導(dǎo)語(yǔ)：規(guī)劃局領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀分析檢查報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

按照市委開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的統(tǒng)一要求和部署,我局于5月上旬進(jìn)入了分析檢查階段。局領(lǐng)導(dǎo)班子根據(jù)市委明確的“深入解放思想、奮力進(jìn)位爭(zhēng)先，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)小康*”學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)主題，結(jié)合規(guī)劃工作實(shí)際，緊扣我局“綜合工作提高年”的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，確定以“主攻三個(gè)提高、加強(qiáng)五項(xiàng)建設(shè)、奮力進(jìn)位爭(zhēng)先、服務(wù)科學(xué)發(fā)展”為主題，通過進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)，深入開展調(diào)研，廣泛征求意見，認(rèn)真查找和梳理存在問題，有針對(duì)性開展不同層次談心活動(dòng)，召開領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會(huì)，積極組織群眾評(píng)議等一系列具體舉措，客觀分析了我局近年來(lái)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的情況，全面查找了影響和制約科學(xué)規(guī)劃的突出問題，深刻剖析了產(chǎn)生這些問題的主客觀原因，進(jìn)一步理清了規(guī)劃工作服務(wù)科學(xué)發(fā)展的主要思路，同時(shí)提出了加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)的具體措施?，F(xiàn)形成分析檢查報(bào)告如下：

一、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀形成的共識(shí)

科學(xué)發(fā)展觀是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部分，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略思想，同樣也是推進(jìn)*規(guī)劃事業(yè)又好又快發(fā)展的行動(dòng)指南。結(jié)合我市規(guī)劃工作實(shí)際，我局在深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面形成了6個(gè)方面共識(shí)：

1、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須堅(jiān)持解放思想。思想解放的程度決定著經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城市發(fā)展的速度、質(zhì)量。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，首先要解放思想，拓寬規(guī)劃思路，轉(zhuǎn)變規(guī)劃理念。只有在規(guī)劃理念上勝人一籌，才能在城鄉(xiāng)發(fā)展上先人一步。為此，要進(jìn)一步樹立科學(xué)規(guī)劃的理念，深入開展規(guī)劃戰(zhàn)略研究，對(duì)人口布局、空間布局、交通布局、產(chǎn)業(yè)布局和土地利用、城市文化特色營(yíng)造等問題進(jìn)行持續(xù)動(dòng)態(tài)研究，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源配置最優(yōu)化、利用最大化。著重研究我市與周邊大城市特別是上海市的交通關(guān)系和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，謀劃大交通體系和特色產(chǎn)業(yè)的集聚空間，營(yíng)造新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。進(jìn)一步樹立綠色生態(tài)觀和人與自然和諧共生的理念，妥善處理好資源開發(fā)、利用和保護(hù)的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，切實(shí)改善和保護(hù)市域生態(tài)環(huán)境，提升“水綠*”城市形象。

2、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須堅(jiān)持規(guī)劃先行。城市的科學(xué)發(fā)展首先要有科學(xué)的規(guī)劃作為藍(lán)圖。規(guī)劃既是踐行科學(xué)發(fā)展觀的先行者，也是城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的引領(lǐng)者。因此，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀必須堅(jiān)持規(guī)劃先行，認(rèn)真落實(shí)市委、市政府關(guān)于保增長(zhǎng)、促發(fā)展的決策部署，科學(xué)謀劃，合理布局，充分發(fā)揮規(guī)劃的調(diào)控和引導(dǎo)作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)、又好又快發(fā)展。

3、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須堅(jiān)持以人為本?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是“以人為本”，規(guī)劃工作貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，最根本的就是要確立“人本”思想和民生意識(shí)，著力轉(zhuǎn)變思想觀念，以滿足人民群眾的生產(chǎn)生活、生存需要為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持講科學(xué)、重規(guī)律、謀全局、想長(zhǎng)遠(yuǎn)，促使規(guī)劃更加貼近時(shí)代、貼近社會(huì)、貼近群眾、貼近實(shí)際，切實(shí)維護(hù)城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和廣大人民群眾的根本利益，讓規(guī)劃實(shí)踐最大化地體現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。

4、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。城市和鄉(xiāng)村是不可分割的整體，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，城鄉(xiāng)緊密相聯(lián)。我局貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就是要發(fā)揮規(guī)劃在城市化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的公共政策作用，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、優(yōu)化資源配置。重點(diǎn)要統(tǒng)籌安排城市和村鎮(zhèn)布局，統(tǒng)籌安排人民生活、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源環(huán)境保護(hù)，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共配套設(shè)施建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)“規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋、管理一張網(wǎng)”。

5、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須堅(jiān)持體制機(jī)制創(chuàng)新。規(guī)劃體制機(jī)制創(chuàng)新，是推進(jìn)規(guī)劃事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要保障。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，根據(jù)規(guī)劃工作的特點(diǎn)，進(jìn)一步創(chuàng)新規(guī)劃編制體制，加大設(shè)計(jì)市場(chǎng)開放力度，提升規(guī)劃編制質(zhì)量。進(jìn)一步完善規(guī)劃審批機(jī)制，細(xì)化規(guī)劃會(huì)審、規(guī)劃公示和聽證機(jī)制，促使規(guī)劃項(xiàng)目審批制度化、規(guī)范化，打造陽(yáng)光規(guī)劃。進(jìn)一步嚴(yán)格批后監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全程技術(shù)監(jiān)管、核驗(yàn)，確保規(guī)劃落實(shí)不走樣。進(jìn)一步健全違法建設(shè)查處協(xié)作機(jī)制，密切與建設(shè)、城管、房管、國(guó)土等部門的協(xié)作，推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法,切實(shí)遏制違法建設(shè)行為。

6、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須堅(jiān)持注重隊(duì)伍建設(shè)。事業(yè)興衰，關(guān)鍵在人。建設(shè)一支高素質(zhì)的規(guī)劃人才隊(duì)伍是服務(wù)科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)和保證。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，由于利益和投資主體的多元化，規(guī)劃工作從方式、體系、內(nèi)容、領(lǐng)域和特性都已發(fā)生了變化，正在逐步從物質(zhì)規(guī)劃到綜合規(guī)劃、技術(shù)領(lǐng)域到非技術(shù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)變，這些都對(duì)規(guī)劃人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)、素質(zhì)能力提出了更高的要求。我們規(guī)劃工作者必須不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)、轉(zhuǎn)變理念、優(yōu)化服務(wù)，創(chuàng)新舉措，切實(shí)提高協(xié)調(diào)利益關(guān)系的能力、統(tǒng)籌兼顧的能力和拒腐防變的能力。要進(jìn)一步健全人才激勵(lì)機(jī)制，全面推行競(jìng)爭(zhēng)上崗、擇優(yōu)提拔，營(yíng)造有為就位的工作氛圍。

二、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的初步成效和存在的主要問題及原因

近年來(lái)，全市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市發(fā)展的需要，加大規(guī)劃編制的力度，加強(qiáng)規(guī)劃的實(shí)施和管理，充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)和調(diào)控作用，積極推進(jìn)城市化進(jìn)程，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，城市特色日益彰顯，城市化水平快速提升，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作成效明顯，初步達(dá)到了服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、滿足人民群眾需求的目標(biāo)。特別是2007年新的局領(lǐng)導(dǎo)班子到位以后，我局在局系統(tǒng)深入開展以“外樹形象、內(nèi)樹正氣、改進(jìn)服務(wù)、進(jìn)位爭(zhēng)先”為主題的機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，分析研究機(jī)關(guān)作風(fēng)方面存在的問題、不足，制定工作措施，著力解決問題，提高工作水平，在深化審批管理體制改革、強(qiáng)化城市規(guī)劃專項(xiàng)整治、建立高效的規(guī)劃工作運(yùn)行機(jī)制、構(gòu)建公開透明的“陽(yáng)光規(guī)劃”上做了大量卓有成效的工作。

1、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制初步實(shí)現(xiàn)全覆蓋，編制質(zhì)量水平得到較大提升。城鄉(xiāng)規(guī)劃體系逐步完善。強(qiáng)化總體規(guī)劃對(duì)城市建設(shè)的指導(dǎo)作用，進(jìn)一步適應(yīng)城市發(fā)展的需求，深化完善城市重點(diǎn)區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃，抓緊編制重要節(jié)點(diǎn)城市設(shè)計(jì)，高質(zhì)量完成各類重大項(xiàng)目規(guī)劃方案，不斷加大城市規(guī)劃編制力度和拓展城市規(guī)劃編制深度，先后完成了城市總體規(guī)劃、市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、城市總體形象設(shè)計(jì)、控制性詳細(xì)規(guī)劃、城市綜合交通規(guī)劃、水環(huán)境整治規(guī)劃、給排水等近30個(gè)專業(yè)規(guī)劃，構(gòu)筑和完善了規(guī)劃體系。積極探索，通過各種途徑完善工作機(jī)制，推動(dòng)研究創(chuàng)新，改進(jìn)編制方法。完善工作機(jī)制，建立了領(lǐng)導(dǎo)、部門、專家等多層次的規(guī)劃決策水平明顯提高；重視規(guī)劃創(chuàng)新，經(jīng)常性的開展專題調(diào)研、技術(shù)研討等活動(dòng)，規(guī)劃的科學(xué)性進(jìn)一步提高；積極更新觀念，開展了50個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制和修編，對(duì)發(fā)展空間、重大基礎(chǔ)設(shè)施、集中居住點(diǎn)進(jìn)行統(tǒng)籌安排，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃取得突破；堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并重，控制性詳規(guī)得到強(qiáng)化，近期建設(shè)用地內(nèi)控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率100%；注重特色塑造，圍繞海鹽文化、水綠特色做文章，加強(qiáng)城市重點(diǎn)地區(qū)特色研究，城市設(shè)計(jì)不斷完善。改進(jìn)規(guī)劃編制論證方法，提升編制水平。對(duì)每項(xiàng)重要的規(guī)劃，在規(guī)劃編制的各個(gè)階段，認(rèn)真聽取專家意見，對(duì)重要的規(guī)劃項(xiàng)目，及時(shí)組織專家進(jìn)行論證評(píng)審，充分吸收專家意見和建議，同時(shí)采取匯報(bào)、發(fā)函、公示、召開論證會(huì)等辦法，多方面、多層次、多輪次征求各方面的意見和建議，對(duì)規(guī)劃項(xiàng)目進(jìn)行反復(fù)論證完善，提高規(guī)劃的科學(xué)性和決策的權(quán)威性。

2、城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理、監(jiān)督檢查得到有效加強(qiáng)。規(guī)劃管理體制逐步理順。按照為大市區(qū)規(guī)劃建設(shè)提供方便快捷服務(wù)的要求，調(diào)整了市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的規(guī)劃管理體制，建立了“統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)管理、一個(gè)中心、四個(gè)分局”的新模式，實(shí)現(xiàn)了對(duì)整個(gè)城市規(guī)劃區(qū)的規(guī)劃統(tǒng)一管理，下移了服務(wù)重心，硬化了工作責(zé)任，優(yōu)化了部門服務(wù)，簡(jiǎn)化了辦事程序，方便了基層群眾，提高了規(guī)劃審批效率。規(guī)劃公示卓有成效。圍繞建立公開透明民主監(jiān)督的規(guī)劃工作機(jī)制，積極探索實(shí)施城市規(guī)劃公示的方式方法，以覆蓋規(guī)劃工作全過程為方向，規(guī)劃公示的內(nèi)容全面充實(shí)，實(shí)行城市規(guī)劃批前、批后公示，建設(shè)項(xiàng)目批前、批后公示，近期和年度規(guī)劃項(xiàng)目公示，違法案件查處公示。規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察順利推進(jìn)。深入鞏固城市規(guī)劃專項(xiàng)整治成果，在著力抓好違法建設(shè)舊存積案，不斷提高辦結(jié)率的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)日常違法建設(shè)查處，堅(jiān)持巡查，開通違法建設(shè)舉報(bào)電話，加入“110”聯(lián)動(dòng)，對(duì)違建做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)制止，經(jīng)常性的開展市區(qū)綜合執(zhí)法行動(dòng)，收到了較好的效果，維護(hù)了規(guī)劃的嚴(yán)肅性。

3、城市規(guī)劃審批服務(wù)水平得到顯著提高。圍繞建立便民高效的規(guī)劃審批服務(wù)機(jī)制，在市規(guī)委會(huì)的統(tǒng)一決策和領(lǐng)導(dǎo)下，大力推進(jìn)統(tǒng)一、高效規(guī)劃，理順管理職能，簡(jiǎn)化辦事程序，提高規(guī)劃辦事效率和工作效能，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)主動(dòng)超前介入，對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，提前了解規(guī)劃審批需求，明確專門班子和人員主動(dòng)上門，幫助辦理申報(bào)材料，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，減少項(xiàng)目審批工作中不必要的環(huán)節(jié)，提高審批材料一次性通過率。推行“聯(lián)系單位”和“服務(wù)回訪”制度，切實(shí)加強(qiáng)服務(wù)窗口規(guī)范化建設(shè)。在行政許可服務(wù)窗口采取了一系列服務(wù)措施，提高規(guī)劃項(xiàng)目的審批效能，達(dá)到“一次答復(fù)，二次辦結(jié)”。對(duì)行政許可項(xiàng)目的審批流程逐個(gè)清理，將報(bào)建程序由9個(gè)壓縮到6個(gè)，審批時(shí)限由94天提高到76天，將公建配套項(xiàng)目的審查提到總平面批復(fù)之前，減少了環(huán)節(jié)，縮短了周期。

4、規(guī)劃隊(duì)伍整體素質(zhì)得到明顯加強(qiáng)。深入開展機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)，集中反思查擺、分析研究機(jī)關(guān)作風(fēng)方面存在的問題、不足，分別制定整改工作措施，并集中組織整改，提高工作水平，全面推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。嚴(yán)格集中學(xué)習(xí)制度。制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，在堅(jiān)持個(gè)人自學(xué)的同時(shí)，定期開展集中學(xué)習(xí)，進(jìn)行專題討論和學(xué)習(xí)交流。加強(qiáng)黨的建設(shè)。瞄準(zhǔn)增強(qiáng)黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力目標(biāo)，積極發(fā)揮局機(jī)關(guān)黨總支、黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，全面加強(qiáng)了基層組織建設(shè)。組織多種形式的黨員教育活動(dòng)，堅(jiān)持黨組民主生活會(huì)制度，認(rèn)真開展批評(píng)與自我批評(píng)，邊整改邊提高邊完善。強(qiáng)化廉政教育。先后開展“5.10”警示日、“廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)”等活動(dòng)，運(yùn)用身邊反面典型教育全體工作人員，堅(jiān)持不懈地開展黨風(fēng)廉政教育工作，做到逢會(huì)必講，警鐘長(zhǎng)鳴。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政制度建設(shè)，出臺(tái)了一系列相關(guān)制度，強(qiáng)化制度的執(zhí)行和檢查，充分發(fā)揮制度的整體效能,形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的體制機(jī)制，努力從源頭上防止腐敗。堅(jiān)持預(yù)防與懲治相結(jié)合，加大反腐敗力度，嚴(yán)厲查處以權(quán)謀私、吃拿卡要等影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的行為。

近幾年來(lái)，我局圍繞科學(xué)發(fā)展的要求，做了大量工作，取得了一定成績(jī)，得到市委、市政府以及社會(huì)各界的肯定和好評(píng)。但對(duì)照形勢(shì)發(fā)展和上級(jí)黨委、政府的要求以及人民群眾的期望，還存在一定的差距。突出表現(xiàn)在6個(gè)方面：

1、主動(dòng)服務(wù)意識(shí)仍然不強(qiáng)，超前服務(wù)還不夠。雖然近年來(lái)我局實(shí)施了壓減審批程序、提高審批時(shí)效和掛鉤重點(diǎn)項(xiàng)目等一系列服務(wù)措施，但是落實(shí)還不完全到位，突出表現(xiàn)在“三多三少”，即坐等企業(yè)上門多，超前介入服務(wù)少；被動(dòng)服務(wù)多，主動(dòng)上門服務(wù)少；一般性服務(wù)多，個(gè)性化特色服務(wù)少。個(gè)別單位少數(shù)人員服務(wù)大局、服務(wù)發(fā)展的責(zé)任意識(shí)和主動(dòng)性、超前性不強(qiáng)，服務(wù)態(tài)度冷淡，在政策的執(zhí)行上靈活性不夠，主動(dòng)自覺地關(guān)心和維護(hù)群眾利益還不到位，導(dǎo)致一些領(lǐng)導(dǎo)和基層單位、群眾對(duì)規(guī)劃部門工作的滿意度不高。

2、對(duì)受大市區(qū)規(guī)劃調(diào)整影響的企業(yè)，幫助解決實(shí)際困難的主動(dòng)性不夠。2008年以來(lái)，根據(jù)大市區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀需要，依據(jù)我市新一輪城市總體規(guī)劃和市政府常務(wù)會(huì)議研究的意見，市規(guī)委會(huì)決定對(duì)市開發(fā)區(qū)通榆河以西區(qū)域和鹽都區(qū)、亭湖區(qū)高速圈內(nèi)的現(xiàn)狀工業(yè)項(xiàng)目，原則上不得再新、改、擴(kuò)建建筑物、構(gòu)筑物，并將逐步實(shí)施“退二進(jìn)三”。這是推進(jìn)城市科學(xué)發(fā)展的客觀需要，但在一定程度上確實(shí)給涉及的企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展帶來(lái)了影響。對(duì)此，我局根據(jù)實(shí)際情況采取了一些相應(yīng)的措施，幫助了一部分企業(yè)解決了問題，但對(duì)企業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大再生產(chǎn)的要求缺乏有針對(duì)性的措施，對(duì)有計(jì)劃、有步驟的實(shí)施“退二進(jìn)三”缺乏深入的研究，指導(dǎo)不夠有力。

3、審批周期長(zhǎng)，服務(wù)效能提升還不很快?；鶎雍推髽I(yè)反映，規(guī)劃審批慢、審批難現(xiàn)象仍然在一定范圍存在。雖然已經(jīng)采取了許多改進(jìn)措施，實(shí)現(xiàn)全省各市規(guī)劃行政審批時(shí)限最短，但客觀上規(guī)劃工作法定的審批環(huán)節(jié)多，周期長(zhǎng)，對(duì)如何統(tǒng)籌合理安排審批事項(xiàng)、縮短辦結(jié)時(shí)限等問題，在主觀上還缺乏研究，創(chuàng)新不夠。工作中有時(shí)存有超時(shí)辦理和不夠規(guī)范、細(xì)致，缺乏追求高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的意識(shí)，不能切實(shí)做到規(guī)范化、制度化，思考問題不深入，關(guān)系協(xié)調(diào)不全面的現(xiàn)象。網(wǎng)上公眾互動(dòng)平臺(tái)少數(shù)投訴件處理不夠及時(shí)、政務(wù)公開范圍不夠廣泛。這雖然是個(gè)別現(xiàn)象，但一定程度上也反映了我們的效能建設(shè)還不到位，反映出我們的工作與規(guī)范化要求還有一定差距。

4、對(duì)外溝通宣傳還不夠。一是缺乏有效的溝通交流。由于歷史原因，老城區(qū)的建筑品位不高，市規(guī)委會(huì)為提升城市的建設(shè)層次，對(duì)許多項(xiàng)目提出“回頭看”的措施，許多建設(shè)單位的整改返工投入較大。在這個(gè)過程中，我局的宣傳力度不夠，與有關(guān)部門、基層群眾、行政相對(duì)人等缺乏有效的說(shuō)服解釋、溝通交流，致使一些企業(yè)、單位對(duì)政府和規(guī)劃部門缺乏認(rèn)同，加之我局與相關(guān)部門的匯報(bào)協(xié)調(diào)也不夠，出現(xiàn)了一些不該產(chǎn)生的誤解。二是缺乏主動(dòng)的宣傳引導(dǎo)。在執(zhí)行規(guī)劃審批政策等方面，對(duì)規(guī)劃政策、成果應(yīng)用的宣傳和正確引導(dǎo)不夠，對(duì)規(guī)劃審批法定環(huán)節(jié)和要求宣傳不夠，致使一些單位和個(gè)人對(duì)規(guī)劃工作缺乏理解。三是缺乏有針對(duì)性的協(xié)調(diào)。在牽頭組織、協(xié)調(diào)重大項(xiàng)目拆遷、落實(shí)有關(guān)規(guī)劃項(xiàng)目調(diào)整的要求時(shí)，沒有深入細(xì)致地宣傳解釋，工作協(xié)調(diào)不到位。

5、民房違法建設(shè)發(fā)現(xiàn)查處快速反應(yīng)機(jī)制不健全。雖然從客觀上講，市區(qū)民房建設(shè)的審批工作已經(jīng)停止了10多年，居民住房矛盾比較突出，民房違法建設(shè)也多數(shù)在后街背巷，而且基本都是在節(jié)假日、夜間突擊施工，速度快，隱蔽性強(qiáng)，發(fā)現(xiàn)、查處的難度相對(duì)較大，但我局主觀上的原因也不容忽視，可以說(shuō)，目前我局尚未建立健全有效預(yù)防、及時(shí)發(fā)現(xiàn)、立即查處的快速反應(yīng)機(jī)制，從而形成民房違法建設(shè)發(fā)現(xiàn)慢、查處難、執(zhí)法更難的現(xiàn)象，一度成為群眾反映的熱點(diǎn)、鄰里矛盾的焦點(diǎn)、重復(fù)上訪的難點(diǎn)。

6、黨風(fēng)廉政建設(shè)力度還需進(jìn)一步加強(qiáng)。個(gè)別人員的廉政意識(shí)還不強(qiáng)，企業(yè)對(duì)個(gè)別人還存在這樣那樣的反映，充分說(shuō)明黨風(fēng)、行風(fēng)和廉政建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

深刻剖析產(chǎn)生上述問題的原因，既有客觀的，也有主觀的。客觀因素主要有：一是隨著城市的快速發(fā)展，規(guī)劃工作面臨的形勢(shì)更加復(fù)雜，各種矛盾更加集中。市委、市政府對(duì)規(guī)劃工作的要求和市民規(guī)劃意識(shí)的提高，使全社會(huì)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作有了更高的期待；在全力推進(jìn)大市區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新階段，對(duì)城市規(guī)劃提出的標(biāo)準(zhǔn)和要求更高，規(guī)劃工作難度更大，任務(wù)更加艱巨。二是人員配備明顯不足，專業(yè)人才比較緊缺。規(guī)劃從業(yè)人員力量相對(duì)比較薄弱，缺少對(duì)重大項(xiàng)目進(jìn)行會(huì)審的的專家?guī)?，僅憑市規(guī)劃委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門進(jìn)行會(huì)審，規(guī)劃的前瞻性和科學(xué)性很難得到保障。同時(shí)，由于受財(cái)力影響，規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)投入也相對(duì)不足。三是規(guī)劃控制意識(shí)不夠強(qiáng)。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部仍然將規(guī)劃停留在“圖上畫畫、墻上掛掛”的意識(shí)狀態(tài)，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的全局性、綜合性、戰(zhàn)略性及其公益性、強(qiáng)制性認(rèn)識(shí)不足。一些群眾、企業(yè)規(guī)劃法規(guī)意識(shí)淡薄，各類違法建設(shè)時(shí)有發(fā)生。

主觀因素主要有：

1、政治理論學(xué)習(xí)研究不夠透徹。雖然長(zhǎng)期堅(jiān)持集中學(xué)習(xí)日制度，嚴(yán)肅學(xué)習(xí)紀(jì)律，建立學(xué)習(xí)考勤和學(xué)習(xí)成果登記等臺(tái)帳，但平時(shí)對(duì)廣大干部職工的政治理論學(xué)習(xí)強(qiáng)調(diào)的不多，組織力度欠缺，專題討論和學(xué)習(xí)交流少。許多同志感到理論抽象，學(xué)起來(lái)枯燥，有的原著難讀懂，因而學(xué)習(xí)興趣不濃，學(xué)風(fēng)不端正，滿足于記得一些警句、了解一些觀點(diǎn)，未能自覺地在確立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀上下功夫，政治思想素質(zhì)提高不快，不能完全適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)的要求。對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)理解還不全面和深入，對(duì)以人為本的核心要求、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的基本要求和統(tǒng)籌兼顧的方法，掌握運(yùn)用還不太好。還沒有完全上升到世界觀、方法論的高度，靈活運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法去觀察、分析、處理規(guī)劃工作中遇到的實(shí)際問題。

2、創(chuàng)新規(guī)劃服務(wù)的措施研究不深、落實(shí)不夠有力。雖然去年全面出臺(tái)、實(shí)施了多項(xiàng)服務(wù)措施，但新的服務(wù)措施研究還不深，執(zhí)行和落實(shí)上抓得還不到位，服務(wù)大局、服務(wù)發(fā)展的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，主動(dòng)超前服務(wù)的力度還不大。特別是超前介入服務(wù)、指導(dǎo)不夠，對(duì)市里的規(guī)劃設(shè)計(jì)要求與規(guī)劃設(shè)計(jì)單位主動(dòng)溝通不夠，造成了建設(shè)單位設(shè)計(jì)工作的多次反復(fù)。

3、規(guī)劃編制的超前研究不夠。雖然已初步構(gòu)建起一整套的城市規(guī)劃體系，但控規(guī)全覆蓋后的成果質(zhì)量，對(duì)滿足依法規(guī)范管理的實(shí)際需求來(lái)說(shuō)，操作性還有差距。對(duì)大市區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略定位還不夠高，眼界不夠?qū)?，綜合交通專項(xiàng)規(guī)劃、重要節(jié)點(diǎn)地段城市設(shè)計(jì)等重點(diǎn)規(guī)劃的深化、推進(jìn)速度不快，規(guī)劃水準(zhǔn)有待進(jìn)一步提升。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、高效組織協(xié)調(diào)市、縣、區(qū)各類規(guī)劃編制的組織力度不夠、方法手段創(chuàng)新不足，規(guī)劃經(jīng)費(fèi)保障和專業(yè)人才集聚還不能滿足目標(biāo)任務(wù)的實(shí)際需求，組織體系和務(wù)實(shí)創(chuàng)新機(jī)制有待加強(qiáng)。解放思想、與時(shí)俱進(jìn)不夠，對(duì)一些問題在認(rèn)識(shí)上被動(dòng)轉(zhuǎn)變多，主動(dòng)轉(zhuǎn)變少；對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的戰(zhàn)略性、前瞻性問題研究不夠，對(duì)新形勢(shì)下做到統(tǒng)籌兼顧以及一些焦點(diǎn)難點(diǎn)問題的處置缺乏行之有效的辦法和措施。

4、依法規(guī)范管理抓得還不嚴(yán)。規(guī)劃審批管理的標(biāo)準(zhǔn)化、制度化建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)，行政審批制度需要進(jìn)一步強(qiáng)化和改革創(chuàng)新。特別是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》全面實(shí)施后，對(duì)我們依法開展規(guī)劃管理工作提出了新的、更高的要求，從審批、咨詢決策程序到公眾查詢、公示、聽證制度等各方面需要適時(shí)優(yōu)化和健全完善。

5、黨風(fēng)廉政建設(shè)力度、深度還需強(qiáng)化。雖然十分注重加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，出臺(tái)了一系列制度規(guī)定，并強(qiáng)化制度的執(zhí)行和檢查，完全做到逢會(huì)必講，警鐘長(zhǎng)鳴，但是抓得還不夠緊、不夠深，個(gè)別人員的廉政意識(shí)還不強(qiáng)。

針對(duì)上述存在的不足和問題，我們將在下階段的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，高度重視，認(rèn)真加以改進(jìn)。著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，把先進(jìn)的思想理論轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的精神動(dòng)力，把科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)化為科學(xué)規(guī)劃的先進(jìn)理念，促進(jìn)規(guī)劃發(fā)展的政策措施，提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的實(shí)際能力，真正把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)到全市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的各個(gè)方面。

三、進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的總體思路和主要措施

當(dāng)前，全球金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響日益顯現(xiàn)，給各行各業(yè)、無(wú)疑也給城鄉(xiāng)規(guī)劃工作提出了新挑戰(zhàn)。但機(jī)遇和挑戰(zhàn)、利和弊都是相對(duì)的，在一定條件下可以相互轉(zhuǎn)化，關(guān)鍵在于我們能否深刻認(rèn)識(shí)和把握危機(jī)中的先機(jī)。國(guó)家實(shí)施積極的財(cái)政政策和寬松的貨幣政策，把擴(kuò)大內(nèi)需、加大基礎(chǔ)設(shè)施和城市功能性載體建設(shè)力度作為保增長(zhǎng)、促發(fā)展的主要手段。我市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作要積極適應(yīng)新形勢(shì)，正確把握新機(jī)遇，緊緊抓住城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展這根主線，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，始終堅(jiān)持服從服務(wù)又好又快發(fā)展這個(gè)大局，按照以人為本、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、集約發(fā)展的總體要求，解放思想，創(chuàng)新思路，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，不斷提升城鄉(xiāng)規(guī)劃編制水平，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃管理，堅(jiān)定不移地加快城市現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，促使城市和農(nóng)村、新城和老城、基礎(chǔ)設(shè)施和自然環(huán)境保護(hù)等各個(gè)層面、各個(gè)板塊的發(fā)展得到協(xié)調(diào)推進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)全市“保增長(zhǎng)、促發(fā)展”目標(biāo)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。下階段，我局將進(jìn)一步全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力推進(jìn)全市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的科學(xué)發(fā)展。

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的總體思路是：在“打基礎(chǔ)”、“抓規(guī)范”的基礎(chǔ)上，著力抓好“綜合工作提高年”的各項(xiàng)工作，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)保增長(zhǎng)、促發(fā)展和完成市委、市政府年度重點(diǎn)工作任務(wù)為中心，積極發(fā)揮規(guī)劃部門職能作用，在依法規(guī)范上做文章，在提升效能上下功夫，在強(qiáng)化服務(wù)上樹形象，主攻“三個(gè)提高”，加強(qiáng)“五項(xiàng)建設(shè)”，即著力提高規(guī)劃的質(zhì)量和水平，提高規(guī)劃部門的服務(wù)效率，提高規(guī)劃監(jiān)察管理的執(zhí)行力，切實(shí)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)、服務(wù)效能建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和信息化建設(shè)，努力打造服務(wù)最優(yōu)、效率最高部門，奮力實(shí)現(xiàn)進(jìn)位爭(zhēng)先，把服務(wù)企業(yè)、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)基層的工作做得更好更實(shí)，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)、更加扎實(shí)有力的措施做好工作，努力以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

主要措施是：

1、全面提高規(guī)劃編制質(zhì)量、水平，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃整體最優(yōu)。一是研究新問題。將大市區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)作為城鄉(xiāng)規(guī)劃工作重心，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，敏銳把握區(qū)域與城鄉(xiāng)發(fā)展重大命題和熱點(diǎn)、難點(diǎn)，確?？茖W(xué)性和前瞻性。圍繞2030目標(biāo)年新一輪總體規(guī)劃的編制，做好有關(guān)基礎(chǔ)性工作；加大戰(zhàn)略問題的研究，重點(diǎn)研究城市發(fā)展戰(zhàn)略、大市區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)空間布局調(diào)整、水源保護(hù)、城南新區(qū)等規(guī)劃。加大熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的研究，重點(diǎn)研究社區(qū)公共配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)、土地出讓的時(shí)序及房地產(chǎn)調(diào)控、交通停車、服務(wù)業(yè)集聚等規(guī)劃。二是探索新思路。針對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃薄弱環(huán)節(jié)努力創(chuàng)新，提高質(zhì)量。研究和探索城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展之路，協(xié)調(diào)處理好城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村、舊城改造與新區(qū)建設(shè)、總體規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃的關(guān)系；研究和探索規(guī)劃全覆蓋對(duì)發(fā)展的時(shí)效作用，及時(shí)、有序協(xié)調(diào)好有關(guān)規(guī)劃的修編工作，進(jìn)一步完善體系；研究和探索城市特色的塑造問題，大力引進(jìn)高層次單位幫助規(guī)劃設(shè)計(jì)，提高策劃、設(shè)計(jì)水平，邀請(qǐng)專家審核論證把關(guān)，抓好實(shí)施環(huán)節(jié)的細(xì)節(jié)管理。更加突出以人為本，深入搞好保護(hù)性規(guī)劃和強(qiáng)制性要求的把關(guān)；更加突出經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，強(qiáng)化規(guī)劃可操作性，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共配套、建設(shè)時(shí)序、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、城中村改造等規(guī)劃的策劃。三是運(yùn)用新技術(shù)。積極提高城鄉(xiāng)規(guī)劃工作科技含量、技術(shù)水平。完善市、區(qū)兩級(jí)規(guī)劃編研中心工作職能，整合現(xiàn)有規(guī)劃系統(tǒng)的人才，加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)工作的研究；做好測(cè)繪基礎(chǔ)工作，為規(guī)劃設(shè)計(jì)工作提供可靠的依據(jù)；根據(jù)近期建設(shè)規(guī)劃對(duì)近期建設(shè)項(xiàng)目的時(shí)序進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制；加強(qiáng)規(guī)劃信息化管理工作，及時(shí)公開審批服務(wù)信息、管理信息等；建立交通評(píng)價(jià)機(jī)制。四是采取新舉措。推動(dòng)規(guī)劃編制總體水平再上新臺(tái)階。加強(qiáng)規(guī)劃編制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，提高管理水平，嚴(yán)格把好任務(wù)交辦、技術(shù)審查、公示審批等重要環(huán)節(jié)；全面放開規(guī)劃編制市場(chǎng)，引進(jìn)市外高資質(zhì)設(shè)計(jì)單位，加強(qiáng)與規(guī)劃設(shè)計(jì)單位的對(duì)接指導(dǎo)，發(fā)揮高資質(zhì)設(shè)計(jì)單位的典型示范作用，提高設(shè)計(jì)水平。加強(qiáng)規(guī)劃編制的經(jīng)費(fèi)保障和組織協(xié)調(diào)工作，積極申報(bào)年度規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)計(jì)劃，爭(zhēng)取市規(guī)委會(huì)的大力支持；完善專家咨詢論證機(jī)制，確保規(guī)劃科學(xué)合理。

2、進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃審批服務(wù)工作，推動(dòng)大市區(qū)規(guī)劃建設(shè)又好又快發(fā)展。規(guī)劃編制是基礎(chǔ)，實(shí)施是關(guān)鍵。三分編制，七分管理。法律法規(guī)的要求和城市建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要，對(duì)規(guī)劃實(shí)施管理工作提出了新的更高要求，我們將按照法定程序來(lái)實(shí)施規(guī)劃，積極拓展規(guī)劃管理的覆蓋面，健全制度，充實(shí)力量，全力服務(wù)城市建設(shè)。一是積極開展規(guī)劃課題研究。開展城鄉(xiāng)規(guī)劃重點(diǎn)工作的調(diào)研，加強(qiáng)城市規(guī)劃科研項(xiàng)目管理，鼓勵(lì)全體工作人員開展研究工作。從塑造城市特色、提升城市品位出發(fā)，按照控規(guī)和現(xiàn)代城市規(guī)劃理念，對(duì)各類建筑的總平面和單體方案嚴(yán)格審查把關(guān)，以創(chuàng)新管理機(jī)制為先導(dǎo)，通過市外甲級(jí)設(shè)計(jì)院多方案競(jìng)選措施提升城市臨街建筑品位，加快引入專家咨詢審議制度，優(yōu)化健全規(guī)劃審批決策機(jī)制，力求新建的所有建筑都能展示時(shí)代風(fēng)貌，體現(xiàn)*特色，打造建筑精品。當(dāng)前要重點(diǎn)研究城市規(guī)劃領(lǐng)域的綜合交通、公交優(yōu)先、控規(guī)經(jīng)濟(jì)性、歷史文化保護(hù)、地下空間利用等方法、技術(shù)和政策，加強(qiáng)都市圈建設(shè)的規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制、區(qū)域城際交通線網(wǎng)規(guī)劃的實(shí)施機(jī)制等，進(jìn)一步完善規(guī)劃編制成果的可操作性。注意結(jié)合*實(shí)際，對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)從強(qiáng)制性指標(biāo)體系和引導(dǎo)性規(guī)劃要求上作深入研究，更好地在前期規(guī)劃階段把好關(guān)，為規(guī)劃設(shè)計(jì)提供系統(tǒng)、全面的要素，為土地使用權(quán)招拍掛做好科學(xué)的前期規(guī)劃論證。二是加強(qiáng)規(guī)劃業(yè)務(wù)人才的培養(yǎng)引進(jìn)。采取超常規(guī)、突破性的激勵(lì)措施，大力引進(jìn)高層次規(guī)劃專業(yè)人才，公開招錄業(yè)務(wù)人員，充實(shí)行業(yè)隊(duì)伍，完善人才結(jié)構(gòu)。同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化現(xiàn)有規(guī)劃管理和技術(shù)人員的專業(yè)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)先進(jìn)的規(guī)劃理念和經(jīng)驗(yàn)，不斷更新城鄉(xiāng)規(guī)劃業(yè)務(wù)知識(shí)，提升城鄉(xiāng)規(guī)劃隊(duì)伍整體素質(zhì)，提高規(guī)劃編制質(zhì)量和管理水平。想方設(shè)法引進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等相關(guān)專業(yè)人才參加城市規(guī)劃編制和管理工作，不斷壯大專業(yè)化規(guī)劃管理隊(duì)伍。三是完善配套政策措施。重新審視和反思全市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，積極探索城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制調(diào)整的方式方法，突出抓好規(guī)劃系統(tǒng)內(nèi)部機(jī)制的改革提高，結(jié)合實(shí)際，加快制定完善與新法律相配套的政策性文件、規(guī)劃技術(shù)規(guī)定與實(shí)施措施等相關(guān)的制度、規(guī)范、規(guī)定，便于實(shí)際操作。同時(shí)盡快對(duì)市內(nèi)現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃有關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行清理，做好銜接工作，全面構(gòu)建依法行政、按制度和程序辦事的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)劃管理制度、程序框架體系。四是適時(shí)修改完善規(guī)劃公示制度。重點(diǎn)圍繞提高規(guī)劃公示的實(shí)施效果，著力推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施管理的批前公示、規(guī)劃許可變更的批前公示，規(guī)范公示意見的采信與反饋。按照法律規(guī)定和保護(hù)公眾合法權(quán)益的需要，積極推動(dòng)并完善規(guī)劃聽證制度。

3、圍繞保增長(zhǎng)促發(fā)展目標(biāo)，創(chuàng)新規(guī)劃特色服務(wù)。深入推進(jìn)部門服務(wù)，改進(jìn)、創(chuàng)新和完善規(guī)劃行政審批運(yùn)轉(zhuǎn)程序和管理方法，提高審批服務(wù)效能，確保所有審批項(xiàng)目都在規(guī)定的承諾期限內(nèi)辦結(jié)。著重抓好十項(xiàng)服務(wù)措施的完善和創(chuàng)新，邊學(xué)邊整強(qiáng)服務(wù)提效能，邊整邊建保增長(zhǎng)促發(fā)展。一是優(yōu)化規(guī)劃審批流程。按照集中審批權(quán)、精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)、優(yōu)化審批程序的要求，再造審批流程，在去年已實(shí)現(xiàn)省內(nèi)各市規(guī)劃服務(wù)時(shí)限最短的基礎(chǔ)上，對(duì)審批流程再清理，報(bào)建程序再壓縮，審批時(shí)限再縮短。二是建立重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)“直通車”機(jī)制。創(chuàng)新局領(lǐng)導(dǎo)班子、職能處室與重點(diǎn)企業(yè)掛鉤服務(wù)制度，對(duì)市重點(diǎn)工程、項(xiàng)目和企業(yè)，實(shí)施全過程跟蹤服務(wù)，定期深入企業(yè)和建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，主動(dòng)幫助建設(shè)單位解決實(shí)際問題。針對(duì)重大招商項(xiàng)目、重點(diǎn)建設(shè)工程需求全力開通個(gè)性化、無(wú)假日服務(wù)，特事特辦、急事急辦。三是以“四項(xiàng)機(jī)制”推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。組織保障機(jī)制。建立重大項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，局班子成員掛帥，各司其職，突出服務(wù)和效能，加快推動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè)。內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目在壓縮和簡(jiǎn)化流程基礎(chǔ)上，特事特辦，即送即辦，做到“一口受理、同步辦理、依法合理”。外部協(xié)調(diào)機(jī)制。對(duì)涉及多部門的審批項(xiàng)目，及時(shí)加強(qiáng)與相關(guān)部門和區(qū)級(jí)政府溝通協(xié)調(diào)，積極牽頭同步辦理。督促檢查機(jī)制。按時(shí)匯總項(xiàng)目辦理進(jìn)度，及時(shí)跟蹤檢查項(xiàng)目推進(jìn)情況，明確責(zé)任追究。四是全面實(shí)行規(guī)劃審批“要素審查法”。強(qiáng)化審查的程序性控制，重點(diǎn)審查強(qiáng)制性規(guī)定要素，完善規(guī)范工作流程，限制自由裁量權(quán)，除需要控制的重點(diǎn)區(qū)域和地段外，弱化對(duì)建筑平面以及單體建筑的構(gòu)圖、功能、形式、色彩等的審批，嚴(yán)格落實(shí)審查人、審核人和審批人三級(jí)責(zé)任制。五是簡(jiǎn)化園區(qū)和高速圈外項(xiàng)目審批手續(xù)。對(duì)工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目、高速圈外項(xiàng)目和臨時(shí)建設(shè)項(xiàng)目中，凡不需要規(guī)委會(huì)研究由我局直接審批的，改原來(lái)市局、分局兩級(jí)會(huì)審為分局（處室）直接審批報(bào)市局備案，簡(jiǎn)化審批程序，只要符合控制性規(guī)劃和技術(shù)條件，做到隨到隨辦，日辦日結(jié)。六是進(jìn)一步完善審批制度規(guī)定。在完善和落實(shí)窗口審核受理、承諾辦結(jié)、聯(lián)合審批、領(lǐng)導(dǎo)輪流窗口坐班和簽批AB崗、一次答復(fù)二次辦結(jié)等各項(xiàng)服務(wù)制度的同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行容積率管理、日照分析、規(guī)劃變更管理等規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)化審批制度建設(shè)，加快完善制度體系，健全為企業(yè)和項(xiàng)目服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制。七是強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)主動(dòng)超前介入。整合現(xiàn)有規(guī)劃系統(tǒng)的人才，超前介入重點(diǎn)項(xiàng)目，提前了解規(guī)劃審批需求，明確專人上門，幫辦申報(bào)材料，請(qǐng)專家先行審查方案，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，減少環(huán)節(jié)，提高一次性通過率。八是建立審批質(zhì)量評(píng)監(jiān)制度。定期對(duì)審批項(xiàng)目進(jìn)行回頭看，從“辦事時(shí)限、工作效率、服務(wù)質(zhì)量、業(yè)務(wù)水平”等方面進(jìn)行評(píng)監(jiān)，分層次進(jìn)行逐項(xiàng)分析，請(qǐng)服務(wù)對(duì)象質(zhì)詢、測(cè)評(píng)，由業(yè)務(wù)處室、分局自評(píng)、互評(píng)，局領(lǐng)導(dǎo)、專家點(diǎn)評(píng)，根據(jù)評(píng)監(jiān)情況，查找問題和不足，提出改進(jìn)服務(wù)、提高效率的措施和方法。九是建立城市規(guī)劃專家評(píng)審委員會(huì)制度。在完善市規(guī)委會(huì)決策機(jī)制的基礎(chǔ)上，擬研究建立城市規(guī)劃專家評(píng)審委員會(huì)，賦予規(guī)劃技術(shù)咨詢、審查和方案評(píng)審等工作職能，完善議事制度，保證行政審批和技術(shù)審查相對(duì)分離，提高行政審批時(shí)效，集中精力服務(wù)大項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目，發(fā)揮政府決策參謀作用。十是完善督查考核機(jī)制。加強(qiáng)行政審批服務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立督查小組，對(duì)所有規(guī)劃審批項(xiàng)目進(jìn)行全過程的跟蹤督查，全面考察辦結(jié)時(shí)限、辦理質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度等。實(shí)行“每周一報(bào)”制度，在每周的局業(yè)務(wù)會(huì)辦會(huì)上通報(bào)督查結(jié)果。

4、進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查，規(guī)范建設(shè)行為。執(zhí)法監(jiān)督是城鄉(xiāng)規(guī)劃得以順利實(shí)施的重要保證。推進(jìn)城市化進(jìn)程，必須進(jìn)一步依法加大城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的力度，將各類建設(shè)用地和建設(shè)活動(dòng)全部納入管理規(guī)劃。一是嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃。在各類建設(shè)活動(dòng)中，做到?jīng)]有規(guī)劃不決策，沒有控制性詳細(xì)規(guī)劃不供地，沒有批準(zhǔn)過的規(guī)劃不招商，堅(jiān)決制止和糾正規(guī)劃實(shí)施中的隨意性，真正達(dá)到有規(guī)劃可依、有規(guī)劃必依、執(zhí)行規(guī)劃必嚴(yán)、違反規(guī)劃必糾。二是加大巡查力度。對(duì)大市區(qū)范圍內(nèi)的各類建設(shè)活動(dòng)，特別是未批先建、少批多建、改變規(guī)劃用途等違法行為，開展全天候的巡查，實(shí)行全過程的監(jiān)察，堅(jiān)決不留“盲區(qū)”，不拽“牛尾巴”。強(qiáng)化執(zhí)法工作的強(qiáng)制性，分片包干，責(zé)任到人，跟蹤到具體項(xiàng)目，建立流動(dòng)巡查制度，堅(jiān)決遏制規(guī)劃批后隨意變更現(xiàn)象。完善與綜合執(zhí)法部門的協(xié)同機(jī)制，避免規(guī)劃監(jiān)察中出現(xiàn)盲區(qū)。三是完善執(zhí)法程序。嚴(yán)格執(zhí)行《行政處罰法》等法律法規(guī)，進(jìn)一步完善規(guī)劃行政處罰的事前告知、聽證公示、督促辦理、行政復(fù)議、行政訴訟等執(zhí)法程序和管理制度，確保規(guī)劃行政執(zhí)法程序的合法性和適用法律條款的準(zhǔn)確性，確保不發(fā)生行政敗訴案件，贏得執(zhí)法工作的主動(dòng)權(quán)。四是嚴(yán)格責(zé)任追究。制定和落實(shí)執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究、規(guī)劃行政許可聽證等制度，特別是對(duì)違法建設(shè)管理不到位，聽之任之的行為，要制定嚴(yán)格的管理制度加以規(guī)范，落實(shí)嚴(yán)格的責(zé)任追究機(jī)制。要加強(qiáng)對(duì)限制自由裁量權(quán)的研究，從制度和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上加強(qiáng)管理，避免違法亂紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生，保護(hù)干部職工。五是實(shí)行民主監(jiān)督。創(chuàng)新規(guī)劃審批、執(zhí)法聽證制度，對(duì)重要地段、重要區(qū)域、重要項(xiàng)目或群眾關(guān)心的建設(shè)項(xiàng)目，主動(dòng)邀請(qǐng)廣大市民、開發(fā)商、人大代表、政協(xié)委員和利害關(guān)系相對(duì)人的代表適時(shí)舉行聽證會(huì)，聽取廣泛的意見和建議。

5、扎實(shí)開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動(dòng)，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。在全系統(tǒng)開展以“整頓作風(fēng)、增強(qiáng)素質(zhì)、優(yōu)化服務(wù)、提高效能”為主題的機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動(dòng)，實(shí)行開門整風(fēng)，公開評(píng)議。緊緊圍繞群眾關(guān)心，涉及群眾切身利益的規(guī)劃問題，按新的法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，編印《服務(wù)指南》手冊(cè)，將所有規(guī)劃方面公共服務(wù)事項(xiàng)的辦理程序、辦理時(shí)限、辦事紀(jì)律、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)等全部向社會(huì)公開；進(jìn)一步健全完善機(jī)關(guān)工作制度，完善內(nèi)部工作規(guī)范，制定切實(shí)可行的方案，落實(shí)機(jī)關(guān)快速反應(yīng)機(jī)制，保證工作運(yùn)行通暢、高效；全面推行政務(wù)公開，編制審批流程圖和政務(wù)流程圖，向社會(huì)公布職權(quán)項(xiàng)目及審批事項(xiàng)、公開范圍等。定期開展規(guī)劃集中服務(wù)活動(dòng)，選擇100家服務(wù)對(duì)象現(xiàn)場(chǎng)辦公，搞好便民、為民服務(wù)活動(dòng)。局領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)業(yè)務(wù)處室深入基層、群眾征求意見，并將為基層群眾辦實(shí)事的情況在一定范圍內(nèi)公布。

6、加強(qiáng)規(guī)劃隊(duì)伍建設(shè)。以學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀為主線，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃隊(duì)伍建設(shè)，全面提高整體素質(zhì)和服務(wù)水平。定期開展集中學(xué)習(xí)，豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，既學(xué)政治理論，又學(xué)規(guī)劃業(yè)務(wù)，進(jìn)行專題討論和學(xué)習(xí)交流。建立學(xué)習(xí)考勤和學(xué)習(xí)成果登記等臺(tái)帳，嚴(yán)肅學(xué)習(xí)紀(jì)律。加強(qiáng)學(xué)習(xí)成果檢查考核，組織學(xué)習(xí)心得交流，定期組織抽查學(xué)習(xí)筆記，提高學(xué)習(xí)效果，切實(shí)增強(qiáng)全體干部職工落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性，堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行市委、市政府的決策部署，勇于打破工作慣性思維，創(chuàng)新工作方法，改進(jìn)管理方式，積極服務(wù)和推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)大發(fā)展。與有關(guān)高等院校聯(lián)合舉辦碩士專修班，提升規(guī)劃業(yè)務(wù)人員的技術(shù)能力和水平。組織開展“規(guī)劃管理上水平、行風(fēng)建設(shè)登臺(tái)階、違建查處有突破、審批服務(wù)爭(zhēng)一流”大討論，大力加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，以目標(biāo)承諾、崗位示范、責(zé)任公示為抓手，豐富機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)內(nèi)涵，進(jìn)一步端正服務(wù)態(tài)度，提高辦事效率，牢固樹立管理就是服務(wù)的理念，不斷創(chuàng)新規(guī)劃管理方式，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。開展以“廉潔從政從我做起”的廉政主題教育活動(dòng)，學(xué)習(xí)廉潔從政先進(jìn)典型的事跡，開展警示教育，剖析反面典型案例，增強(qiáng)全體黨員干部廉政勤政意識(shí)。

四、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)，著力增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的堅(jiān)定性和自覺性

圍繞推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、服務(wù)科學(xué)發(fā)展，以提高領(lǐng)導(dǎo)水平為核心，以強(qiáng)化教育培訓(xùn)、貫徹執(zhí)行民主集中制、改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、健全科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制為重點(diǎn)，著力抓好領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)。

1、加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提高整體素質(zhì)。牢固樹立與時(shí)俱進(jìn)、不學(xué)習(xí)就落伍的觀念，爭(zhēng)做學(xué)習(xí)型、知識(shí)型、業(yè)務(wù)型的領(lǐng)導(dǎo)干部。局領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭加強(qiáng)科學(xué)發(fā)展觀等先進(jìn)理論學(xué)習(xí)，修訂完善黨組集體學(xué)習(xí)計(jì)劃，每月集中一次中心組理論學(xué)習(xí)，切實(shí)提高政策理論素養(yǎng)。認(rèn)真制訂個(gè)人自學(xué)計(jì)劃，確保學(xué)習(xí)時(shí)間和效率。堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)，把理論學(xué)習(xí)與提高規(guī)劃工作水平結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持學(xué)以致用、用以促學(xué)、學(xué)用相長(zhǎng)，努力改善知識(shí)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方法，不斷提高科學(xué)思維、科學(xué)決策、科學(xué)管理的能力，力爭(zhēng)成為政治思想水平高、精通業(yè)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)者。

2、加強(qiáng)思想溝通，增強(qiáng)班子團(tuán)結(jié)。充分利用民主生活會(huì)的形式，加強(qiáng)班子成員間的思想交流。注意把學(xué)習(xí)黨的重要理論、黨的先進(jìn)性教育和民主生活會(huì)結(jié)合起來(lái)；把匯報(bào)工作與思想交流結(jié)合起來(lái)；把開展批評(píng)與自我批評(píng)結(jié)合起來(lái)。既堅(jiān)持原則，又不固執(zhí)己見；既敢于批評(píng)，又不糾纏恩怨；既相互諒解，又不背后拆臺(tái)。注意經(jīng)常開展談心活動(dòng)，做到有意見及時(shí)交換，遇到難題隨時(shí)通報(bào)，有反映及時(shí)提醒，形成一個(gè)講團(tuán)結(jié)、顧大局的管理集體。

3、健全規(guī)章制度，規(guī)范行政行為。進(jìn)一步健全完善機(jī)關(guān)管理制度，堅(jiān)持把嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督貫穿于干部工作的全過程，切實(shí)做到以制度管人管事，促進(jìn)機(jī)關(guān)管理走上有序化規(guī)范化的軌道。明確各崗位的職責(zé)范圍和辦事程序，形成責(zé)權(quán)分明的工作機(jī)制。增強(qiáng)黨員干部謀事干事的自覺性，推進(jìn)機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作有效落實(shí)。

4、堅(jiān)持民主集中，提升決策水平。按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的方針，管全局，議大事，凡重大決策應(yīng)堅(jiān)持由局黨組會(huì)集體討論決定。班子成員既要根據(jù)集體的決定和工作分工，履行好自己的職責(zé)，又要關(guān)心全局，積極參與，維護(hù)執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)集體的決策和決定。從講政治的高度正視矛盾，不回避問題，妥善處理各種關(guān)系。

5、切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，狠抓工作落實(shí)。局領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、埋頭苦干的作風(fēng)，深入基層，實(shí)地調(diào)研，注意聽取基層和廣大群眾的意見和建議，努力解決涉及群眾利益的突出問題，提高解決問題的能力。堅(jiān)持實(shí)事求是、民主評(píng)議的作風(fēng)，健全工作督促檢查機(jī)制，實(shí)行定期檢查、匯報(bào)交流、年終述職考評(píng)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。堅(jiān)持勇于開拓、大膽創(chuàng)新的作風(fēng)，進(jìn)一步創(chuàng)新舉措，優(yōu)化服務(wù)，切實(shí)提高機(jī)關(guān)工作效率。

6、加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，堅(jiān)持廉潔從政。牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，堅(jiān)持講黨性、重品行、作表率，踏踏實(shí)實(shí)做事，干干凈凈做官，堂堂正正做人。帶頭執(zhí)行廉潔從政的各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格把握工作和人際交往尺度，堅(jiān)持原則，不徇私情，以領(lǐng)導(dǎo)的模范行為帶動(dòng)全局黨風(fēng)、政風(fēng)根本好轉(zhuǎn)。加大紀(jì)檢工作力度，扎實(shí)開展黨風(fēng)廉政建設(shè)，進(jìn)一步完善懲治和預(yù)防腐敗體系，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，選好突破口，牢牢抓住教育、制度、監(jiān)督等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，標(biāo)本兼治，懲防并舉，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，從源頭上預(yù)防腐敗，營(yíng)造風(fēng)清氣正的規(guī)劃行風(fēng)。

學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨的重大戰(zhàn)略任務(wù)。我們有決心在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，帶領(lǐng)全系統(tǒng)廣大干部職工解放思想、攻堅(jiān)克難、開拓創(chuàng)新，不斷推動(dòng)全市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作科學(xué)發(fā)展，為*經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。