導(dǎo)語：國土局科學(xué)發(fā)展觀分析檢查報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

20*年3月，總書記在黨的十六屆三中全會上發(fā)表了《樹立落實科學(xué)發(fā)展觀》的重要講話以來，市國土資源局根據(jù)市委和省廳的安排，認(rèn)真組織了學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會了科學(xué)發(fā)展觀的精神實質(zhì)，并將科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實到具體的工作中。尤其是局領(lǐng)導(dǎo)班子在謀劃和決策我市國土資源事業(yè)發(fā)展的過程中，始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌資源保護與保障的關(guān)系，維護廣大人民群眾的合法權(quán)益，服務(wù)xx市社會經(jīng)濟發(fā)展大局，發(fā)揮了積極有效的作用?，F(xiàn)將市國土資源局領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的分析檢查情況報告如下：

一、近年來國土資源工作的主要成效

xx市國土資源工作在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，在市委、市政府和省廳的正確領(lǐng)導(dǎo)下，局黨組始終堅持發(fā)展第一要義，帶領(lǐng)全局干部職工認(rèn)真履行“保護資源，保障發(fā)展，維護權(quán)益，服務(wù)社會”的職能，不斷解放思想，改革創(chuàng)新，大膽探索國土資源保障和促進科學(xué)發(fā)展新機制，各項工作得到了長足發(fā)展，取得了明顯成效。

（一）保護資源上臺階

一是耕地得到有效保護。我們站在國家糧食安全的戰(zhàn)略高度切實保護耕地，全面落實耕地保護行政首長負責(zé)制和占補平衡制度。積極推行耕地保護共同責(zé)任機制，把耕地保護責(zé)任落實到具體的人和地塊。嚴(yán)格耕地占補平衡，實行先補后占。大力開展土地開發(fā)整理復(fù)墾工作，在確保耕地數(shù)量占補平衡的同時，提高耕地質(zhì)量，改善耕作條件。通過不斷努力，我市連續(xù)9年實現(xiàn)耕地占補平衡。

二是礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序不斷規(guī)范。近年來，我市嚴(yán)格整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。一是將采礦權(quán)和探礦權(quán)通過市場配置，實行招拍掛。二是加強資源整合，今年已全面完成煤、鐵礦資源整合任務(wù)。煤礦從2*個整合到115個，生產(chǎn)規(guī)范大部分在6萬噸以上，鐵礦從32個整合至26個。三是堅決打擊非法采礦探礦行為，連年開展全市礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓治理活動。在今年的礦整“回頭看”行動中，開展全市性集中行動12次，炸毀無證井硐411個，摧毀沒收生產(chǎn)設(shè)備158臺（套），拆除廠棚266個，抓捕處理違法人員16人，礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序進一步規(guī)范。

三是執(zhí)法監(jiān)察力度進一步加強。嚴(yán)格土地執(zhí)法監(jiān)察是保護資源的有力手段。近年來，我們加大了執(zhí)法監(jiān)察力度，一是嚴(yán)格落實土地執(zhí)法動態(tài)巡查制度。建立了土地執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，及時發(fā)現(xiàn)、制止違法用地行為。二是嚴(yán)厲打擊國土資源違法行為。近三年來，全市共立案查處土地礦產(chǎn)違法案件424起，結(jié)案402起。在查事的同時也查人，對8名涉案人員分別給予了黨紀(jì)政紀(jì)處分。三是不斷完善執(zhí)法監(jiān)察機制。積極探索建立政府主抓的執(zhí)法監(jiān)察共同責(zé)任機制，將違法用地由國土部門一家管改變?yōu)檎捌湎嚓P(guān)部門共同管。同時，在內(nèi)部也實行違法用地監(jiān)管共同責(zé)任機制，將違法用地由執(zhí)法支隊一家管改變?yōu)閮?nèi)部相關(guān)職能科室和縣市區(qū)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所共同管，分層逐級明確責(zé)任。

（二）保障發(fā)展上水平

一是參與宏觀調(diào)控，嚴(yán)把土地供應(yīng)閘門。牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，積極參與宏觀調(diào)控，落實黨中央國務(wù)院關(guān)于宏觀調(diào)控的有關(guān)政策，嚴(yán)格把好土地供應(yīng)的閘門，堅決執(zhí)行“有保有壓、突出重點、區(qū)別對待”的原則。按照xx市“十一五”規(guī)劃的要求，優(yōu)先保障“三化”用地，特別是工業(yè)化用地；重點保障園區(qū)工業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地，有利于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的項目用地。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃和市場準(zhǔn)入條件的項目，堅決不予供地。

二是服務(wù)發(fā)展要務(wù)，提供國土資源保障。近年來，我們在國家對建設(shè)用地實行宏觀控制、計劃管理的大形勢下，為確保我市社會經(jīng)濟發(fā)展對用地的需求，采取積極措施，爭取國土資源部和省廳的支持，化解用地計劃指標(biāo)緊缺難題。2006年至2008年全市共報批建設(shè)用地3064.47公頃，超過計劃近2000公頃，及時保證了我市一大批工業(yè)項目和城市基礎(chǔ)設(shè)施項目的用地。

三是建立評價機制，推行節(jié)約集約用地。為切實解決土地利用效率不高的問題，我市正在開展開發(fā)區(qū)土地集約利用評價工作，制訂了xx市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)土地集約利用工作技術(shù)方案。引導(dǎo)園區(qū)工業(yè)樓宇建設(shè)，推動土地集約利用。在高新區(qū)實行入園企業(yè)評價和準(zhǔn)入制度，堅持“占地50畝以下，投資規(guī)模5000萬元以下不單獨供地”的投資強度標(biāo)準(zhǔn)，并按不同企業(yè)明確提出了單位投資密度和單位畝產(chǎn)稅收標(biāo)準(zhǔn)。如：金屬制造單位投資密度需達到1900元/㎡，交通運輸設(shè)備制造業(yè)單位投資密度需達到2800元/㎡等。

四是規(guī)范土地市場，促進資源市場配置。為顯化土地資產(chǎn)，充分發(fā)揮市場對資源的配置作用，我們不斷完善和健全相關(guān)制度，培育規(guī)范土地市場。一是嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營性用地和工業(yè)用地招拍掛出讓制度，建立會審制度，成立出讓會審領(lǐng)導(dǎo)小組，通過集體審議確定土地招拍掛出讓中的重大事項。二是出臺了《國有建設(shè)用地使用權(quán)招拍掛出讓底價確定試行辦法》，明確宗地出讓底價采取集體會審的方式，規(guī)定了宗地出讓底價的確定方式和計算方法，以減少人為因素對交易底價的影響。三是制定了《xx市土地一級市場地價評價統(tǒng)一委托暫行辦法》，實行土地一級市場地價評估統(tǒng)一委托，排除和減少外界干擾，確保政府土地收益不流失。

（三）維護權(quán)益有實招

一是完善補償安置辦法。有效維護被征地拆遷農(nóng)民的合法權(quán)益。一是嚴(yán)格執(zhí)行征地拆遷補償資金專戶制度，項目開征前，征地拆遷補償資金統(tǒng)一專戶管理，確保補償及時足額到位。二是建立了失地農(nóng)民基本生活保障制度，將失地農(nóng)民納入社保安置，集中建設(shè)安置房統(tǒng)一安置被征地拆遷農(nóng)民。

二是熱情接待來信來訪。我們十分重視信訪工作，重視服務(wù)對象的訴求。近三年來，我們共接待來信來訪300多起，做到了接訪熱情，回訪及時，采取了一系列措施。一是成立了以局長為組長的信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組。二是制訂了《xx市國土資源局信訪工作制度》。三是建立了領(lǐng)導(dǎo)包案、領(lǐng)導(dǎo)接待日、領(lǐng)導(dǎo)閱批信件和主要領(lǐng)導(dǎo)定期接訪制度。四是設(shè)立了專門接待信訪場所，并安排專人接待。

（四）服務(wù)社會有舉措

一是預(yù)防治理結(jié)合，保護地質(zhì)環(huán)境。我們已完成了地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃和年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案編制，對全市22個重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點開展動態(tài)巡查，完成了礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查與評估工作，深入實施礦山環(huán)境保護和治理規(guī)劃，全面落實了地質(zhì)環(huán)境影響評估和礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理備用金制度。今年我們在炎陵縣、醴陵市分別進行了一次地質(zhì)災(zāi)害防治演練，同時，湘東鐵礦礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理；酒埠江國家地質(zhì)公園建設(shè)已開工；天元區(qū)發(fā)現(xiàn)恐龍化石地質(zhì)遺跡，正在積極籌建恐龍地質(zhì)公園。

二是開展土地整理，服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)。近三年來，我市共獲得國土資源部和省廳批準(zhǔn)立項項目56個，總投資3.14億元。通過這些項目的實施，改善了農(nóng)村生活、生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境，提高了耕地數(shù)量和質(zhì)量，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供了資金和技術(shù)支持，取得了良好的社會效果。

三是實行電子政務(wù)，提高行政效率。今年5月1日，市國土資源局全面啟動了電子政務(wù)，對辦事流程進行了優(yōu)化，實行網(wǎng)上審批，8月份又進一步縮短了辦事時限，土地審批、交易、發(fā)證等46項業(yè)務(wù)辦理全面提速，除法律法規(guī)有規(guī)定時限外，辦理時限在以前的基礎(chǔ)上縮短了三分之一，辦事效率得到了提高，為服務(wù)對象提供了便利、快捷的服務(wù)。

（五）班子建設(shè)強素質(zhì)

近年來，我們班子內(nèi)部團結(jié)，班子成員之間既有明確分工，又有密切配合，相互補臺，班子成員都能想全局、顧全大局、為全局，能正確處理好局部全局分工與合作，處理好對分管工作負直接責(zé)任與局長負總責(zé)的關(guān)系，共事氛圍和諧，局黨組和局行政的決策得到有效貫徹落實，特別是在廉政建設(shè)方面，班子成員以身作則，率先垂范，保證了在廉政建設(shè)方面沒有出問題。

今年，市國土資源局領(lǐng)導(dǎo)班子進行了調(diào)整。新的領(lǐng)導(dǎo)班子到任后，繼續(xù)堅持解放思想，改革創(chuàng)新，堅決貫徹執(zhí)行上級黨組織的決議，團結(jié)協(xié)作，廉潔勤政，聯(lián)系群眾，表現(xiàn)出了較高的整體素質(zhì)。一是團結(jié)和諧觀念強。局黨組成員相互信任，團結(jié)共事和諧相處，不相互拆臺，營造了一個團結(jié)和諧的工作氛圍。二是政治素養(yǎng)高，大局觀念強。黨組成員政治素養(yǎng)高，事事從大局出發(fā)，配合默契，都以把xx市國土資源工作上一個新臺階為目標(biāo)共同努力。三是改革創(chuàng)新意識強。局黨組成員用發(fā)展的眼光，創(chuàng)新的方法，去分析問題，解決問題，大膽改革，勇于創(chuàng)新，探索解決我市國土資源管理問題的新路子。四是凝聚力、戰(zhàn)斗力強。班子調(diào)整后都能迅速進入角色，體現(xiàn)了較好的團隊合作意識，形成了強大的凝聚力、戰(zhàn)斗力，工作效果明顯，國土資源部門形象好。在新的領(lǐng)導(dǎo)班子帶領(lǐng)下，全局干部職工奮發(fā)工作，充分發(fā)揮主觀能動性，積極主動地履行職責(zé)，形成一種昂揚向上的精神狀態(tài)，各項工作得以順利推進，行政效率、服務(wù)水平明顯提高，得到了上級領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)對象的充分肯定。

二、當(dāng)前國土資源部門存在的突出問題

在深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，我們通過設(shè)立意見箱、發(fā)放征求意見表、召開座談會、個別談話、設(shè)立網(wǎng)站、召開黨組民主生活會等多種形式，廣泛聽取了各方面的意見，共收集13個方面28項具體意見和建議，并將其梳理和歸納成八個方面的問題。

（一）學(xué)習(xí)調(diào)研不深

深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動以來，市國土資源局開展了一系列的學(xué)習(xí)調(diào)研活動，取得了較好成效，但目前仍存在一些不足。一是集中業(yè)務(wù)培訓(xùn)不夠，難以提升干部職工的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，有些干部職工只了解本部門的業(yè)務(wù)工作，對其他部門的工作一問三不知；二是外出考察學(xué)習(xí)不多，沒有開拓視野，不能及時了解其他單位的新思路、新辦法、新經(jīng)驗；三是黨組成員忙于事務(wù)性工作，對分管部門的業(yè)務(wù)研究工作抓得還不夠到位；四是沒有專門的調(diào)研機構(gòu)，對工作中出現(xiàn)的熱點、難點問題，不能及時組織調(diào)查研究并拿出解決辦法和方案。五是沒有專門的宣傳教育機構(gòu)，宣傳力度不大，導(dǎo)致做了很多實事之后，卻沒有在社會上形成較大的影響，沒有更好地樹立部門形象。

（二）體制機制不順

1.國土資源管理體制不順。20*年，國土資源系統(tǒng)管理體制改革以來，市局收編了5個縣（市）國土資源局和其下屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所的人員，并將縣（市）局副科級以上干部的考察任免權(quán)上收到市局，而在事和財方面仍然維持原狀。四年多的實踐表明，這種不全面的管理體制改革存在諸多問題：一是各縣（市）局的業(yè)務(wù)工作很不規(guī)范，具體行政行為在法律上、程序上存在暇疵；二是一些基礎(chǔ)工作，缺乏足夠的財力支撐，難以推進。如第二次土地大調(diào)查、基層國土所建設(shè)等；三是隊伍管理難，干部工作積極性不高，甚至?xí)r有犯錯誤的現(xiàn)象發(fā)生。這種體制既不利于統(tǒng)一規(guī)范的內(nèi)部管理，也不利于發(fā)揮職能作用、服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展。

2.建設(shè)用地審批機制不暢。xx市區(qū)項目用地從用地申請到交地的流程，包括用地報批資料的組織、圈內(nèi)項目計劃方案報國務(wù)院審批、用地審批、征地拆遷四個環(huán)節(jié)。這個流程的完成一般要兩年左右，時間周期長。尤其是前三個環(huán)節(jié)的時間周期過長，造成報批的建設(shè)用地不能及時到位。現(xiàn)在，我市“兩型社會”建設(shè)需要大量的建設(shè)用地來促進發(fā)展，這樣的審批機制，既降低了工作效率，也不利于保障和推進我市“兩型社會”建設(shè)的進程。

3.干部提拔、人才引進力度不夠。干部提拔，特別是解決待遇時，一些基層的老同志沒有被優(yōu)先考慮，造成他們的工作熱情消減；目前地礦幾個科室的專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重不足，特別是地質(zhì)采礦專業(yè)人才缺乏，不利于具體的業(yè)務(wù)工作正常開展。

（三）資源保障不強

1.土地資源保障有待加強?？茖W(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，國土資源部門踐行科學(xué)發(fā)展觀，不僅要保護好資源，更要保障發(fā)展對資源的需求。目前，市國土資源局已加大了資源保障的力度，出臺了一系列相關(guān)制度和方案，但目前仍存在一些問題。一是我市“兩型社會”建設(shè)需要的大量建設(shè)用地，由于用地計劃指標(biāo)緊張，無法到位，造成部分項目無法及時落地。二是部分項目因資金原因無法啟動。三是沒有建立“規(guī)模儲備，分步實施，以規(guī)模儲備為主，靈活儲備為輔”的土地儲備體制。

2.礦產(chǎn)資源保障水平仍需提高。一是礦山的整合開發(fā)力度不大，很多尾礦得不到合理利用。二是無序開采的情況比較嚴(yán)重。三是地方保護主義盛行。

（四）資源利用不高

土地集約節(jié)約的程度還遠遠不夠，部分單位（部門）的用地效率并不高，許多地征回來后在曬太陽，還有的閑置多年沒有得到開發(fā)利用，浪費閑置現(xiàn)象嚴(yán)重，尤其體現(xiàn)在各類開發(fā)園區(qū)。

（五）執(zhí)法監(jiān)管不嚴(yán)

當(dāng)前，國土資源執(zhí)法監(jiān)管不嚴(yán)，亂占濫用土地、亂采濫挖礦產(chǎn)資源等違法違規(guī)行為時有發(fā)生，難以得到及時查處，很不適應(yīng)國土資源嚴(yán)格管理的要求。今年以來，我們以加強執(zhí)法監(jiān)察工作為抓手，保護國土資源，開展了一系列專項行動，取得了較好的效果，有效地打擊了國土資源違法違規(guī)行為。但在開展工作的過程中，我們還是發(fā)現(xiàn)了以下幾點問題。一是分局執(zhí)法大隊機構(gòu)、編制和人員還沒有得到落實，使執(zhí)法監(jiān)察支隊疲于深入一線執(zhí)法，沒有把主要職能轉(zhuǎn)變到政策研究、督察、檢查上來。二是基層國土所力量薄弱，不能開展正常的執(zhí)法工作。三是缺乏土地執(zhí)法監(jiān)察共同責(zé)任機制。四是土地執(zhí)法手段軟弱，對違法用地打擊力度不夠。

（六）維護權(quán)益不力

1.被征拆農(nóng)民的長遠生計保障不到位。雖然在《xx市征地拆遷補償安置辦法》中明確規(guī)定了要建立征地拆遷補償資金專戶制度，但在執(zhí)行過程中，仍有一些項目由于種種原因未能將補償款及時足額發(fā)放到位，仍然存在拖欠補償現(xiàn)象。由于階段性用地量劇增，大量的被拆遷農(nóng)民未能得到及時妥善的安置，據(jù)統(tǒng)計，僅天元區(qū)就有3000余戶拆遷戶在被拆遷兩年后還沒有住進安置房。還有被征地農(nóng)民反映，現(xiàn)行補償標(biāo)準(zhǔn)與我市經(jīng)濟發(fā)展水平不相適應(yīng)。土地被征收后，所得的補償難以維持生計。

2.信訪接待工作有待加強。一些部門和工作人員對人民群眾最現(xiàn)實、最關(guān)心、最直接的利益問題缺乏足夠的重視，對群眾反映的具體問題，不能及時解決，也不能做好耐心細致的說明工作，導(dǎo)致越級上訪、重復(fù)上訪時有發(fā)生。

3.礦區(qū)群眾利益保護不夠。對礦產(chǎn)所在地基層和群眾利益考慮不夠，各種礦山地質(zhì)環(huán)境和生態(tài)問題沒有得到較好的解決。

（七）基礎(chǔ)工作不牢

1.對縣（市）局管理不到位?？h（市）局是國土資源管理工作的前沿。目前來說，市國土資源局對縣（市）局工作的管理還存在以下幾點問題：一是對縣（市）局的基礎(chǔ)性工作經(jīng)費不到位，比如基層國土所建設(shè)、信息中心建設(shè)、第二次土地大調(diào)查工作等。二是配合縣（市）局與縣（市）委、縣（市）政府的溝通協(xié)調(diào)不夠，沒有解決好經(jīng)費、機構(gòu)編制、基層國土所建設(shè)等方面的問題。三是沒有建立完善縣（市）局領(lǐng)導(dǎo)干部交流機制。四是沒有高度重視縣（市）局礦管人員的工作經(jīng)費和車輛保障問題，直接影響基層員工的工作積極性。

2.電子政務(wù)業(yè)務(wù)辦理流程有待完善。目前電子政務(wù)系統(tǒng)中，業(yè)務(wù)在各部門各環(huán)節(jié)之間的流轉(zhuǎn)、時限、權(quán)限的設(shè)置還有不全面的地方，系統(tǒng)運行情況也存在問題。比如目前的土地登記中，已被查封、注銷的在總臺辦理，而發(fā)證中心和檔案館的電子系統(tǒng)內(nèi)無法顯示，對其結(jié)果不知情，容易出現(xiàn)工作漏洞。

（八）工作作風(fēng)不實

1.內(nèi)外協(xié)調(diào)有待提高。目前，市國土資源局的工作在新一屆團結(jié)和諧的局黨組班子領(lǐng)導(dǎo)下，開展得有聲有色，但在內(nèi)外銜接方面還存在一些不足。就內(nèi)部來說，局系統(tǒng)有的科室和部門還沒有站在全局的高度去思考問題，大局觀念不強，溝通協(xié)調(diào)不夠，沒有切實做到全局一盤棋，沒有形成工作合力；就外部來說，在與市直機關(guān)部門、區(qū)政府、縣市區(qū)政府等單位的銜接協(xié)調(diào)方面，還不夠積極主動，聯(lián)系不夠緊密，造成一些工作不能順利開展。

2.執(zhí)行力有待加強。有些干部職工對局黨組和行政決定的事項在時間觀念和責(zé)任心上有所欠缺，不能按時執(zhí)行，有些領(lǐng)導(dǎo)干部也不能帶領(lǐng)所分管的部門強力推行，導(dǎo)致一些改革舉措不能順利進行，達不到理想的效果。

3.“補臺”意識有待提高。局黨組的有些同志大局觀念不強，不能完全站在一把手的角度來考慮問題，不能主動協(xié)助一把手開展工作，在關(guān)鍵時候，缺乏“補臺”意識。而在一些部門和科室中，這樣的情況也有存在，造成工作上出現(xiàn)一些失誤，行政效率不高，影響團結(jié)和諧。

三、存在突出問題的原因分析

我們按照深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的要求，對上述問題逐一進行了全面分析，查找形成問題的原因。還召開了局黨組專題民主生活會，班子成員認(rèn)真剖析了自身在思想解放、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性、堅定性方面存在的問題，以及在分管工作領(lǐng)域推進科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實方面存在的不足。對照這些問題和不足，我們分析主要原因如下：

（一）學(xué)習(xí)調(diào)研不深的原因分析

學(xué)習(xí)調(diào)研不深，究其原因，主要在于以下幾個方面。一是國土資源管理工作情況復(fù)雜，事務(wù)性工作多，工作中更多地注重解決實際問題，尤其是我市“兩型社會”建設(shè)，xx市國土資源局全體干部職工付出了巨大的努力，經(jīng)常加班加點，能夠靜下心來用于學(xué)習(xí)調(diào)研的時間太少。二是一部分干部職工對學(xué)習(xí)的重要性認(rèn)識不深，沒有準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)和內(nèi)在要求，不愿意擠出時間來進行系統(tǒng)學(xué)習(xí)，使得學(xué)習(xí)過程浮于表面，沒有達到理論上的提高與升華。三是調(diào)研與宣教工作沒有設(shè)置專門的機構(gòu)，都是從局各個相關(guān)部門臨時抽調(diào)人員來做相關(guān)工作，這些人員本身的事務(wù)性工作就比較多，很難做到面面俱到，導(dǎo)致調(diào)研和宣教工作不到位。

（二）體制機制不順的原因分析

1.國土資源管理體制不順的原因。一是管理缺位。有的地方政府認(rèn)為國土資源部門垂直管理后，不歸地方管了，就干脆不管了，于是對國土資源工作的支持力度也小了。而市局對縣局目前也只管了副科以上干部的任命，其他的都管不了，因此導(dǎo)致管理上出現(xiàn)真空。二是管理越位。有的地方政府片面追求政績，利用手中的權(quán)力，干擾國土資源管理正常秩序，強行要求國土資源部門違法違規(guī)辦事。還有的縣（市）給國土資源部門下達財政創(chuàng)收指標(biāo)，導(dǎo)致國土資源部門為了完成任務(wù)，不惜違法審批，違規(guī)收費。三是管理體制不活。垂直管理，人員流動出口不暢，導(dǎo)致干部形成安于現(xiàn)狀、不思進取的惰性，隊伍素質(zhì)參差不齊。四是基礎(chǔ)不牢。國土資源工作的前沿陣地——鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土所，由于工作條件差，工作環(huán)境不好，經(jīng)費未落實，沒有人愿意去工作，有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土所形同虛設(shè)。

2.建設(shè)用地審批機制不順的原因。主要原因在于從用地申請到交地的這個過程過于繁瑣，時間跨度太長，尤其是既要通過國土資源部，又要通過省廳，一層一層下來后嚴(yán)重影響行政效率，也會造成服務(wù)對象對國土資源部門的不滿增加。當(dāng)然，從另外一個角度來說，市國土資源局在具體工作的過程中，也存在著被動等待的問題，與國土資源部和省廳進行銜接協(xié)調(diào)不夠，也是造成建設(shè)用地審批不順暢的一個原因。

3.干部選拔、人才引進力度不夠的原因。一是因為干部選拔程序較為復(fù)雜，干部考核、干部獎懲、干部輪崗、后備干部培養(yǎng)、干部教育培訓(xùn)、干部“實改非”等一系列制度還有待進一步完善。二是引進人才政策落實起來有困難，在引進人才的職務(wù)、待遇等方面還需要更強有力的政策來支持和保證。三是沒有積極主動與市直機關(guān)相關(guān)部門銜接協(xié)調(diào)，造成干部選拔和人才引進工作的效率不高。

（三）資源保障不強的原因分析

1.土地資源保障不強的原因。一是由于國家實行指令性計劃管理和嚴(yán)格的用地審批方式，在一定程度上制約著各類用地需求，用地指標(biāo)偏緊，尤其是農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)緊張，并且這種狀況將在相當(dāng)長時間內(nèi)存在。二是部分項目選址涉及土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整，特別是基本農(nóng)田的補劃，程序嚴(yán)格復(fù)雜；報批費用較高，部分用地單位報批資金不能及時到位，直接影響到建設(shè)項目的用地。三是受世界金融風(fēng)暴沖擊，影響部分項目的資金投入。四是xx市儲備土地規(guī)劃還沒有制定出臺，執(zhí)行過程中缺少制度保障。

2.礦產(chǎn)資源保障不強的原因。一是礦產(chǎn)企業(yè)的開發(fā)技術(shù)水平不高。二是受經(jīng)濟利益的驅(qū)動與對非法采礦的打擊不力，導(dǎo)致無序開采。三是法制觀念不強，導(dǎo)致地方保護主義盛行。

（四）資源利用水平不高的原因分析

一是過去存在的高能耗、高污染的粗放型資源利用模式影響頗深。二是長期以來沒有建立資源節(jié)約集約利用的評價機制。

（五）執(zhí)法監(jiān)管不嚴(yán)的原因分析

一是執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機制還未建立。二是制度執(zhí)行不力。在動態(tài)巡查、聯(lián)席會議、案件會審、督查督辦、舉報獎勵、責(zé)任追究等方面已有完備的制度，但在執(zhí)行落實過程中，未能很好地堅持。三是機構(gòu)職能不到位。城市四區(qū)分局至今為止還未成立執(zhí)法大隊，市區(qū)的執(zhí)法職能集中在執(zhí)法支隊，分局的執(zhí)法職能形同虛設(shè)。四是手段不硬。對《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》落實不夠，對違法案件打擊力度和責(zé)任追究力度不強。

（六）維護權(quán)益不力的原因分析

1.被征拆農(nóng)民的長遠生計保障不到位的原因。一是一些征地項目單位的征地拆遷補償資金準(zhǔn)備不足。二是征地拆遷量大，安置房建設(shè)滯后，形成歷史欠賬，在具體工作中片面強調(diào)保證發(fā)展速度，未嚴(yán)格執(zhí)行先安置后拆遷。三是征地拆遷補償政策的剛性約束，難以作出隨時調(diào)整。

2.信訪接待工作有待加強的原因。一是沒有專門的信訪機構(gòu)，也沒有專人從事信訪工作。二是部分干部對信訪工作的認(rèn)識不高。三是在接待工作中方法簡單。

3.礦區(qū)群眾利益保護不夠的原因。一是目前礦產(chǎn)資源有償使用費的分配體制不合理。二是礦產(chǎn)企業(yè)的掠奪性開發(fā)導(dǎo)致地質(zhì)環(huán)境破壞嚴(yán)重。三是地方政府對礦山環(huán)境治理投入不足。

（七）基礎(chǔ)工作不牢問題的原因分析

1.對縣（市）局工作管理不到位的原因。一是沒有建立統(tǒng)一規(guī)范的管理制度。二是平時業(yè)務(wù)指導(dǎo)不夠。三是對基層國土所建設(shè)不重視。四是作為市局黨組來說，除開平時的局領(lǐng)導(dǎo)碰頭會以外，很少針對加強縣（市）局管理召開專門的會議。五是與縣（市）黨委、政府的溝通協(xié)調(diào)不夠。

2.電子政務(wù)業(yè)務(wù)辦理流程有待完善的原因。一是由于電子政務(wù)的啟用時間還比較短，使用起來難免業(yè)務(wù)不熟，系統(tǒng)也在不斷進行完善。二是對于具體的電子政務(wù)業(yè)務(wù)辦理流程缺少必要的宣傳，使服務(wù)對象對具體的操辦流程沒有明確的概念。三是系統(tǒng)的建立比較專業(yè)化，也需要一定的時間來進行調(diào)試才能基本完善。

（八）工作作風(fēng)不實問題的原因分析

一是長期以來，行政機關(guān)管理缺乏先進的文化氛圍，機關(guān)人員在崗位相對固定、薪酬相對不變、晉升空間有限的環(huán)境中，形成了紀(jì)律松弛、作風(fēng)懶散、精神不振的惡習(xí)。二是行政機關(guān)在績效考核方面的不科學(xué)，導(dǎo)致部分人員缺乏責(zé)任意識和敬業(yè)精神。三是“官本位”思想嚴(yán)重，工作人員對于服務(wù)對象的訴求落實慢，效率低，缺乏服務(wù)理念、成本意識和效率觀念。四是缺乏必要的懲罰制度，對通過批評教育仍屢教不改的個別人員難以進行相應(yīng)的懲罰和處理。

四、存在問題的整改方向

針對上述八個問題，我們在分析原因的基礎(chǔ)上，對每一個問題都明確了責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，開展了廣泛的調(diào)研，有些問題在此之前就已反復(fù)研究，提出了初步的解決方案，而且己在本次學(xué)習(xí)實踐活動方案中列為了重點解決問題，并將建立和健全相應(yīng)的機制，從根本上加以解決。還有的問題進一步調(diào)查研究中，將盡快落實解決。具體思路和措施如下：

（一）合理安排，加強學(xué)習(xí)調(diào)研

我們將制定學(xué)習(xí)培訓(xùn)計劃，采取集中學(xué)習(xí)和自學(xué)的方式，認(rèn)真學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀的理論知識；采取指定課題局領(lǐng)導(dǎo)帶頭授課，加強國土資源業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，提高干部的業(yè)務(wù)水平；采取邀請專家教授輔導(dǎo)的方式，拓寬干部職工的視野。同時為加強對國土資源熱點、難點工作的調(diào)查研究，我們將新成立政策研究室，專門負責(zé)對這些熱點、難點工作的調(diào)查研究，很好地解決存在的突出問題。

（二）理順職能，完善管理體制

1.構(gòu)建市局、縣市區(qū)局、基層國土所“三級一體”的依法行政體系，實行“五統(tǒng)一”：統(tǒng)一職能設(shè)置、統(tǒng)一制度體系、統(tǒng)一辦事程序、統(tǒng)一管理要求、統(tǒng)一考評機制。

2.將xx市土地征用處更名為xx市土地征收管理處，負責(zé)全市征地監(jiān)管、協(xié)調(diào)、政策制定等，各區(qū)成立土地征用事務(wù)所，為正科級單位，與區(qū)國土分局合署辦公，負責(zé)土地征用的具體事物性工作。市土地征收管理處及區(qū)土地征用事務(wù)所均改為全額撥款事業(yè)單位。

3.支持天元區(qū)政府及石峰區(qū)政府成立土地儲備中心，人、財、物隸屬于區(qū)政府管理，具體負責(zé)高科園、循環(huán)經(jīng)濟園內(nèi)確定為“先行征收”項目、工業(yè)用地的土地儲備工作，協(xié)助市土地儲備中心或受市土地儲備中心委托，組織實施轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營性用地的土地儲備、地產(chǎn)招商工作，以更好地籌措園區(qū)建設(shè)資金。

（三）大膽創(chuàng)新，提升保障能力

1.要認(rèn)真搞好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，緩解建設(shè)用地指標(biāo)緊張的壓力。我市現(xiàn)狀農(nóng)村居民點人均用地達到229m2，按國家標(biāo)準(zhǔn)150m2/人控制和2020年xx城鎮(zhèn)化水平60％預(yù)測，農(nóng)村宅基地整理為農(nóng)用地的潛力有2.4萬公頃。xx市委、市政府對此項工作十分重視，市政府成立了以王群代市長為組長，劉力量副市長為副組長的增減掛鉤工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市國土資源局做好大量的前期工作，編制了掛鉤項目區(qū)實施方案和專項規(guī)劃，并于10月份先后上報省廳，同時已向省廳申報了389.06公頃的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，待省廳批準(zhǔn)后立即組織實施。

2.要努力探索“征轉(zhuǎn)分離”模式，促進鎘污染土地合理利用。xx是一個老工業(yè)基地，一批大型冶煉、化工企業(yè)的匯集在城市北部清水塘地區(qū)，土地的污染十分嚴(yán)重，據(jù)環(huán)保部門測定，xx城區(qū)重金屬污染土地面積達160平方公里（不含建成區(qū)），其中核心污染區(qū)34.41平方公里。在省廳的大力關(guān)心和支持下，國土資源部對我市的鎘污染土地的合理利用引起了高度重視。為合理利用鎘污染土地，我們與天元區(qū)、石峰區(qū)政府對“征轉(zhuǎn)分離”的土地征收模式進行了積極探索。準(zhǔn)備在天元區(qū)栗雨工業(yè)園、歐洲工業(yè)園和石峰區(qū)清水塘循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園開展征轉(zhuǎn)分離試點工作，并擬定了《關(guān)于加快天元區(qū)范圍內(nèi)土地征收工作的實施方案》，提出了“征收報批、安置先行、儲備融資、轉(zhuǎn)用報批”的工作機制設(shè)想。我們認(rèn)為，征轉(zhuǎn)分離工作的開展，不僅是關(guān)注民生的實事，也是促進鎘污染土地合理利用的好事，還可以為園區(qū)建設(shè)緩解資金壓力，開創(chuàng)融資渠道，降低土地取得成本，縮短企業(yè)入園時間。

（四）強化考評，提高資源利用

我們已在園區(qū)建立了集約節(jié)約利用土地資源的科學(xué)考評方案，明確了單位投資強度，并按不同行業(yè)規(guī)定單位投資密度和單位畝產(chǎn)稅收標(biāo)準(zhǔn)。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，我們將進一步完善和細化考評機制的各項指標(biāo)，并予以推廣，引導(dǎo)資源利用走全面可持續(xù)發(fā)展的新路子。

（五）完善機制，加強執(zhí)法監(jiān)察

1．建立政府主抓的執(zhí)法監(jiān)察共同責(zé)任體系，明確縣市區(qū)政府為違章建筑強制拆除的責(zé)任主體，并將此項工作納入市政府對縣市區(qū)政府的政績考核；

2.建立部門聯(lián)動機制，建立公安、檢察、法院、紀(jì)檢監(jiān)察聯(lián)合辦案制度，對違法用地既查事又查人；建立規(guī)劃、城管、建設(shè)等部門聯(lián)動機制，加大打擊力度；

3.在縣市區(qū)局設(shè)立執(zhí)法大隊，加強動態(tài)巡查，對違法用地做到早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早制止；

4.請求市政府盡快出臺《xx市違章建筑查處辦法》，明確相關(guān)部門責(zé)任。

（六）以人為本，維護群眾權(quán)益

1.要切實維護被征地拆遷農(nóng)民的合法權(quán)益。建立失地農(nóng)民基本生活保障制度，將失地農(nóng)民納入社保安置。今年開征土地按20元/平方米收取調(diào)節(jié)資金作為被征地農(nóng)民的社?；?。集中建設(shè)安置房，統(tǒng)一安置被征地拆遷農(nóng)民。

2.要新增設(shè)信訪科保證人民群眾信訪渠道暢通。我們將設(shè)立專門的信訪科負責(zé)來信來訪的接待工作，做到來信來訪件件有回音，事事有著落。

3.要加強地質(zhì)災(zāi)害防治，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。抓好地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)警、群測群防和快速反應(yīng)、應(yīng)急處理等各項工作。

（七）夯實基礎(chǔ)，提高服務(wù)質(zhì)量

1.要繼續(xù)完善電子政務(wù)。今年5月1日，市國土資源局全面啟動了電子政務(wù)，對辦事流程進行了優(yōu)化，行政效率得到了提高。我們將進一步完善電子政務(wù)，為服務(wù)對象提供便利快捷的服務(wù)。

2.要將職能下移。今年市國土資源局已將用地報批、村民建房審批、土地礦權(quán)出讓等原由市局辦理的事務(wù)性工作下移到分局，明年我們將進一步把有些職能前移到基層國土所，市局加強政策調(diào)研和行政管理，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管考核。這樣，服務(wù)陣地也隨之前移，管理將更加到位，工作效率將進一步提高。

3.要加強基層國土所建設(shè)。成立中心所，充實人員，按“五個一”的標(biāo)準(zhǔn)改善基層所的辦公條件，充分發(fā)揮基層國土所的前沿陣地作用。

（八）創(chuàng)新管理，改進工作作風(fēng)

1.要引入現(xiàn)代企業(yè)管理的理念，切實加強機關(guān)文化建設(shè)。緊扣機關(guān)文化建設(shè)的核心，倡導(dǎo)責(zé)任型文化；瞄準(zhǔn)機關(guān)文化建設(shè)的目標(biāo)，倡導(dǎo)服務(wù)型文化；抓住機關(guān)文化建設(shè)的根本，倡導(dǎo)學(xué)習(xí)型文化；豐富機關(guān)文化建設(shè)的載體，倡導(dǎo)創(chuàng)新型文化；突出機關(guān)文化建設(shè)的重點，倡導(dǎo)和諧型文化；把握機關(guān)文化建設(shè)的關(guān)鍵，倡導(dǎo)廉政型文化。強化廣大干部職工的服務(wù)理念、成本意識、效率觀念、團隊精神，增強凝聚力、戰(zhàn)斗力、執(zhí)行力，構(gòu)建高效和諧機關(guān)。

2.要增強以人為本的服務(wù)意識?？茖W(xué)發(fā)展觀最核心的內(nèi)容是以人為本，國土資源工作必須服務(wù)發(fā)展，發(fā)展的最終目的是實現(xiàn)人的全面價值。在局黨組的新理念的引導(dǎo)下，全局上下服務(wù)意識有了明顯提高，爭先意識、協(xié)調(diào)意識、民本意識已深入人心。今年以來，局領(lǐng)導(dǎo)主動深入基層，了解服務(wù)對象的需要，找準(zhǔn)服務(wù)方向，切實解決了一批涉及到區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和老百姓切身利益的問題。比如北汽控股招商項目的落地等工業(yè)園區(qū)的用地問題，南苑小區(qū)居民的辦證問題。

3.要創(chuàng)新考核機制。積極引入現(xiàn)代管理方式，強化績效考核，采用日常考核、過程考核、隨機抽查考核和年終考核相結(jié)合的方式，對全局各單位工作目標(biāo)的落實、作風(fēng)紀(jì)律的改善、服務(wù)質(zhì)量的提高、黨風(fēng)廉政的建設(shè)等方面進行全程考核，并分季度進行通報。同時將考核的結(jié)果，作為年終獎金發(fā)放、評先評優(yōu)以及干部調(diào)整任免的重要依據(jù)。

4.要創(chuàng)新激勵機制。激發(fā)工作動力，需要建立獎罰分明的激勵機制。首先，在人事制度改革上建立長效機制。對一些工作缺乏激情、沒有能力的干部，實施邊緣化、實改非、酌情處理的方式。其次，運用現(xiàn)代管理中行之有效的經(jīng)濟手段，來鼓勵、激發(fā)大家工作的積極性，實現(xiàn)基本的公平和正義。通過對干部職工的津補貼實行分等發(fā)放、將考核結(jié)果與年終獎金發(fā)放掛鉤等手段，打破行政機關(guān)長期以來存在的干與不干一個樣、干好干壞一個樣的狀況，嘗試建立一種新的分配方式。

5.要改革用人機制。為了維護基本的公平和正義，我們建立了科學(xué)合理的用人導(dǎo)向。第一，實行了缺位競崗選拔干部制度。通過缺位競崗選拔了6名正科實職干部，10名副科實職干部，把能力突出的同志選拔到所需崗位，體現(xiàn)了公平、公正、公開和擇優(yōu)的原則。第二，建立了干部管理的試用制度。對于新任命的干部全部實行試用，通過試用期、考察期的德才表現(xiàn)和工作實績來決定是否任用。對在貫徹執(zhí)行局黨組的決定的過程中，在落實市委、市政府和省廳以及市局安排、布署的工作中，行動不迅速、執(zhí)行不到位、措施不得力、工作結(jié)果檢驗不合格的干部，通過黨組會議研究進行免職或崗位調(diào)整。第三，大力引進專業(yè)人才。在我市“80后”干部選拔中挑選了兩名優(yōu)秀人才，還在礦產(chǎn)管理方面引進了一名專業(yè)對口、有實際工作經(jīng)驗的人才。營造了“讓想干事的有機會、能干事的有舞臺、干成事的有地位”的氛圍。

（九）求真務(wù)實，加強班子建設(shè)

1、繼續(xù)加強學(xué)習(xí)

（1）以“科學(xué)發(fā)展觀”武裝頭腦。要以開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動為契機，認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀的實質(zhì)，自覺地以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)工作。緊緊圍繞“破解資源保障難題，促進科學(xué)跨越發(fā)展”這個主題，進一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，解決當(dāng)前工作中存在的突出問題，形成促進和保障科學(xué)發(fā)展觀的體制機制，提高服務(wù)“兩型社會”建設(shè)的能力。

（2）學(xué)習(xí)國土資源管理的業(yè)務(wù)知識。國土資源管理工作的專業(yè)性相對較強，形勢發(fā)展變化較快，決定了我們必須不斷地加強業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)。我們需要制定切實可行的學(xué)習(xí)計劃，深入系統(tǒng)地學(xué)習(xí)國土資源管理業(yè)務(wù)知識和相關(guān)法律法規(guī)等，以提高我們的理論素養(yǎng)和領(lǐng)導(dǎo)能力，提高班子整體素質(zhì)和決策水平。

2、敢于不斷創(chuàng)新

“兩型社會”建設(shè)賦予了我們先行先試的權(quán)力，同時已有了一種允許失誤、寬容失敗、鼓勵改革、支持改革的寬松環(huán)境。我們要放下包袱，解放思想，大膽創(chuàng)新，用創(chuàng)新的辦法解決發(fā)展中的問題。我們必須銳意進取，開拓思路，發(fā)揮局黨組的集體智慧，找準(zhǔn)解決問題的突破口，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷地創(chuàng)新管理，積極服務(wù)于“兩型社會”建設(shè)。

3、不斷提高執(zhí)行力

執(zhí)行力是行政機關(guān)有效運轉(zhuǎn)的主要表現(xiàn)，是工作順利開展的關(guān)鍵。對上級的安排部署、對局黨組做出的決策，要有強烈的時間觀念和責(zé)任心，要起到表率作用，堅決果斷，帶頭執(zhí)行。同時更要積極想辦法、出主意，把每一條政策、每一項決策都變成我們的具體行動、具體項目和具體成果。

4、更加注重協(xié)調(diào)

協(xié)調(diào)是一種工作方法，也是一種工作能力。國土資源管理工作涉及面廣，法律政策性強，服務(wù)對象的訴求多，工作難度大。因此，我們要更加注重協(xié)調(diào)，努力創(chuàng)建一個和諧的氛圍，局黨組成員相互之間要做到多溝通、多協(xié)調(diào)、多換位思考，齊心協(xié)力推動工作開展。我們還要堅持主動向上級部門匯報工作，注重與平行部門的溝通工作，積極為服務(wù)對象做好工作。協(xié)調(diào)到位了，工作理順了，一些具體的問題也就迎刃而解了。

總之，學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀是永恒的主題，在今后的工作中，我們要進一步強化理論武裝工作，引導(dǎo)局干部職工自覺用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，著力轉(zhuǎn)變影響科學(xué)發(fā)展的傳統(tǒng)觀念和思維模式，牢固樹立起爭先創(chuàng)優(yōu)、開放創(chuàng)新、以人為本意識，切實增強貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性、堅定性。同時，要在市委、市政府和省廳的正確領(lǐng)導(dǎo)下，努力將全局干部職工的積極性引導(dǎo)到推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧上來。爭取通過我們不懈的努力，創(chuàng)新加快發(fā)展的機制體制，為我市科學(xué)建設(shè)“兩型社會”,實現(xiàn)“保二爭一”的戰(zhàn)略目標(biāo)作出應(yīng)有的貢獻。