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各縣市區(qū)人民政府,市屬各開發(fā)區(qū)管委會(huì),市政府各部門、各單位,各大企業(yè),各高等院校,各人民團(tuán)體:

為進(jìn)一步做好價(jià)格調(diào)控監(jiān)管工作,保障市場(chǎng)供應(yīng),切實(shí)保障群眾基本生活,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)定消費(fèi)價(jià)格總水平保障群眾基本生活的通知》(國(guó)發(fā)〔2012〕40號(hào))和《山東省人民政府關(guān)于貫徹國(guó)發(fā)〔2012〕40號(hào)文件穩(wěn)定消費(fèi)價(jià)格總水平保障群眾基本生活的通知》(魯政發(fā)〔2012〕107號(hào))精神,結(jié)合我市實(shí)際,現(xiàn)就做好穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格、保障群眾基本生活有關(guān)問題通知如下:

一、充分認(rèn)識(shí)穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格、保障群眾基本生活的重要性、緊迫性

今年以來,按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的要求,積極采取措施發(fā)展生產(chǎn)、保障供給、強(qiáng)化監(jiān)管,價(jià)格調(diào)控監(jiān)管工作取得了積極成效,促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。但自7月份以來,受國(guó)內(nèi)外諸多因素影響,以農(nóng)產(chǎn)品為主的居民生活必需品價(jià)格上漲較快,居民消費(fèi)價(jià)格水平逐月攀升,加大了城鄉(xiāng)居民特別是中低收入群體的生活成本。各級(jí)各部門要深刻認(rèn)識(shí)穩(wěn)定價(jià)格總水平、保障群眾基本生活的重要性和緊迫性,把思想統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院和省、市黨委、政府的部署和要求上來,按照“立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),綜合施策、重點(diǎn)治理,保障民生、穩(wěn)定預(yù)期”的原則,堅(jiān)持扶持生產(chǎn)、保障供應(yīng)與抑制不合理需求相結(jié)合,實(shí)施短期應(yīng)急措施與建立長(zhǎng)效機(jī)制相結(jié)合,理順價(jià)格關(guān)系與保障群眾基本生活相結(jié)合,維護(hù)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與打擊價(jià)格違法行為相結(jié)合,穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格與保護(hù)農(nóng)民利益相結(jié)合,在穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格總水平的同時(shí),切實(shí)保障群眾基本生活,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

二、促進(jìn)生產(chǎn),擴(kuò)大流通,確保市場(chǎng)有效供應(yīng)

(一)進(jìn)一步落實(shí)扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各項(xiàng)措施。要認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策,促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)擴(kuò)大,打牢穩(wěn)定價(jià)格基礎(chǔ)。加強(qiáng)冬小麥生產(chǎn)田間管理,搞好防災(zāi)抗災(zāi),確保明年夏糧豐收。及早安排明年農(nóng)業(yè)生產(chǎn),重點(diǎn)加強(qiáng)棉花、花生等重要品種的生產(chǎn)。

(二)繼續(xù)落實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。當(dāng)前首要任務(wù)是加強(qiáng)蔬菜基地和蔬菜大棚建設(shè)。通過派人指導(dǎo)、發(fā)放扶持貸款、財(cái)政支持等措施,調(diào)動(dòng)和保護(hù)菜農(nóng)的種菜積極性,穩(wěn)定和增加蔬菜種植面積,切實(shí)增加冬季蔬菜的有效供給。

(三)切實(shí)做好糧油儲(chǔ)備和投放調(diào)節(jié)。建立和完善政府儲(chǔ)備和商業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合的糧、油、菜儲(chǔ)備制度,加強(qiáng)吞吐調(diào)節(jié),保障市場(chǎng)供應(yīng)。對(duì)儲(chǔ)備糧油任務(wù)情況進(jìn)行一次檢查,確保投放需要。提前做好糧食、食用油、蔬菜等保障應(yīng)急預(yù)案。積極爭(zhēng)取國(guó)家、省儲(chǔ)備糧油在我市的投放數(shù)量,把握好地方糧油儲(chǔ)備投放的節(jié)奏和力度。建立完善城市與大型企業(yè)應(yīng)急供應(yīng)協(xié)作機(jī)制,鼓勵(lì)糧油、蔬菜經(jīng)營(yíng)者積極組織貨源,增加經(jīng)營(yíng)性儲(chǔ)備。建立小包裝成品糧油和越冬蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品地方儲(chǔ)備制度。城區(qū)和各縣市政府所在地,成品糧油儲(chǔ)備規(guī)模為當(dāng)?shù)鼐用?0天以上的消費(fèi)量;大白菜、土豆、洋蔥等易儲(chǔ)存的蔬菜品種,儲(chǔ)備規(guī)模為當(dāng)?shù)鼐用?-7天的消費(fèi)量。

(四)確保農(nóng)產(chǎn)品流通渠道暢通。加快蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、社區(qū)菜店和冷鏈物流建設(shè);大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè),推行集中配送;加強(qiáng)產(chǎn)銷銜接,大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品連鎖經(jīng)營(yíng),積極推廣“農(nóng)超對(duì)接”供銷模式,鼓勵(lì)發(fā)展訂單農(nóng)業(yè),減少流通環(huán)節(jié)。完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道制度。自2012年12月1日起,市內(nèi)所有收費(fèi)公路對(duì)整車合法裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛免收通行費(fèi);少量混裝其他農(nóng)產(chǎn)品以及超載幅度在合理計(jì)量誤差范圍內(nèi)的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛,比照整車合法裝載車輛執(zhí)行;將馬鈴薯、甘薯、鮮玉米、鮮花生列入綠色通道品種目錄。進(jìn)一步規(guī)范和降低集貿(mào)市場(chǎng)攤位費(fèi)和超市進(jìn)場(chǎng)費(fèi),降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本。

(五)增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)。繼續(xù)實(shí)行化肥生產(chǎn)用電、用氣和鐵路運(yùn)輸價(jià)格優(yōu)惠政策,保障化肥企業(yè)正常生產(chǎn)用電、用氣供應(yīng),不得對(duì)化肥企業(yè)拉閘限電。切實(shí)落實(shí)化肥淡季儲(chǔ)備政策和計(jì)劃安排,穩(wěn)定化肥供應(yīng)。

(六)確保能源供應(yīng)。積極支持發(fā)電企業(yè)廣開煤源渠道,千方百計(jì)抓好電煤調(diào)運(yùn)和儲(chǔ)備工作;優(yōu)先保證發(fā)電用煤運(yùn)輸和關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重點(diǎn)物資運(yùn)輸。積極協(xié)調(diào)成品油經(jīng)營(yíng)者增加在我市的供應(yīng)量,尤其是柴油的供應(yīng)量;擴(kuò)大地?zé)拸S產(chǎn)量,增加成品油供應(yīng),確保汽車運(yùn)輸需要。切實(shí)加強(qiáng)電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度,提高電網(wǎng)供電和調(diào)峰能力,確保城鄉(xiāng)居民生活和企業(yè)正常生產(chǎn)用電供應(yīng),不得隨意拉閘限電。

三、以人為本,完善制度,安排好困難群眾生活

(一)發(fā)放價(jià)格補(bǔ)貼。根據(jù)城鄉(xiāng)低收入居民困難群眾生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)變動(dòng)情況,及時(shí)向低收入困難群眾發(fā)放價(jià)格補(bǔ)貼。2012年第三季度的價(jià)格補(bǔ)貼于12月上旬之前發(fā)放到困難群眾手中,切實(shí)保障困難群眾基本生活不因物價(jià)上漲而受到影響。

(二)安排好大中專學(xué)校學(xué)生的生活。按照隸屬關(guān)系,增加對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和學(xué)生食堂的補(bǔ)貼;大中專院校要結(jié)合自有收入,增加學(xué)生食堂補(bǔ)貼,保持學(xué)生食堂飯菜價(jià)格基本穩(wěn)定。落實(shí)好高校、中等職業(yè)學(xué)校困難學(xué)生資助政策,確保家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的基本生活。提高農(nóng)村中小學(xué)家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生的生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),切實(shí)安排好農(nóng)村寄宿制學(xué)校學(xué)生的生活。認(rèn)真貫徹落實(shí)大中專院校食堂用水、用電價(jià)格與居民生活同價(jià)政策。

(三)完善物價(jià)上漲與提高困難群眾生活補(bǔ)貼和保障標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在認(rèn)真總結(jié)近年來實(shí)施“物價(jià)上漲與提高困難群眾生活補(bǔ)貼和保障標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制”經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,將失業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)、最低工資標(biāo)準(zhǔn)納入聯(lián)動(dòng)機(jī)制內(nèi)容;逐步提高基本養(yǎng)老金、失業(yè)保險(xiǎn)金和最低工資標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真落實(shí)優(yōu)撫對(duì)象補(bǔ)貼政策,按時(shí)足額發(fā)放城鄉(xiāng)低保金,適時(shí)向低保居民、優(yōu)撫對(duì)象、農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象發(fā)放臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼,所需資金從價(jià)格調(diào)節(jié)基金中解決,沒有建立價(jià)格調(diào)節(jié)基金的,由政府統(tǒng)籌安排解決。

四、突出重點(diǎn),適度調(diào)控,努力改善價(jià)費(fèi)環(huán)境

(一)繼續(xù)落實(shí)治理和規(guī)范收費(fèi)的各項(xiàng)規(guī)定。依法嚴(yán)格查處自立名目收費(fèi)、未經(jīng)審批擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等亂收費(fèi)行為。對(duì)現(xiàn)行收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)依職權(quán)進(jìn)行一次徹底清理,取消一批不合理收費(fèi)項(xiàng)目,降低偏高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),優(yōu)化收費(fèi)環(huán)境。嚴(yán)禁利用行政權(quán)力亂收費(fèi)、搭車收費(fèi)和強(qiáng)制服務(wù)并收費(fèi)。嚴(yán)格執(zhí)行藥品價(jià)格政策,強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)自治劑價(jià)格管理。

(二)適度調(diào)控政府管理的價(jià)格。政府管理的價(jià)格項(xiàng)目,要做到調(diào)整與控制相結(jié)合,把握好調(diào)整的時(shí)機(jī)、力度和節(jié)奏,嚴(yán)格控制出臺(tái)市及市以下政府管理的調(diào)價(jià)項(xiàng)目,努力減少新漲價(jià)因素。各地在春節(jié)前和春節(jié)期間原則上不得出臺(tái)新的價(jià)格上調(diào)措施,確需調(diào)整的要充分考慮社會(huì)承受能力,完善配套措施,并于調(diào)價(jià)方案出臺(tái)前報(bào)市物價(jià)局備案。

(三)進(jìn)一步完善價(jià)格監(jiān)測(cè)、預(yù)警機(jī)制。建立覆蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的信息監(jiān)測(cè)、預(yù)警制度,實(shí)施對(duì)糧、油、肉、蔬菜等重要商品定點(diǎn)監(jiān)測(cè)、定期報(bào)告、應(yīng)急監(jiān)測(cè)制度,加強(qiáng)對(duì)重要商品集散地價(jià)格實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè),客觀分析價(jià)格變動(dòng)趨勢(shì),及時(shí)發(fā)出預(yù)警,及早采取應(yīng)對(duì)措施。采取提醒、告誡、警示等事前防范手段,引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者合法行使自主定價(jià)權(quán),遏制跟風(fēng)漲價(jià)和不合理漲價(jià)。啟動(dòng)價(jià)格應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作機(jī)制,開展價(jià)格應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作,做到及時(shí)反映市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)情況,及時(shí)預(yù)警預(yù)報(bào)。

五、強(qiáng)化措施,加強(qiáng)監(jiān)管,維護(hù)良好市場(chǎng)秩序

(一)穩(wěn)定市場(chǎng)秩序。整頓主要農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)秩序,防止無證、搶購(gòu)行為發(fā)生。認(rèn)真執(zhí)行糧食收購(gòu)準(zhǔn)入制度,嚴(yán)格糧食收夠資格審核,取締無照收購(gòu)行為。嚴(yán)格落實(shí)經(jīng)營(yíng)者最高庫存量規(guī)定,加強(qiáng)糧食收購(gòu)資金監(jiān)管。加強(qiáng)棉花生產(chǎn)、流通管理,取締無證加工棉花行為,督促棉花流通企業(yè)縮短棉花庫存時(shí)間,增加市場(chǎng)供應(yīng)。嚴(yán)格新上糧食加工企業(yè)審批管理,關(guān)停違規(guī)建設(shè)的玉米深加工企業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品期貨和電子交易市場(chǎng)監(jiān)管,對(duì)大宗商品中遠(yuǎn)期交易市場(chǎng)客戶交易結(jié)算資金實(shí)行第三方托管;繼續(xù)對(duì)大宗商品中遠(yuǎn)期交易投機(jī)、炒作等不法行為保持高壓態(tài)勢(shì),嚴(yán)厲打擊操縱市場(chǎng)等違法違規(guī)行為;嚴(yán)把電子交易市場(chǎng)商品初次上市交易關(guān),防止有單無貨現(xiàn)象發(fā)生,抑制過度投機(jī)行為,取締非法交易。

(二)加強(qiáng)價(jià)格行政管理體制機(jī)制建設(shè)。強(qiáng)化價(jià)格執(zhí)法力量,理順價(jià)格執(zhí)法體制,堅(jiān)持依法行政;完善成本調(diào)查、成本監(jiān)審制度,強(qiáng)化成本監(jiān)審工作;適時(shí)啟動(dòng)應(yīng)對(duì)價(jià)格異常波動(dòng)工作預(yù)案、應(yīng)對(duì)糧食價(jià)格異常波動(dòng)工作預(yù)案、價(jià)格監(jiān)督檢查應(yīng)急工作預(yù)案,必要時(shí)報(bào)請(qǐng)省政府批準(zhǔn),對(duì)重要生活必需品和生產(chǎn)資料實(shí)行漲價(jià)幅度控制及價(jià)格臨時(shí)干預(yù)措施。

(三)嚴(yán)格落實(shí)價(jià)費(fèi)公示制度。認(rèn)真貫徹執(zhí)行商品和服務(wù)明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定,所有經(jīng)營(yíng)者都要按規(guī)定對(duì)所經(jīng)營(yíng)的商品和服務(wù)進(jìn)行明碼標(biāo)價(jià),行政事業(yè)收費(fèi)主體都要在收費(fèi)場(chǎng)所醒目位置公示收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。

(四)加大市場(chǎng)價(jià)格檢查力度和頻次。重點(diǎn)打擊惡意囤積、哄抬價(jià)格、變相漲價(jià)以及合謀漲價(jià)、串通漲價(jià)等違法行為,嚴(yán)厲查處惡性炒作行為。對(duì)捏造散布漲價(jià)信息引發(fā)市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)的,有關(guān)部門要依法依紀(jì)查處;繼續(xù)深入開展成品油價(jià)格、涉企、涉農(nóng)收費(fèi)專項(xiàng)檢查,維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格秩序;確?！?2358”價(jià)格舉報(bào)和投訴電話暢通,認(rèn)真受理群眾舉報(bào),及時(shí)查處相關(guān)案件。

(五)完善價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度。依照現(xiàn)行法律法規(guī),對(duì)我市價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度進(jìn)行修改完善,尚未建立價(jià)格調(diào)節(jié)基金的縣市區(qū)要盡快依法建立,充分發(fā)揮價(jià)格調(diào)節(jié)基金扶持生產(chǎn)、調(diào)控市場(chǎng)、穩(wěn)定價(jià)格的積極作用。

六、及時(shí)市場(chǎng)信息,擴(kuò)大正面宣傳,正確引導(dǎo)通脹預(yù)期

建立健全價(jià)格新聞披露機(jī)制,加強(qiáng)正面引導(dǎo),廣泛宣傳政府在嚴(yán)厲打擊違法行為,維護(hù)正常市場(chǎng)秩序,保障消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益方面所采取的政策措施,正確引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期,促進(jìn)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)和理性消費(fèi)。加強(qiáng)與媒體的聯(lián)系與溝通,防止炒作和不實(shí)報(bào)道。利用新聞媒體、政府網(wǎng)站、召開新聞會(huì)等形式,及時(shí)公布市場(chǎng)價(jià)格情況,準(zhǔn)確闡釋價(jià)格政策,澄清不實(shí)報(bào)道。各類媒體要全面客觀準(zhǔn)確報(bào)道主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)和消費(fèi)情況,不得隨意并炒作未經(jīng)證實(shí)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和價(jià)格變動(dòng)消息。

七、健全機(jī)構(gòu),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),切實(shí)把各項(xiàng)措施落到實(shí)處

市政府成立穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格保障群眾基本生活工作領(lǐng)導(dǎo)小組,分管價(jià)格工作的市領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng),發(fā)改、物價(jià)、統(tǒng)計(jì)、糧食、商務(wù)、民政、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、經(jīng)信、供銷、人社、教育、工商、畜牧等部門的主要負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室(設(shè)在市物價(jià)局),負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作,物價(jià)部門主要負(fù)責(zé)人任辦公室主任。各縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)管委會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu),落實(shí)專門人員,切實(shí)履行好職責(zé),落實(shí)好穩(wěn)定價(jià)格的各項(xiàng)措施。

各縣市區(qū)、市政府各部門要在2012年12月10日前將貫徹落實(shí)本通知的情況報(bào)告市政府。市政府將組織督察組赴各地調(diào)查了解各項(xiàng)政策措施的落實(shí)和市場(chǎng)物價(jià)情況。