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各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，工業(yè)園區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門：

近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民建房數(shù)量和規(guī)模大幅度增加，但由于管理力量薄弱及農(nóng)民建房思想觀念落后等原因，農(nóng)民違規(guī)建房、無圖建房，施工人員無證上崗、違章施工現(xiàn)象普遍存在，農(nóng)民建房存在嚴(yán)重的質(zhì)量安全隱患。為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民建房質(zhì)量安全管理工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、提高認(rèn)識，明確農(nóng)民建房監(jiān)管責(zé)任

做好農(nóng)民建房管理工作，直接關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益。各鎮(zhèn)（辦、區(qū)）、市直相關(guān)部門要從實踐“三個代表”重要思想、構(gòu)建和諧社會的高度，充分認(rèn)識做好農(nóng)民建房管理工作的重要意義，牢固樹立“安全第一、預(yù)防為主”和安全生產(chǎn)“責(zé)任重于泰山"的思想觀念，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，將農(nóng)民建房質(zhì)量安全監(jiān)管工作列入重要議事日程，常抓不懈，切實防止農(nóng)村建房中質(zhì)量安全事故的發(fā)生。

各鎮(zhèn)（辦、區(qū)）、市直相關(guān)職部門要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的要求，按照本單位職責(zé)，實行分工負(fù)責(zé)、依法管理。各鎮(zhèn)（辦、區(qū)）要按照屬地管理的原則，對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民建房管理負(fù)全面責(zé)任，由村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)對轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)民建房質(zhì)量安全實施監(jiān)督管理。各鎮(zhèn)（辦、區(qū)）黨政主要負(fù)責(zé)人是轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民建房質(zhì)量安全管理的第一責(zé)任人，村鎮(zhèn)建設(shè)項目法人、居民和農(nóng)民自建房房主對工程質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)，村鎮(zhèn)建設(shè)工程勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、材料供應(yīng)單位及個人按各自職責(zé)對所承建的工程承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量安全責(zé)任。同時，各職能部門要按照城鄉(xiāng)一體的工作要求，圍繞部門工作職責(zé)，向下延伸，將村鎮(zhèn)建設(shè)工程監(jiān)管納入整個建設(shè)工程和建筑市場管理范疇，加大村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全工作的力度。市建設(shè)局對全市農(nóng)民建房監(jiān)管負(fù)全面責(zé)任；市質(zhì)監(jiān)、工商部門負(fù)責(zé)對農(nóng)村建材市場的監(jiān)管；市安監(jiān)部門負(fù)責(zé)農(nóng)村建房安全的指導(dǎo)、考核。各有關(guān)部門要各司其職、協(xié)調(diào)配合，共同把監(jiān)管措施落到實處。

二、堅持分類指導(dǎo)，加強(qiáng)對農(nóng)民建房的管理

根據(jù)有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，農(nóng)民建房工程一般分為兩個類別：一是兩層以上（不含兩層）、投資額30萬元或建筑面積300平方米以上的建設(shè)項目（以下簡稱限額以上工程）；二是投資額在30萬元且建筑面積在300平方米以下的建設(shè)項目（以下簡稱限額以下工程）。我們要堅持分類指導(dǎo)的原則，加強(qiáng)農(nóng)村建筑市場的管理。

㈠對限額以上工程，由市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)管理。要將限額以上工程全部納入法定建設(shè)程序，依法辦理用地規(guī)劃、工程設(shè)計、質(zhì)量安全監(jiān)督、施工許可等手續(xù)，由有資質(zhì)的施工單位承建。建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位等建筑市場各方主體要嚴(yán)格執(zhí)行施工許可制度，未依法取得《施工許可證》的，不得開工建設(shè)。

質(zhì)量安全監(jiān)督部門應(yīng)按法定程序加強(qiáng)對設(shè)計、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位的監(jiān)督。對限額以上工程要加強(qiáng)地基基礎(chǔ)、主體工程質(zhì)量的檢查和驗收，督促建設(shè)方做好竣工驗收工作，做好工程竣工驗收備案。

㈡對限額以下工程，由各鎮(zhèn)（辦、區(qū)）負(fù)責(zé)管理，市建設(shè)局等部門提供技術(shù)服務(wù)，進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。限額以下工程必須在取得規(guī)劃、土地、建設(shè)等方面的批準(zhǔn)手續(xù)后，方可開工建設(shè)。

限額以下工程要發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)、具有從業(yè)資格的農(nóng)村住宅建筑承包隊施工。限額以下工程建設(shè)要實行合同見證制度。各鎮(zhèn)（辦、區(qū)）村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對承發(fā)包雙方簽訂的合同進(jìn)行見證與備案，并加強(qiáng)過程監(jiān)督。

三、規(guī)范服務(wù)管理，構(gòu)建村鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量安全長效機(jī)制

㈠健全村鎮(zhèn)建設(shè)管理服務(wù)體系。市建設(shè)局要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，整合監(jiān)管資源，加強(qiáng)對村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全的監(jiān)督管理，切實做好對村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)。各鎮(zhèn)（辦、區(qū)）要結(jié)合本地實際，建立健全村鎮(zhèn)建設(shè)管理工作班子，明確工作人員，落實工作職責(zé)，細(xì)化工作措施，確保村鎮(zhèn)建設(shè)管理工作推進(jìn)到位。要發(fā)揮村民委員會等村民自治組織的作用，將日常管理和技術(shù)服務(wù)延伸到村，建立起適應(yīng)農(nóng)民建房量大、面廣、點(diǎn)多的質(zhì)量安全管理服務(wù)體系。

㈡開展村鎮(zhèn)建設(shè)技術(shù)服務(wù)活動。各鎮(zhèn)（辦、區(qū)）和市直相關(guān)部門要組織開展多種形式的科學(xué)建房知識普及活動，提高廣大農(nóng)民的工程質(zhì)量意識。市建設(shè)局要加強(qiáng)通用設(shè)計圖和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計圖集的推廣應(yīng)用工作，逐步引導(dǎo)農(nóng)民自建住宅由傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)型向符合國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的結(jié)構(gòu)型轉(zhuǎn)變。要加強(qiáng)村鎮(zhèn)建筑隊伍的技術(shù)培訓(xùn)工作，提高村鎮(zhèn)建筑從業(yè)人員的素質(zhì)和技能。

㈢從源頭上把好村莊建設(shè)質(zhì)量安全關(guān)。要加快村莊規(guī)劃的編制進(jìn)程，提高村莊建設(shè)規(guī)劃的覆蓋率，改變農(nóng)民建房無“規(guī)”可循，搶建濫建的局面。村莊規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)科學(xué)性、實用性，讓農(nóng)民看得懂、村委會用得上、政府管得住。建設(shè)項目要嚴(yán)把規(guī)劃關(guān)、設(shè)計關(guān)，從嚴(yán)控制農(nóng)房占地面積、建筑面積、建筑層次和建筑高度，選址要避開自然災(zāi)害易發(fā)地帶。要規(guī)范規(guī)劃建設(shè)許可審批，嚴(yán)格工程設(shè)計、施工條件審查，加強(qiáng)施工許可的管理，從源頭上把好村鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量安全關(guān)。

㈣建立健全村鎮(zhèn)建設(shè)管理的各項制度。要實行村鎮(zhèn)建筑市場質(zhì)量安全隨機(jī)巡查制度。市建設(shè)局要把建設(shè)程序、工程設(shè)計、結(jié)構(gòu)質(zhì)量和施工安全等環(huán)節(jié)作為監(jiān)督重點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全隱患，及時督促整改處理。要實行建筑材料“出廠合格證”制度。凡無“合格證”的預(yù)制構(gòu)件一律不準(zhǔn)出廠，不準(zhǔn)在建設(shè)工程中使用，對經(jīng)銷或盜賣不合格建筑材料的企業(yè),發(fā)現(xiàn)一家堅決查處一家，對不合格建筑材料發(fā)現(xiàn)一批堅決就地銷毀一批。要實行村鎮(zhèn)建筑市場從業(yè)資質(zhì)（資格）動態(tài)管理制度。根據(jù)市場規(guī)模調(diào)控個體施工隊伍的數(shù)量，根據(jù)建設(shè)業(yè)績、質(zhì)量安全生產(chǎn)、市場行為等要素決定個體施工隊伍的去留，將不具備承攬工程基本條件或發(fā)生過質(zhì)量安全事故的個體施工隊伍，堅決清除出本地建設(shè)市場。