導(dǎo)語：副市長在科學(xué)發(fā)展觀的發(fā)言材料一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

科學(xué)發(fā)展觀的實質(zhì)是實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，它的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。特別是在應(yīng)對當(dāng)前的經(jīng)濟危機，怎么“化危為機、跨越發(fā)展”，怎么能夠抓住黨中央、國務(wù)院，省委、省政府加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，擴內(nèi)需、保增長的一系列重大決策舉措這個千載難逢的時機，其中包括省委、省政府作出的決戰(zhàn)二季度，市委、市政府提出的以月保季、以季保年的決策部署，這些都是科學(xué)發(fā)展觀的應(yīng)有之義，更是科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實踐活動的基本要求。通過參加學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，借鑒山東、天津等地成功經(jīng)驗和做法，結(jié)合**城市建設(shè)和推進區(qū)建設(shè)中遇到的土地、資金、拆遷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等問題，談四點個人意見：

一、破解建設(shè)用地難題

按照我市新一輪城市總體規(guī)劃（2005－2020），城市總體布局為“一中心五組團”，產(chǎn)業(yè)總體布局為“一帶十區(qū)二十個產(chǎn)業(yè)集群”，所需建設(shè)用地數(shù)量很大。在本次土地利用總體規(guī)劃修編中，經(jīng)多方努力，我市在2005年原有123.5萬畝建設(shè)用地規(guī)?；A(chǔ)上，又爭取新增建設(shè)用地指標(biāo)19.5萬畝，達到143萬畝?，F(xiàn)推進區(qū)面積是按108平方公里計算的，如按照最新變化，新區(qū)面積調(diào)增為220平方公里，即使將省下達我市所有的新增建設(shè)用地指標(biāo)全部用于新區(qū)，還有0.14萬畝的缺口，供需矛盾十分突出。嚴格的耕地保護政策是一項基本國策，已成為一條不可逾越的“紅線”。省里對各市土地利用規(guī)劃指標(biāo)已經(jīng)下達，爭取追加十分困難。2008年國家出臺了利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點政策，開展建新拆舊項目區(qū)建設(shè)，成為解決建設(shè)用地緊張的唯一途徑。所謂城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地（即拆舊）和用于城鎮(zhèn)建設(shè)的土地（即建新）等額面積共同組成建新拆舊項目區(qū)，通過建新拆舊和土地整治等措施，在確保耕地面積不減少、建設(shè)用地面積不增長的前提下，將農(nóng)村集體建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)整為城市建設(shè)用地指標(biāo)，從而解決城市建設(shè)用地指標(biāo)不足的問題。

近期，省政府為加快項目建設(shè)，促進經(jīng)濟增長，推動城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進程，在全省開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作，計劃安排建新拆舊、增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)2萬畝，這些指標(biāo)不分解下達各地市，哪個地方上報的項目早、項目條件成熟，就優(yōu)先支持哪個地方的項目建設(shè)。這是在“三村”（城中村、城郊村、城邊村）改造過程中，解決土地問題一個難得的機遇，不僅可以先建設(shè)新居住區(qū)再拆除老區(qū)，解決拆遷安置問題，還可以將遠離城鎮(zhèn)的集體建設(shè)用地“漂移”到城鎮(zhèn)周邊，使土地增值，為“三村”改造提供資金支持。市政府已經(jīng)安排各縣（市、區(qū)）抓緊編制建新拆舊項目區(qū)規(guī)劃，首批計劃編制14個項目區(qū)，要求4月25日報市國土局，并盡快上報列入全省項目區(qū)備選庫，爭取盡可能多的建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)。這14個項目區(qū)初步概算可以整理出4000多畝建設(shè)用地，這是第一步。下一步，要以建新拆舊項目區(qū)建設(shè)為載體，將城市規(guī)劃區(qū)外的農(nóng)村人口向規(guī)劃區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)移，將建設(shè)用地向規(guī)劃區(qū)內(nèi)“漂移”，將基本農(nóng)田向城市規(guī)劃區(qū)外集中，進一步加大遷村并點力度，加快農(nóng)村人口向城市集中步伐，集中統(tǒng)籌使用土地整理、廉租房建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境整治等多項政策資金支持措施，置換、騰出更多的建設(shè)用地用于城市建設(shè)，推動“三村”改造步伐，加快推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

二、破解“三村”改造拆遷難題

“三村”改造工作實施一年來，取得了一定成效，但總體上進展緩慢，主要問題是“四難”（即拆遷難、安置難、招商難、開發(fā)難）。東城區(qū)在實踐中，迎難而上，創(chuàng)新思路，工作積極主動，今年以來已拆遷70多萬平方米，較好地實現(xiàn)了依法拆遷、和諧拆遷、陽光拆遷，探索總結(jié)了很好的經(jīng)驗做法。當(dāng)前應(yīng)在全市大力推廣東城區(qū)“四抓四促”的工作觀念（既抓安置促拆遷、抓拆遷促招商、抓招商促開發(fā)、抓開發(fā)促“三贏”），從四個方面做好拆遷安置工作。首先是嚴格依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，合理規(guī)定拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)，具體操作上將按政策拆遷補償與按市場價格拆遷補償相結(jié)合，充分發(fā)揮市場機制作用，由區(qū)、鄉(xiāng)（辦事處）、社區(qū)共同協(xié)商委托權(quán)威評估機構(gòu)評估測算拆遷補償價格，打消群眾疑慮。二是堅持和諧拆遷，做深做細拆遷戶思想工作，切實解決好特殊對象拆遷補償問題，制定拆遷獎勵政策，引導(dǎo)群眾自覺主動拆遷。三是落實信訪評估制度，高度重視“三村”改造信訪工作，實行首位負責(zé)制，建立信息收集、處置工作機制，對群眾舉報要100%受理、100%回復(fù)，確保社會大局穩(wěn)定。通過拆遷、安置到位，給招商和開發(fā)提供較好平臺，為“三村”改造打下堅實的基礎(chǔ)。四是宣傳發(fā)動，堅持自愿。今后，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展基本上分兩塊，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)主要是遷村并點，實現(xiàn)“三村”改造；規(guī)劃區(qū)外主要是建新拆舊，實現(xiàn)“三集中”（居住集中、建設(shè)用地集中、耕地集中）。不管哪種方式，都要宣傳好政策，落實好政策，充分尊重群眾意愿，做到自愿拆遷，使群眾成為受益者。

三、破解建設(shè)融資難題

城建項目大多是基礎(chǔ)性、公益性民生項目，且投資大、收益小、回報期長，融資問題一直是個難題，制約著城中村改造和城市建設(shè)的快速發(fā)展。要破解這一難題，需要在以下四個方面著力：一是要切實發(fā)揮政府投融資主體的引導(dǎo)和帶動作用。以**市投資總公司為融資平臺，充分利用“中國金融生態(tài)城市”的金字招牌，靈活運用銀行借貸、發(fā)行企業(yè)債券、股票上市、信托計劃等多種融資渠道，擴大直接融資規(guī)模。同時，通過財政資金補充、城建資產(chǎn)注入、土地增值收益返還等形式，不斷擴大市投資總公司的資產(chǎn)規(guī)模、現(xiàn)金流量，提高其融資能力。2009年市投資總公司已經(jīng)籌措1億元城建資金，已經(jīng)開始投入項目建設(shè)。二是要爭取加大公共財政對城市建設(shè)的支持力度。對于環(huán)境保護、安居工程、道路交通等公益性項目，一方面要抓住國家“擴內(nèi)需、保增長”的政策機遇，盡可能多地爭取國家、省級資金支持；另一方面，市、縣兩級財政要將城建維護稅、城市建設(shè)配套費等收入專項用于城市基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。三是要建立完善城市土地開發(fā)和城市建設(shè)項目聯(lián)動開發(fā)機制。由政府主導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一收儲、統(tǒng)一開發(fā)，通過建新拆舊、以宅基地換樓房、“三村”改造、“兩房”建設(shè)置換騰出更多的建設(shè)用地，使這些置換出的“漂移”建設(shè)用地產(chǎn)生更大升值空間，從而拉動城市建設(shè)用地的升值。首批編制上報的14個建新用地，按照“占補平衡”、“增減掛鉤”（農(nóng)村集體建設(shè)用地減少與城市建設(shè)用地增加掛鉤）的要求，這些地塊置換到城鎮(zhèn)投放市場后，可獲得巨額的土地收益，將有力推進城市化和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進程。四是吸收民間投資城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過BT（建設(shè)一轉(zhuǎn)讓）、BOT（建設(shè)一運營轉(zhuǎn)讓）、TOT（轉(zhuǎn)讓一運營一轉(zhuǎn)讓）和PPP（政府項目與民間合作）等多種方式，推進城市供水、污水處理、垃圾處理、供熱、供氣、公交等公用事業(yè)建設(shè)。

四、進一步加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

推進區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：一是要抓好路網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。當(dāng)務(wù)之急就是要強力推進魏武大道中段建設(shè)。按照市委、市政府的安排，由市發(fā)改委（中原電氣谷指揮部辦公室）承擔(dān)建設(shè)任務(wù)，按照統(tǒng)一規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一籌措資金的要求，力爭6月底開工建設(shè)。債務(wù)償還分別由中原電氣谷項目單位和**縣負責(zé)；規(guī)劃設(shè)計由市規(guī)劃局負責(zé)；用地手續(xù)由市國土局負責(zé)辦理；拆遷補償工作由**縣人民政府負責(zé)。各責(zé)任單位要從大局出發(fā)，密切配合，按照時間節(jié)點要求做好各項工作，確保道路工程建設(shè)順利進行，早日發(fā)揮效益。二是要加大推進區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，**縣尚集污水處理廠建成試運行，垃圾處理場、污水管網(wǎng)、供水管網(wǎng)以及強電弱電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要同步進行。三是利用這次土地調(diào)整修編在推進區(qū)預(yù)留多個500畝以上的基本農(nóng)田地塊作為推進區(qū)生態(tài)園區(qū)，以減少建游園廣場占用過多的城市建設(shè)用地，實現(xiàn)耕地占補平衡。四是要抓緊抓好文化、教育、衛(wèi)生、體育等社會公益性重大項目建設(shè)。

老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：一是要不斷改造提升老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2009年市區(qū)實施87個城建重點項目，逐步打通斷頭路，環(huán)通主次干道，完善市區(qū)路網(wǎng)；提升主干道兩側(cè)景觀，改造拓展供水管網(wǎng)、污水管網(wǎng)，同時，強電弱電入地，提升道路檔次。二是要加快推進龐莊垃圾處理場建設(shè)，爭取6月份開工，2010年投入使用。三是要加快交通重點項目建設(shè)。永登高速**連接線（天寶路西延）可行性研究報告已完成，市政府召開了動員會，督促各責(zé)任單位加快前期工作進度，多方籌措資金，確保10月1日前開工建設(shè)；積極做好G311線**到鄢陵段改造提升前期工作，加快制訂建設(shè)方案，編制可行性研究報告。安信快速通道建設(shè)要加緊進行招商和各分專業(yè)報告的編制及評審工作；督促禹亳鐵路發(fā)展公司加緊同神火公司協(xié)調(diào)一致，爭取禹亳鐵路準(zhǔn)軌改建工程早日開工。

總之，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，圍繞“三保兩抓一推動”總體目標(biāo)，通過堅持一個中心（化危為機、跨越發(fā)展），抓好兩個載體（推進區(qū)和工業(yè)集聚區(qū)），兼顧三方利益（群眾、企業(yè)、政府），克難攻堅，加快城建重點項目和“三村”改造進度，實現(xiàn)城市建設(shè)包括推進區(qū)建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)健康有序較快發(fā)展。