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各相關(guān)部門(mén):

為解決好城鄉(xiāng)困難群眾就業(yè)問(wèn)題,根據(jù)《*省人民政府關(guān)于做好城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和農(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困家庭就業(yè)援助工作的意見(jiàn)》精神,現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)*市城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和農(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困家庭(以下簡(jiǎn)稱(chēng)城鄉(xiāng)“雙零”家庭)就業(yè)援助工作通知如下:

一、目標(biāo)任務(wù)和工作原則

到20*年底,做到“存量消零”,即城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)每戶(hù)至少1人穩(wěn)定就業(yè),農(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困家庭實(shí)現(xiàn)每戶(hù)有1人轉(zhuǎn)移就業(yè);自20*年起,做到“動(dòng)態(tài)消零”,即城鄉(xiāng)“雙零”家庭援助工作做到“出現(xiàn)1戶(hù),認(rèn)定1戶(hù),幫扶1戶(hù)、就業(yè)1戶(hù)”。按照屬地管理、分類(lèi)指導(dǎo)、跟蹤服務(wù)、務(wù)求實(shí)效的原則,采取崗位援助、信息援助、政策援助、保障援助等方式,構(gòu)建以市場(chǎng)為向?qū)?政府調(diào)控、服務(wù)高效、運(yùn)行規(guī)范的城鄉(xiāng)“雙零”家庭就業(yè)援助機(jī)制。

二、建立制度,實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理

(一)實(shí)行城鄉(xiāng)“雙零”家庭認(rèn)定制度。城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭是指城鎮(zhèn)戶(hù)口家庭中,在法定勞動(dòng)年齡內(nèi),有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的家庭成員,無(wú)人處于就業(yè)狀態(tài),或雖有人就業(yè)但極不穩(wěn)定,且家庭人均收入低于城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn),主要靠救濟(jì)或低保維持生活的家庭。農(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困家庭是指農(nóng)村居民家庭中,男16至50周歲(含50周歲,下同),女16至40周歲,有勞動(dòng)能力、有轉(zhuǎn)移就業(yè)愿望,年人均收入在當(dāng)?shù)仄骄?0%以下,進(jìn)行了轉(zhuǎn)移就業(yè)登記,且無(wú)人在二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的家庭。符合上述條件的城鄉(xiāng)家庭持居民戶(hù)口簿、身份證等有效證明向社區(qū)(村)提出申請(qǐng),經(jīng)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)審核并公示后,報(bào)縣(市)區(qū)勞動(dòng)就業(yè)辦公室認(rèn)定。(二)實(shí)行城鄉(xiāng)“雙零”家庭銷(xiāo)號(hào)制度。各縣(市)區(qū)要加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)“雙零”家庭就業(yè)情況的跟蹤管理,街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)要逐人、逐戶(hù)落實(shí)城鄉(xiāng)“雙零”家庭的就業(yè)動(dòng)向,符合銷(xiāo)號(hào)條件的及時(shí)做銷(xiāo)號(hào)處理,并注明銷(xiāo)號(hào)的原因,在臺(tái)帳中做好清除記錄。

(三)強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理。各縣(市)區(qū)在勞動(dòng)力資源狀況調(diào)查中,要把城鄉(xiāng)“雙零”家庭作為重點(diǎn)調(diào)查對(duì)象,切實(shí)做到底子清,情況明,數(shù)字準(zhǔn)。城鄉(xiāng)“雙零”家庭就業(yè)援助實(shí)行屬地管理,通過(guò)建立縣(市)區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一的編號(hào)、臺(tái)帳、數(shù)據(jù)庫(kù),做到家庭狀況、失業(yè)原因、技能特長(zhǎng)、培訓(xùn)愿望、擇業(yè)愿望、就業(yè)去向“六清楚”。在形成資料完備的數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上,根據(jù)新的認(rèn)定和銷(xiāo)號(hào)情況及時(shí)調(diào)整、更新數(shù)據(jù),實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。

三、完善政策,強(qiáng)化就業(yè)扶持

(一)鼓勵(lì)各類(lèi)用人單位吸納城鄉(xiāng)“雙零”家庭成員就業(yè)。各類(lèi)用人單位要拿出適當(dāng)比例的后勤服務(wù)崗位,用于安置城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員,重點(diǎn)用于城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭成員的就業(yè)。全市所有新建、改建、擴(kuò)建的集貿(mào)市場(chǎng),都要拿出部分?jǐn)偽挥糜诔青l(xiāng)“雙零”家庭人員就業(yè)。對(duì)城鎮(zhèn)各類(lèi)用人單位安置“零就業(yè)家庭”人員,與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同,并為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)的,在相應(yīng)期限內(nèi)按照一定標(biāo)準(zhǔn)給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼。依托用工需求量大、用工門(mén)檻不高、就業(yè)潛力大的用人單位,通過(guò)政策扶持、共建協(xié)作等形式,創(chuàng)建一批適合城鄉(xiāng)“雙零”家庭就業(yè)的援助基地,符合有關(guān)條件的按規(guī)定給予稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款等政策優(yōu)惠。

(二)進(jìn)一步加大公益性崗位開(kāi)發(fā)力度。各縣(市)區(qū)要進(jìn)一步拓寬公益性崗位開(kāi)發(fā)范圍,將園林、綠化、交通協(xié)管、治安保衛(wèi)等社會(huì)化服務(wù)崗位專(zhuān)項(xiàng)用于安置城鄉(xiāng)“雙零”家庭成員就業(yè)。勞動(dòng)保障等部門(mén)要開(kāi)展好充分就業(yè)和諧社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng),重點(diǎn)開(kāi)發(fā)社區(qū)“三保”(保安、保綠、保潔)、“三托”(托老、托幼、托病)、“三項(xiàng)服務(wù)”(家政服務(wù)、配送服務(wù)、保健服務(wù))、“三大管理”(物業(yè)管理、車(chē)輛管理、公共管理)等社區(qū)服務(wù)崗位,特別是開(kāi)發(fā)社區(qū)配送、居家養(yǎng)老護(hù)理、病殘人員看護(hù)、公益小飯桌、小學(xué)生接送等就業(yè)崗位,主要用于城鄉(xiāng)“雙零”家庭成員就業(yè)。對(duì)在公益性崗位就業(yè)的城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭成員,按有關(guān)規(guī)定給予崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼;對(duì)男滿(mǎn)50周歲、女滿(mǎn)40周歲且在公益性崗位工作已滿(mǎn)3年的城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭成員,享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼年限可相應(yīng)延長(zhǎng)。

(三)積極扶持城鄉(xiāng)“雙零”家庭成員自主創(chuàng)業(yè)。各縣(市)區(qū)要廣泛征集投資少、見(jiàn)效快、市場(chǎng)前景好的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目,制定項(xiàng)目創(chuàng)業(yè)計(jì)劃書(shū),編印成冊(cè),免費(fèi)提供給有創(chuàng)業(yè)愿望的城鄉(xiāng)“雙零”家庭成員。對(duì)有創(chuàng)業(yè)要求和創(chuàng)業(yè)能力的家庭,按照相關(guān)規(guī)定給予小額貸款支持,解決其開(kāi)業(yè)和資金周轉(zhuǎn)問(wèn)題。繼續(xù)落實(shí)稅費(fèi)減免政策,對(duì)城鄉(xiāng)“雙零”家庭成員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的(國(guó)家限制性的行業(yè)除外),按照有關(guān)規(guī)定減免行政事業(yè)性收費(fèi),減輕其開(kāi)業(yè)后的經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。

(四)加大靈活就業(yè)扶持力度。各縣(市)區(qū)要通過(guò)興建勞動(dòng)密集型小企業(yè)、創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)、再就業(yè)一條街等形式,積極鼓勵(lì)城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭成員從事計(jì)件工、小時(shí)工等非全日制工作,增加家庭收入。大力支持手工編織等家庭手工業(yè)發(fā)展,拓寬家庭手工業(yè)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道,不斷開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品,擴(kuò)大家庭手工業(yè)規(guī)模。要進(jìn)一步加大靈活就業(yè)困難人員社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策的落實(shí)力度,按照省政府魯政發(fā)〔20*〕45號(hào)文件規(guī)定,對(duì)享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策3年期滿(mǎn),男滿(mǎn)55周歲、女滿(mǎn)45周歲的城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭成員,個(gè)人繳納養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)的,可按當(dāng)?shù)厣夏晟鐣?huì)平均工資8%—10%繼續(xù)給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼,所需資金從就業(yè)資金中列支。

(五)組織零轉(zhuǎn)移家庭轉(zhuǎn)移就業(yè)。要通過(guò)就地轉(zhuǎn)移、勞務(wù)輸出、勞務(wù)協(xié)作等形式,積極開(kāi)發(fā)適合零轉(zhuǎn)移家庭成員需要的就業(yè)崗位。加強(qiáng)跨省勞務(wù)輸出協(xié)作,積極發(fā)展一批具有地域特點(diǎn)和專(zhuān)業(yè)特色的勞務(wù)輸出組織和勞務(wù)輸出基地。勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)要按照誰(shuí)輸出、誰(shuí)管理的原則,認(rèn)真搞好勞務(wù)輸出后的管理與服務(wù),協(xié)調(diào)用人單位與務(wù)工者簽訂勞動(dòng)合同,定期到用工單位了解情況,協(xié)助處理好勞資關(guān)系,切實(shí)解決務(wù)工人員的實(shí)際困難,維護(hù)務(wù)工人員的合法權(quán)益。在輸出人員較多的地區(qū),由同級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)或勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一設(shè)立勞務(wù)輸出服務(wù)組織,向用工單位派駐專(zhuān)兼職人員,為務(wù)工人員搞好服務(wù),逐步建立起勞務(wù)輸出項(xiàng)目考察、輸出安置、合同鑒證到跟蹤管理的一條龍服務(wù)體系。

四、多措并舉,完善就業(yè)服務(wù)

(一)充分發(fā)揮基層勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)的作用。各縣(市)區(qū)要按照“六到位”的原則進(jìn)一步完善平臺(tái)服務(wù)功能,切實(shí)加強(qiáng)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)機(jī)構(gòu)建設(shè)和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),做好求職、培訓(xùn)、就業(yè)“三位一體化”的服務(wù)工作,為建立“雙零”家庭就業(yè)援助長(zhǎng)效機(jī)制提供有力保障。同時(shí)在全市各行政村全面建立勞動(dòng)保障協(xié)理員制度,加強(qiáng)協(xié)理員隊(duì)伍管理和培訓(xùn),落實(shí)工作補(bǔ)貼,充分發(fā)揮其在就業(yè)援助工作中信息員、宣傳員和調(diào)查員的作用。社區(qū)和村勞動(dòng)保障協(xié)理員要向援助對(duì)象大力宣傳城鄉(xiāng)“雙零”家庭就業(yè)援助的有關(guān)扶持政策,介紹享受政策的具體方法和辦理程序;對(duì)符合城鄉(xiāng)“雙零”家庭條件的,及時(shí)幫助辦理《再就業(yè)優(yōu)惠證》和《*省勞動(dòng)者失業(yè)證》,并幫助聯(lián)系落實(shí)就業(yè)過(guò)程中的有關(guān)事項(xiàng);要定期入戶(hù)走訪(fǎng),加強(qiáng)對(duì)已實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)人員的跟蹤服務(wù),了解掌握援助對(duì)象就業(yè)、享受政策等情況,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并上報(bào)新產(chǎn)生的城鄉(xiāng)“雙零”家庭。

(二)完善城鄉(xiāng)“雙零”家庭的公共就業(yè)服務(wù)。各級(jí)公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)要在服務(wù)大廳為城鄉(xiāng)“雙零”家庭設(shè)立專(zhuān)門(mén)服務(wù)窗口,免費(fèi)提供政策信息咨詢(xún)和職業(yè)介紹服務(wù)以及一對(duì)一的職業(yè)指導(dǎo),幫助城鄉(xiāng)“雙零”家庭人員樹(shù)立市場(chǎng)就業(yè)、自謀職業(yè)的觀念,學(xué)會(huì)選擇適合其特點(diǎn)的就業(yè)形式和路子。各縣(市)、區(qū)要積極組織街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)上門(mén)服務(wù),并通過(guò)開(kāi)通熱線(xiàn)電話(huà)、組織專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì)等形式,為援助對(duì)象提供崗位信息。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各類(lèi)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)積極參與就業(yè)援助活動(dòng),建立服務(wù)與成效掛鉤機(jī)制,向城鄉(xiāng)“雙零”家庭提供免費(fèi)職業(yè)介紹服務(wù)且介紹成功就業(yè)并簽訂1年以上勞動(dòng)合同的各類(lèi)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu),按規(guī)定落實(shí)好職業(yè)介紹補(bǔ)貼政策。

(三)加強(qiáng)城鄉(xiāng)“雙零”家庭的技能培訓(xùn)。針對(duì)城鄉(xiāng)“雙零”家庭的特點(diǎn)和需求,采取多種形式,積極開(kāi)發(fā)適應(yīng)崗位需求的再就業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目,通過(guò)開(kāi)展訂單式、援助式、輸出式等培訓(xùn),實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)與就業(yè)相結(jié)合。對(duì)有創(chuàng)業(yè)愿望的城鄉(xiāng)“雙零”家庭,要積極開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),幫扶他們盡快實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。另外還要把城鄉(xiāng)“雙零”家庭子女作為技能培訓(xùn)的重點(diǎn)對(duì)象,加大培訓(xùn)力度,提高其就業(yè)素質(zhì)和就業(yè)能力。對(duì)參加培訓(xùn)的城鄉(xiāng)“雙零”家庭成員按規(guī)定落實(shí)好就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和鑒定補(bǔ)貼的有關(guān)政策。

(四)組織開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)。全社會(huì)要廣泛開(kāi)展獻(xiàn)愛(ài)心、奉真情、促就業(yè)活動(dòng),各縣(市)、區(qū)可根據(jù)本地實(shí)際發(fā)放幫扶聯(lián)系卡,鼓勵(lì)和提倡相關(guān)部門(mén)黨員干部與援助對(duì)象建立“一幫一”、“手拉手”機(jī)制,采取“送政策、送崗位、送信息、送技能”的方式,積極幫助援助對(duì)象解決在就業(yè)過(guò)程中遇到的實(shí)際問(wèn)題。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要建立幫扶責(zé)任制度和服務(wù)協(xié)議落實(shí)情況評(píng)估制度,落實(shí)援助責(zé)任人。

五、明確責(zé)任,形成保障合力

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要鞏固和加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制,將城鄉(xiāng)“雙零”家庭就業(yè)援助工作納入再就業(yè)目標(biāo)考核的重要內(nèi)容,及時(shí)調(diào)度工作進(jìn)展情況,定期進(jìn)行督促檢查。要設(shè)立城鄉(xiāng)“雙零”家庭就業(yè)援助公開(kāi)電話(huà),并在當(dāng)?shù)刂饕襟w公布,接受社會(huì)監(jiān)督,暢通城鄉(xiāng)“雙零”家庭就業(yè)的投訴求助渠道。

(二)落實(shí)責(zé)任。各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)城鄉(xiāng)“雙零”家庭就業(yè)援助工作的第一責(zé)任人,分管領(lǐng)導(dǎo)是主要責(zé)任人,援助工作的相關(guān)部門(mén)是責(zé)任單位。勞動(dòng)保障部門(mén)要協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)完善落實(shí)扶持政策,負(fù)責(zé)援助工作的具體實(shí)施。財(cái)政部門(mén)要加大就業(yè)資金投入,簡(jiǎn)化審批程序,及時(shí)為城鄉(xiāng)“雙零”家庭扶持政策的落實(shí)提供資金保障。民政部門(mén)要加強(qiáng)街道社區(qū)建設(shè),做好最低生活保障和促進(jìn)就業(yè)的銜接。建設(shè)部門(mén)要引導(dǎo)物業(yè)管理、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化等勞動(dòng)密集型行業(yè)優(yōu)先安置城鄉(xiāng)“雙零”家庭。農(nóng)業(yè)部門(mén)要以農(nóng)村勞動(dòng)力主要輸出地為重點(diǎn),組織實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程。工商部門(mén)要積極鼓勵(lì)支持個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,為城鄉(xiāng)“雙零”家庭自謀職業(yè)、申辦個(gè)體工商戶(hù)提供及時(shí)快捷服務(wù),促進(jìn)城鄉(xiāng)“雙零”家庭就業(yè)再就業(yè)。稅務(wù)部門(mén)要積極貫徹落實(shí)各項(xiàng)稅收減免優(yōu)惠政策,確保各項(xiàng)稅收扶持政策落實(shí)到位。物價(jià)部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查,嚴(yán)肅查處針對(duì)城鄉(xiāng)“雙零”家庭的各類(lèi)亂收費(fèi)行為,保證收費(fèi)減免和價(jià)格優(yōu)惠政策落到實(shí)處。工會(huì)組織應(yīng)協(xié)助政府認(rèn)真做好城鄉(xiāng)“雙零”家庭的就業(yè)再就業(yè)工作,千方百計(jì)為城鄉(xiāng)“雙零”家庭提供就業(yè)援助。婦聯(lián)組織應(yīng)利用組織網(wǎng)絡(luò)健全的優(yōu)勢(shì),發(fā)揮街道、社區(qū)婦聯(lián)組織的作用,促進(jìn)城鄉(xiāng)“雙零”家庭就業(yè)再就業(yè)。殘聯(lián)組織應(yīng)積極做好殘疾人的就業(yè)安置、政策落實(shí)、職業(yè)介紹等服務(wù),促進(jìn)城鄉(xiāng)“雙零”家庭的殘疾人積極就業(yè)。

(三)加大投入。各級(jí)政府要根據(jù)城鄉(xiāng)“雙零”家庭就業(yè)援助工作的實(shí)際需要,加大專(zhuān)項(xiàng)資金的投入,全面落實(shí)崗位補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)介紹補(bǔ)貼等有關(guān)政策,勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)要根據(jù)實(shí)際做好資金使用計(jì)劃,財(cái)政部門(mén)及時(shí)撥付到位并監(jiān)督資金使用情況,確保專(zhuān)款專(zhuān)用,提高資金使用效率。

(四)創(chuàng)造良好的輿論氛圍。各級(jí)新聞單位要繼續(xù)通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式,廣泛深入地開(kāi)展就業(yè)形勢(shì)宣傳、落實(shí)扶持政策經(jīng)驗(yàn)宣傳、先進(jìn)典型宣傳,引導(dǎo)援助對(duì)象轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。要進(jìn)一步加強(qiáng)基層組織建設(shè),依托企業(yè)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)等基層組織和單位,通過(guò)耐心細(xì)致的思想政治工作和輿論宣傳,使廣大城鄉(xiāng)“雙零”家庭在政策扶持和社會(huì)的幫助下,依靠自身努力實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

*市人民政府

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