自講一堂反腐倡廉黨課。三是各級黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組安排一次反腐倡廉專題學(xué)習(xí)。四是各級紀(jì)委書記、紀(jì)檢組長要作一次黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢報告。五是收集反腐倡廉先進典型、先進事跡，推出一批反映勤廉兼優(yōu)的先進典型事跡通訊或報告文學(xué)。六是收集正反方面材料，制作一組正反典型教育專題片，爭取拍兩部貫徹《實施綱要》和學(xué)評活動專題片。

注重廉政文化陣地建設(shè)，充分發(fā)揮現(xiàn)有的“理論教育”、“革命傳統(tǒng)教育”、“警示教育”、“兩個務(wù)必教育”、“輿論教育”等五大教育的作用。整合教育資源，創(chuàng)新教育載體，強化廉政文化的感染力和滲透力。充分利用廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)和傳媒手段，充分發(fā)揮廉政文化在反腐倡廉方面的教育、導(dǎo)向、凝聚和約束作用，賦予廉政文化建設(shè)以更加鮮明的時代特色。堅持“面向全黨全社會”，依托“大宣教”工作格局，拓展廉政文化建設(shè)的深度和廣度。扎實推進廉政文化建設(shè)進機關(guān)、進社區(qū)、進企業(yè)、進鄉(xiāng)村、進校園、進家庭，使廉政文化走進千家萬戶，使清廉之風(fēng)吹遍社會的每個角落。在全縣開展以“弘揚主旋律，塑造新形象”為主題的學(xué)、評、頌、講、展系列教育活動。學(xué)：組織廣大黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)《學(xué)習(xí)綱要》、《實施綱要》、先進人物事跡。評：開展“社會評議公務(wù)”活動和評選“十佳”活動，即評選“十佳黨務(wù)工作者”、“十佳公務(wù)員”、“十佳公民”、“十佳村干部”、“十佳致富能手”。頌：以發(fā)生在身邊的先進集體和個人為原型，創(chuàng)作主題明確、立意新穎的文藝節(jié)目，舉辦文藝匯演。講：舉辦演講比賽，組織“十佳”事跡宣講團，在全縣巡回宣講，用先進事跡激勵全縣干部。展：舉辦“弘揚主旋律、塑造新形象”攝影展。通過大力開展廉政文化建設(shè)，讓反腐倡廉教育以文化形式滲透到社會各個方面，尤其是要滲透到黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的日常生活和行為之中，充分發(fā)揮廉政文化在思想教育、預(yù)防腐敗、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、推動社會進步、促進經(jīng)濟發(fā)展方面的積極作用。

第二要推進機制創(chuàng)新，加快反腐制度化。各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢固樹立制度意識，善于用制度建設(shè)來推動工作，靠制度創(chuàng)新來解決問題，以制度規(guī)范來加強管理，推動改革深入和事業(yè)發(fā)展。圍繞黨委、政府的重大方針政策和改革舉措的實施，圍繞容易發(fā)生腐敗的重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強制度建設(shè)，為改革發(fā)展穩(wěn)定提供制度保障。重點圍繞群眾反映強烈的干部任用、重大項目安排和大額度資金使用等突出問題，健全規(guī)范招投標(biāo)制度、行政審批制度、會計集中核算制度、人事任免制度和司法公正制度。結(jié)合先進性教育活動，突出“權(quán)、錢、人”三個重點，在黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部中開展“五查五糾”活動。一查貪污、挪用公款、違反財稅政策法規(guī)的問題，糾正違反財經(jīng)紀(jì)律的不正之風(fēng)；二查受賄、收禮的問題，糾正利用職務(wù)便利謀取私利的不正之風(fēng)；三查利用公款大吃大喝和旅游問題，糾正揮霍浪費的不正之風(fēng)；四查失職瀆職的問題，糾正損害國家、集體和群眾利益的不正之風(fēng)；五查工作作風(fēng)簡單粗暴、態(tài)度蠻橫的問題，糾正侵害人民群眾合法利益的不正之風(fēng)。

近年來，我縣通過建立案件協(xié)調(diào)工作制度、大宣教工作制度等，使紀(jì)檢監(jiān)察工作逐步走上制度反腐的路子。今后，我縣一要繼續(xù)抓好制度建設(shè)，特別是要嚴(yán)肅工作紀(jì)律制度；二要不斷提高制度建設(shè)的質(zhì)量和水平，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行反腐倡廉各項制度，真正形成用制度規(guī)范行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機制。三要加強黨對反腐倡廉法制建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，從法律制度上保證反腐敗政策措施的貫徹執(zhí)行，做到制度建設(shè)與反腐倡廉決策相統(tǒng)一，制度建設(shè)進程與反腐倡廉進程相適應(yīng)，制度建設(shè)與從政道德建設(shè)相結(jié)合，黨內(nèi)制度建設(shè)與國家法制建設(shè)相協(xié)調(diào)。四要不斷修訂完善細(xì)化各項規(guī)章制度，盡快制定《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施細(xì)則》，出臺配套制度，形成制度體系，并認(rèn)真抓好貫徹落實。

第三要繼續(xù)實施“陽光工程”，切實加強對權(quán)力運行的有效監(jiān)督。繼續(xù)開展好政務(wù)、村務(wù)公開，探索黨務(wù)公開的有效途徑。一是加強黨內(nèi)監(jiān)督。以各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是班子主要負(fù)責(zé)人為重點，進一步貫徹落實好《黨章》、《黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《黨員權(quán)利保障條例》等黨內(nèi)法規(guī)，認(rèn)真落實民主集中制、民主生活會、個人重大事項報告、述職述廉、民主評議等各項制度，發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的核心作用。二是切實加強社會監(jiān)督。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體以及新聞媒體的監(jiān)督作用，擴大群眾有序的政治參與，拓寬對施政行為的監(jiān)督渠道，增強涉及群眾切身利益的有關(guān)政策和工作的透明度。三是加大對政務(wù)公開、工程招投標(biāo)等工作的檢查監(jiān)督力度，努力做到依法公開、真實公開、全面公開，采取電子大屏幕，觸摸屏等高科技手段，創(chuàng)新公開形式，探索群眾歡迎、簡明易懂、全面真實的公開方式。

針對權(quán)力監(jiān)督的薄弱環(huán)節(jié)，設(shè)置相應(yīng)的監(jiān)督措施，拓寬監(jiān)督渠道，積極探索事前事中與事后監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、組織監(jiān)督與法律監(jiān)督、專門機關(guān)監(jiān)督與輿論監(jiān)督有機結(jié)合的途徑和方式，形成全方位、多層次、多渠道的立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運行機制，防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范，保證各級黨員干部立黨為公，執(zhí)政為民。去年，我縣通過開展“萬眾評議公務(wù)”活動，促進了全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，密切了黨群干群關(guān)系，黨員干部作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，辦事效率、服務(wù)質(zhì)量、為民意識進一步提高，群眾反映強烈的問題逐步得到解決，全縣的投資發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。今年，我縣從7月開始，用3個月左右的時間，由社會各界人士對26個政府職能部門和11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展依法行政、服務(wù)質(zhì)量、廉政狀況、整改情況為主要內(nèi)容的“社會評議公務(wù)”活動，進一步拓寬民主監(jiān)督的途徑，建立廉潔、高效、透明的“陽光政府”。

只有認(rèn)真學(xué)習(xí)和全面貫徹《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，構(gòu)筑起適合我縣發(fā)展需要的反腐防腐綜合體系，才能為××縣經(jīng)濟、社會的和諧、健康發(fā)展提供強有力的政治保證。