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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，宿豫經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，區(qū)有關部門、單位：

為建立和完善農業(yè)災害補償機制，進一步增強農民抵御自然災害的能力，促進農業(yè)發(fā)展、農民增收和農村穩(wěn)定，根據(jù)省、市統(tǒng)一部署，現(xiàn)就開展全區(qū)農業(yè)保險試點工作的有關事項通知如下：

一、充分認識開展農業(yè)保險工作的重要意義

開展農業(yè)保險工作，有利于補償農業(yè)災害損失，提高農業(yè)防災抗災能力，防止農民因災致貧、因災返貧；有利于降低農業(yè)生產(chǎn)風險，加快農業(yè)新品種、新技術的推廣，促進我區(qū)高效外向農業(yè)發(fā)展，增加農民收入。認真做好農業(yè)保險工作，是我區(qū)全面建設小康社會、實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的客觀要求，是今后一段時期農業(yè)農村工作中一項重要而緊迫的任務。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要從實踐“三個代表”重要思想、推進社會主義新農村建設的高度，充分認識開展農業(yè)保險工作的重要性，采取切實有效措施，扎實推進農業(yè)保險試點工作。

二、開展農業(yè)保險試點工作的原則、范圍和運作模式

（一）基本原則：以科學發(fā)展觀為指導，以促進農業(yè)發(fā)展、農民增收、農村穩(wěn)定為目標，堅持政府推動與市場運作相結合、全區(qū)統(tǒng)籌與區(qū)級核算相結合的原則，采取先試點、后推廣的方式，積極穩(wěn)妥地推進試點工作。

（二）試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)：順河、井頭、來龍、王官集、陸集、丁嘴等六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（三）運作模式：按照統(tǒng)一指導、分層簽約、政府補貼、保戶自愿、專業(yè)管理、封閉運作、結余積累、超賠分攤的模式運作。

1．開辦險種。試點階段，主要開辦與農民生產(chǎn)生活密切相關的小麥、水稻、蔬菜等種植業(yè)初始成本保險，鵝、鴨、奶牛、內塘養(yǎng)殖等規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)初始成本保險。待條件成熟后，再逐步開辦其它險種。農民對試點險種，可自愿選擇一項或多項進行承保。

2．保費和理賠標準。根據(jù)低保額、低保障、低收費的原則，水稻、小麥、蔬菜的參保保費為10元/畝；因保險責任范圍內的災害造成絕收或改種的，參保農民可以得到200元/畝的保險賠償；鵝、鴨、奶牛根據(jù)當時市場價格、投保數(shù)量等確定保費和保險金額；內塘養(yǎng)殖按魚類品種分項確定保費和保險金額。

3．政府補貼。試點階段，各級財政通過保費補貼的辦法，積極引導農民參加農業(yè)保險，減輕農民的保費負擔。各級財政對農民投保的小麥、水稻、蔬菜、鵝、鴨、奶牛、內塘養(yǎng)殖等保險項目，給予保費補貼，其中省級財政補貼50%、區(qū)級財政補貼25%、農戶承擔25%。

4．基金管理。建立市、區(qū)兩級農業(yè)保險基金，當年實收的農業(yè)保險保費（提取一定比例的管理費后）及利息、歷年經(jīng)營的節(jié)余資金納入基金專戶存儲，其中70%留區(qū)級，30%交市級統(tǒng)籌。市、區(qū)財政部門分別在市、區(qū)商業(yè)銀行或農村信用聯(lián)社設立農業(yè)保險基金專戶，實行封閉管理，單獨立賬，獨立核算。任何單位和個人不得挪用或使用農業(yè)保險基金參與股票買賣、期貨交易和各種借貸、擔?；顒?。

5．災損理賠。建立科學的核損、核賠制度，實施陽光操作。農業(yè)保險理賠工作由人保公司宿遷分公司牽頭，會同市農業(yè)災害定損調解委員會組織專家，對受災情況進行查勘定損，統(tǒng)一標準，公開程序，張榜公布，力求準確。因災理賠所需資金，從市、區(qū)農業(yè)保險基金中按3:7比例列支，由人保公司宿遷分公司直接兌付給參保農戶。因遭遇大災，當年農業(yè)保險收不抵支，且歷年積累的農業(yè)保險基金不足以支付賠款時，人保公司宿遷分公司與市、區(qū)政府分別按30%、21%和49%比例籌資賠付。農業(yè)保險試點的業(yè)務、理賠工作，委托人保公司宿遷分公司辦理。

三、積極穩(wěn)妥地推進農業(yè)保險試點工作

（一）宣傳發(fā)動階段（5月20日—5月25日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要大力宣傳發(fā)動，加強農業(yè)保險知識宣傳，增強農民保險意識。各新聞媒體要發(fā)揮輿論引導作用，通過多種形式宣傳農業(yè)保險的意義、開辦形式和業(yè)務流程，形成立體化、全方位的宣傳態(tài)勢。要通過高頻率、廣視角、多層次的宣傳發(fā)動，讓廣大干群了解農業(yè)保險，增強廣大群眾的參保意識，加快農業(yè)保險試點進程。

（二）組織實施階段（5月26日—6月15日）。由人保公司宿遷分公司牽頭，會同區(qū)農工辦、農林局、水產(chǎn)局等相關部門，對試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關人員進行農業(yè)知識和保險實務操作培訓。單證由人保公司宿遷分公司統(tǒng)一發(fā)放到試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)經(jīng)濟技術服務中心，再由農業(yè)經(jīng)濟技術服務中心會同村會計組織落實到參保農戶。人保公司宿遷分公司和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)經(jīng)濟技術服務中心要分別建立單證領取使用登記簿。農業(yè)保險保費的收取，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村共同組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)經(jīng)濟技術服務中心負責登記、造冊、收費、統(tǒng)計和匯總。所收取保費要統(tǒng)一存入市、區(qū)財政部門開設的農業(yè)保險基金專戶，?？顚Ｓ?，嚴格管理。財政補貼保費資金納入市、區(qū)財政預算，由市、區(qū)農業(yè)保險試點工作領導小組根據(jù)當年人保公司向農民承保出具的保險單，向同級財政部門按險種提出補貼書面申請。

（三）總結完善階段（6月16日—6月30日）。區(qū)有關部門要切實加強調研，及時掌握了解試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作情況，研究解決試點工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，認真總結經(jīng)驗，不斷完善試點方案。各試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)要創(chuàng)新思路，積極探索，及時總結試點工作，按時上報有關報表，并認真做好有關資料的歸檔工作。

四、加強領導，確保農業(yè)保險試點工作取得實效

農業(yè)保險是一項關系農民切身利益的系統(tǒng)工程，涉及面廣，工作量大。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門必須高度重視，加強領導，精心組織，周密安排，確保取得實效。

為推動全區(qū)農業(yè)保險試點工作的順利開展，區(qū)成立了農業(yè)保險試點工作領導小組，領導小組主要職責是：負責做好農業(yè)保險試點工作的組織、協(xié)調，研究和制訂全區(qū)農業(yè)保險試點工作的實施方案，研究和完善農業(yè)保險機制；加強對農業(yè)保險基金使用情況的監(jiān)管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立相應的工作機構，加強對農業(yè)保險工作的領導和監(jiān)管，認真分析情況，排查問題，研究對策。農業(yè)保險試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長是農業(yè)保險試點工作第一責任人，分管負責人是具體責任人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)長對農業(yè)保險工作要親自部署，抓好落實；要明確專人、專門部門負責農業(yè)保險協(xié)保工作，確保目標明確，責任到人。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要切實履行職責，密切配合，形成合力，確保農業(yè)保險試點工作的各項政策和措施落到實處。區(qū)農工辦要牽頭做好農業(yè)保險試點的組織、指導和協(xié)調等工作；宣傳部門要加強對農業(yè)保險試點工作的輿論宣傳；法制部門要做好有關農業(yè)保險法律文本的審核；農林、水產(chǎn)部門要加強農業(yè)、水產(chǎn)等知識的培訓，組織專家參與定損工作；財政部門要保證政府補貼資金及時到位；稅務部門要認真做好農業(yè)保險稅收政策的爭取扶持工作；氣象部門要加強氣候趨勢分析，及時災害性天氣預報；金融部門要積極給予資金支持；人保公司宿遷分公司要按照確定的試點險種開展保險業(yè)務，切實做好業(yè)務培訓、承保、理賠、基金管理等各項工作，確保農業(yè)保險試點工作順利開展。

農業(yè)保險試點工作，要嚴格按照有關政策規(guī)定，循序漸進，穩(wěn)步實施。要正確處理好農業(yè)保險與防災防損的關系，加強保險的售后服務，充分利用農業(yè)部門技術優(yōu)勢和信息預警系統(tǒng)，注重防賠結合，強化風險預防措施，指導好農業(yè)生產(chǎn)，讓農民群眾在保險中得到更大的實惠。要正確處理好農業(yè)保險與減輕農民負擔的關系，充分尊重農民群眾的自主權，嚴禁強制參保和變相增加農民負擔。要正確處理好農業(yè)保險短期行為與長效管理的關系，在加強試點工作的基礎上，不斷完善農業(yè)保險條款和各項管理規(guī)定，健全農業(yè)保險工作機制，推進我區(qū)農村經(jīng)濟快速健康發(fā)展。