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（一）以強化依法行政考核為重點，著力提升依法行政的基礎(chǔ)工作水平

1、健全依法行政考核制度。在去年開展依法行政考核工作的基礎(chǔ)上，進一步完善考核制度，科學設(shè)定考核指標。今年，要把依法行政的組織領(lǐng)導、重大行政決策聽證、規(guī)范性文件管理、行政執(zhí)法案例指導、完善行政裁量權(quán)基準、受理辦理行政復議案件、政府服務(wù)法治化建設(shè)等內(nèi)容作為考核的重點。依據(jù)《省依法行政考核辦法》有關(guān)規(guī)定，垂直管理部門一并納入今年的考核范圍。

2、統(tǒng)籌規(guī)劃依法行政工作。按照國務(wù)院和省、市的安排部署，提請市政府制定出臺《市法治政府建設(shè)十二五規(guī)劃》。各部門單位要按照統(tǒng)一部署，積極制定本地區(qū)、本部門的工作規(guī)劃，作好今年的依法行政工作安排，并認真組織落實。

3、深入推進行政程序建設(shè)。繼續(xù)加強對行政程序建設(shè)示范單位的督促和指導，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗，確保示范單位在貫徹《規(guī)定》和規(guī)范行政裁量權(quán)等方面有新的實質(zhì)性進展。

4、加強法制宣傳工作。主動加強與媒體的聯(lián)系和合作，積極引導新聞媒體更多地關(guān)注和報道依法行政工作，樹立我市大力推進依法行政、建設(shè)法治政府的良好形象，為改善投資環(huán)境、提升形象作出貢獻。

5、執(zhí)行依法行政情況年度報告制度。按照上級的要求，認真做好市政府向市政府及市委、市人大常委會報告推進依法行政情況的工作，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）和市直部門做好推進依法行政情況報告工作。

（二）以完善重大行政決策制度為重點，著力提升依法科學民主決策水平

6、嚴格執(zhí)行行政決策程序制度。認真落實各級關(guān)于行政決策程序的有關(guān)規(guī)定，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論作為重大決策的必經(jīng)程序。

7、認真落實重大行政決策聽證制度。按照“擴大聽證范圍、提高聽證質(zhì)量”的總體要求，進一步推行重大行政決策聽證制度。凡是符合規(guī)定條件的重大行政決策事項，都要舉行聽證會。實行聽證會年度計劃制度，加強聽證會量化管理。要確保聽證質(zhì)量，嚴格執(zhí)行公開產(chǎn)生聽證代表、如實記錄聽證情況、向社會公布聽證意見采納情況等關(guān)鍵程序，確保聽證會的公信力。

8、全面開展行政決策的風險評估工作。按照國務(wù)院《關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》要求，建立和完善行政決策風險評估機制，凡事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項目等決策事項，都要進行可行性和可控性評估，重點是進行社會穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟等方面的風險評估。要把風險評估結(jié)果作為決策的重要依據(jù)，凡應當進行風險評估而未進行的，一律不得作出決策。

9、認真做好重大行政決策的合法性審查工作。重大行政決策方案在提交集體討論決定之前，都要由法制機構(gòu)進行合法性審查。法制機構(gòu)要切實擔負起職責，按照圍繞中心、服務(wù)大局的原則，對重大決策方案從決策主體、權(quán)限、內(nèi)容、程序和形式等方面進行全面審核，確保合法性審查的質(zhì)量，努力提高重大行政決策的法治化水平。

（三）以貫徹實施《省政府服務(wù)規(guī)定》為重點，著力提升政府服務(wù)的法治化水平

今年，省政府將出臺《省政府服務(wù)規(guī)定》，以政府立法的形式，推進政府服務(wù)的系統(tǒng)化、規(guī)范化、標準化。《規(guī)定》出臺后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、市直各部門要采取有力措施，認真貫徹實施。

10、開展宣傳動員。要通過召開專門會議、張貼標語（橫幅），組織媒體宣傳等多種形式，廣泛宣傳《規(guī)定》。

11、制定工作方案。根據(jù)省政府的統(tǒng)一部署，制定貫徹實施《規(guī)定》的工作方案，明確貫徹實施工作的具體要求和方法步驟，明確部門責任分工，分解年度工作任務(wù)。

12、組織學習培訓。制定培訓計劃，認真組織并督促落實，確保按時完成培訓任務(wù)。全市各級行政機關(guān)工作人員、行政執(zhí)法人員都必須參加一次集中培訓。

13、抓好組織協(xié)調(diào)和督促指導。組織協(xié)調(diào)各地各部門有計劃、有步驟地開展《規(guī)定》的貫徹實施，并會同監(jiān)察機關(guān)進行監(jiān)督檢查。

（四）以完善規(guī)范性文件制定和管理機制為重點，著力提升政府制度建設(shè)水平

14、把握原則。要積極推進政府職能轉(zhuǎn)變，嚴格控制剛性行政管理手段的設(shè)定，堅決克服部門利益傾向。

15、突出重點。把推進“法治”建設(shè)、改善民生、發(fā)展社會事業(yè)、政府管理創(chuàng)新和自身建設(shè)，作為規(guī)范性文件制定的重點。

16、創(chuàng)新機制。堅持“開門立法”，不斷擴大公眾參與和專家論證的范圍。加強協(xié)調(diào)與溝通扎實做好擬辦文件的調(diào)查研究工作。重要規(guī)范性文件要召開聽證會，認真采納公眾合理的意見和建議。

17、認真審查。每個規(guī)范性文件草案都必須經(jīng)法制機構(gòu)進行合法性審查。法制機構(gòu)要從主體、權(quán)限、內(nèi)容、程序等方面進行嚴格審查，確?！傲闶д`”和“零差錯”。

18、加強管理。繼續(xù)嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”登記管理制度、備案審查制度、有效期制度、定期清理制度和申請審查制度。著手建立規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)上檢索系統(tǒng)，提高全市規(guī)范性文件管理信息化水平。

（五）以深入推進規(guī)范行政裁量權(quán)為重點，著力提升行政執(zhí)法監(jiān)督指導水平

19、加強行政執(zhí)法人員培訓和業(yè)務(wù)指導。按照省政府的統(tǒng)一部署，啟動并按時完成第四輪全市行政執(zhí)法人員培訓換證工作，未經(jīng)統(tǒng)一培訓并考試合格的，一律不予核發(fā)執(zhí)法證件，禁止上崗執(zhí)法。根據(jù)《省行政執(zhí)法案例指導辦法》的要求，全面建立行政執(zhí)法案例指導制度，嚴格按照標準格式制定并案例。市政府在11月底前今年的指導案例。

20、完善行政裁量權(quán)基準。開展行政處罰裁量權(quán)基準的“回頭看”工作，凡是部門未制定裁量權(quán)基準的，要按照標準和要求認真完成，不留死角。凡是基準制定質(zhì)量有問題的，要進行修改和完善，確保裁量權(quán)基準的可行性和可操作性。全面開展各類行政裁量權(quán)實施工作，力爭在市率先建立行政裁量權(quán)的綜合控制模式。

21、繼續(xù)推行行政執(zhí)法責任制。結(jié)合規(guī)范權(quán)力運行制度建設(shè)工作，全面落實行政執(zhí)法職權(quán)和責任分解，并積極配合監(jiān)察機關(guān)，加大行政執(zhí)法責任追究力度。

22、深化行政審批制度改革。繼續(xù)加強行政審批項目和年檢項目管理，根據(jù)立法調(diào)整及上級規(guī)范性文件的規(guī)定，進一步清理和減少行政審批項目，規(guī)范行政審批行為。

23、加強行政執(zhí)法監(jiān)督。采取工作檢查、行政執(zhí)法評議考核、行政執(zhí)法案卷評查等方式，進一步加強對各類行政執(zhí)法行為的監(jiān)督。在全面開展日常執(zhí)法監(jiān)督的同時，市政府今年將開展兩次以上的專項行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。按照《省行政程序規(guī)定》的要求，建立依法行政檔案，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門的行政違法行為予以登記，并以適當方式向社會公布。

（六）以加強規(guī)范化建設(shè)為重點，著力提升行政復議工作水平

24、規(guī)范案件受理，暢通行政復議申請渠道。

25、規(guī)范案件審理，提高辦案質(zhì)量和效率。健全并嚴格執(zhí)行行政復議內(nèi)部工作規(guī)則，規(guī)范調(diào)查取證工作，豐富行政復議審理方式。要加大辦案的和解、調(diào)解力度，有效化解行政爭議，實現(xiàn)“定紛止爭，案結(jié)事了”。

26、規(guī)范行政復議決定，強化對行政復議決定履行的監(jiān)督。要堅持以事實為根據(jù)，以法律為準繩，妥善平衡利益，公正作出裁決。建立健全行政復議決定履行情況反饋制度、責令限期履行制度等監(jiān)督機制，確保行政復議決定的履行。發(fā)揮行政復議意見書和建議書作用，通過制發(fā)意見書和建議書，及時糾正違法行政行為，督促做好行政復議案件的善后工作。

（七）以服務(wù)全市工作大局為重點，著力提升政府法制機構(gòu)的法律服務(wù)水平

27、明確服務(wù)目標。緊緊圍繞市委、市政府的中心工作開展法律服務(wù)，進一步增強做好法律服務(wù)工作的主動性、預見性和針對性，為強力推進“和諧”建設(shè)創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

28、把握服務(wù)原則。開展政府法律服務(wù)工作，要堅持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上的原則，實現(xiàn)政治效果、法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。

29、突出服務(wù)重點。要著力為重大行政決策、重大經(jīng)濟活動、重大建設(shè)項目提供法律服務(wù)。重點為政府投資、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、招商引資、合同簽訂等重大經(jīng)濟活動，提供法律意見和法律服務(wù)。針對當前矛盾糾紛較多的征地拆遷、土地山林權(quán)屬、企業(yè)改制、勞動合同、社會保障等影響社會穩(wěn)定的領(lǐng)域，要加強調(diào)查研究，積極參與協(xié)調(diào)，依法妥善解決各類矛盾糾紛。

30、完善服務(wù)機制。要不斷豐富政府法律服務(wù)的形式和手段，綜合采取提交合法性審查報告、調(diào)研報告，出具法律意見書、依法行政建議書等形式提供服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量。要進一步完善法律顧問工作制度，充分發(fā)揮法律顧問的作用。