導(dǎo)語(yǔ)：科學(xué)發(fā)展觀的分析檢查報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

按照中央和省委部署，我省第一批深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)不斷向縱深發(fā)展。分析檢查階段在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中具有承前啟后的重要作用，領(lǐng)導(dǎo)班子的分析檢查報(bào)告，既是學(xué)習(xí)調(diào)研成果的集中反映，也是領(lǐng)導(dǎo)班子思想認(rèn)識(shí)水平、政治責(zé)任感、領(lǐng)導(dǎo)能力的綜合體現(xiàn)，更是把認(rèn)識(shí)成果轉(zhuǎn)化為實(shí)踐成果的前提和基礎(chǔ)。省財(cái)政廳黨組堅(jiān)持圍繞科學(xué)發(fā)展解放思想，緊密聯(lián)系工作實(shí)際，廣泛征求意見(jiàn)，認(rèn)真查找貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面存在的突出問(wèn)題，深刻剖析原因，切實(shí)理清發(fā)展思路，明確努力方向，有針對(duì)性地提出了推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的新思路、新辦法、新舉措，對(duì)全省搞好學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)具有一定的啟示意義。

通過(guò)開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，我們認(rèn)真回顧總結(jié)黨的十六大以來(lái)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的總體情況，深入查找、聚焦提煉問(wèn)題，深刻剖析原因，在謀劃、推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)財(cái)政科學(xué)發(fā)展方面凝聚了新的共識(shí)。

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀取得的成效

黨的十六大以來(lái)，我們堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，做到了學(xué)習(xí)態(tài)度上自覺(jué)，思想認(rèn)識(shí)上堅(jiān)定，工作實(shí)踐上一以貫之，取得了明顯成效。

(一)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)財(cái)政工作，理財(cái)思路提升到新境界。幾年來(lái)，我們堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀分析財(cái)政形勢(shì)、審視理財(cái)觀念、提升工作思路。在深刻領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)、根本要求的基礎(chǔ)上，提出了“講科學(xué)、求規(guī)范、重創(chuàng)新，興財(cái)政、促發(fā)展、為人民”的基本理財(cái)思路，唱響了“為民理財(cái)、民主理財(cái)、依法理財(cái)、規(guī)范理財(cái)、高效理財(cái)、廉潔理財(cái)”的現(xiàn)財(cái)原則，組織開(kāi)展了建設(shè)“服務(wù)型、高效型、廉潔型、學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、和諧型”機(jī)關(guān)活動(dòng)。通過(guò)這次學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化了以人為本意識(shí)、統(tǒng)籌發(fā)展意識(shí)、持續(xù)發(fā)展意識(shí)、改革創(chuàng)新意識(shí)。用科學(xué)發(fā)展理念引領(lǐng)工作思路，用正確思路推動(dòng)工作深化，用工作成效檢驗(yàn)科學(xué)發(fā)展，是我們貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀逐步形成的一條重要經(jīng)驗(yàn)。

(二)堅(jiān)持發(fā)展第一要義，財(cái)政促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效。始終把促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展作為重要職責(zé)，圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整兩項(xiàng)突出任務(wù)，不斷健全職能、完善機(jī)制。先后實(shí)施兩輪激勵(lì)性財(cái)政體制。充分運(yùn)用財(cái)政擔(dān)保、貼息等方式，支持國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略重組和技術(shù)改造，在全國(guó)率先安排分離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)資金，妥善解決職工安置和歷史遺留問(wèn)題。完善節(jié)能減排財(cái)政政策，實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造獎(jiǎng)勵(lì)制度，加大城鎮(zhèn)污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)投入力度。大力支持自主創(chuàng)新，認(rèn)真落實(shí)有關(guān)稅收優(yōu)惠和政府采購(gòu)政策，推進(jìn)建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。穩(wěn)步推進(jìn)收費(fèi)制度改革，加強(qiáng)行政性收費(fèi)和罰沒(méi)收入脫鉤管理，降低非稅收入在地方收入中的比重，近期又停收、取消、規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)108項(xiàng)?；I措運(yùn)作資金，大力支持“三年大變樣”工作，為促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、培育城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，做出了積極貢獻(xiàn)。

(三)堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，財(cái)政體制機(jī)制創(chuàng)新邁出新步伐。著眼于提高財(cái)政資源配置效益，從財(cái)政體制、預(yù)算制度、國(guó)庫(kù)管理、政府采購(gòu)、財(cái)政監(jiān)督各個(gè)方面協(xié)調(diào)推進(jìn)財(cái)政改革。在財(cái)政體制方面，改革和完善了省以下財(cái)政收入劃分體制，制定了異地投資稅收分享辦法和促進(jìn)沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶形成的體制優(yōu)惠政策，進(jìn)行了省以下政府間財(cái)政支出責(zé)任劃分改革和縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革試點(diǎn)。在預(yù)算管理方面，創(chuàng)新了集中財(cái)力辦大事的資金分配決策機(jī)制，完善了發(fā)展性財(cái)政資金預(yù)算項(xiàng)目的篩選、論證和審核機(jī)制，在全國(guó)率先開(kāi)展了發(fā)展性支出三年滾動(dòng)預(yù)算編制改革試點(diǎn)，逐步擴(kuò)大了對(duì)發(fā)展性支出開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)的范圍。在國(guó)庫(kù)管理方面，進(jìn)一步完善了國(guó)庫(kù)集中支付制度，省級(jí)實(shí)現(xiàn)了對(duì)授權(quán)支付資金的網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)監(jiān)控，一級(jí)預(yù)算單位全面實(shí)行公務(wù)卡制度，穩(wěn)步開(kāi)展財(cái)政專(zhuān)戶(hù)資金增值運(yùn)作。在政府采購(gòu)方面，著力加強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算管理，政府采購(gòu)范圍和規(guī)模不斷擴(kuò)大。在財(cái)政監(jiān)督方面，逐步完善財(cái)政監(jiān)督方式、方法、手段和機(jī)制，在全國(guó)率先開(kāi)展向省直部門(mén)派駐監(jiān)督試點(diǎn)，對(duì)部分設(shè)區(qū)市實(shí)行了派駐監(jiān)察員巡回監(jiān)督改革試點(diǎn)，財(cái)政監(jiān)督效果不斷提高。

(四)堅(jiān)持以人為本為核心，改善民生達(dá)到新水平。把積極改善民生作為理財(cái)管錢(qián)的核心理念，把解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題作為理財(cái)為民的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。認(rèn)真貫徹義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革和大中專(zhuān)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策，大力促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展，積極解決上學(xué)難問(wèn)題。大力支持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度對(duì)所有含農(nóng)業(yè)人口的縣(市、區(qū))全覆蓋，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)擴(kuò)大到9個(gè)設(shè)區(qū)市，加大對(duì)基層衛(wèi)生體系和重大傳染病預(yù)防控制體系建設(shè)投入，進(jìn)一步緩解了群眾看病難問(wèn)題。加大社會(huì)保障投入，企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保、五保戶(hù)供養(yǎng)等社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到全國(guó)平均水平。努力做好規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼工作，在政策允許范圍內(nèi)努力提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員工資性收入水平。

(五)堅(jiān)持突出實(shí)踐特色，落實(shí)積極財(cái)政政策采取切實(shí)可行的措施。2008年下半年以來(lái)，面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)影響日益加深，全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)增速下滑的嚴(yán)峻形勢(shì)，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的根本方法，一方面繼續(xù)抓好既定預(yù)算執(zhí)行，一方面把落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需的積極財(cái)政政策作為學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重要實(shí)踐內(nèi)容，積極主動(dòng)謀求對(duì)策，確保全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。從增加政府投資、落實(shí)稅費(fèi)減免、提高居民收入等六個(gè)方面，研究制定了26項(xiàng)保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需的政策措施。配合有關(guān)部門(mén)，謀劃篩選了一大批符合國(guó)家政策的投資項(xiàng)目，及時(shí)撥付了24.7億元資金。統(tǒng)籌財(cái)政支出需要，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，確保國(guó)家配套投資，科學(xué)編制2009年預(yù)算，為實(shí)現(xiàn)保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的目標(biāo)提供了有力的財(cái)政保障。

總結(jié)這幾年來(lái)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀取得的成績(jī)，結(jié)合這次學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，我們有六點(diǎn)深刻體會(huì)。

(一)謀劃推進(jìn)財(cái)政發(fā)展必須始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)?？茖W(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要方針，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須貫徹的重大戰(zhàn)略思想，也是財(cái)政發(fā)展的行動(dòng)指南。只有把科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)化為謀劃財(cái)政工作的正確思路、推進(jìn)財(cái)政工作的政策措施、領(lǐng)導(dǎo)財(cái)政工作的實(shí)際能力，才能確保財(cái)政工作又好又快發(fā)展。

(二)謀劃推進(jìn)財(cái)政發(fā)展必須始終堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)。學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀歸根到底在于實(shí)踐。解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)是科學(xué)發(fā)展觀的靈魂所在。謀劃推動(dòng)財(cái)政發(fā)展，必須始終堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，不斷解放思想，不斷轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，大膽探索、勇于實(shí)踐。只有這樣，財(cái)政發(fā)展才能不斷推上新境界。

(三)謀劃推進(jìn)財(cái)政發(fā)展必須牢固樹(shù)立以人為本的核心理念。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，也是財(cái)政工作必須始終追求的價(jià)值取向。財(cái)政的錢(qián)是人民的錢(qián)，財(cái)政的“權(quán)”也是人民的“權(quán)”。必須堅(jiān)持為民理財(cái)、民主理財(cái)?shù)脑瓌t，把財(cái)政資金花出效益、花在刀刃上、花在增進(jìn)人民群眾切身利益上，讓省委省政府放心、讓人民群眾滿(mǎn)意。這是財(cái)政發(fā)展的根基所在。

(四)謀劃推進(jìn)財(cái)政發(fā)展必須培養(yǎng)系統(tǒng)思維、辯證思維和戰(zhàn)略思維?？茖W(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，財(cái)政發(fā)展必須立足今天，放眼未來(lái)；立足國(guó)情，放眼世界。只有始終堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的根本方向，充分借鑒世界發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)財(cái)政管理經(jīng)驗(yàn)，深刻把握公共財(cái)政發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，財(cái)政發(fā)展才能在科學(xué)理財(cái)、民主理財(cái)、依法理財(cái)?shù)能壍郎祥煵角斑M(jìn)。

(五)謀劃推進(jìn)財(cái)政發(fā)展必須始終堅(jiān)持又好又快發(fā)展這條主線?？茖W(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，目標(biāo)是又好又快發(fā)展。財(cái)政作為政府職能的重要方面，作為國(guó)家宏觀調(diào)控的重要手段，必須把服務(wù)發(fā)展、推動(dòng)發(fā)展、支持發(fā)展作為首要任務(wù)，在推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)省的偉大事業(yè)中有所作為、有所建樹(shù)。

(六)謀劃推進(jìn)財(cái)政發(fā)展必須始終堅(jiān)持改革創(chuàng)新這個(gè)關(guān)鍵。科學(xué)發(fā)展觀是關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，要求我們必須用發(fā)展的思路、改革的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題，勇于創(chuàng)新，永不停滯。財(cái)政工作今天的成就源于改革創(chuàng)新，明天的發(fā)展有賴(lài)于改革創(chuàng)新。堅(jiān)持不懈地深化財(cái)政改革，是我省財(cái)政工作的好傳統(tǒng)、好經(jīng)驗(yàn)，必須始終不渝地堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)，這是財(cái)政事業(yè)的活力所在、希望所在。

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀存在的突出問(wèn)題及原因分析

盡管我們?cè)谪瀼芈鋵?shí)科學(xué)發(fā)展觀方面取得了明顯成效，通過(guò)開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)又有了新的提高，但用科學(xué)發(fā)展觀的理論標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)踐本質(zhì)來(lái)衡量，還存在著一些差距和不足。通過(guò)反復(fù)調(diào)研、分析、聚焦、提煉，我們認(rèn)為，存在的突出問(wèn)題主要有以下五個(gè)方面。

(一)對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的理解領(lǐng)會(huì)還不夠系統(tǒng)和深刻。盡管我們堅(jiān)持把學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀作為提高執(zhí)政能力、理財(cái)能力的重要渠道，堅(jiān)持自覺(jué)用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、改造主觀世界，但是在對(duì)科學(xué)發(fā)展觀精神實(shí)質(zhì)、科學(xué)內(nèi)涵、根本要求的領(lǐng)會(huì)、理解上還不夠系統(tǒng)和深刻。特別是在把科學(xué)發(fā)展觀的基本要求與我省省情的具體要求有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把科學(xué)發(fā)展觀的普遍真理與財(cái)政工作的特殊要求有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把科學(xué)發(fā)展觀的方法論與破解財(cái)政問(wèn)題的有效方法有機(jī)結(jié)合起來(lái)等一些方面還有差距，有時(shí)思路還不十分清晰、措施還不夠有力，與省委、省政府要求和人民群眾期盼還有距離。

(二)保障科學(xué)發(fā)展的財(cái)政體制還不夠完善。這些年來(lái)，我們始終重視財(cái)政體制對(duì)于保障科學(xué)發(fā)展的根本性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、穩(wěn)定性作用，在全國(guó)分稅制體制尚未根本調(diào)整的前提下，對(duì)我省省以下財(cái)政體制按照有利于科學(xué)發(fā)展的要求，進(jìn)行了改革和調(diào)整，也取得了比較明顯的成效。但由于國(guó)家財(cái)政體制基本框架的限制，我省財(cái)政體制仍然不夠完善，與科學(xué)發(fā)展的要求相比仍然有一些不適應(yīng)的地方。一是財(cái)政“越位”、“缺位”和“錯(cuò)位”問(wèn)題依然存在。財(cái)政一方面仍然承擔(dān)著一些本應(yīng)由市場(chǎng)和社會(huì)負(fù)責(zé)的支出，另一方面在公共服務(wù)和社會(huì)管理方面的保障還不夠有力，影響了公共資源配置效率。二是省以下政府間支出責(zé)任界定還不夠明晰，支出責(zé)任與財(cái)力狀況不十分匹配。盡管我省省以下政府間支出責(zé)任劃分試點(diǎn)工作已經(jīng)啟動(dòng)，但由于中央對(duì)地方的支出責(zé)任劃分仍然是粗線條的，各級(jí)政府間支出責(zé)任科學(xué)合理劃分問(wèn)題尚未根本解決。三是轉(zhuǎn)移支付還不夠科學(xué)、規(guī)范。受中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付總體結(jié)構(gòu)的影響，促進(jìn)公共服務(wù)均等化的一般轉(zhuǎn)移支付所占比重仍然較低，專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付過(guò)于散和碎，影響了資金分配的公平度、合理性。四是省級(jí)財(cái)政調(diào)控能力相對(duì)較弱。2003年實(shí)施激勵(lì)性財(cái)政體制以來(lái)，省級(jí)財(cái)力快速下移，省級(jí)財(cái)政多返還市縣財(cái)力114億元。這樣的調(diào)整，雖然激勵(lì)了市縣發(fā)展，但省級(jí)財(cái)政調(diào)控能力明顯下降，目前我省省級(jí)可支配財(cái)力占全省比重為17.6%，在全國(guó)排倒數(shù)第五位。省級(jí)財(cái)力比重與承擔(dān)的支出責(zé)任明顯不相匹配，特別是當(dāng)前形勢(shì)下，中央著眼于擴(kuò)大內(nèi)需的投資政策，要求中西部地區(qū)項(xiàng)目配套資金由省級(jí)財(cái)政全額負(fù)擔(dān)，使我省省級(jí)難以拿出更多資金安排與中央配套，落實(shí)積極財(cái)政政策面臨很大壓力。五是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政體制需要進(jìn)一步完善。省以下財(cái)政體制調(diào)整面臨著如何進(jìn)一步擴(kuò)大改革試點(diǎn)，如何繼續(xù)推進(jìn)相對(duì)規(guī)范的分稅制與統(tǒng)收統(tǒng)支加激勵(lì)相結(jié)合的財(cái)政體制，如何落實(shí)省對(duì)產(chǎn)糧大縣的財(cái)政直管等問(wèn)題，需要不斷加大探索和實(shí)踐力度。

(三)促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的財(cái)政管理機(jī)制仍存有弊端。這些年來(lái)，我們始終重視財(cái)政管理的效益導(dǎo)向，在加強(qiáng)財(cái)政資金管理、整合財(cái)政資源、提高資金使用效益方面，采取了一系列措施、取得了明顯效果。但由于受體制慣性和利益阻力的影響，改革還不到位。一是集中財(cái)力辦大事機(jī)制還不完善。目前只在一般預(yù)算資金整合方面有了比較明顯進(jìn)展，基金收入、預(yù)算外收入等資金整合尚未取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，財(cái)政資金層層分割、使用分散問(wèn)題仍然存在。二是預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)尚需進(jìn)一步完善，項(xiàng)目論證、遴選、確定的科學(xué)性有待進(jìn)一步提高。三是滾動(dòng)預(yù)算實(shí)施范圍還比較小，績(jī)效評(píng)價(jià)還不深入，效果還不顯著。四是財(cái)政監(jiān)督機(jī)制還不完善。財(cái)政資金使用中的擠占挪用、揮霍浪費(fèi)現(xiàn)象仍然存在，使用效益有待進(jìn)一步提高。

(四)體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展成果的民心工程有待進(jìn)一步加大投入。這些年來(lái)，我們按照科學(xué)發(fā)展觀要求，加大了對(duì)農(nóng)業(yè)、教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等事關(guān)人民群眾切身利益領(lǐng)域的投入，財(cái)政支出取向和結(jié)構(gòu)向民心工程傾斜。但是由于受財(cái)力制約、受財(cái)政分配固化利益格局的影響，一些問(wèn)題尚未從根本上解決好。比如，農(nóng)業(yè)義務(wù)教育基礎(chǔ)設(shè)施還較落后，農(nóng)村公共醫(yī)療衛(wèi)生條件與城市相比差距還比較大，農(nóng)村和城市貧困人口社會(huì)保障水平還不高，節(jié)能減排支持力度有待進(jìn)一步加大，等等。這些問(wèn)題需要采取綜合措施加以解決，但也為加大財(cái)政投入提出了迫切要求。

(五)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的作風(fēng)建設(shè)有待進(jìn)一步改進(jìn)。這些年來(lái)，我們把機(jī)關(guān)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)特別是作風(fēng)建設(shè)作為保障財(cái)政事業(yè)發(fā)展的重要舉措下大氣力抓在手上，使全省財(cái)政系統(tǒng)的思想作風(fēng)、工作作風(fēng)有了很大轉(zhuǎn)變，在行風(fēng)評(píng)比、機(jī)關(guān)效能評(píng)比中得到省委、省政府肯定。但是仍存有差距，主要是：有些干部主動(dòng)創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，仍然靠慣性思維工作；有些干部全局觀念不強(qiáng)，缺乏從經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局謀劃財(cái)政工作的意識(shí)；有些干部干事創(chuàng)業(yè)的精神不強(qiáng)，工作質(zhì)量和服務(wù)水平還不高；有些干部思想不夠解放、視野不夠開(kāi)闊，與財(cái)政發(fā)展的新形勢(shì)、新要求不相適應(yīng)。干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)的任務(wù)依然艱巨，需要采取更有力的措施繼續(xù)抓出成效。

這些問(wèn)題的存在，既有客觀方面原因，也有主觀方面原因。

從客觀上看，這些問(wèn)題是發(fā)展中的問(wèn)題、改革中的問(wèn)題，解決得不徹底、不到位是客觀條件所限。這些年來(lái)，我省財(cái)政改革是一直走在全國(guó)前列的，為全國(guó)財(cái)政改革探索出了很多好做法、好經(jīng)驗(yàn)，但受全國(guó)財(cái)政改革總體進(jìn)程和其他方面配套改革的制約，不可能走的過(guò)快、超越過(guò)多，只能適度超前、穩(wěn)步推進(jìn)，改革到位還有一個(gè)過(guò)程。

從主觀上看，原因有三個(gè)方面。一是學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性不強(qiáng)，還沒(méi)有完全擺布好理論學(xué)習(xí)與實(shí)際工作的關(guān)系，平時(shí)忙具體業(yè)務(wù)工作多，政治理論學(xué)習(xí)時(shí)間少，政治理論功底還不夠扎實(shí)。二是運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀解決實(shí)際問(wèn)題的意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)作用的認(rèn)識(shí)不深刻，還不能自覺(jué)從科學(xué)發(fā)展觀高度去認(rèn)識(shí)和把握財(cái)政工作。三是運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀解決實(shí)際問(wèn)題的能力不強(qiáng)，特別是與財(cái)政發(fā)展面臨的艱巨任務(wù)相比，與財(cái)政改革向縱深推進(jìn)的要求相比，與有效應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的新形勢(shì)相比存在不足，在一定程度上制約著財(cái)政改革的推進(jìn)、財(cái)政難題的破解。

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的主要思路和工作措施

下一步，我們將繼續(xù)鞏固深化學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)成果，始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，始終堅(jiān)持以人為本的核心理念，始終堅(jiān)持以深化財(cái)政改革為主旋律，圍繞“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”的目標(biāo)，不斷健全財(cái)政職能、完善管理機(jī)制、提高管理水平，更好地發(fā)揮財(cái)政促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的突出作用。

(一)進(jìn)一步深化財(cái)政體制改革，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展提供體制保障。繼續(xù)擴(kuò)大實(shí)施促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極發(fā)展的激勵(lì)性體制，制定出臺(tái)對(duì)曹妃甸新區(qū)和渤海新區(qū)以外每市一個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的財(cái)政體制優(yōu)惠政策，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)多極增長(zhǎng)、競(jìng)相發(fā)展。深化省以下政府間財(cái)政支出責(zé)任劃分改革，調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金結(jié)構(gòu)，規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付分級(jí)負(fù)擔(dān)比例，進(jìn)一步提高省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付調(diào)控效果。逐步對(duì)產(chǎn)糧大縣實(shí)行省財(cái)政直接管理體制，認(rèn)真組織好第一批改革試點(diǎn)，保證體制平穩(wěn)過(guò)渡，緩解產(chǎn)糧大縣財(cái)政困難。全面推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革，進(jìn)一步提高基層財(cái)政基本公共服務(wù)均等化保障水平。

(二)進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政政策導(dǎo)向作用，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展提供政策保障。精心組織好增值稅轉(zhuǎn)型工作，引導(dǎo)企業(yè)增加投資，加快技術(shù)改造和設(shè)備更新，促進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。落實(shí)好國(guó)家提高部分行業(yè)出口退稅率政策，促進(jìn)出口穩(wěn)定增長(zhǎng)。落實(shí)好對(duì)重點(diǎn)企業(yè)支撐項(xiàng)目、新建擴(kuò)建高新技術(shù)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)關(guān)鍵行業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。落實(shí)好促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，支持房地產(chǎn)行業(yè)健康發(fā)展，啟動(dòng)擴(kuò)大內(nèi)需。落實(shí)好收費(fèi)和基金減免政策，確保國(guó)家和省公布的取消、停征、規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)和基金政策落到實(shí)處，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

(三)進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政資源配置，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展提供資金保障。一是落實(shí)好積極財(cái)政政策。積極籌措資金，配合有關(guān)部門(mén)謀劃篩選對(duì)接項(xiàng)目，拓展財(cái)政籌資渠道。認(rèn)真落實(shí)有關(guān)減免稅費(fèi)政策。加強(qiáng)國(guó)債資金監(jiān)督檢查，確保財(cái)政資金發(fā)揮效益。二是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。加大自主創(chuàng)新支持力度，支持擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的機(jī)電、高新技術(shù)出口企業(yè)開(kāi)展自主研發(fā)，運(yùn)用政府采購(gòu)手段促進(jìn)新產(chǎn)品、節(jié)能產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)和銷(xiāo)售。著力支持節(jié)能減排，完善資源有償使用制度、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制和支持節(jié)能減排政策體系。支持做大省級(jí)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，完善企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制。落實(shí)財(cái)政補(bǔ)助政策，做好國(guó)有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)、依法破產(chǎn)銜接以及中央企業(yè)分離辦社會(huì)職能后續(xù)工作。三是全面落實(shí)惠農(nóng)政策。落實(shí)好扶持糧食、生豬、奶業(yè)、食用油料生產(chǎn)發(fā)展的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策。深入開(kāi)展“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村公益工程建設(shè)。增加財(cái)政投入，確保新增教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)支出60%以上用于農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)村全面進(jìn)步。四是支持城鎮(zhèn)面貌“三年大變樣”。統(tǒng)籌使用財(cái)政性資金，加大保障性住房建設(shè)支持力度，加快城市棚戶(hù)區(qū)和舊城區(qū)居民住房改造。發(fā)揮財(cái)政補(bǔ)貼和貼息作用，加快農(nóng)村危房改造，推進(jìn)農(nóng)村“新民居”示范工程建設(shè)。五是支持社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。進(jìn)一步健全義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，建立職業(yè)教育投入新機(jī)制，落實(shí)家庭經(jīng)濟(jì)困難大中專(zhuān)學(xué)生資助政策。加大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助支持力度，支持城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)。支持公共安全體系建設(shè)，完善基層政法經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)體系。加大社會(huì)保障投入，繼續(xù)保持城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)不低于全國(guó)平均水平。

(四)進(jìn)一步深化財(cái)政管理改革，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展提供機(jī)制保障。繼續(xù)深化預(yù)算管理改革，重點(diǎn)推行三年滾動(dòng)預(yù)算擴(kuò)大試點(diǎn)，著力加強(qiáng)預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，拓展省級(jí)預(yù)算建設(shè)項(xiàng)目先評(píng)審、后入庫(kù)試點(diǎn)范圍，提高省級(jí)重點(diǎn)發(fā)展性支出項(xiàng)目績(jī)效管理水平，強(qiáng)化支出問(wèn)責(zé)機(jī)制。深化國(guó)庫(kù)管理制度改革，省級(jí)進(jìn)一步整合、優(yōu)化資金支付流程、規(guī)范操作程序，設(shè)區(qū)市改革范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，縣級(jí)加快向國(guó)庫(kù)集中支付制度過(guò)渡轉(zhuǎn)軌。研究采取更有效的途徑和辦法，放大發(fā)展性財(cái)政資金杠桿效應(yīng)。加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，進(jìn)一步完善監(jiān)督機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)財(cái)政派駐監(jiān)察試點(diǎn)，提高財(cái)政監(jiān)督效果。

(五)進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展提供組織保障。著力加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，堅(jiān)持正確的事業(yè)觀、工作觀、政績(jī)觀。著力加強(qiáng)理論武裝，對(duì)科學(xué)發(fā)展觀做到真信、真學(xué)、真用。著力加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)、改革創(chuàng)新之風(fēng)。著力營(yíng)造想干事、能干事、干成事的良好氛圍，激發(fā)廣大干部愛(ài)崗敬業(yè)、勤奮奉獻(xiàn)。著力加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，健全從源頭上治理腐敗的體制、機(jī)制。著力提高理財(cái)水平，為“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定、保中央各項(xiàng)政策落實(shí)”做出應(yīng)有貢獻(xiàn)，在科學(xué)發(fā)展軌道上再鑄輝煌。