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省直各業(yè)務主管單位：

近年來，為貫徹執(zhí)行《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于進一步加強民間組織管理工作的通知》精神，依據(jù)《社會團體登記管理條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《基金會管理條例》的規(guī)定，各業(yè)務主管單位與登記管理機關積極配合，在明確登記管理機關與業(yè)務主管單位的管理職責、相互協(xié)調、建立和完善民間組織的雙重管理體制方面做了大量工作。但最近一段時間，我廳在辦理登記審核、年度檢查和執(zhí)法監(jiān)督過程中，發(fā)現(xiàn)部分民間組織在申請辦理過程中涉及與業(yè)務主管單位的前置性審批方面，遇到一些突出問題，影響了登記管理工作的正常開展。為進一步加強民間組織管理工作，改善和加強民間組織的登記管理，推動全省性民間組織的健康發(fā)展，現(xiàn)就民間組織登記管理工作中有關業(yè)務主管單位的相關問題通知如下：

一、進一步明確全省性民間組織的業(yè)務主管單位

依據(jù)國務院頒布的現(xiàn)行法規(guī)和有關文件規(guī)定，民間組織登記管理機關，是指國務院民政部門和縣以上地方各級人民政府民政部門；民間組織的業(yè)務主管單位，是指與其行業(yè)、學科或者業(yè)務范圍直接相關的國務院和縣級以上地方人民政府的有關部門（包括黨務部門），以及國務院和縣級以上地方人民政府授權的組織。

在我省，全省性社會團體的業(yè)務主管單位,是指（一）省政府組成廳局、省政府直屬機構、省政府辦事機構及縣級以上人民政府的相應部門和機構。（二）省委各工作部門、代管單位及縣級以上黨委的相應部門和單位。（三）省人大辦公廳、省政協(xié)辦公廳、省高級人民法院、省檢察院及縣級以上上述相應部門。（四）經省委、省政府或縣級以上黨委、政府授權作為社會團體業(yè)務主管單位的組織。

我省曾授權下列組織為省屬社會團體的業(yè)務主管單位:*省社會科學院，*省科學院、*省農林科學院、*省委黨校、*省總工會、共青團*省委、*省婦女聯(lián)合會、*省作家協(xié)會、*省社會科學界聯(lián)合會、*省文學藝術界聯(lián)合會、*省歸國華僑聯(lián)合會、*省科學技術協(xié)會、*省殘疾人聯(lián)合會、*省工業(yè)經濟聯(lián)合會。

全省性民辦非企業(yè)單位的業(yè)務主管單位,是指省政府有關部門或經省政府授權的組織。省政府有關部門是指對民辦非企業(yè)單位所屬行業(yè)及業(yè)務范圍的管轄。目前省政府未授權其他組織做民辦非企業(yè)單位的業(yè)務主管單位。

全省性基金會的業(yè)務主管單位,是指省政府有關部門或省政府授權的組織。省政府有關部門是指對基金會所屬行業(yè)及業(yè)務范圍的管轄。目前省政府也未授權其他組織做基金會的業(yè)務主管單位。全省性基金會只限省本級辦理。

二、進一步明確業(yè)務主管單位的管理職責

依據(jù)《社會團體管理條例》和有關規(guī)定，業(yè)務主管單位應履行下列監(jiān)督管理職責：

（一）負責社會團體籌備申請、成立登記、變更登記、注銷登記和年度檢查的初審。

（二）負責社會團體人事安排及按程序審查報批工作。

（三）負責社團的思想政治工作、黨的組織建設和黨員的教育管理。

（四）監(jiān)督、檢查社會團體的財務、對外交往、國內、外境外捐贈資助等活動；對其各種業(yè)務活動進行指導。

（五）負責協(xié)助登記管理機關和其他有關部門查處社會團體的違法行為。

（六）會同有關機關指導社會團體的清算事宜。

依據(jù)《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和有關規(guī)定，業(yè)務主管單位應履行下列監(jiān)督管理職責：

（一）負責民辦非企業(yè)單位成立、變更、注銷登記前的審查。

（二）監(jiān)督、指導民辦非企業(yè)單位遵守憲法、法律、法規(guī)和國家政策，按照章程開展活動。

（三）負責民辦非企業(yè)單位年度檢查的初審。

（四）協(xié)助登記管理機關和其他有關部門查處民辦非企業(yè)單位的違法行為。

（五）會同有關機關指導民辦非企業(yè)單位的清算事宜。

依據(jù)《基金會管理條例》和有關規(guī)定，基金會業(yè)務主管單位應履行下列監(jiān)督管理職責：

（一）指導、監(jiān)督基金會、境外基金會代表機構依據(jù)法律和章程開展公益活動。

（二）負責基金會、境外基金會代表機構年度檢查的初審。

（三）配合登記管理機關、其他執(zhí)法部門查處基金會、境外基金會代表機構的違法行為。

三、主動協(xié)調、積極配合，切實加強民間組織管理工作

為進一步明確登記管理機關和業(yè)務主管單位的管理職責，建立和完善民間組織雙重管理體制，更好的發(fā)揮民間組織的積極作用，保證民間組織的健康發(fā)展，我們要做到主動協(xié)調、積極配合，切實加強民間組織管理工作。

（一）業(yè)務主管單位應對同意設立的民間組織出具審查批準文件。依據(jù)相關條例的規(guī)定，業(yè)務主管單位對申請籌備成立的社會團體、民辦非企業(yè)單位、基金會組織，經審查同意后應出具批準文件。

一是批準文件的內容要完整。依照有關規(guī)定，對民間組織的名稱、成立的必要性和可行性、擬任主要負責人的政治情況、經費來源是否合法、允許開展的業(yè)務范圍、活動場所、活動方式等應進行認真審核。同意作出前置性批準文件。

二是出具的批準文件應統(tǒng)一規(guī)范。要求是本部門下發(fā)的帶文號的紅頭文件，需注明：“經審核，該組織是否具備成立省級社團、省級民辦非企業(yè)單位、基金會的資格，是否同意做其業(yè)務主管單位?！睂κ〖壝褶k非企業(yè)單位批準文件中應含有本行業(yè)領域頒發(fā)的《執(zhí)業(yè)許可證書》。

三是對于登記事項、備案事項需要變更和修改章程的也要由業(yè)務主管單位審查同意后出具是否同意的批準文件。

（二）嚴肅認真的組織對民間組織年度檢查前的審核。各業(yè)務主管單位要對本單位所管轄的社會團體、民辦非企業(yè)單位、基金會定期或不定期進行檢查監(jiān)督，依照《社會團體年度檢查暫行辦法》第十一條、《民辦非企業(yè)單位年度檢查辦法》第八條、《基金會年度檢查辦法》第七條的規(guī)定，對發(fā)現(xiàn)的問題要有針對性的提出處理意見并監(jiān)督其改正。對不接受年檢或有其它違法違紀行為的，依照國家有關法律、法規(guī)以及處罰有關規(guī)定提出處理意見報登記管理機關并協(xié)助予以處理。對應參檢的民間組織符合條件且初審合格的，報送我廳參加年檢。

（三）建立民間組織查處機制和應急管理機制，對民間組織中突發(fā)的重大事故，及時向當?shù)攸h委、政府報告，及時與登記管理機關取得聯(lián)系，加強應急處理能力，減少社會負面影響，維護社會穩(wěn)定。

（四）建立業(yè)務主管單位聯(lián)絡員制度。各業(yè)務主管單位要把業(yè)務主管事宜落實到處（室），并確定一名政治強、作風正、素質好的同志為“民間組織工作聯(lián)絡員”，掌握本業(yè)務部門管轄的民間組織發(fā)展狀況、業(yè)務活動、社會影響等情況，隨時與登記管理機關保持聯(lián)系。請各業(yè)務主管單位將本部門辦理民間組織管理工作的具體處室、部門的名稱和專、兼職工作人員名單、“民間組織工作聯(lián)絡員”名單，以及所管轄的民間組織名單，于2009年2月底前報送*省民政廳民間組織管理局。

二00九年一月九日