導(dǎo)語：科學(xué)發(fā)展觀促進(jìn)審計(jì)理念的調(diào)研報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的十七大全面準(zhǔn)確地闡述了科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵：“第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧”?？茖W(xué)發(fā)展觀是對(duì)黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的重要思想的繼續(xù)和發(fā)展，是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是同馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)理論，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想，也是推進(jìn)審計(jì)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的靈魂和指南。深入學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，必須牢固樹立科學(xué)審計(jì)理念，有效發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

一、“免疫系統(tǒng)論”是對(duì)審計(jì)作用的新認(rèn)識(shí)，是對(duì)國(guó)家審計(jì)本質(zhì)的新定位，是科學(xué)發(fā)展觀在審計(jì)工作中的新體現(xiàn)。

我國(guó)審計(jì)工作經(jīng)過25年的歷程，取得了令人矚目的成就，審計(jì)工作得到社會(huì)的認(rèn)可。與此同時(shí)，審計(jì)也面臨著許多新情況、新問題，社會(huì)主義國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的定位、審計(jì)發(fā)展的方向、審計(jì)發(fā)揮更大作用的方式、路徑等等需要進(jìn)一步明確，“審計(jì)免疫系統(tǒng)功能”的提出，巧妙地借用生物醫(yī)學(xué)的概念，間接地回答了這些問題。

發(fā)揮審計(jì)免疫系統(tǒng)的功能，應(yīng)用系統(tǒng)論的觀點(diǎn)和借用人體生理機(jī)能的基本原理，把審計(jì)嵌入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)大系統(tǒng)之中，更好地?cái)[正了審計(jì)和被審計(jì)單位之間的關(guān)系，進(jìn)一步明確了審計(jì)的功能和作用，更加便于被審計(jì)單位和社會(huì)所接受，所以對(duì)審計(jì)作用的進(jìn)一步發(fā)揮，審計(jì)自身的健康發(fā)展，乃至對(duì)于和諧社會(huì)的建立都是有積極意義的。有關(guān)審計(jì)免疫系統(tǒng)的論述是劉家義審計(jì)長(zhǎng)2008年首先提出的。2008年12月25日，總理在聽取審計(jì)署工作匯報(bào)時(shí)提出：“審計(jì)監(jiān)督是國(guó)家政治制度中不可缺少的組成部分，既是民主法治的產(chǎn)物和推動(dòng)民主法治的手段，也是維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的重要工具。審計(jì)署部門要認(rèn)真履行法定責(zé)任，充分發(fā)揮審計(jì)在保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行中的‘免疫系統(tǒng)’功能?！?/p>

科學(xué)發(fā)展觀以馬克思主義基本原理為指導(dǎo)，以鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想為基礎(chǔ)，是在總結(jié)了我國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐的基礎(chǔ)上提出來的，是馬克思主義中國(guó)化的最新成果，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論重要組成部分，是指引我們今后更好地繼續(xù)進(jìn)行改革開放偉大事業(yè)，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的科學(xué)理論。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，樹立科學(xué)的審計(jì)理念，充分發(fā)揮審計(jì)在保障經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康運(yùn)行中的免疫系統(tǒng)功能，就是要履行審計(jì)法定職責(zé)的過程中，要緊密圍繞“推進(jìn)法治、維護(hù)民生、推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展”這個(gè)中心和大局，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)和發(fā)揮審計(jì)的宏觀性、建設(shè)性、預(yù)防性、主動(dòng)性和時(shí)效性，從而在促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)又好又快平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

發(fā)揮審計(jì)免疫系統(tǒng)功能，是對(duì)我們二十五年審計(jì)實(shí)踐的科學(xué)總結(jié)和理論升華。發(fā)揮審計(jì)免疫系統(tǒng)功能，是對(duì)傳統(tǒng)審計(jì)的涵蓋、繼承、創(chuàng)新和發(fā)展。因此，提出充分發(fā)揮審計(jì)免疫系統(tǒng)功能，具有堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)，是對(duì)馬克思主義認(rèn)識(shí)論的具體應(yīng)用，是對(duì)我國(guó)審計(jì)經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)概括，是由實(shí)踐到理論的提煉和升華。

審計(jì)事業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要方面，必須以科學(xué)發(fā)展觀為靈魂和指南，用科學(xué)發(fā)展觀的思想、世界觀和方法論去認(rèn)識(shí)和探尋審計(jì)工作規(guī)律，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找差距，不斷完善中國(guó)特色審計(jì)制度。唯其如此，才能準(zhǔn)確把握審計(jì)本質(zhì)，樹立科學(xué)審計(jì)理念，充分發(fā)揮審計(jì)工作的“免疫系統(tǒng)”功能。離開科學(xué)發(fā)展觀，審計(jì)工作將會(huì)一事無成，更談不上審計(jì)工作的可持續(xù)發(fā)展。免疫系統(tǒng)是機(jī)體保護(hù)自身的防御性結(jié)構(gòu)，審計(jì)就是保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康、安全發(fā)展的重要的“免疫系統(tǒng)”部門，可以發(fā)揮預(yù)防、揭示和抵御經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中的障礙、矛盾和風(fēng)險(xiǎn)的功能。

二、把握規(guī)律，抓住關(guān)鍵，努力構(gòu)建審計(jì)免疫系統(tǒng)，積極探索發(fā)揮審計(jì)免疫系統(tǒng)功能的具體途徑。

“免疫系統(tǒng)”是生物適應(yīng)外界的變化形成的一種自我保護(hù)系統(tǒng)。在變化莫測(cè)的自然界，一種生物喪失了“免疫系統(tǒng)”就意味著死亡，“免役系統(tǒng)”功能的減弱，意味著生命出現(xiàn)危機(jī)。審計(jì)是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生和發(fā)展的，在當(dāng)今社會(huì)，審計(jì)已經(jīng)成為國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體不可或缺的管理管理工具和管理策略，發(fā)揮審計(jì)免疫系統(tǒng)功能是審計(jì)在新形勢(shì)下管理作用的拓展和提升。

充分發(fā)揮審計(jì)免疫系統(tǒng)功能，必須掌握規(guī)律，抓住關(guān)鍵，把握免疫系統(tǒng)功能發(fā)揮的內(nèi)在機(jī)理。構(gòu)建高效的審計(jì)免疫系統(tǒng)，必須堅(jiān)持一個(gè)前提，抓住“三個(gè)關(guān)節(jié)”，發(fā)揮“五大功能”。

“一個(gè)前提”就是：發(fā)揮審計(jì)免疫系統(tǒng)功能，必須貫徹依法行政、依法審計(jì)的要求，通過履行審計(jì)法定職責(zé)來實(shí)現(xiàn)。依法治國(guó)是我們的基本方略。依法行政、職權(quán)法定、程序合法是對(duì)政府部門行使職權(quán)的基本要求。我國(guó)憲法、審計(jì)法以及相關(guān)法律法規(guī)對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)的職責(zé)權(quán)限、工作程序等都有明確規(guī)定。我們?yōu)榘l(fā)揮審計(jì)免疫系統(tǒng)功能所開展的各項(xiàng)審計(jì)工作絲毫不能背離法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，不能背離或影響履行審計(jì)法定職責(zé)。

“三個(gè)關(guān)節(jié)”就是：一是必須全面，及時(shí)掌握第一手情況，這是發(fā)揮免疫系統(tǒng)功能的基礎(chǔ)；二是必須實(shí)事求是地分析、判斷，準(zhǔn)確把握發(fā)病的原因；三是根據(jù)掌握的情況，提出建設(shè)性的意見，注重從體制和機(jī)制上提出改進(jìn)意見和建議，促進(jìn)政策的完善和落實(shí)。貫穿其中的是科學(xué)的審計(jì)理念、科學(xué)的審計(jì)管理和科學(xué)的審計(jì)方法。

審計(jì)免疫系統(tǒng)功能的發(fā)揮，必須通過一定的途徑來實(shí)現(xiàn)，具體過“五大功能”，就是：

一是審計(jì)查錯(cuò)糾弊的功能。通過審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題，糾正問題，這是審計(jì)的基本職能。免疫系統(tǒng)的存在，并不意味著不發(fā)生問題。但是，通過免疫系統(tǒng)的作用，可以發(fā)現(xiàn)和糾正這些問題，保證整個(gè)系統(tǒng)繼續(xù)健康運(yùn)行，這是發(fā)揮免疫功能的一種體現(xiàn)。審計(jì)查錯(cuò)糾弊就是糾正經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中存在的疾病，那些違反財(cái)經(jīng)法律法規(guī)的行為，經(jīng)濟(jì)犯罪、舞弊行為等，都可以通過審計(jì)予以發(fā)現(xiàn)和糾正。發(fā)揮這一功能對(duì)于維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展，推動(dòng)民主法治，促進(jìn)廉政建設(shè)，意義都是十分重大的。

二是審計(jì)的預(yù)警預(yù)防功能。這種功能是非常重要，能防患于未燃，把矛盾、問題解決在萌芽狀態(tài)，最具有開發(fā)價(jià)值。在審計(jì)工作中，可以發(fā)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)正常健康運(yùn)行存在的不利因素，特別是可能對(duì)系統(tǒng)總體產(chǎn)生危害的苗頭性、傾向性問題，及時(shí)發(fā)出預(yù)警，促進(jìn)采取預(yù)防控制措施，消除風(fēng)險(xiǎn)，清除隱患，從而保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行系統(tǒng)不出大的問題，始終健康運(yùn)行。審計(jì)發(fā)揮預(yù)警預(yù)防功能，不僅在微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域可以做到，更主要的是要在宏觀經(jīng)濟(jì)的視角內(nèi)，關(guān)注國(guó)家和地方的經(jīng)濟(jì)安全。

三是審計(jì)的威懾功能。審計(jì)的威懾功能也是審計(jì)發(fā)揮免疫系統(tǒng)功能的一種體現(xiàn)。審計(jì)監(jiān)督作為一種制度存在，本身就是對(duì)違法犯罪行為的一種威懾，使之顧慮到被審計(jì)發(fā)現(xiàn)的幾率和犯罪的成本，不敢輕舉妄動(dòng)，從而限制、減少違法違規(guī)行為，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)起到免疫系統(tǒng)的作用。審計(jì)通過威懾發(fā)揮免疫功能，是人體免疫所不能比擬的。根據(jù)目前人們的認(rèn)識(shí)，入侵人體的病毒、細(xì)菌可能是沒有主觀判斷意識(shí)的。而人類社會(huì)則不同。作為從事違法違規(guī)和經(jīng)濟(jì)犯罪的主體單個(gè)的或集團(tuán)的人，是有判斷意識(shí)的。審計(jì)發(fā)揮威懾功能的過程是無形的，很大程度上取決于審計(jì)的廣度、深度和力度。如果審計(jì)監(jiān)督制度形同虛設(shè)，無所作為，違法犯罪人員對(duì)審計(jì)就會(huì)無所顧忌，審計(jì)的威懾功能就會(huì)接近于零。查處案件既是審計(jì)工作的職責(zé)，又是減少犯罪有效手段。

四是審計(jì)促進(jìn)內(nèi)部控制建設(shè)的功能?？刂剖侨祟惿鐣?huì)生活中的一種自覺行為，控制可以使系統(tǒng)的調(diào)整和變化保持在規(guī)定的限度內(nèi)。內(nèi)部控制也是一個(gè)單位的運(yùn)行有序化的有效手段，對(duì)于一個(gè)企業(yè)、一個(gè)單位、一個(gè)系統(tǒng)、一個(gè)部門來說至關(guān)重要。既要依賴內(nèi)部控制又要高度重視促進(jìn)內(nèi)部控制建設(shè)，通過審計(jì)發(fā)現(xiàn)被審計(jì)單位在內(nèi)部控制制度建設(shè)和實(shí)際執(zhí)行方面存在的問題，提出加強(qiáng)內(nèi)部控制的建議。各部門、各單位內(nèi)部控制加強(qiáng)了，就等于各個(gè)子系統(tǒng)的自防自愈能力加強(qiáng)了，整個(gè)系統(tǒng)的免疫力也就加強(qiáng)了。審計(jì)的免疫系統(tǒng)功能就這樣通過促進(jìn)內(nèi)部控制建設(shè)得到進(jìn)一步發(fā)揮。

五是審計(jì)提高系統(tǒng)運(yùn)行質(zhì)量的功能。我們假定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)大系統(tǒng)運(yùn)行是正常的，是健康的，但總是存在可以改進(jìn)之處，總是存在需要進(jìn)一步加強(qiáng)管理、完善體制、提高效益的薄弱點(diǎn)。這就類似于健康人通過鍛煉強(qiáng)身健體。通過審計(jì)，促進(jìn)體制、機(jī)制適應(yīng)新的條件而不斷完善，促進(jìn)內(nèi)部管理水平運(yùn)用新的科學(xué)方法而不斷加強(qiáng)，促進(jìn)資金使用效益通過各種努力而不斷提高。

通過審計(jì)免疫系統(tǒng)的構(gòu)建，形成一種高效的科學(xué)的、健康的運(yùn)行機(jī)制，使想貪的不敢貪，敢貪的不能貪，能貪的貪不著。

三、充分發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能，關(guān)鍵在于解放思想，不斷創(chuàng)新。

學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)將真正促使科學(xué)發(fā)展觀從思想理論轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)。審計(jì)機(jī)關(guān)要深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，將學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)思想，努力推動(dòng)五個(gè)方面的創(chuàng)新：

一是創(chuàng)新審計(jì)理念，以科學(xué)發(fā)展觀作為靈魂和指南，牢固樹立科學(xué)審計(jì)理念，準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)社會(huì)主義國(guó)家審計(jì)的本質(zhì)、目的、內(nèi)涵和要求，充分發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能。堅(jiān)持將維護(hù)人民群眾根本利益作為審計(jì)工作的根本目標(biāo)，將推進(jìn)法治、維護(hù)民生、推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展作為審計(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。以依法從審、執(zhí)審為民、公平正義、服務(wù)大局為工作目的。緊緊圍繞黨和政府的工作中心，進(jìn)一步加大對(duì)重點(diǎn)資金、重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)領(lǐng)域的審計(jì)監(jiān)督力度，特別是加大對(duì)民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面的投資項(xiàng)目、重點(diǎn)專項(xiàng)資金的審計(jì)力度。強(qiáng)化對(duì)新農(nóng)村建設(shè)和各項(xiàng)惠民政策落實(shí)情況的監(jiān)督，堅(jiān)持以真實(shí)性、合法性為基礎(chǔ)，加大查處違法違規(guī)和經(jīng)濟(jì)犯罪問題力度。將揭露問題與促進(jìn)整改，完善管理有機(jī)結(jié)合起來，不斷提高審計(jì)工作的質(zhì)量、效率和水平，切實(shí)發(fā)揮好審計(jì)監(jiān)督的建設(shè)性作用。

二是創(chuàng)新審計(jì)機(jī)制，建立起科學(xué)的審計(jì)管理、考核、激勵(lì)、促進(jìn)和保障體制機(jī)制，切實(shí)做到依法審計(jì)、依法管理，以保證審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能的充分發(fā)揮。在審計(jì)運(yùn)作機(jī)制上，突破傳統(tǒng)的資源分散型模式，向資源整合型模式轉(zhuǎn)變；績(jī)效審計(jì)要?jiǎng)?chuàng)新審計(jì)運(yùn)作機(jī)制，改變傳統(tǒng)的審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部各專業(yè)審計(jì)各自為政以及審計(jì)系統(tǒng)與外部系統(tǒng)相互割裂的局面，要破解信息渠道單一化，向多元“納諫”轉(zhuǎn)變，將審計(jì)內(nèi)部資源、內(nèi)部資源與外部資源得到有機(jī)整合，為績(jī)效審計(jì)的有效開展提供了機(jī)制保障。

三是創(chuàng)新審計(jì)方式，不斷探索符合我國(guó)發(fā)展實(shí)際的審計(jì)方式和方法，堅(jiān)持走中國(guó)特色審計(jì)之路。要突破傳統(tǒng)習(xí)慣模式，向開放性審計(jì)轉(zhuǎn)變；績(jī)效審計(jì)的方法不能拘泥于傳統(tǒng)的審計(jì)方法，要敢于突破和創(chuàng)新；要讓領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注，要讓群眾關(guān)心，要與媒體合作。

四是創(chuàng)新審計(jì)干部隊(duì)伍管理模式，堅(jiān)持以人為本，研究構(gòu)建體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的審計(jì)干部人事制度體系和管理模式。審計(jì)免疫系統(tǒng)功能的提出，對(duì)審計(jì)人員的素質(zhì)建設(shè)提出了更高的要求。審計(jì)人員必須有廣闊的視野，敏銳的眼光，準(zhǔn)確的判斷，注重發(fā)現(xiàn)可能影響國(guó)家、集體經(jīng)濟(jì)安全的各種苗頭性問題，及時(shí)發(fā)出預(yù)警，提醒有關(guān)方面采取預(yù)防措施。在審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)上，突破審計(jì)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)單一現(xiàn)狀，向培養(yǎng)復(fù)合型人才轉(zhuǎn)變；要進(jìn)一步健全和完善具有審計(jì)系統(tǒng)特色的干部職業(yè)教育體系，特別是重視對(duì)通曉計(jì)算機(jī)技術(shù)和宏觀經(jīng)濟(jì)分析和管理的復(fù)合型、創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)；要培養(yǎng)一批查核問題的能手、分析研究的高手、計(jì)算機(jī)應(yīng)用的強(qiáng)手和精通管理的行家里手，提高審計(jì)隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力。

五是創(chuàng)新審計(jì)管理，以審計(jì)信息化建設(shè)為依托，不斷探索符合我國(guó)國(guó)情的審計(jì)技術(shù)方法。審計(jì)管理要將“上下內(nèi)外”有機(jī)聯(lián)合，形成科學(xué)化的管理體系?！吧稀?，就是要讓領(lǐng)導(dǎo)來參與，通過專報(bào)集中反映審計(jì)情況，讓領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)審計(jì)查出的問題，以提升審計(jì)實(shí)效；“下”，就是要發(fā)揮和調(diào)動(dòng)群眾的積極性，讓群眾主動(dòng)反映問題，群策群力，把項(xiàng)目做深查透；“內(nèi)”，就是要充分挖掘?qū)徲?jì)人員的潛力，發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，把項(xiàng)目做實(shí)做精；“外”，就是要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)審計(jì)結(jié)果公開，擴(kuò)大社會(huì)影響，將審計(jì)監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合。

先進(jìn)的理論只有為群眾掌握，才能轉(zhuǎn)化改造世界的巨大能量。作為一名黨員、一名政府公務(wù)員、一名基層審計(jì)人員，首先必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹立科學(xué)的審計(jì)理念，努力提高審計(jì)工作自身的科學(xué)發(fā)展水平和發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能的能力，同時(shí)，始終堅(jiān)持“依法審計(jì)，圍繞中心、服務(wù)大局、突出重點(diǎn)、求真務(wù)實(shí)”的工作方針，針對(duì)新形勢(shì)、新情況，以“維護(hù)安全、防范風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)發(fā)展”為目標(biāo)，充分發(fā)揮審計(jì)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中的“免疫系統(tǒng)”功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。