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營造調(diào)解工作的良好氛圍。人民調(diào)解工作是維護人民群眾根本利益，五）加強宣傳。建設(shè)平安渝北、和諧渝北的一項重要工作，社會利益協(xié)調(diào)機制和預(yù)警防范體系建設(shè)的重要內(nèi)容，社情民意反映的重要渠道，改進(jìn)群眾工作、密切黨群、干群關(guān)系的重要途徑，人民調(diào)解具有扎根基層，深入群眾，便民、利民、不收費的特點和優(yōu)勢，能最大限度地把各種矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)，維護社會穩(wěn)定的第一道防線”各鎮(zhèn)（街道）各部門要高度重視調(diào)解工作，較好運用人民調(diào)解這一手段，更好地為改革、發(fā)展、穩(wěn)定服務(wù)。人民調(diào)解組織作為群眾性自治組織，工作的有效開展離不開全社會的認(rèn)可和支持，各級黨委、政府和有關(guān)部門要充分利用各種傳媒，大力宣傳調(diào)解制度在國矛盾糾紛解決機制中的地位和作用，讓社會各界，尤其是基層農(nóng)村群眾認(rèn)識、解、支持、參與人民調(diào)解工作，使人民調(diào)解成為公民解決矛盾糾紛、維護自身合法權(quán)益的重要選擇。

一直以來，人民調(diào)解作為調(diào)解民間糾紛的一種重要方式。維護社會穩(wěn)定、確保一方平安方面發(fā)揮了獨特的不可替代的第一道防線”作用，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。當(dāng)前，隨著新區(qū)時代的來，開發(fā)建設(shè)的迅猛推進(jìn)，征地拆遷、財富分割、土地權(quán)屬、鄰里糾紛等各種復(fù)雜性、多發(fā)性、群體化和深層次矛盾糾紛將不斷涌現(xiàn)，給人民調(diào)解工作提出新的更高的要求。因此，新的歷史條件下，必需進(jìn)一步摸清全區(qū)人民調(diào)解工作現(xiàn)狀，調(diào)整工作思路，完善工作機制，做到未雨綢繆，提高人民調(diào)解工作的水平和成效，化解矛盾糾紛，服務(wù)新區(qū)建設(shè)，為促進(jìn)全區(qū)開放開發(fā)做出積極貢獻(xiàn)。

一、區(qū)人民調(diào)解工作的現(xiàn)狀

全區(qū)共有人民調(diào)解委員會312個（其中鎮(zhèn)街調(diào)委會20個、村調(diào)委會208個、社區(qū)調(diào)委會69個、其它調(diào)委會5個）居民調(diào)解小組528個，

一）人民調(diào)解組織建設(shè)現(xiàn)狀。目前為止。治安聯(lián)防調(diào)解大院742個，全區(qū)較好建立了鎮(zhèn)街、村（居）小組、調(diào)解院落四級調(diào)解立體網(wǎng)絡(luò)體系，形成了功能完備、上下聯(lián)動、橫向到邊、縱向到底的調(diào)解組織新格局。

兼職1792人）調(diào)解信息員5418人，

二）人民調(diào)解員隊伍現(xiàn)狀。目前全區(qū)共有各類人民調(diào)解員3117人（其中專職1325人。調(diào)解員隊伍得到不時空虛壯大。各鎮(zhèn)、街道非常重視調(diào)解人員結(jié)構(gòu)優(yōu)化和整體素質(zhì)的提高，依照司法部《人民調(diào)解若干規(guī)定》要求，結(jié)合村（居）委換屆選舉，及時調(diào)整空虛了調(diào)解員隊伍。同時，為適應(yīng)新時期調(diào)解工作的新任務(wù)和新要求，區(qū)加大了對調(diào)解人員的培訓(xùn)力度，采取請專業(yè)人士集中授課、以案釋法、組織交流、以會代訓(xùn)、現(xiàn)場觀摩個案調(diào)解、旁聽等多種形式，對居（村）以上調(diào)解員進(jìn)行了培訓(xùn)，全區(qū)培訓(xùn)率年年達(dá)91%以上，調(diào)解員持證率超過97%通過培訓(xùn)，有效提升了廣大調(diào)解員的法律政策水平和調(diào)解工作技能。

區(qū)注重強化了鎮(zhèn)、街道調(diào)委會的規(guī)范化建設(shè)。依照“六統(tǒng)一、五有、四制、三表”要求，

三）人民調(diào)解工作規(guī)范化現(xiàn)狀。近三年來。對20個鎮(zhèn)（街）調(diào)委會全部進(jìn)行了規(guī)范，設(shè)立了專門場所，制作統(tǒng)一的調(diào)委會標(biāo)識、掛牌、座牌、印章和統(tǒng)一的調(diào)解文書格式和卷宗等。對277個村（居）調(diào)委會均按照“五有、四制、三表”要求完善了規(guī)范化建設(shè)，建有村級調(diào)解室有429個；以新農(nóng)村建設(shè)為重點，以全市“千村推進(jìn)百村示范”工程活動為契機，進(jìn)一步落實完善了區(qū)4個示范村和10個推進(jìn)本文來自轉(zhuǎn)載請保管此標(biāo)記。村調(diào)委會規(guī)范化建設(shè)。此外，針對全區(qū)各級調(diào)解組織普遍存在調(diào)解協(xié)議書制作格式不規(guī)范、協(xié)議內(nèi)容不完整、協(xié)議履行率偏低、調(diào)解個案文檔資料欠缺零散等問題，加強了調(diào)解文書格式和調(diào)解個案文檔資料的規(guī)范與指導(dǎo)，要求各級調(diào)解組織必需統(tǒng)一使用司法部制定的人民調(diào)解文書格式》對調(diào)解個案文檔資料予以管理。個案調(diào)解順序上，遵循司法部要求的基礎(chǔ)上，參照民事法律文書的制作要求，增加了卷內(nèi)目錄》調(diào)解受理通知書》權(quán)利義務(wù)告知書》送達(dá)回證》及《人民調(diào)解員廉潔自律監(jiān)督卡》并統(tǒng)一格式印發(fā)至各調(diào)委會，較好推進(jìn)了全區(qū)調(diào)解工作的規(guī)范化和規(guī)范化建設(shè)。

以防為主，

四）人民調(diào)解業(yè)務(wù)工作開展情況。全區(qū)各級人民調(diào)解組織始終堅持“調(diào)防結(jié)合。多種手段，協(xié)同作戰(zhàn)”調(diào)解工作方針，注重以“抓小、抓早、抓苗頭、抓隱患”和“穩(wěn)定工作無小事”為出發(fā)點，積極調(diào)解公民與公民之間的婚姻、鄰里、家庭等多發(fā)性、罕見性民間糾紛，主動介入公民與法人、與社會組織之間的矛盾糾紛的預(yù)防、排查和調(diào)解。注重圍繞社會難點、熱點糾紛建立健全排查調(diào)解工作機制，采取措施，防止矛盾激化，做到小糾紛不出組院、大糾紛不出村（居）重大糾紛不出鎮(zhèn)，把糾紛苗頭消滅在萌芽狀態(tài)，化解在基層，切實做到矛盾不上交，糾紛無積壓。全區(qū)共排查民間糾紛4150件，調(diào)處各類矛盾糾紛3120件，調(diào)解勝利率為96.7%防止民間糾紛激化引起的自殺4件，防止民間糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件9件、涉及13人，制止群眾性械斗11件，防止群眾性上訪75件、涉及213人。今年16月，全區(qū)共受理各類矛盾糾紛1942件，調(diào)解勝利1885件，調(diào)解勝利率97.1%有力維護了社會穩(wěn)定，發(fā)揮了維護社會穩(wěn)定“第一道”防線作用，實現(xiàn)了良好的社會效果。

二、區(qū)當(dāng)前人民調(diào)解工作存在問題

區(qū)調(diào)解工作雖然在組織網(wǎng)絡(luò)、工作機制、工作開展等方面取得了較好成績，近年來。維護社會穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了第一道”防線作用。區(qū)是新區(qū)開發(fā)的重要區(qū)域，規(guī)劃面積達(dá)818平方公里、占69.5%涉及面積廣、人數(shù)眾多、開發(fā)平臺最集中。隨著新區(qū)開發(fā)建設(shè)的啟動，大量深層次矛盾糾紛將集中涌現(xiàn)，而當(dāng)前我區(qū)人民調(diào)解工作中面臨著的一些不容樂觀、不容忽視困難和問題，一定水平上可能影響新區(qū)建設(shè)的快速順利推進(jìn)。

認(rèn)為調(diào)解是可有可無的工作，

一）對調(diào)解工作重視水平不夠。主要是局部鎮(zhèn)（街）黨（工）委、政府辦事處）對調(diào)解工作認(rèn)識、重視和支持力度不夠。起不了多大作用，有了糾紛找法院，發(fā)生案子有公安，依靠強勢的政法機關(guān)來處理問題、解決問題，輕防重打”思想突出。少數(shù)鎮(zhèn)（街）調(diào)解工作未納入年度工作目標(biāo)考核，不注重發(fā)揮各級調(diào)解組織的作用，往往是說在嘴上，寫在紙上”沒能真正把人民調(diào)解工作拿在手上抓。人民調(diào)解組織又是一個群眾性的自治組織，調(diào)解的權(quán)限、調(diào)解的方式、手段、調(diào)解的效力都很有限，加上黨委政府的認(rèn)識沒解決，社會各界對人民調(diào)解在化解糾紛、平息矛盾的作用持懷疑態(tài)度，當(dāng)事人大都寄希望于政府解決和訴訟解決。因此，人民調(diào)解工作的開展面臨較大難度。

區(qū)共有調(diào)解員3117名，

二）人民調(diào)解員隊伍整體素質(zhì)不強。目前。高中學(xué)歷以下學(xué)歷有1866名，占總?cè)藬?shù)的59.8%平均年齡48.3歲。調(diào)解員絕大多數(shù)由村（居）組干部擔(dān)任，身兼多職，工作繁忙，眾多調(diào)解員缺乏專業(yè)知識和技能，文化偏低，對法律、政策的理解運用不到位，較難勝任和應(yīng)對重大疑難糾紛及新時期出現(xiàn)的新糾紛的調(diào)處。特別是村（居）以下的調(diào)解員98%以上是由村組干部兼任，無專職調(diào)解員，每三年一屆的村居換屆，就導(dǎo)致一批已接受過指導(dǎo)，參與過培訓(xùn)，正熟悉業(yè)務(wù)的調(diào)解員（村居干部）被替換，而后任者又有一個從頭培訓(xùn)、指導(dǎo)與熟悉過程，造成“青黃不接”現(xiàn)象，影響了人民調(diào)解工作的順利開展。

雖然全區(qū)有20個鎮(zhèn)（街道）司法所，

三）對人民調(diào)解工作的管理指導(dǎo)不力。一是基層司法所人員少、事多面廣。司法所是管理、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)基層人民調(diào)解工作的主要職能機構(gòu)。但只有不到70名司法助理員在基層從事管理指導(dǎo)調(diào)解工作，加之缺少必要的交通工具，工作開展全憑“一張嘴、兩條腿”要達(dá)到覆蓋全面，深入實地指導(dǎo)工作，實在力不從心。二是業(yè)務(wù)指導(dǎo)主體相對單一。依照《人民調(diào)解委員會組織條例》規(guī)定，人民調(diào)解委員會在基層人民政府、司法所和基層法庭共同指導(dǎo)下進(jìn)行工作，但近年來隨著法庭逐步撤銷，全區(qū)只設(shè)立了茨竹、統(tǒng)景兩個片區(qū)法庭，導(dǎo)致人民法院與調(diào)委會聯(lián)系相對減少，調(diào)解業(yè)務(wù)指導(dǎo)責(zé)任基本上落在司法所肩上，而司法所的人員現(xiàn)狀又如此，這就導(dǎo)致基層人民調(diào)解工作得不到更好的發(fā)展。

人民調(diào)解工作的規(guī)范化水平，

四）調(diào)解工作的規(guī)范化水平不高。隨著人民調(diào)解協(xié)議被賦予法律效力及公民法律意識的提高。已成為當(dāng)前發(fā)揮調(diào)解職能作用，樹立人民調(diào)解公信力的關(guān)鍵。區(qū)鎮(zhèn)街一級調(diào)委會的規(guī)范化建設(shè)較好，而村（居）調(diào)委會卻存在個案順序、登記、歸檔上的一些突出問題，雖然我對人民調(diào)解規(guī)范化工作年年進(jìn)行強調(diào)，并作了統(tǒng)一要求，但由于少數(shù)村（居）調(diào)委會主任及調(diào)解員對調(diào)解工作習(xí)慣于“動口不動手”和對調(diào)解工作規(guī)范化建設(shè)存在認(rèn)識上的誤區(qū)，因而導(dǎo)致做了大量調(diào)解工作，但資料欠缺，更談不上規(guī)范建檔。有的糾紛調(diào)解結(jié)束后雖然形成了一紙文書，卻存在無調(diào)解人員簽字、無調(diào)委會印章或隨意加蓋村（居）委印章的問題，較多調(diào)解個還存在證據(jù)收集上的問題等，對村（居）調(diào)解工作的規(guī)范化建設(shè)，還需要在時間上抓緊，力度上強化。

財政在調(diào)解經(jīng)費保證上普遍存在投入缺乏情況，

五）調(diào)解經(jīng)費保證缺乏。目前。調(diào)解工作的指導(dǎo)管理無經(jīng)費、調(diào)解員工作無報酬、調(diào)解員培訓(xùn)無經(jīng)費，資料少，專題培訓(xùn)少，培訓(xùn)形式主要是以會代訓(xùn)，培訓(xùn)工作的針對性、適用性不強，專業(yè)培訓(xùn)的深度和力度不夠，調(diào)解員的素質(zhì)很難從根本上提高。調(diào)解員的勞動報酬不只低（根據(jù)人民調(diào)解案件的疑難復(fù)雜水平和處置結(jié)果一件糾紛1560元）且多數(shù)鎮(zhèn)街未落實，手續(xù)復(fù)雜，難以調(diào)動他工作積極性和主動性，更難吸納懂法律、懂政策的較高素質(zhì)人員空虛到調(diào)解隊伍中來。

三、做好人民調(diào)解工作的對策

夯實調(diào)解工作的組織保證。一是建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機制。由區(qū)到鎮(zhèn)（街）成立人民調(diào)解綜合領(lǐng)導(dǎo)小組，

一）加強領(lǐng)導(dǎo)。建立由黨政一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，綜治委（辦）牽頭協(xié)調(diào)，法院、公安、司法、民政、土地、林業(yè)、城建、勞動等職能部本文來自轉(zhuǎn)載請保管此標(biāo)記。門各負(fù)其責(zé)、相互配合，狠抓落實的工作機制。二是建立嚴(yán)格的考評機制。建議區(qū)政府將人民調(diào)解工作納入社會治安綜合治理中的一項單項工作，對各鎮(zhèn)（街道）區(qū)直各部門進(jìn)行年度工作考核，并層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書。三是建立獎懲激勵機制。建議以區(qū)政府名義每兩年一次對調(diào)解工作進(jìn)行總結(jié)懲處。與鎮(zhèn)考核掛鉤，對調(diào)解工作做得好有受過表彰的調(diào)委會及調(diào)解員的鎮(zhèn)予以表揚，對調(diào)解工作做得差的鎮(zhèn)予以批評，通過懲辦激勵、通報批評等獎懲制度的兌現(xiàn)執(zhí)行，從制度上保障我區(qū)調(diào)解工作落到實處，收到實效。

完善調(diào)解工作的經(jīng)費保證。建議區(qū)財政按照《中共重慶市委法制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、重慶市高級人民法院、重慶市司法局〈關(guān)于進(jìn)一步加強人民調(diào)解工作切實維護社會穩(wěn)定的意見〉通知》渝委法建組[]2號）精神，

二）加大投入。按區(qū)內(nèi)人均0.15元的規(guī)范，落實調(diào)解工作專項經(jīng)費12萬元，保證區(qū)司法局對人民調(diào)解工作的管理、指導(dǎo)。同時，各鎮(zhèn)（街）也要從同級財政中安排一定資金，支持和保證司法所及同級調(diào)解組織正常開展調(diào)解工作，落實好人民調(diào)解員的勞動報酬和培訓(xùn)經(jīng)費，以穩(wěn)定解隊伍，提高工作積極性。只有解決了調(diào)解工作的經(jīng)費保證問題，調(diào)解工作的作用才干得到更好發(fā)揮。

提高調(diào)解隊伍的整體素質(zhì)。司法所是人民調(diào)解工作的管理指導(dǎo)主體，

三）加強培訓(xùn)。調(diào)解經(jīng)費保證的情況下，司法所應(yīng)以鎮(zhèn)調(diào)委會為依托，逐步建立專職調(diào)解員隊伍，走調(diào)解專業(yè)化路子，使一批熱愛調(diào)解工作、熟悉調(diào)解技能，掌握相關(guān)法律知識的人員空虛到調(diào)解隊伍，形成以專為主，專兼互補的調(diào)解隊伍陣容，更好地開展調(diào)解工作。就一個鎮(zhèn)（街）而言，具有一支專職調(diào)解隊伍，可以流動參與指導(dǎo)各村（居）調(diào)解糾紛；可以應(yīng)對鎮(zhèn)重大、突發(fā)、特殊及積陳糾紛的解決；可以保證調(diào)解質(zhì)量和調(diào)解公信力。能更好地使黨政領(lǐng)導(dǎo)解脫糾紛糾纏，專心抓大事、抓發(fā)展，還在一定水平上降低了工作本錢。

建立調(diào)解工作的長效機制。人民調(diào)解與行政調(diào)解和司法調(diào)解相比，

四）大膽探索。人民調(diào)解具有扎根群眾、貼近基層、方便快捷、節(jié)約本錢的優(yōu)勢。建議出臺專門文件，明確對人民法院受理的簡單民事案件，經(jīng)雙方當(dāng)事人同意后，可由人民法院委托調(diào)委會進(jìn)行調(diào)解，達(dá)成的協(xié)議經(jīng)人民法院確認(rèn)后，具有法律效力。這樣一來既可以充分發(fā)揮人民調(diào)解組織功能上的優(yōu)勢，強化人民調(diào)解協(xié)議書的法律效力，提高調(diào)解協(xié)議的權(quán)威性，同時又節(jié)約了訴訟本錢。行政調(diào)解可以借助人民調(diào)解這個平臺發(fā)揮其應(yīng)有的作用，調(diào)委會介入行政調(diào)解，可以促使行政調(diào)解的順利進(jìn)行。而行政調(diào)解的結(jié)果可以通過人民調(diào)解協(xié)議書的形式固定下來，既利于執(zhí)行，又可以減少行政機關(guān)在合法合理性原則運用上的風(fēng)險。人民政府和人民法院通過行政和司法程序，審查人民調(diào)解協(xié)議，對人民調(diào)解協(xié)議實施維護與監(jiān)督，對人民調(diào)解工作的開展具有極大的促進(jìn)作用。三大調(diào)解職能在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)領(lǐng)下，能夠更為有效地發(fā)揮職能作用，從而形成“人力互補、資源共享、信息互通、協(xié)同作戰(zhàn)”鎮(zhèn)街調(diào)解工作聯(lián)動機制，更好地為構(gòu)建平安渝北，和諧渝北作出新貢獻(xiàn)。