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同志們:

今天這次會(huì)議是市委、市政府決定召開的一次重要會(huì)議。原來安排在上午召開,之所以改到下午,一個(gè)重要的原因是想讓各縣市區(qū)和開發(fā)區(qū)的主要負(fù)責(zé)同志與會(huì)。會(huì)議的主要任務(wù)是,認(rèn)真貫徹全國(guó)、全省財(cái)稅工作會(huì)議精神,按照市委“一九五一”的任務(wù)目標(biāo)和思路舉措,總結(jié)工作,分析形勢(shì),研究部署下一步的財(cái)稅工作。下面,結(jié)合我市實(shí)際,我講四點(diǎn)意見。

一、準(zhǔn)確把握當(dāng)前經(jīng)濟(jì)財(cái)稅形勢(shì)

“十一五”是我市歷史上發(fā)展最好最快的時(shí)期之一。五年來,地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)14.2%,2010年達(dá)到3091億元,人均突破5000美元;主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅高于全省平均水平,綜合實(shí)力大幅提升。財(cái)稅工作取得的成績(jī)尤為突出,這既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的重要體現(xiàn),又是加快發(fā)展的強(qiáng)有力支撐。突出表現(xiàn)為:

一是財(cái)政實(shí)力實(shí)現(xiàn)新跨越。從收入總量看,財(cái)政總收入由2005年的141.6億元增加到2010年的380.9億元,地方財(cái)政收入由2005年的70.7億元增加到2010年的202.4億元,年均分別增長(zhǎng)21.9%和23.4%。從收入質(zhì)量看,2010年,稅收收入占地方財(cái)政收入比重達(dá)到86.5%,高于全省8.3個(gè)百分點(diǎn),居第1位;主體稅種占地方財(cái)政收入比重達(dá)到49.3%,高于全省2.1個(gè)百分點(diǎn)。其中,增值稅超過煙臺(tái)2.7億元,居全省2位。從財(cái)源基礎(chǔ)看,一二三次產(chǎn)業(yè)地方稅收占比2005年為10:62.5:27.5,2010年為3.3:40.1:56.6,三產(chǎn)成為財(cái)政收入的支柱力量,其中金融業(yè)進(jìn)入地方稅收貢獻(xiàn)前五大行業(yè)。從縣級(jí)實(shí)力看,地方財(cái)政收入突破10億元的縣市區(qū)達(dá)到9個(gè),壽光和諸城突破30億元,分居全省第3位和第5位。從可用財(cái)力看,全市財(cái)政總支出291億元,是2005年的3.1倍,年均增長(zhǎng)25%;全市人均財(cái)力達(dá)到2829元,是2005年的2.7倍,年均增長(zhǎng)21.9%。

二是公共財(cái)政取得新突破。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,民生支出比重大幅提高?！笆晃濉?農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、文化體育支出年均增幅分別達(dá)到36.3%、26.6%、24.3%和24%,均高于財(cái)政支出增幅。2010年民生投入達(dá)到145.6億元,占財(cái)政支出比重的50%。民生保障框架更加健全,民生財(cái)政理念得到有效體現(xiàn)。

三是部門職能作用得到新拓展。財(cái)政部門由單純關(guān)注財(cái)政收入指標(biāo)、被動(dòng)反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果向重視加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)、主動(dòng)引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展轉(zhuǎn)變。先后制定了支持金融業(yè)、中小企業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等一系列扶持政策,創(chuàng)新形成了支撐城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)投入、事業(yè)發(fā)展等多個(gè)領(lǐng)域的投融資體系,主導(dǎo)實(shí)施了城市管理、公務(wù)用車等方面的熱點(diǎn)難點(diǎn)改革,支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的手段更加豐富。稅務(wù)部門積極落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策,主動(dòng)推進(jìn)企業(yè)主輔業(yè)分離,對(duì)促進(jìn)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)發(fā)揮了重要作用。

四是財(cái)稅管理邁上新水平。堅(jiān)持改革創(chuàng)新,調(diào)整優(yōu)化了市、區(qū)財(cái)政體制,健全了預(yù)算管理體系,部門預(yù)算改革全面推開,國(guó)庫集中支付改革全面完成。財(cái)政、國(guó)稅、地稅多項(xiàng)管理創(chuàng)新成果在全省乃至全國(guó)產(chǎn)生了一定影響。

我市財(cái)稅工作取得的成績(jī)令人矚目,這些成績(jī)的取得,得益于財(cái)稅系統(tǒng)廣大干部職工的辛勤努力,得益于各級(jí)各部門的配合和支持。對(duì)此,市委市政府是滿意的。

“十二五”是我國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要時(shí)期,也將是財(cái)稅資源再分配的重要調(diào)整期?？傮w上看,宏觀經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好發(fā)展的趨勢(shì)沒有改變,特別是隨著三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)先后上升為國(guó)家戰(zhàn)略,濱海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)上升為國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū),出口加工區(qū)成為國(guó)家綜合保稅區(qū),集兩個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略于一身。發(fā)展機(jī)遇千載難逢,我們爭(zhēng)取國(guó)家、省各種政策資源的機(jī)遇也前所未有。

當(dāng)然,我們也要清醒地看到,財(cái)稅工作還面臨不少矛盾和困難。主要有:一是世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固,國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義加劇,人民幣升值壓力加大,經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的不確定性將向財(cái)政轉(zhuǎn)化。二是國(guó)內(nèi)貨幣政策由“適度寬松”轉(zhuǎn)為“穩(wěn)健”,信貸投放增速下降,企業(yè)融資難度加大,政府各類融資平臺(tái)融資成本提高,資金鏈條將受到巨大考驗(yàn),防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)壓力增大。三是國(guó)家繼續(xù)實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅政策,我市產(chǎn)業(yè)層次相對(duì)較低,財(cái)政增收難度相對(duì)更大。四是轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、淘汰落后產(chǎn)能,短期內(nèi)將對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成一定影響,財(cái)政收入保持較高增幅難度加大。五是支撐轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、支持保障民生、支付改革成本,將大幅增加財(cái)政剛性支出,特別是隨著新的民生政策的出臺(tái)落實(shí),已有民生政策的擴(kuò)面提標(biāo),財(cái)政保障壓力加大。各級(jí)各部門要對(duì)財(cái)稅工作面臨的形勢(shì)有清醒的認(rèn)識(shí),充分利用有利條件,積極克服不利因素,進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)稅調(diào)控和保障能力,努力開創(chuàng)財(cái)稅工作的新局面。

二、著力完善有利于轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的財(cái)稅政策體系

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)工作的主線,各級(jí)各部門要充分發(fā)揮財(cái)稅政策的引導(dǎo)、放大作用,著眼高端引領(lǐng)、優(yōu)化升級(jí)、接長(zhǎng)短板,促進(jìn)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與財(cái)源建設(shè)的良性互動(dòng)。

(一)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)投入支撐體系建設(shè)。在支持產(chǎn)業(yè)投入中,如果單純從預(yù)算內(nèi)資金上考慮、從直接投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展上考慮,路子就會(huì)越走越窄,必須由直接投入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向撬動(dòng)金融產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)社會(huì)資本間接投入,打造吸聚資源、支持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)投入支撐體系。要在全面落實(shí)“22520工程”和金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策基礎(chǔ)上,加快推動(dòng)金融工具創(chuàng)新,引導(dǎo)支持建設(shè)差異化交易市場(chǎng),擴(kuò)大股權(quán)交易和基金使用規(guī)模,開發(fā)債券新品種,加大金融資本向產(chǎn)業(yè)投入的傾斜力度。要用好國(guó)家對(duì)民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)減稅等政策,創(chuàng)新政府資源與實(shí)體經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展模式,低成本撬動(dòng)社會(huì)資本投入實(shí)體經(jīng)濟(jì)。要通過創(chuàng)新,既在支持大項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目方面實(shí)現(xiàn)突破,打造帶動(dòng)性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群;又在加強(qiáng)中小企業(yè)投入引導(dǎo)方面實(shí)現(xiàn)突破,繁榮發(fā)展“草根經(jīng)濟(jì)”。各級(jí)政府融資平臺(tái)要嚴(yán)格控制新上一般性的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,加快轉(zhuǎn)向扶持先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展,發(fā)揮好財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用,以好的增量投入彌補(bǔ)落后產(chǎn)能退出造成的不利影響,確保財(cái)稅收入增速不減。

(二)創(chuàng)新支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展財(cái)稅政策。要推動(dòng)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,重點(diǎn)圍繞新能源、新信息、新材料、新醫(yī)藥和海洋開發(fā)等五大產(chǎn)業(yè),找準(zhǔn)切入點(diǎn)和突破口,加大財(cái)稅扶持和政府采購支持力度,力爭(zhēng)盡快形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。認(rèn)真落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策,采取貼息、參股、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)仁侄我龑?dǎo)社會(huì)投資,支持新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)和推廣應(yīng)用。要積極探索產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展財(cái)稅政策,鼓勵(lì)各類工業(yè)功能區(qū)向新興產(chǎn)業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型,推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)鏈條式組合、園區(qū)化布局、集群化發(fā)展。特別是要抓住全域進(jìn)入藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的難得機(jī)遇,強(qiáng)化與上級(jí)主管部門的聯(lián)系對(duì)接,加快研究制定推動(dòng)全市藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的財(cái)稅配套政策,打造新的財(cái)源隆起帶。要推動(dòng)區(qū)域金融發(fā)展實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破,發(fā)揮市縣兩級(jí)合力,加大政策投入力度,努力提高金融產(chǎn)業(yè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的支撐能力和對(duì)地方稅收的貢獻(xiàn)率,改變部分縣市區(qū)金融機(jī)構(gòu)少、資金投放不足的局面,力爭(zhēng)縣市區(qū)金融產(chǎn)業(yè)的稅收貢獻(xiàn)率在各產(chǎn)業(yè)中均進(jìn)入前5位。要保持房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,制定引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的優(yōu)惠政策,推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)向投資強(qiáng)度大、配套設(shè)施完善,以及更好地承載服務(wù)業(yè)發(fā)展、持續(xù)創(chuàng)造價(jià)值的高品質(zhì)地產(chǎn)、商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)轉(zhuǎn)型。各級(jí)要結(jié)合新稅制改革,認(rèn)真分析各產(chǎn)業(yè)對(duì)地方財(cái)政的貢獻(xiàn)率,有針對(duì)性地制定政策措施,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,調(diào)整優(yōu)化財(cái)源結(jié)構(gòu)。

(三)著力優(yōu)化財(cái)稅政策環(huán)境。要站在贏得區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的高度,進(jìn)一步梳理、調(diào)整、充實(shí)、創(chuàng)新財(cái)稅扶持政策,著力打造最具競(jìng)爭(zhēng)力的投資環(huán)境。要不斷調(diào)整完善招商引資財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策,在科技創(chuàng)新、人才支撐、公共服務(wù)配套等方面,制定更加靈活、更有特色、更具激發(fā)力的政策措施。特別是對(duì)牽動(dòng)全局的重點(diǎn)項(xiàng)目,要制定一對(duì)一、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的政策辦法。要積極爭(zhēng)取國(guó)家、省各種試點(diǎn)優(yōu)惠政策,暫時(shí)不能納入試點(diǎn)范圍的,可以參照試點(diǎn)地區(qū)的優(yōu)惠政策,“自費(fèi)”實(shí)施改革,促進(jìn)擴(kuò)大投資。要著力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),加快完善執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,深化投資收費(fèi)后置改革,鞏固行政事業(yè)性收費(fèi)清理規(guī)范成果,把企業(yè)創(chuàng)業(yè)和經(jīng)營(yíng)成本降到最低。從今年2月1日起,國(guó)家統(tǒng)一取消了31項(xiàng)涉及企業(yè)負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費(fèi),各級(jí)要認(rèn)真落實(shí)到位。要加強(qiáng)誠信建設(shè),積極推進(jìn)新會(huì)計(jì)制度實(shí)施,把“會(huì)計(jì)誠信”打造成良好經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的重要標(biāo)志。

(四)健全完善財(cái)稅激勵(lì)約束機(jī)制。要樹立正確的發(fā)展導(dǎo)向,按照鼓勵(lì)科學(xué)發(fā)展的原則,結(jié)合我市實(shí)際,進(jìn)一步完善財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策,將財(cái)政分配與發(fā)展質(zhì)量和努力程度掛鉤,努力形成“科學(xué)發(fā)展成效越大、地方得實(shí)惠越多”的分配格局,有效激勵(lì)基層科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展。要健全基層財(cái)力保障機(jī)制,市里將根據(jù)財(cái)力增長(zhǎng)和基層支出需求變化情況,加大財(cái)力下移力度,增強(qiáng)縣級(jí)提供基本公共服務(wù)的能力。進(jìn)一步完善市區(qū)財(cái)政體制,合理劃分事權(quán),激發(fā)發(fā)展活力。要加大對(duì)稅收收入特別是主體稅種收入的考核力度,引導(dǎo)各級(jí)重質(zhì)量、講效益,穩(wěn)步提高主體稅種占地方財(cái)政收入的比重,真正把調(diào)整結(jié)構(gòu)的成果體現(xiàn)到財(cái)政收入增長(zhǎng)上來。要強(qiáng)化財(cái)稅政策約束,嚴(yán)格落實(shí)對(duì)“兩高一資”產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能過剩行業(yè)等領(lǐng)域的約束性稅費(fèi)政策,堅(jiān)決防止粗放發(fā)展。同時(shí),加快推行國(guó)有資產(chǎn)資源有償使用制度,完善生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制,搞好排污權(quán)有償取得和交易試點(diǎn),利用稅費(fèi)和價(jià)格杠桿,形成節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境的內(nèi)在壓力,促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

(五)全面提升財(cái)稅管理水平。要強(qiáng)化財(cái)政支出績(jī)效管理,按照“完善指標(biāo)體系、擴(kuò)大評(píng)價(jià)范圍、注重結(jié)果應(yīng)用”的原則,進(jìn)一步健全績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制,擴(kuò)大專家和中介機(jī)構(gòu)參與績(jī)效評(píng)價(jià)的廣度和深度,把考核結(jié)果與預(yù)算安排緊密結(jié)合起來,切實(shí)解決“干事不計(jì)成本、花錢不講效益”的問題。要切實(shí)增強(qiáng)公共財(cái)政透明度,積極穩(wěn)妥地公開政府預(yù)決算、部門預(yù)決算和重要資金安排使用情況,自覺接受人大和審計(jì)部門的監(jiān)督,自覺接受社會(huì)輿論和公眾的監(jiān)督,積極吸納社會(huì)理財(cái)智慧,進(jìn)一步提高依法理財(cái)、民主理財(cái)水平,促進(jìn)增收節(jié)支。要加快實(shí)施“強(qiáng)基固本”工程,積極推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政由收入征管型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變,由資金分配型向分配監(jiān)管并重型轉(zhuǎn)變,由粗放管理向精細(xì)規(guī)范管理轉(zhuǎn)變。同時(shí),要認(rèn)真研究借助現(xiàn)代金融工具提高惠農(nóng)資金支付管理水平的方式方法,努力為農(nóng)村群眾提供更加便利的服務(wù)。要著力強(qiáng)化政府性債務(wù)管理,正確把握利用債務(wù)融資與防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系,建立債務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制,完善償債準(zhǔn)備金制度,防范和化解潛在風(fēng)險(xiǎn),促進(jìn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。要進(jìn)一步加強(qiáng)政府融資平臺(tái)管理,保持凈資產(chǎn)與負(fù)債、投入與產(chǎn)出、現(xiàn)金流相對(duì)平衡,合理控制好政府負(fù)債率。

特別強(qiáng)調(diào)一下稅收征管工作。要注重運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)改造提升稅源管理,適應(yīng)企業(yè)組織形式、經(jīng)營(yíng)方式、結(jié)算手段多樣化的新形勢(shì),大力推進(jìn)財(cái)稅庫銀聯(lián)網(wǎng),建立涉稅部門稅源信息共享平臺(tái),切實(shí)將各類稅源摸清底、管起來,為依法治稅奠定基礎(chǔ)。要完善稅收征管機(jī)制,通過加強(qiáng)稅收分析、納稅評(píng)估和稅務(wù)稽查,抓好對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)稅種的稅收征管;探索集約化、社會(huì)化管理方式,加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)、個(gè)體工商戶、地方小稅的稅收征管。要優(yōu)化納稅服務(wù),強(qiáng)化國(guó)稅、地稅部門間的協(xié)作,開展多種形式的聯(lián)合辦稅,最大限度地方便納稅人納稅。

三、加快構(gòu)建以保障民生為重點(diǎn)的公共服務(wù)體系

解決好民生問題是我們發(fā)展的根本目標(biāo)。要以全面提高人民群眾的幸福感和滿意度為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),確定財(cái)政支出新的價(jià)值取向和效果目標(biāo),不斷完善以人為本的公共產(chǎn)品供給機(jī)制和公共服務(wù)體系,努力使我們的公共財(cái)政建設(shè)走在全省乃至全國(guó)前列。

(一)堅(jiān)定不移地加大民生投入。近年來,我市堅(jiān)持以人為本、民生優(yōu)先,不斷完善財(cái)政投入向公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜的支出保障制度,較好地體現(xiàn)了民生型財(cái)政導(dǎo)向。今年,市里將繼續(xù)調(diào)整公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu),進(jìn)一步向民生領(lǐng)域傾斜。各級(jí)財(cái)政在支出安排上也要按照中央和省市的要求,特別是我市改善民生的重點(diǎn)工作部署,統(tǒng)籌擺布好財(cái)力,確保資金投到位、工作做到位。要進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),完善民生資金預(yù)算的自然增長(zhǎng)機(jī)制,逐步建立起財(cái)力增長(zhǎng)、物價(jià)變化與保障標(biāo)準(zhǔn)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,把更多的財(cái)政資源用于民生建設(shè),提高人均發(fā)展水平。

(二)加快推進(jìn)城鄉(xiāng)保障一體化。要堅(jiān)持“城鄉(xiāng)普惠”的原則,逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)保障標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)城鄉(xiāng)教育、就業(yè)、低保、醫(yī)療等方面的保障標(biāo)準(zhǔn),能統(tǒng)一的要統(tǒng)一,保證基本公共服務(wù)的均衡性;對(duì)暫時(shí)不能統(tǒng)一的,要做好規(guī)劃,有一個(gè)清晰的路線圖,逐步縮小農(nóng)村與城市的差距。今年,要重點(diǎn)探索實(shí)施新農(nóng)合與城鎮(zhèn)居民醫(yī)保合并統(tǒng)一的辦法,從制度上促進(jìn)城鄉(xiāng)保障一體化。各縣市區(qū)要更多地將農(nóng)村養(yǎng)老、學(xué)前教育等納入公共服務(wù)保障體系,擴(kuò)大政策覆蓋范圍,填補(bǔ)保障制度空白。要加快推進(jìn)保障轉(zhuǎn)型,保障資源優(yōu)先轉(zhuǎn)向那些最困難、最無助、最弱勢(shì)的群體,加快發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn)的社會(huì)福利事業(yè),進(jìn)一步完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的社會(huì)福利服務(wù)體系。要設(shè)立和運(yùn)作好政府救助和群眾工作專項(xiàng)基金,重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)弱勢(shì)群體的保障,著力解決好“政府不管沒人管”和社會(huì)無力辦好的事情。

(三)切實(shí)提升民生保障質(zhì)量。在政策設(shè)計(jì)上,要按照急事先辦、務(wù)求實(shí)效的原則,分清主次,講究輕重緩急,確保政策貼近群眾需求。要突出全局和可持續(xù)性,把民生保障與社會(huì)事業(yè)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化提速等統(tǒng)籌考慮,少做權(quán)宜之事,促進(jìn)民生政策效益的最大化。在保障方式上,要適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要,積極探索購買服務(wù)、政企共建等有效的保障機(jī)制,著力做好弱勢(shì)群體的保障工作。要推進(jìn)金融服務(wù)與公共服務(wù)相結(jié)合,將小額擔(dān)保貸款作為重要的民生保障方式,更好地發(fā)揮其助推創(chuàng)業(yè)、帶動(dòng)就業(yè)的積極作用。在項(xiàng)目運(yùn)作上,要注重把當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)結(jié)合起來,科學(xué)制定階段性目標(biāo),建立民生工程項(xiàng)目庫。對(duì)每一個(gè)項(xiàng)目,都要有安排、有考核、有評(píng)價(jià),對(duì)達(dá)不到預(yù)期效果或績(jī)效較差的,要及時(shí)調(diào)整政策方向和運(yùn)作模式。

(四)鼓勵(lì)社會(huì)力量進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域。當(dāng)前,公共服務(wù)需求日益增長(zhǎng),而供給相對(duì)短缺,一個(gè)重要原因是投資主體和渠道單一。在這個(gè)問題上,要正確處理好市場(chǎng)和政府“兩只手”的關(guān)系,講市場(chǎng)機(jī)制時(shí)不要忘記政府的責(zé)任,講政府責(zé)任時(shí)也同樣不能舍棄市場(chǎng)的作用。對(duì)能夠通過市場(chǎng)滿足的社會(huì)需求,要?jiǎng)?chuàng)造條件,鼓勵(lì)市場(chǎng)主體進(jìn)入,市場(chǎng)不愿或不能提供的由政府承擔(dān)。當(dāng)前,要抓緊研究制定鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域的具體政策措施,放寬投資限制,為市場(chǎng)主體進(jìn)入創(chuàng)造條件。對(duì)由政府提供的基本公共服務(wù),要借鑒市政管理、社區(qū)衛(wèi)生等成功做法,面向市場(chǎng),通過招標(biāo)、發(fā)包等方式購買服務(wù),提高供給效率。同時(shí),要注重研究鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)、支持公益性民間組織發(fā)展等政策措施,引導(dǎo)社會(huì)力量更好地提供助學(xué)、助殘等公共服務(wù)。

今年市委、市政府確定的“一九五一”思路舉措中,明確提出要加快民生事業(yè)發(fā)展,確保實(shí)現(xiàn)惠民工程投入的新突破。《政府工作報(bào)告》中承諾的十件實(shí)事,大部分也涉及到財(cái)政投入。財(cái)政部門作為“民生投入突破”的牽頭單位,要切實(shí)擔(dān)負(fù)起責(zé)任,搞好協(xié)調(diào)服務(wù),強(qiáng)化資金保障,確保各項(xiàng)工作順利推進(jìn)、圓滿完成。

四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)財(cái)稅工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

財(cái)稅工作事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局,是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“晴雨表”,也是檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)改革發(fā)展能力的“試金石”。各級(jí)要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和提高執(zhí)政能力建設(shè)的高度,把財(cái)稅工作擺上重要位置,為財(cái)稅工作創(chuàng)造良好環(huán)境。

一是加強(qiáng)財(cái)稅知識(shí)學(xué)習(xí)。掌握財(cái)稅政策工具,是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部適應(yīng)發(fā)展新形勢(shì),增強(qiáng)駕馭經(jīng)濟(jì)全局本領(lǐng)的客觀要求,也是提高自身素質(zhì)的迫切需要。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須高度重視對(duì)財(cái)稅知識(shí)的學(xué)習(xí),熟悉財(cái)稅政策,把握財(cái)稅規(guī)律,提高運(yùn)用財(cái)稅指標(biāo)分析發(fā)展速度、質(zhì)量、效益的能力和運(yùn)用財(cái)稅手段統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。各級(jí)財(cái)稅部門的負(fù)責(zé)同志,要真正成為財(cái)稅工作的專家,及時(shí)研究分析發(fā)展形勢(shì),為黨委、政府科學(xué)決策提供高層次的建議。

二是形成工作合力。財(cái)稅工作是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程,涉及方方面面,各部門單位必須牢固樹立“一盤棋”思想,積極參與,搞好配合。特別是對(duì)部門預(yù)算的編制執(zhí)行、預(yù)算外資金的管理,各部門單位要和財(cái)稅部門一起,通力協(xié)作,確保資金規(guī)范科學(xué)使用。對(duì)涉及重大利益調(diào)整的財(cái)稅改革,有關(guān)部門要自覺拋棄部門利益,積極幫助化解矛盾,減少阻力,合力推進(jìn)。

三是抓好隊(duì)伍建設(shè)。隨著形勢(shì)的發(fā)展變化和職能的不斷拓展,財(cái)稅工作不僅需要專業(yè)的財(cái)稅會(huì)計(jì)人才,更需要掌握金融、投資、法律等知識(shí)的綜合型人才。要?jiǎng)?chuàng)新干部教育培訓(xùn)機(jī)制,加大人才引進(jìn)力度,打造一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的財(cái)稅干部隊(duì)伍。要加強(qiáng)會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人物考選和培養(yǎng)力度,帶動(dòng)提升會(huì)計(jì)隊(duì)伍整體水平。要把黨風(fēng)廉政建設(shè)貫穿于財(cái)稅工作的各個(gè)環(huán)節(jié),建立嚴(yán)密的財(cái)稅內(nèi)控制度,拓寬監(jiān)督渠道,加強(qiáng)典型宣傳和警示教育,增強(qiáng)反腐倡廉的科學(xué)性、有效性,確保財(cái)稅干部廉潔治稅、依法理財(cái)。

同志們,新的發(fā)展形勢(shì)對(duì)財(cái)稅工作提出了更高的要求,各級(jí)各部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),銳意創(chuàng)新,扎實(shí)工作,努力推動(dòng)財(cái)稅工作再上新臺(tái)階,為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)!