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市直各部門、各單位：

為規(guī)范預(yù)算單位政府采購行為，維護(hù)政府采購當(dāng)事人合法權(quán)益，依據(jù)政府采購法及有關(guān)規(guī)章制度，現(xiàn)就預(yù)算單位辦理政府采購的相關(guān)事項通知如下：

一、編制政府采購預(yù)算

采購單位在編制下一財政年度部門預(yù)算時，對使用財政性資金采購政府采購目錄以內(nèi)或采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的項目，應(yīng)當(dāng)隨部門預(yù)算一起編制政府采購預(yù)算。

預(yù)算執(zhí)行中市本級追加預(yù)算及中央、省下達(dá)補(bǔ)助專款、國債資金、動用預(yù)備費(fèi)安排用于市級部門的項目，預(yù)算單位在申報項目時要依據(jù)政府采購目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)附報政府采購支出的具體項目，屬于政府采購部分的，市財政局資金管理科室在下達(dá)的指標(biāo)文件中要明確并相應(yīng)在國庫支付系統(tǒng)增加政府采購預(yù)算指標(biāo)。

二、堅持以公開招標(biāo)為主要采購方式

公開招標(biāo)是政府采購的主要方式。凡是達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額以上的項目，必須實行公開招標(biāo)，采購單位不得將政府采購項目化整為零多次重復(fù)采購，規(guī)避公開招標(biāo)。達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額但因特殊原因不能公開招標(biāo)的，采購單位必須書面說明并提供相關(guān)依據(jù)報政府采購管理部門。招標(biāo)過程中，參加投標(biāo)的供應(yīng)商不足三家，或者評標(biāo)中出現(xiàn)符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標(biāo)文件作出實質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的，報經(jīng)同級財政部門批準(zhǔn)后方可采取其他采購方式。

采取邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價和單一來源方式采購的，必須按照政府采購法及有關(guān)規(guī)定的程序進(jìn)行。

三、委托協(xié)議要明確雙方權(quán)和義務(wù)

采購單位按照財政部門批復(fù)的采購方式，自主選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的采購機(jī)構(gòu)并簽訂委托協(xié)議，確定委托事項，約定雙方權(quán)利和義務(wù)，并據(jù)此承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。采購單位與采購機(jī)構(gòu)是委托與被委托的關(guān)系，采購機(jī)構(gòu)不得采取不正當(dāng)手段謀取業(yè)務(wù)，采購單位不得以委托業(yè)務(wù)為由提出不正當(dāng)要求和傾向性意見，謀取局部或個人利益。委托協(xié)議簽署后，采購單位應(yīng)積極主動地協(xié)助采購機(jī)構(gòu)開展工作。

四、采購需求的確定要體現(xiàn)公平公正原則符合政策功能取向

除單一來源采購?fù)猓少弳挝惶岢龅牟少徯枨蠹案黜椉夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，招標(biāo)（采購）文件不得要求或者標(biāo)明特定的供應(yīng)商或者產(chǎn)品，以及含有傾向性或者排斥潛在供應(yīng)商的其他內(nèi)容。評審標(biāo)準(zhǔn)和評審規(guī)則的確定不能影響評審結(jié)果的公正性。采購單位根據(jù)招標(biāo)采購項目的具體情況，可以組織全部供應(yīng)商（投標(biāo)人）到現(xiàn)場考察或者召開采購前答疑會，但不得私下與某個供應(yīng)商接觸并承諾其中標(biāo)（成交）或者組織只有個別供應(yīng)商參加的現(xiàn)場考察。

采購單位在確定采購需求時應(yīng)當(dāng)有助于實現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等；優(yōu)先購買本國產(chǎn)品、節(jié)能產(chǎn)品（財庫[2004]185號）以及符合國家無線局域網(wǎng)安全標(biāo)準(zhǔn)并通過國家認(rèn)證的無線局域網(wǎng)產(chǎn)品（財庫[2005]366號）；通過改進(jìn)政府采購評審方法、首購、訂購等措施給予自主創(chuàng)新產(chǎn)品優(yōu)先待遇，支持自主創(chuàng)新和高新技術(shù)企業(yè)。

五、采購單位代表不能以專家身份參加評審委員會

評標(biāo)委員會（談判小級、詢價小級）由經(jīng)濟(jì)、技術(shù)專家和采購單位代表組成。采購單位代表不能以專家身份參加評委會（談判小級、詢價小組），并且采購單位代表占評標(biāo)委員會（談判小組、詢價小組）成員總數(shù)的比例不得超過三分之一（四舍五入）。評標(biāo)委員會（談判小組、詢價小組）根據(jù)招標(biāo)（采購）文件規(guī)定的評審方法和評審標(biāo)準(zhǔn)開展評審活動，采購單位代表不得干預(yù)或誤導(dǎo)評標(biāo)委員會（談判小組、詢價小組）其他成員評審，任務(wù)單位或個人不得干預(yù)評標(biāo)工作。

六、依法確定中標(biāo)（成交）供應(yīng)商

采用招標(biāo)方式（包括公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)）的，采購單位應(yīng)當(dāng)在收到采購機(jī)構(gòu)評標(biāo)報告后五個工作日，按照評標(biāo)報告中推薦的中標(biāo)侯選供應(yīng)商順序確定中標(biāo)供應(yīng)商；也可以事先授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)供應(yīng)商。采購單位經(jīng)財政部門批準(zhǔn)自行組織招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)結(jié)束后五個工作日內(nèi)確定中標(biāo)供應(yīng)商。中標(biāo)供應(yīng)商因不可抗力或者自身原因不能履行政府采購合同的，采購單位報經(jīng)同級財政部門批準(zhǔn)可以與排位在中標(biāo)供應(yīng)商之后第一位的中標(biāo)侯選供應(yīng)商簽訂政府采購合同，以此類推。

競爭性談判采購方式應(yīng)當(dāng)采用最低評標(biāo)價法確定成交供應(yīng)商。因項目情況復(fù)雜不宜采用最低評標(biāo)價法的，可采用綜合評分法，即以綜合評分法確定符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等的供應(yīng)商范圍的分值，由在分值以上的供應(yīng)商在規(guī)定時間內(nèi)提出最低報價，報價最低的供應(yīng)商即為成交供應(yīng)商。

詢價采購方式應(yīng)當(dāng)確定符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的為成交供應(yīng)商。

通過資格后審（或預(yù)審）確定中標(biāo)（成交）或入圍供應(yīng)商的，應(yīng)在招標(biāo)（采購）文件中事前約定，并由依法成立的評審委員會進(jìn)行審定。

采購單位不得自行更改中標(biāo)、成交供應(yīng)商。采購單位對供應(yīng)商質(zhì)疑事項核查屬實，需要變更中標(biāo)、成交供應(yīng)商的，應(yīng)報同級財政部門批準(zhǔn)。

七、認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好供應(yīng)商質(zhì)疑答復(fù)及投訴處理配合工作

政府采購活動中出現(xiàn)糾紛的，應(yīng)在堅持實事求是、維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益前提下通過平等協(xié)商方式解決。供應(yīng)商提出質(zhì)疑的，采購單位或其委托的采購機(jī)構(gòu)在收到供應(yīng)商書面質(zhì)疑后七個工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。采購單位或政府采購機(jī)構(gòu)對供應(yīng)商的質(zhì)疑答復(fù)，應(yīng)根據(jù)供應(yīng)商質(zhì)疑事項，以采購文件和法律為依據(jù)逐項作出說明，并提供相關(guān)證明材料。供應(yīng)商提起投訴的，采購單位應(yīng)積極配合財政部門做好投訴處理工作。

八、及時簽訂合同并辦理資金結(jié)算

采購單位應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)（成交）通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)（成交）供應(yīng)商投標(biāo)文件的約定，與中標(biāo)（成交）供應(yīng)商簽訂書面合同。所簽訂的合同不得對招標(biāo)文件和中標(biāo)（成交）供應(yīng)商投標(biāo)文件作實質(zhì)性修改，不得向中標(biāo)（成交）供應(yīng)商提出任何不合理的要求，不得與中標(biāo)（成交）供應(yīng)商私下訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議。采購單位應(yīng)當(dāng)自采購合同簽訂之日起七個工作日內(nèi)，將采購合同副本報政府采購管理部門備案。

采購單位應(yīng)及時按照合同約定組織驗收，辦理資金支付手續(xù)，不得無故拖延，更不得刁難中標(biāo)（成交）供應(yīng)商。年終無故未按合同約定及時辦理的資金，財政部門不予結(jié)轉(zhuǎn)。