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各縣、區(qū)人民政府，市直各有關(guān)單位，各金融機構(gòu)：

為進一步強化我市金融信用體系建設(shè)，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對地方經(jīng)濟的支持力度，有效維護銀行債權(quán)，改善金融服務(wù)，建立政府、銀行和企業(yè)之間良好的溝通協(xié)調(diào)機制，促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，現(xiàn)就強化金融信用體系建設(shè)通知如下：

一、進一步認(rèn)清形勢，切實增強金融信用體系建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感

近年來，市委、市政府高度重視金融信用體系建設(shè)，對加強金融信用體系建設(shè)提出了明確要求，提出了規(guī)范企業(yè)改制行為、制止逃廢銀行債務(wù)行為的具體措施。經(jīng)過幾年來各方的共同努力，我市金融信用體系不斷改善，為全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。但是，由于諸多因素的影響，目前我市仍存在部分企業(yè)逃廢銀行債務(wù)行為，嚴(yán)重影響了我市的對外形象，各家銀行對我市實施貸款限制措施，造成我市貸款增長速度和新增存貸比遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省平均水平，金融支持經(jīng)濟發(fā)展的能力趨于弱化，經(jīng)濟金融發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題越來越突出。因此，全市各級、各部門必須站在服務(wù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局的高度，切實增強金融信用體系建設(shè)的責(zé)任感和使命感，采取有力措施，加大工作力度，努力把我市金融生態(tài)體系建設(shè)提高到一個新的水平。

二、強化信用意識，明確信用體系建設(shè)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

信用是市場經(jīng)濟的基石，是科學(xué)配置資源、完善市場經(jīng)濟體制的基本保障，是提升企業(yè)素質(zhì)、打造區(qū)域核心競爭力的基礎(chǔ)。必須牢固樹立信用觀念，進一步完善社會信用體系，明確金融信用體系建設(shè)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)。

今后一個時期，金融信用體系建設(shè)的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，堅持科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“振興”的總體目標(biāo)，按照“解放思想，科學(xué)發(fā)展，奮力實現(xiàn)新跨越”的總體要求，加強社會信用體系建設(shè)，完善銀企合作機制，改進金融服務(wù)，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和金融生態(tài)體系，打造“信用”，促進金融與經(jīng)濟社會和諧健康發(fā)展。

金融信用體系建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)是：

（一）加強社會信用體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊惡意逃廢銀行債務(wù)行為，有效維護金融債權(quán)，形成以政府信用為主導(dǎo)、企業(yè)信用為重點、個人信用為基礎(chǔ)的社會信用體系，信用環(huán)境進一步優(yōu)化。

（二）完善政府、銀行、企業(yè)協(xié)調(diào)溝通機制，銀企關(guān)系融洽，國家貨幣政策得到有效貫徹落實，信貸投入保持合理增長，信貸結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，金融服務(wù)水平明顯提高。

（三）深入推進依法行政，整頓規(guī)范市場經(jīng)濟和金融秩序，嚴(yán)厲打擊金融犯罪，金融運行平穩(wěn)，金融機構(gòu)資產(chǎn)質(zhì)量、經(jīng)營效益明顯提高。

（四）建立金融信用體系建設(shè)長效機制，完善區(qū)域信用評價體系，加大對守信企業(yè)和地域的金融支持力度，促使金融生態(tài)環(huán)境進一步優(yōu)化，金融支持經(jīng)濟發(fā)展能力進一步增強，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

三、圍繞經(jīng)濟發(fā)展，確立金融信用體系建設(shè)的原則

（一）堅持政府主導(dǎo)的原則。各級政府必須發(fā)揮主導(dǎo)作用，切實加強宏觀指導(dǎo)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增強服務(wù)意識，改善地方投資環(huán)境，嚴(yán)厲打擊企業(yè)失信行為，打造誠信政府、誠信社會，打造地方信用品牌。

（二）堅持部門聯(lián)動的原則。市人民銀行、市銀監(jiān)分局要充分發(fā)揮好金融信用體系建設(shè)的引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和參謀作用，加強調(diào)查研究，積極探索優(yōu)化金融信用體系的有效措施和途徑，積極主動地協(xié)助配合政府做好組織協(xié)調(diào)工作，充分發(fā)揮政府與銀行之間的橋梁作用、對銀行的引導(dǎo)和督促作用、對地方政府的參謀作用。市金融信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要認(rèn)真履行職責(zé)，積極組織落實金融信用體系建設(shè)的各項工作任務(wù)。

（三）堅持社會參與的原則。企業(yè)作為信用建設(shè)的主體，要牢固樹立誠信意識，規(guī)范經(jīng)營行為，按期履約還款，提高信用等級，贏得金融機構(gòu)更多的支持。各金融機構(gòu)要發(fā)揮好金融信用體系建設(shè)的主力軍作用，進一步健全內(nèi)控機制，規(guī)范內(nèi)部管理，有效防范信貸風(fēng)險，加大有效信貸投入。

（四）堅持銀企共贏的原則。進一步完善政府、銀行、企業(yè)協(xié)調(diào)溝通機制，加強銀企合作，推動銀企互信，實現(xiàn)銀企攜手發(fā)展、合作共贏。

四、突出工作重點，推動金融信用體系建設(shè)取得實效

（一）完善社會信用體系，深化“信用”創(chuàng)建工作

1．加強信用宣傳。廣泛開展公民誠信宣傳教育活動，通過輿論宣傳、講座培訓(xùn)、文藝演出等方式，宣傳守信典型，公開曝光失信者及失信行為，提高社會各界信用意識，使誠實守信成為企業(yè)和個人的自覺行為。

2．加強征信體系建設(shè)。進一步完善企業(yè)和個人信用信息數(shù)據(jù)庫，繼續(xù)做好中小企業(yè)信用評審工作，依法采集、保存企業(yè)和個人在金融機構(gòu)的信用記錄，并向金融機構(gòu)提供企業(yè)和個人信用信息查詢服務(wù)，防范、懲戒企業(yè)和個人的失信行為。

3．完善區(qū)域信用評價體系。積極開展“最佳信用縣（區(qū)）”評定、“農(nóng)村信用工程”創(chuàng)建、“誠實守信企業(yè)”評定等信用環(huán)境細(xì)胞建設(shè)，健全信貸獎懲機制，保障守信者的合法權(quán)益。

（二）突出聯(lián)動配合效果，筑牢金融信用底線

1．規(guī)范企業(yè)資本運作，嚴(yán)厲打擊惡意逃廢債務(wù)行為。各級、各部門要高度重視企業(yè)改制、重組、兼并等資本運作中金融債權(quán)保全工作，積極支持金融機構(gòu)做好債權(quán)管理工作，嚴(yán)禁包庇和縱容資本運作企業(yè)的逃廢金融債務(wù)行為；制定企業(yè)資本運作方案時，必須聽取金融監(jiān)管部門和債權(quán)金融機構(gòu)的意見；實施資本運作過程中，應(yīng)當(dāng)邀請債權(quán)金融機構(gòu)參加，充分尊重金融機構(gòu)保全債權(quán)的意見；企業(yè)資本運作前的清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)處置、產(chǎn)權(quán)界定和登記工作等必須在債權(quán)金融機構(gòu)的嚴(yán)格監(jiān)督之下進行；相關(guān)企業(yè)（不包括已經(jīng)按照正常程序完成破產(chǎn)清償?shù)钠髽I(yè)）辦理開業(yè)、變更、注銷登記和產(chǎn)權(quán)變更登記、稅務(wù)登記時，財政、稅務(wù)、國資、工商行政管理等部門，應(yīng)要求企業(yè)提交金融機構(gòu)出具的金融債權(quán)保全文件和資產(chǎn)評估確認(rèn)批復(fù)；金融債權(quán)沒有落實的企業(yè)不得進行相關(guān)變更，有關(guān)部門不得為其辦理有關(guān)改制審批和登記手續(xù)。對社會影響惡劣的少數(shù)惡意逃廢金融債務(wù)的企業(yè)，依據(jù)債權(quán)方提出的請求，視情節(jié)在新聞媒體公開曝光。

2．提升司法效率，提高金融債權(quán)案件的審結(jié)率和執(zhí)結(jié)率。堅持公正司法、嚴(yán)明執(zhí)法，加強對金融債權(quán)案件的審理和執(zhí)行。對訴至市、縣（區(qū)）法院的金融債權(quán)案件，要依法辦理并努力提高審理、判決、執(zhí)行效率。當(dāng)年立案的案件在法律規(guī)定時限內(nèi)的審結(jié)和執(zhí)結(jié)率必須達(dá)到90％以上，歷年審結(jié)案件的執(zhí)結(jié)率必須達(dá)到80％以上。對我市各銀行業(yè)金融機構(gòu)訴至省高級人民法院判決勝訴處于執(zhí)行階段的金融債權(quán)案件，嚴(yán)禁以任何理由和形式阻撓干擾。減免維護金融債權(quán)有關(guān)費用，司法部門對金融債權(quán)案件的訴訟費、執(zhí)行費、保全費等要在法規(guī)許可范圍內(nèi)提供優(yōu)惠；財政、稅務(wù)、房產(chǎn)、國土資源等部門在辦理相關(guān)業(yè)務(wù)時，費用收取在法規(guī)許可范圍內(nèi)提供優(yōu)惠。

3．加強組織領(lǐng)導(dǎo)，多措并舉有效清收銀行債權(quán)。要組織各金融機構(gòu)對2005年以來逃廢銀行債務(wù)情況進行調(diào)查核實，澄清底子。按照屬地管理、行業(yè)管理的原則，清收盤活拖欠銀行債務(wù)工作，實行縣、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，由拖欠銀行債務(wù)企業(yè)所在縣、區(qū)政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)清收盤活和債權(quán)落實；市屬企業(yè)由市直主管單位負(fù)責(zé)。實行一戶一策、靈活有效處置，針對每一個逃廢銀行債務(wù)企業(yè)的具體情況，制定債務(wù)清收盤活和處置落實方案，確保清收盤活工作取得實效。

（三）完善銀企合作機制，提高金融服務(wù)水平

1．完善政、銀、企溝通協(xié)調(diào)制度。各級政府要加強與金融機構(gòu)的聯(lián)系，建立完善銀行和企業(yè)的定期溝通協(xié)調(diào)機制，進一步完善由經(jīng)濟主管部門、人民銀行、金融監(jiān)管機構(gòu)和金融機構(gòu)的信息協(xié)作共享機制，廣泛收集經(jīng)濟、金融和產(chǎn)業(yè)政策信息，金融運營和監(jiān)管信息，及時研究解決經(jīng)濟金融運行中存在的突出問題，促進政銀企互動共贏。

2．建立完善重點項目推介制度。政府有關(guān)經(jīng)濟主管部門要建立項目庫，及時篩選符合產(chǎn)業(yè)政策、市場前景好、投資回報率高的項目，利用項目推介會、銀企洽談會、政府網(wǎng)站等形式，定期向金融機構(gòu)推介。金融部門要加強對項目的調(diào)查論證，積極申報、努力增加有效信貸投入；對銀企項目洽談會上簽約的合同項目要按期履約，足額完成信貸投放計劃。金融機構(gòu)、政府部門要及時了解項目建設(shè)進展情況，掌握跟蹤監(jiān)督簽約項目資金到位情況和項目資金運行情況。

3．加大金融創(chuàng)新力度，改善金融服務(wù)。各金融機構(gòu)要進一步解放思想，正確貫徹貨幣政策，堅持有保有壓，加大對三農(nóng)、自主創(chuàng)新、節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保、民生等經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域、重點區(qū)域的支持力度。要加大金融創(chuàng)新力度，大力發(fā)展中間業(yè)務(wù)，切實轉(zhuǎn)變銀行業(yè)發(fā)展方式和盈利模式。要逐步建立與縣域經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的金融營銷方式，通過廣泛的營銷活動，加大對縣域經(jīng)濟和中小企業(yè)的支持力度。成立域外金融機構(gòu)聯(lián)絡(luò)服務(wù)機構(gòu)，對我市轄區(qū)之外的政策性銀行、商業(yè)銀行等金融機構(gòu)，加強溝通聯(lián)系，及時了解域外金融機構(gòu)對我市企業(yè)的信貸支持情況，為域外金融機構(gòu)來我市調(diào)研考察項目提供優(yōu)質(zhì)便利的服務(wù)。

（四）優(yōu)化金融投資環(huán)境，建立長效機制

1．加強金融監(jiān)管，建立金融機構(gòu)風(fēng)險提示制度，維護金融穩(wěn)定。嚴(yán)格落實金融監(jiān)管責(zé)任制，建立金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，研究制定維護轄區(qū)內(nèi)金融秩序和金融安全的評估體系和預(yù)警機制，加大對金融機構(gòu)違規(guī)行為的檢查整治力度，確保金融業(yè)健康發(fā)展。建立金融機構(gòu)風(fēng)險提示制度，對因貨幣政策、經(jīng)濟政策或產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整可能引發(fā)影響金融穩(wěn)定的風(fēng)險，以及金融機構(gòu)經(jīng)營中發(fā)現(xiàn)的可能影響金融穩(wěn)健運行的風(fēng)險隱患，市人民銀行和監(jiān)管部門要及時向金融機構(gòu)提示風(fēng)險，并向黨委、政府和經(jīng)濟主管部門報告，切實維護轄區(qū)金融穩(wěn)定。

2．建立預(yù)警通報機制。對不能按期履行債務(wù)、經(jīng)債權(quán)方調(diào)查協(xié)商、按照有關(guān)規(guī)定認(rèn)定有逃廢債務(wù)跡象的經(jīng)濟主體，由債權(quán)方報送市金融信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立臺賬，實行登記預(yù)警和內(nèi)部通報，并對登記預(yù)警的逃廢債務(wù)問題要給予密切關(guān)注，落實跟蹤監(jiān)測、限期轉(zhuǎn)化的責(zé)任。對限期不能協(xié)調(diào)化解的，列入失信“黑名單”；對實現(xiàn)轉(zhuǎn)化的，及時消除。

3．加大對守信企業(yè)和地區(qū)的金融支持力度。對最佳信用縣（區(qū)）和誠實守信企業(yè)，要給予信貸傾斜，加大授信額度，改善縣域、企業(yè)融資難的狀況。要簡化貸款手續(xù)，在融資、擔(dān)保、結(jié)算等方面提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，鼓勵客戶履約守信行為。

五、加強領(lǐng)導(dǎo)，為金融信用體系建設(shè)提供強有力的保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強對金融信用體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府決定成立市金融信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)對全市金融生態(tài)體系建設(shè)的安排部署，協(xié)調(diào)解決在加強信用環(huán)境建設(shè)、落實銀行債權(quán)工作中的突出問題，督促指導(dǎo)各縣區(qū)、各部門清收盤活工作的開展。

（二）分解任務(wù)，明確責(zé)任。把優(yōu)化金融信用體系和金融債務(wù)“清收盤活”工作納入各縣（區(qū)）目標(biāo)考核體系，作為黨政主要領(lǐng)導(dǎo)政績考核、提拔任用的重要依據(jù)。市委督查室和市政府督查辦要將金融信用建設(shè)工作任務(wù)分解落實到各縣區(qū)和有關(guān)部門，明確分工，嚴(yán)格責(zé)任，定期督查，狠抓落實。

（三）加強考核評價工作。市金融信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)部門成立考評小組，采取定性分析和定量分析相結(jié)合的辦法，對各縣區(qū)和市直有關(guān)單位金融信用環(huán)境建設(shè)工作進行綜合考核評價。評價結(jié)果分為“優(yōu)秀”、“達(dá)標(biāo)”和“不達(dá)標(biāo)”三個等次。

（四）健全完善獎懲機制。金融信用體系建設(shè)考評結(jié)果由市政府通報。對考核“優(yōu)秀”的縣（區(qū)），命名為“金融信用體系建設(shè)先進縣（區(qū)）”，金融機構(gòu)給予重點支持。對“金融信用體系建設(shè)工作先進單位”，由市政府命名表彰。對工作不力，企業(yè)逃廢金融債務(wù)嚴(yán)重，創(chuàng)建工作成效不明顯的縣（區(qū)）和單位，給予通報批評，并追究相關(guān)人員責(zé)任。